Курсовая РАО ЕЭС России. Модель естественной монополии
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство образования Российской Федерации
Томский Политехнический Университет
Кафедра экономики.
Курсовая работа.
ТЕМА: РАО “ЕЭС России”. Модель естественной монополии.
Выполнил студент:
Гр.7А02 _________________________Михайлов Е.В.
Проверил преподаватель:______________________ Громова А.С.
Томск 2003.
Содержание.
Введение. ………………………………………………………………………… 3
1.Естественные монополии в России. ………………..………………………....4
Монополии и виды монополий.
Естественные Монополии.
Максимизация прибыли естественной монополии.
1.1 Электроэнергетика. …...…………………………….………………………...9
1.2Структура РАО “ЕЭС России”. ….. ……………….………………………..10
1.3 Реформы. .………………. …. ……………………….……………………...10
Нерешенные задачи реформирования к началу 1997 г. …...………...11
Программа 1997 г. …. …………………………………………….………...13
Оценка первых результатов и задачи дальнейшего реформирования. …………………………………………………….……….14
Реформирование электроэнергетики за последний период
времени. ………………………………………………………………………...16
2. Государственное регулирование монополий.
Антимонопольное законодательство. ……………………………………..20
3. Особенности регулирования естественных монополий в России. ..…….23
Заключение. ……………………………………………………………………..26
Использованные источники. …………………………………………………28
Приложение. ..……………………………………………………………………29
Введение.
{Самое великое зло в экономике - не коммунизм, социализм или капитализм, не владельцы или боссы, не союзы, феодализм, индустриализация или автоматизация, не прогресс или его недостаток, и не любой дефицит природных ресурсов. Нет, великое зло в экономике- ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ.)
В данной курсовой работе были рассмотрены теоретические и практические аспекты деятельности естественных монополий и их государственное регулирование в Российской Федерации. При написании работы широко использовались российские публикации в глобальной сети Интернет, а также материалы соответствующих конференций, что позволило лучше представить настоящее положение дел и учесть более широкий набор мнений по данному вопросу. Естественные монополии образуются в тех отраслях, где деятельность остальных компаний по каким-либо причинам невозможна, будучи ограничена государственным запретом на данный вид деятельности без соответствующей лицензии (например: добывающая промышленность) или использованием редких или невоспроизводимых ресурсов, кроме того, к естественным монополиям относятся предприятия, где размеры первоначальных капитальных вложений настолько высоки, что любой второй компании не выгодно входить в этот рынок и конкурировать с первой, т.к. две компании в данном секторе уже не смогут покрывать свои постоянные издержки из-за меньших масштабов производства. Типичными представителями естественных монополий являются коммунальные службы: было бы дорого и неоправданно строить второй набор водопроводных и канализационных труб в городе,
Чтобы предотвратить злоупотребления со стороны естественных монополий, их деятельность должно контролировать государство. Как правило, им позволяют иметь норму прибыли несколько выше, чем у остальных компаний, но это не всегда оправданно, т.к. монополия гарантирует прибыль. Также естественным монополиям часто позволяют проводить ценовую дискриминацию, для максимизации их прибыли.
В последней главе рассматривается российское законодательство, регулирующее деятельность естественных монополий. Целью данной работы является изучение проблемы естественных монополий, причин их возникновения и особенностей функционирования, а также опасности, которую они представляют для экономики и методов их регулирования с рассмотрением приложения теоретических знаний, накопленных экономической наукой в нашей стране.
1. Естественные монополии в России.
Монополии и виды монополий.
Монополия (англ. Monopoly) от греч.monos- один и poleo- продаю.
Монополия-исключительное право производства торговли, промысла и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству. Таким образом монополия-это такая организация рынка, при которой свободная конкуренция затруднена или отсутствует. Такая ситуация называется несовершенной конкуренцией.
Монополии классифицируются в соответствии со степенью рыночного несовершенства и подразделяются на три основных типа, в порядке его возрастания:
Монополистическую конкуренцию – тип отраслевого рынка, на котором имеется достаточно большое число фирм, продающих дифференцированную продукцию и осуществляющих ценовой контроль над продажной ценой производимых ими товаров. Монополистическая конкуренция предполагает относительно свободный доступ на рынок.
Олигополию - тип отраслевого рынка, на котором несколько фирм продают стандартизованный или дифференцированный товар, причем доля каждого из них в общих продажах настолько велика, что изменение в количестве предлагаемой продукции одной из фирм ведет к изменению цены. Доступ на олигополистический рынок для других фирм затруднен. Контроль над ценами на таком рынке ограничен взаимозависимостью фирм(за исключением случая сговора). Обычно на олигополистическом рынке действует сильная неценовая конкуренция.
Чистую монополию - тип отраслевого рынка, на котором: присутствует единственный продавец товара, способный влиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги; отсутствуют близкие заменители товара; имеются высокие барьеры входа.
В зависимости от характера и причин возникновения монополии подразделяют на:
1. Естественную монополию.
2. Искусственную монополию.
1. Естественная монополия. Ею обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например: редкие металлы). Сюда также относят целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т.п.). Зачастую существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм.
Легальные монополии, образующиеся на законном основании (их называют “защищенными” от конкуренции). К ним можно причислить такие формы монополистических организации:
1. Патентная система;
2. Авторские права;
3. Торговые знаки;
2.
Искусственная монополия. Под этим условным названием имеется в виду объединение предприятий, создаваемых ради получения монополистических выгод. Эти предприятия преднамеренно изменяют структуру рынка:
Создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм;
Ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение) доступ к источникам сырья и энергоносителям;
Применяют более крупный капитал (дающий большой эффект от роста масштаба производства);
“Забивают” новые фирмы хорошо поставленной рекламой;
Создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии.
Таким образом можно выделить две основные причины возникновения монополий желание захватить рынок, с целью диктовать свою цену и условия, и невозможность выхода на рынок по причине редкости используемого ресурса, высокой доли постоянных издержек, относительно переменных (т.е. необходимость больших капитальных вложений и растянутый срок их окупаемости) или специальные ограничения на данный тип деятельности.
Естественные монополии.
Максимизация прибыли естественной монополии
Естественная монополия—монополия компании, обусловленная ее уникальным положением на рынке. Естественная монополия возникает в ситуации, когда одна компания в состоянии удовлетворять весь рыночный спрос на определенные товары или услуги с более низкими средними издержками, чем это смогли бы сделать несколько более мелких компаний,
Одним из возможных способов увеличения прибыли для производителя, в той или иной мере обладающего монопольной властью, является ценовая дискриминация, т.е. продажа гомогенного блага по различным ценам разным покупателям; при этом различия в ценах не связаны с затратами производства и доставки товара на рынок.
Необходимым условием осуществления ценовой дискриминации является невозможность перепродажи блага. Поэтому наиболее широкое распространение она получила в сфере услуг.
В зависимости от способа осуществления ценовой дискриминации ее делят на три категории (степени).
Дискриминацией первой степени называется продажа каждой единицы блага по ее цене спроса. Если продавцу это удается, то кривая отраслевого спроса становится для него кривой предельного дохода. В этом случае монополия продаст такой же объем продукции, какой был бы реализован в условиях совершенной конкуренции. При этом весь потребительский излишек достается продавцу в виде добавочной прибыли.
Осуществить ценовую дискриминацию первой степени на практике удается редко. Чаще по разным ценам монополист продает не каждую единицу продукции, а определенные ее партии. Так, теплоэлектроцентраль может учесть, что минимально необходимое количество электроэнергии и тепла потребители возьмут по очень высоким ценам, а если на последующие порции своей продукции она будет снижать цены, то общий объем выручки и, возможно, прибыль возрастут.В этом суть ценовой дискриминациивторойстепени.
Начавшийся в 1992 г. переход России к рыночной экономике, процессы акционирования и приватизации выдвинули на Первый план вопросы, касающиеся формирования системы государственного (экономического) регулирования отраслей промышленности, включающих виды хозяйственной деятельности с признаками естественных монополий, где возможности для развития конкуренции объективно ограничены;. К таким отраслям в первую очередь относятся: электроэнергетика, газовая промышленность и железнодорожный транспорт.
Отсутствие законодательной и нормативной базы, опыта и традиций экономического регулирования в России, большие размеры и слабая «прозрачность» отраслевых хозяйственных структур в этих отраслях объективно затрудняли быстрое создание соответствующей системы государственного регулирования. Важнейшей стратегической задачей государственной политики в этих условиях представлялось проведение реструктуризации этих Отраслей с целью разделения в них потенциально конкурентных и естественно монопольных сфер хозяйственной деятельности, способствующей сокращению сферы государственного регулирования и замене, там где это возможно и экономически целесообразно, малоэффективных затратных методов регулирования на рыночные стимулы.
Определенным ориентиром и источником идей для разработки планов проведения такого рода структурных реформ в России послужили успешные результаты реструктуризации и развития конкурентных рынков электрической энергии, газа и железнодорожных перевозок, предпринятые в целом ряде стран мира и положившие, по сути, начало пересмотру общепринятых базовых принципов структурного построения и функционирования этих отраслей.
Вертикальная интеграция, сыгравшая несомненно важную роль на этапах формирования крупных систем электроснабжения, газоснабжения и железных дорог различных стран, стала определенным тормозом для дальнейшего роста эффективности функционирования этих систем, поскольку существование жестких внутрифирменных связей исключало возможность развития конкурентных отношений, а возможности органов регулирования по выявлению резервов повышения эффективности регулируемых компаний объективно ограничены.
Очевидно, что эта структурная тенденция Должна быть учтена и при совершенствовании организационной структуры естественных монополий в России. Не являясь самоцелью, развитие конкурентных отношений в этих отраслях может и должно стать реальной альтернативой государственному регулированию в тех случаях, когда одного механизма конкуренции будет достаточно для обеспечения экономической эффективности производственной деятельности и; для эффективного противодействия любым проявлениям монополизма. Вместе с тем переход к конкурентным моделям в Электроэнергетике, газовой промышленности и железнодорржном транспорте России, имеющим различные технические условия для реализации конкуренции, различное экономическое положение, различные движущие силы, определяющие ход отраслевых реформ, должен проходить в различные сроки и различным путём, подчиняясь собственной логике преобразований.
В результате проведения акционирования и частичной приватизации электроэнергетики и газовой промышленности государство резко сократило свои управленческие функции в этих отраслях, передав их соответственно отраслевому холдингу РАО«ЕЭС России» и РАС «Газпром», сохранив за собой лишь возможности участия в акционерном управлении этими компаниями. Для представления интересов государства в РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром» были сформированы институты представителей государства в этих акционерных обществах — коллегии представителей государства в совете директоров. На железнодорожном транспорте управление по-прежнему осуществляет МПС, а сами железные дороги имеют статус государственного унитарного предприятий, осуществляющего коммерческую деятельность.
Следует отметить, что до одобрения указом Президента Российской Федерации Г" 426 от 28 апреля 1997г. Основных положений структурной реформы в сферах естественных монополий и утверждения постановлением Правительства Российской Федерации Г* 987 от 7 августа 1997 г. Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий, реформирование этих отрасли проводилось без единой, продуманной концепции государственной структурной политики, а движущей силой происходивших изменений был главным образом высший управленческий аппарат соответствующих отраслей.
В итоге результаты пятилетних усилий по реформированию электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного Транспорта, полученные к началу 1997 г., были достаточно скромными сточки зрения полной адаптации отраслей и отдельных предприятий к работе в условиях рыночной экономики, развития конкуренции и установления эффективного государственного контроля в естественно-монопольных сферах деятельности.
Более того, за эти годы произошло заметное снижение экономической эффективности функционирования этих отраслей, ухудшились технологические и экономические показатели работы при относительном росте тарифов и цен на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки по сравнению с общим уровнем цен в экономике. Из-за недостатка или низкой эффективности использования инвестиций резко сократились приросты производственных мощностей. Серьезное влияние на темпы осуществления реформ оказывали и продолжают оказывать:
- Большой спад внутреннего потребления электроэнергии и газа и объема железнодорожных перевозок и появившиеся в связи с этим проблемы избыточных мощностей;
- Неплатежи, составившие, например, в электроэнергетике в 1995 и 1996 гг. около 25% всего объема реализованной продукции и породившие нехватку средств для инвестиций и даже для эксплуатационных нужд;
- Широкое распространение неденежных форм расчетов, на 25—30% «утяжеляющих» тарифы и цены отраслей естественных монополий.
Отсутствие конкурентной среды не было компенсировано контролем со стороны государства за обоснованностью издержек, структуры и уровней тарифов (цен) на продукцию и услуги естественных монополий.
Серьезной проблемой для всех трех отраслей стали большие масштабы перекрестного субсидирования, обусловившие повышенный уровень грузовых железнодорожных тарифов, а также тарифов на электрическую и тепловую энергию и цен на газ для промышленных потребителей России. В настоящее время уровень Тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей вполне сравним с уровнем аналогичных тарифов в других странах. Аналогичная ситуация складывалась в газовой промышленности. Вместе с тем тарифы на электрическую и тепловую энергию и цена на газ для населения существенно отстают от своих зарубежных аналогов, и соотношение их уровня с промышленными тарифами обратное по сравнению с тарифами и ценами в других странах.
В значительной мере медленное продвижение реформ в отраслях естественных монополий было связано с неблагоприятной политической и экономической обстановкой в стране, отсутствием в обществе организованных экономических интересов, поддерживающих изменения, отсутствие опыта работы в условиях рыночных отношений и др.
К началу 1997 г. стала очевидной необходимость более решительного и комплексного проведения программы структурных преобразований в отраслях естественных монополий и усиления роли государства в контроле за деятельностью естественных монополий. Завершение цикла парламентских и президентских выборов создали благоприятные политические предпосылки для дальнейших реформ.
В течение 1997 г. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти был принят целый ряд важнейших решений, положивших начало новому этапу реформ в отраслях естественных монополий.
Основные принципы для нового этапа этих реформ были определены в Послании Президента России Федеральному Собранию в 1997 г.
Основополагающими нормативными документами года, определившими краткосрочные и среднесрочные задачи структурных реформе отраслях естественных монополий стали:
1. Среднесрочная программа Правительства Российской Федерации на 1997 2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост»;
2. Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополи и, одобренные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г.;
3. Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации Г" 987 от 7 августа 1997 г.
В данных документах и последовавших за ними указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской федерации и решениях федеральных органов исполнительной власти были приняты решения по широкому комплексу вопросов реформирования отраслей естественных монополий (ЕМ), рассчитанные на период 1997—2000гг., включая:
-Меры по структурной перестройке и развитию конкуренции В отраслях ЕМ;
-Разработку принципов ценообразования и принятия нормативных документов по регулированию цен на продукцию и услуги ЕМ и контролю за их издержками;
-Разработку программы поэтапного устранения перекрестного субсидирования цен на услуги ЕМ;
-Меры по обеспечению не дискриминационного доступа к услугам (сетевой инфраструктуре) ЕМ;
-Меры по упорядочению платежей за услуги ЕМ, включая стимулирование оплаты поставок электроэнергии и газа денежными средствами;
-Меры по контролю за инвестиционной деятельностью ЕМ и перевода инвестиционного процесса на рыночные принципы;
-Меры по усилению контроля представителей государства за управлением ЕМ.
Критический анализ результатов первого года выполнения принятых решений свидетельствует о больших сложностях, с которыми сталкивается процесс реформ в рассматриваемых отраслях. Среди причин такого положения особо следует отметить:
-Отсутствие в обществе согласия по вопросам необходимости, существа и темпов проведения намеченных реформ;
-Недостаточно продуманную организацию этого процесса;
-Отсутствие у федеральных органов исполнительной власти достаточных механизмов для исполнения принятых решений.
В результате уже наметилось заметное отставание в практической реализации принятых решений.
1.1 Электроэнергетика
1.2 Структура РАО ЕЭС России
Схема управления Российского акционерного общества единой-энергосистемы смотреть в приложении. (стр. 30 )
1.3 Реформы 1992—1996гг.
Акционирование и частичная приватизация предприятий в российской электроэнергетике начались в 1992 г. До начала реализации планов по акционированию предприятий российской электроэнергетики была проведена предварительная реструктуризация этой отрасли, необходимость которой была связана с особенностями существовавшей системы электроснабжения страны с её неравномерным размещением генерирующих мощностей и зависимостью большинства российских регионов от межсистемных перетоков электроэнергии и мощности. При отсутствии отлаженной системы межрегиональной оптовой торговли электроэнергией и неготовности федеральных органов власти осуществлять эффективное регулирование рынка межсистемных перетоков, отсутствии необходимой законодательной и нормативной базы такая неравномерность могла привести к монополизму энергоизбыточных регионов и дезорганизации межсистемных перетоков. Результатом поиска быстрого решения проблем сохранения работоспособности отрасли в этих условиях стало сосредоточение всех отраслевых управленческих функций в рамках единой холдинговой компании, контролирующей электроэнергетику всей страны, и перевод в режим оптовой торговли крупнейших генерирующих мощностей страны, вывод этих мощностей и межсистемных сетей из состава региональных энергоснабжающих организаций, "Российского акционерного общества (РАО) энергетики и электрификации «ЕЭС России» (учреждено в декабре 1992 г.) В составе РАО «ЕЭС России» предполагалось сосредоточить отраслевые объекты межсистемного значения: все крупные тепловые (мощностью от 1000 мВт и выше) и гидравлические станции (мощностью от 300 мВт и выше), имеющие общую мощность 95 000 мВт (около половины всей установленной мощности в стране), системообразующую высоковольтную сеть, а также центральное и объединенные диспетчерские управления и другие отраслевые предприятия и организации. Все эти структурные подразделения становились дочерними компаниями с передачей РАО 100% их акционерного капитала. Кроме того, в уставной капитал РАО передавалось 49% акций каждого из региональных акционерных обществ энергетики и электрификации (АО-энерго), создаваемых на базе имущества бывших региональных производственных объединений энергетики и электрификации, после изъятия из них крупных станций и сетевых объектов. Для сохранения государственного контроля над отраслью государство закрепило за собой контрольный пакет обыкновенных акций РАО (51%) сроком на 3 года (в 1996 г. этот срок был продлен еще на 3 года).
Частично реформированная холдинговая структура решила главную задачу отрасли в условиях перехода от централизованного планирования к рыночным отношениям: она обеспечила устойчивое и достаточно надежное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией в условиях практически полного отказа от государственного финансирования и высокой инфляции, сменившейся острым кризисом неплатежей. Одновременно такая организация электроэнергетики содействовала интеграции регионов страны и социальной поддержке населения. Были сохранены технологические предпосылки и созданы благоприятные структурные предпосылки для развития конкурентного федерального оптового рынка электроэнергии.
Наряду с процессами реструктуризации электроэнергетики были заложены организационные основы для формирования системы государственного регулирования электроэнергетики с разграничением полномочий между федеральным и региональным уровнями. Начиная с 1991 г. появились региональные энергетические комиссии, сформированные в каждой области (республике, крае) при исполнительных органах власти для регулирования потребительских тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую местными энергоснабжающими организациями. Позднее для выполнения функций регулирования цен на рынке межсистемных перетоков и рассмотрения возникающих в регионах разногласий по тарифам была создана Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), работавшая на представительской основе.
Нерешенные задачи реформирования к началу 1997 г. Реструктуризация и развитие конкуренции.
Частично проведенная реструктуризация электроэнергетики и замедление процессов развития конкуренции не позволили реализовать экономические преимущества ФОРЭМ. Созданная система оптовой торговли осталась полностью регулируемой ФЭК России, которая устанавливает индивидуальные тарифы для каждой электростанции ФОРЭМ с учетом ее потребности в покрытии планируемых затрат и получении прибыли, а также тарифы на поставки электроэнергии с ФОРЭМ. В пределах каждого периода регулирования тарифы оставались неизменными и не отражали изменений текущих условий производства и спроса на электроэнергию. Масштабы оптовой торговли на ФОРЭМ остались довольно ограниченными, что стало результатом неполной реализации указа Президента Г* 923. В условиях избытка генерирующих мощностей вместо отбора лучших мощностей и вывода из эксплуатации неэффективных мощностей произошло нерациональное распределение нагрузки между всеми производителями электроэнергии.
Вытеснение бартерными операциями нормальных схем денежных расчетов за поставленную электроэнергию сильно усложнило и повысило затраты на функционирование расчетной системы ФОРЭМ. Непрозрачность механизма платежей и отчетности на ФОРЭМ затруднило контроль за проведением расчетов между участниками оптовой торговли, что не могло не отразиться на снижении доверия к оптовому рынку и заинтересованности производителей и покупателей электроэнергии участвовать в такой оптовой торговле.
Регулирование цен.
Ценовое регулирование электроэнергетики, основанное на чисто затратных принципах (при ограниченных возможностях ФЭК России и региональных энергетических комиссий по проверке этих затрат), не стимулировало к эффективной работе предприятия отрасли, а возникающие в связи с этим дополнительные затраты перекладывались на потребителей электроэнергии.
Контроль за инвестициями.
Постановлением Правительства Российской Федерации Г' 48 от 29 января 1:992 г. для финансирования капиталовложений в электроэнергетику было разрешено образование целевых инвестиционных фондов, расходы из которых относились на себестоимость продукции (услуг). С незначительными изменениями этот порядок финансирования был сохранен до конца 1996 г., постановлениями Правительства Российской Федерации Г" 513 от 29 июня 1993 г. и Г 140 от 13 февраля 1996 г. Однако из-за отсутствия должного контроля со стороны государства не было обеспечено использование инвестиционных средств предприятиями отрасли рациональным образом и только по прямому назначению. В результате за последние годы неоправданно разрослось число новых инвестиционных проектов, имеющих сомнительную эффективность и не обеспеченных финансовыми источниками.
Отчисления в инвестиционные фонды, увеличивая уровень тарифов на электрическую и тепловую энергию, ухудшали ситуацию с платежами потребителей, что не позволяло в полной мере аккумулировать планируемые инвестиционные ресурсы.
Участие представителей государства в акционерном управлении.
Не была выработана концепция участия государства в акционерном управлении, определяющая в чем заключаются имущественные и иные интересы государства в этой отрасли, а также механизмы их представления и защиты. В число представителей государства в совете директоров РАО «ЕЭС России» входил Президент РАО «ЕЭС России», а почти все представители субъектов РФ и акционеров в этом органе управления являлись одновременно генеральными директорами АО-энерго. В результате государство, являющееся самым крупным владельцем акций РАО «ЕЭС России», практически полностью потеряло возможности осуществлять внутренний акционерный контроль за работой аппарата управления этого акционерного общества.
Программа 1997 г.
С целью создания структурных предпосылок для развития конкуренции намечены следующие меры по реструктуризации:
-Создание независимой организации - оператора оптового рынка;
-Создание на базе тепловых электростанций РАО «ЕЭС России» ряда генерирующих компаний, каждая из которых не будет занимать монопольное положение ни в одной из зон оптового рынка;
-ГЭС, выполняющие общесистемные функции, сохранятся в составе «ЕЭС России». Тарифы на электрическую энергию и мощности, поставляемые этими ГЭС на оптовый рынок, будут регулироваться Федеральной энергетической комиссией Российской Федераций.
В сфере государственного регулирования намечены следующие шаги.
1. Завершить формирование федеральных и региональных органов регулирования сферы естественной монополии в электроэнергетике.
2. Разработать и утвердить комплекс нормативно-правовых документов по государственному регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, которые должны обеспечить:
- Включение в тарифы всех обоснованных производственных затрат регулируемых организаций электроэнергетики и получение обоснованной прибыли на используемый капитал;
- Дифференциацию тарифов для различных групп потребителей и регионов Российской Федерации, в наибольшей мере отражающую различие издержек в энергоснабжении;
- Поэтапное прекращение перекрестного субсидирования;
введение тарифов на транспортировку электрической и тепловой энергии.
Структурную реформу предполагается осуществлять в три этапа. Подготовительные этапы рассчитаны на 1997 и 1998 гг., а к 2000 г. предусмотрены:
- Переход к конкуренции электростанций по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей;
- Расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок;
- Участие в оптовом рынке ТЭЦ в составе региональных акционерных общества энергетики и электрификации;
- Прекращение регулирования цен на электроэнергию, формируемых на слоговом рынке, развитие контрактных отношений на оптовом рынке;
- Формирование окончательной структуры энергетических компаний, которая будет соответствовать условиям конкуренции.
Оценка первых результатов и задачи дальнейшего реформирования.
Реструктуризация и развитие конкуренции.
Была проделана определенная работа по упорядочению внутрихозяйственной структуры РАО “ЕЭС России” и установлению контроля за его финансовыми потоками.
Вместе с тем не разработаны обоснования и планы формирования генерирующих компаний, работа по формированию независимого оператора оптового рынка началась только в марте 1998 г. Выполнение задач по реструктуризации и развитию конкуренции усугубляется следующими обстоятельствами:
РАО “ЕЭС России”, не перестроившее свою внутреннюю корпоративную структуру в соответствии с новыми задачами, не имеет внутренней мотивации и достаточного кадрового потенциала для проведения широкомасштабной реформы;
-Нет четкого распределения ответственности за реализацию плана реформ отрасли и необходимого взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;
-Нет диалога и поиска компромиссных решений с субъектами Российской Федерации;
-Участие самих энергетиков в реформировании отрасли весьма ограничено, на ключевых постах в отрасли пока очень мало подготовленных и ориентированных на реформы руководителей;
-Смысл и принятые решения по реформированию электроэнергетики плохо объясняются и освещаются в средствах массовой информации.
Ценообразование.
Среди нерешенных проблем ценообразования на оптовом рынке электроэнергии в 1997 г. следующие.
1. Не оптимальность плановых балансов электрической энергии и мощности.
Отсутствие связи между планируемыми потоками электроэнергии и мощности, положенными в основу расчета тарифов, и реальными режимами работы субъектов ФОРЭМ и станций АО-энерго, влечет за собой ряд негативных следствий:
-Не обеспечивается минимизация расходов потребителей на покупку электроэнергии;
-Использование цен, рассчитанных на основе планового баланса электрической энергии и мощности ФОРЭМ, не может гарантировать, что финансовые средства, полученные электростанциями (или АО-энерго), соответствуют их расчетной потребности в финансовых средствах, установленной в процессе регулирования тарифов;
-Отсутствие механизмов учета отклонений плановых и фактических режимов работы оптового рынка электроэнергии в процессе очередного пересмотра тарифов сохраняет весь экономический эффект “дооптимизации” исходного неоптимального баланса в отрасли и не стимулирует использование для расчетов оптовых тарифов оптимального планового баланса электрической энергии.
2. Неполный переход на двухставочные тарифы.
В условиях существующей организации оптовой торговли электроэнергией, когда АО-энерго сохраняют в своем составе генерирующие мощности, чрезвычайно важно, чтобы отпускной тариф с оптового рынка был двухставочным с раздельными ставками оплаты за электрическую энергию и мощность, поскольку одноставочный тариф не обеспечивает правильных ценовых сигналов для загрузки собственных мощностей АО-энерго.
Попытка ФЭК России ввести такие двухставочные тарифы в 1997 г. не удалось. Из-за заметного покупной электроэнергии с оптового рынка от этой схемы ценообразования пришлось отказаться в энергозоне Сибири. Для других энергозон (Центра, Северо-Запада, Юга, Волги и Урала) были сохранены двухставочные тарифы, но им была предложена альтернатива – использовать одноставочные тарифы на электроэнергию, дифференцированные по зонам времени суток, отпускаемые с ФОРЭМ.
Введение такой альтернативной схемы ценообразования на ФОРЭМ трудно признать продуманным решением по следующим причинам:
Оплата электроэнергии и мощности, получаемых с оптового рынка, по прежнему, не дает правильных экономических сигналов АО-энерго для загрузки собственных мощностей. Наоборот она стимулирует загрузку даже самых дорогих мощностей АО-энерго: ставка оплаты, установленная для периода максимумам нагрузки, дороже конденсационной выработки на станциях АО-энерго.
Высокая зональная ставка для периода максимума нагрузки является сильным стимулом для покупателей уйти из этой зоны графика нагрузки, что в условиях статичной схемы ценообразования будет вести к хронической нехватке финансовых средств на оптовом рынке (через единую ставку оплачиваются постоянные расходы, которые электростанции ФОРЭМ несут вне зависимости от того, производят они электроэнергию или нет);
Одновременное и несогласованное использование двух схем ценообразования также затрудняет обеспечение финансовой сбалансированности на оптовом рынке.
3. Перекрестное субсидирование между энергозонами ФОРЭМ.
Сохраняется выравнивание тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую с ФОРЭМ, в пределах трех энергозон, вместо ранее выделявшихся семи энергозон. Выравнивание отпускных тарифов с ФОРЭМ в пределах европейской части России и Урала ведет фактически к перекрестному субсидированию издержек на поставки электроэнергии (мощности) потребителям одних территорий России за счет потребителей других территорий. В наименее выгодном положении оказываются в этой ситуации потребители энергозоны Урала.
4. Оплата избыточной (невостребованной) мощности.
Одним из факторов, удорожающих стоимость электроэнергии в Стране, является наличие больших резервов избыточных генерирующих мощностей, стоимость содержания которых, в отличие от других отраслей, продолжает предъявляться потребителям электроэнергии путем включения этих расходов в регулируемые тарифы. ФЭК России совместно с РАО «ЕЭС России» не нашли пока решение этой сложной проблемы. Ситуация еще усугубляется тем, что наименее Эффективные избыточные мощности находятся в АО-энерго и не попадают под «юрисдикцию» Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.
Улучшение платежей.
Ни одно из принятых до сих пор решений не позволило кардинально решить проблему неплатежей, сократить объемы бартера в электроэнергетике. Особенно остро эта проблема стоит для электростанций, работающих на оптовом рынке, которые удалены от потребителей, не имеют постоянной привязки к потребителям определенных регионов и стоят последними в платежной цепочке. Это является в настоящее время одной из самых серьезных проблем развития оптового рынка электроэнергии и создания условий конкуренции.
Реструктуризация РАО "ЕЭС России" за последний период времени.
В соответствии с решением Совета директоров РАО "ЕЭС России" от 10 декабря 1999 года, Председателю Правления РАО "ЕЭС России" было поручено к марту 2000 года представить на рассмотрение Совета Директоров проект Концепции реструктуризации РАО "ЕЭС России". Для разработки Концепции была создана рабочая группа, привлечены независимые консультанты, имеющие опыт реформирования энергетических компаний. Подготовленный проект Концепции в марте 2000 года был представлен на Совете директоров, затем начался процесс ее доработки и совершенствования.
В прошедшем году проект Концепции обсуждался на встречах с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания России, в Совете Федерации Федерального Собрания России, на совещании глав исполнительной власти Уральского региона, дважды на заседании Координационного совета по ТЭК Межрегиональной Ассоциации "Сибирское Соглашение", на заседании Ассоциации "Черноземье", на совещании Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, на совещании с главами исполнительной и законодательной власти в Приволжском федеральном округе, на совещании с главами исполнительной власти в Сибирском федеральном округе, в Российской академии наук, во Всероссийском электропрофсоюзе и в ряде других организаций.
Доработанный с учетом замечаний и предложений заинтересованных организаций проект Концепции реструктуризации был рассмотрен 11 июля 2000 года рабочей группой, созданной по поручению Правительства. На правительственном совещании было принято решение о необходимости разработки государственной программы структурных реформ в электроэнергетике, с использованием материалов Концепции РАО "ЕЭС России" как составной части Энергетической стратегии России. Была также отмечена необходимость подготовки нормативно-правовой базы, обеспечивающей реформирование электроэнергетики.
Основными задачами по реформированию РАО "ЕЭС России" в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 1072 “План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы” (от 26 июля 2000 года) являются:
- Решение проблемы неплатежей в электроэнергетике; - Обеспечение полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий электроэнергетики; - Создание условий для установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, обеспечивающих полную компенсацию обоснованных затрат, постепенное доведение цен и тарифов до уровня самофинансирования, уменьшение перекрестного субсидирования; - Развитие единой федеральной сетевой инфраструктуры;
-Участие в формировании технологической инфраструктуры рынка электроэнергии; -Обеспечение условий для не дискриминационного доступа независимых производителей на рынок электроэнергии.
Каждая из перечисленных мер сопровождается разработкой и реализацией программы действий в соответствии с задачами по реформированию холдинга.
На Парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ 17 октября 2000 г. была отмечена необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике.
Вопросы об основных направлениях и принципах структурных реформ в электроэнергетике рассматривались на совещаниях у Председателя Правительства России М.Касьянова с участием РАО "ЕЭС России" 21 ноября и 6 декабря 2000 года. Представители РАО "ЕЭС России" также участвовали в дискуссиях, проходивших в Центре стратегических разработок. В ходе этих дискуссий были рассмотрены вопросы о текущем состоянии электроэнергетики и проблемы развития отрасли, в том числе обсуждался рыночный вариант реформирования электроэнергетики.
Инвестиционная группа Секретариата Энергетической Хартии Европы на заседании 14 ноября 2000 г. в Брюсселе поддержала концептуальные рыночные подходы к реформированию российской электроэнергетической отрасли.
На заседании Правительства Российской Федерации 15 декабря 2000 года, были рассмотрены предложения Минэнерго России, Минатома России, государственного концерна “Роэнергоатом” по реформированию электроэнергетики. Принят за основу для дальнейшей проработки проект основных направлений государственной политики реформирования электроэнергетики Российской Федерации, предложенные Минэкономразвития России. На заседании было отмечено, что имеющиеся генерирующие мощности к 2003-2004 годам не смогут удовлетворять растущие потребности экономики в электроэнергии. Констатировалась также необходимость привлечения частных инвестиций в электроэнергетику, проведения структурных преобразований отрасли.
На совещании Президиума Госсовета РФ “О путях реформирования и развития электроэнергетики России” в конце декабря 2000 года было принято решение о создании рабочей группы президиума Госсовета по вопросам реформирования электроэнергетики под руководством губернатора Томской области В.М. Кресса. В рабочую группу вошли представители отраслевых министерств и ведомств, регионов, научных организаций, менеджмента и акционеров РАО "ЕЭС России". Группе поручено обсудить варианты реформирования электроэнергетики и подготовить доклад Президенту и Правительству Российской Федерации о единой государственной концепции реформирования.
Управление реформой в РАО "ЕЭС России".
На основании приказа Председателя Правления РАО "ЕЭС России" “О системе управления реформированием РАО "ЕЭС России" в октябре 2000 года создана Комиссия по вопросам реформирования. В Комиссию вошли заместители Председателя Правления и члены Правления РАО "ЕЭС России". Обеспечение работы Комиссии возложено на Департамент корпоративной стратегии.
В проекте по подготовке реформирования РАО "ЕЭС России" заняты специалисты, работающие как в РАО "ЕЭС России", так и в представительствах, дочерних и зависимых обществах. Консультационные услуги оказывают ведущие консалтинговые организации, в том числе юридическая фирма “Cameron McKenna” и инвестиционный банк “JP Morgan”.
На заседаниях Комиссии заслушиваются программы проектных групп, созданных по основным направлениям реформирования. (Генерирующие компании, Системный оператор, Единая федеральная сеть, Администратор торговой системы, Научно-проектный комплекс, Организация розничного и оптового сбыта).
Еженедельно проектные группы проводят открытые семинары. В РАО "ЕЭС России" поставлена также задача осуществления подготовительного этапа преобразований региональных энергетических компаний, основной целью этапа является повышение степени готовности компаний к работе в условиях конкурентного рынка электроэнергии. В рамках этой работы обеспечивается разработка учетной политики, проводится реструктуризация кредиторской и дебиторской задолженностей, кадровый аудит.
Таким образом, в РАО "ЕЭС России" построена система, обеспечивающая решение задач по реформированию РАО "ЕЭС России", содержащихся в Плане действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2002 годы.
2. Государственное регулирование монополий.
Антимонопольное законодательство.
Естественная монополия - экономическая организация или форма общественного (государственного) регулирования?
Ответить на поставленный выше вопрос мы можем, только, рассмотрев как способы регулирования естественной монополии со стороны государства, так и формы экономической организации в рамках которых возможно решение ее (естественной монополии) проблем.
Способы регулирования естественной монополии:
- Прямое государственное регулирование (возможности и границы),
- Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях),
- Ценовая дискриминация (организационный и экономический аспекты)
Начать следует с прямого государственного регулирования естественной монополии. Чаще всего механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами. В частности, в Российской Федерации действует уже упоминавшийся Федеральный Закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 года, Который определяет и отрасли, относящиеся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного регулирования1.
Считается, что прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего. влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В частности, в российском законодательстве данному способу уделяется первостепенное внимание.
При реализации данного подхода возникает сразу же несколько проблем:
- Необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре.
- Сложность точного определения реальных издержек производителя услуг - естественной монополии.
Рассмотрим их по порядку.
Создание любого государственного органа несет в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание госчиновников. С другой стороны, хорошо известны "расточительные нравы" таких Предприятий. Рядовой гражданин (потребитель) в конечном итоге и оплачивает это чрезмерное потребление предприятий - естественных монополистов.
1[1] Рыбина М.Н. Основные этапы развития РАО “ЕЭС России” в условиях современных радикальных рыночных реформ в России// экономика России и за рубежом, № 2, 2001, с. 47
В прессе описан пример одного карельского предприятия - естественного монополиста, которое при снижении объема производства за последние годы увеличило штат примерно на половину, сохранив при этом условия оплаты персоналу. Заработная плата работников на данном предприятии является элементом постоянных затрат, т. е. не зависит от объема выпускаемой продукции.
Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это - торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Очевиден вывод об ограниченности решения данного вопроса, как рынком, так и государством, в рамках государственной иерархии независимо от формы: либо непосредственная деятельность, либо прямое государственное регулирование.
В первом случае - частная нерегулируемая монополия с установлением монопольно-высокой цены, которую приходится оплачивать обществу в целом (имеем дело с прямым общественным вредом монополии).
Во втором случае - проявляются все недостатки административной, а не экономической системы, где происходят процессы политизации решения проблемы естественной монополии (в интересах государства и правящих элит, но не в интересах общества в целом).
Легко сделать вывод, что, говоря о торгах за франшизу, мы будем иметь дело с контрактной системой как формой экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.).
Стоит ли ожидать, что контрастная система позволит раз и навсегда решить проблему естественной монополии? Конечно нет.
Феномен естественной монополии не является исключением, поэтому торги за франшизу в деле регулирования естественных монополий выступают в качестве одного из равновероятных вариантов действий.
Торги за франшизу позволили в США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими способами их регулирования. Это относится к дерегулированию грузовых автоперевозок, к организации работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных сетей, в ряде случаев - к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.
Говоря об естественных монополиях, нельзя обойти вниманием еще один способ их регулирования -ценовые дискриминации.
Возможность использования ценовых дискриминации имеется как у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста.
Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминации для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций! и, соответственно, пониженных тарифов - для граждан.
Возможно также применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).
Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.).
Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.
Здесь важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих расчетов, безосновательно, перекладывается на производителя. Самый распространенный пример - льготы за коммунальные услуги. Количество "льготников" уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.
Практика использования ценовой дискриминации может быть применена обществом не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу.
Таким образом, ценовая дискриминация становится "обоюдоострым орудием", которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и обществом для достижения своих целей. В результате возникает определенный "баланс интересов" и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается).
Ъ
3. Особенности регулирования естественных монополий в России.
Как уже было сказано выше, РФ унаследовала от советской командно-административной системы управления множество предприятий-гигантов или даже целые отросли, которые с переходом к рыночной экономике были преобразованы в естественные монополии: в их числе железнодорожный транспорт, нефти и газо-добывающие предприятия, телеграфное, телефонное и почтовое сообщения, электроэнергетика и др.
В ситуации столь сильной монополизации; экономики и невозможности в обозримом будущем хоть сколько-то улучшить положение, не вызвав этим крах всей отрасли и экономики в целом, государство вынуждено осуществлять жесткий контроль за деятельностью естественных монополий,
Государственный контроль над естественными монополиями состоит как в государственном владении контрольным пакетом акций, так и в специальном: антимонопольном законодательстве, регламентирующем методы тарифного регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественной монополии, атак же определяющем список потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.
Далее приведена выдержка из федерального закона о естественных монополиях от 07.08.95 Г" 147-ФЗ:
Сферы деятельности субъектов естественных монополий.
Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:
- Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
-Транспортировка газа по трубопроводам;
-Услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
- Железнодорожные перевозки;
- Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
- Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Статья 3. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополии образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее – органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти. Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Указом Президента РФ от28 февраля 1995 г, N 220 предусмотрено создание органов регулирования естественных монополии Глава N. Государственное регулирование и контроль в сферах естественной монополии.
Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Органами регулирования естественных монополии могут применять следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):
- Ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
- Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворениям полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
Государственный контроль в сферах естественной монополии.
Органы регулирования естественных монополий осуществляют, контроль за:
-Любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
-Инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
-Продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
Обязанности субъектов естественных монополий.
1. Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производстве (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.
2. Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии: текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии; проекты планов капитальных вложений. Глава III. Органы регулирования естественных монополий, их функции и полномочия
Итак, из приведенной цитаты видно; что законодательство, направленное на регулирование естественных монополий, предусматривает не только государственное тарифное регулирование, но так же ограничение их в распоряжении имуществом (прежде всего, доставшимся им в результате приватизации) и обязывает обслуживать некоторые категории клиентов.
Все это имеет ряд негативных последствий, в том числе: высокая коррумпированность чиновников, участвующих в государственном регулировании естественных монополий и недостаточно эффективная деятельность субъектов естественных монополий, которые, по сути, после смены формы собственности, по методам управления так и остались "государственными предприятиями с частными владельцами", такая характеристика присуща [Многим предприятиям в РФ, даже некоторым коммерческим фирмам, образованным уже после перехода к рыночной экономике и связано с устоявшимся менталитетом бывших работников государственных предприятий, занявших руководящие посты в этих организациях.
С другой стороны, практика показывает, что эти меры регулирования не достаточно эффективны и нередки случаи самоуправства и злоупотребления, например РАО ЕС, практиковавшая отключения потребителей, в том числе обозначенных законодательством, как обязательные в обслуживании.
Заключение.
Действительно ли естественные монополии являются наибольшим злом в экономике, как утверждает Fred Folctvary в цитате, служащей своеобразным эпиграфом к данной работе? Или, наоборот, естественные монополии - это те структуры, которые приходят на помощь обществу, когда постоянные издержки настолько велики, что ни одна компания не может заниматься этим видом деятельности и в тоже время общество в нем нуждается (например: железнодорожное сообщение и телефонная связь).
Основная суть естественной монополии выражается ее названием: "естественная", т.е. не созданная специально. Естественные монополии "вырастают" в каждой стране без участия предпринимателей, стремящихся к сверхприбылям, зачастую они влекут только убытки и существуют за счет дотаций государства. В "идеальной" модели экономики естественным монополиям нет места, равно как любым другим монополиям, т.к. наиболее эффективной структурой отраслевого рынка является совершенная конкуренция, но практика показывает, что состояние совершенной конкуренции недостижимо, ровно как не достижимо существование общества без естественных монополий.
Государство должно строго следить за деятельностью естественных монополий, анализировать ситуацию в данной отрасли и искать возможность заменить естественную монополию хотя бы на несколько конкурирующих компаний, но зачастую это не только не возможно, но и небезопасно для экономики, обороноспособности страны- стоит только представить, что произойдет, если такая естественная монополия, как МПС, разорится и будет вынуждена прекратить свою деятельность.
В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством.
В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо Значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме.
В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятии и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.
Современная экономика России представляет собой соединение прежних остаточных черт централизации и монополизации так и рыночных компонентов. В таких условиях наибольшую роль должны играть регулирующие функции государства с использованием широкого набора инструментов, т.е. форм и методов регулирования экономики. Отсюда - важность поиска все более эффективных мер регулирования, повышение роли государства.
Естественная монополия - это данность, с которой вынуждены мириться экономики всех стран, вне зависимости от их экономического и социального устройства. Некоторые государства менее зависимы от них, некоторые, в том числе находящаяся в состоянии перехода от плановой экономики к рыночной и унаследовавшая от нее множество предприятий-гигантов и естественных монополий Российская Федерация. В каждом государстве есть естественные монополии, остается только применить меры государственного регулирования, чтобы свести вред от них к минимуму.
Использованные источники.
Капитализация нефтегазовых компаний выpосла на 64%,Жуp.Финансы и кpедит,7,1996
Шахтерский кризис: причины и повод.,Человек и труд, 7,1998
У "Газпрома"связь надежная.,Жур.Бизнес,11-12,1998
Финансы при переходе к рынку,Финансы, 4,1999
Перспективы газопроводного строительства остаются обещающими. Новые проекты в Ро, Бизнес, 1-2,1999
Башкирский ТЭК перед продажей,ж.Рынок ценных бумаг,N 18,с.30-34,2002
Диденко И.А. Крюков В.А.,"Чёрные дыры " на рынке нефтепродуктов., ж.ЭКО,N 3,с.62-90,2000
Юкос и Сибнефть должны стоить еще дороже,,ж.Рынок ценных бумаг,N 9,с.32-37,2002
ж.Экономист,N 5,с.21-33,2002
Вяхирев Р.И.,Сколько денег нужно Газпрому,ж.ЭКО,N 4,с.62-70,2001
Газовая промышленность и электроэнергетика:,меры регулирования и реформы (из экономического обзора ОЭСР),
Государственное регулирование естественных монополий: состояние, проблемы, перспективы //www.mtu-net.ru/maret/lekc.
Обзар экономической политики //www.budgetrf/ru/Publications/bea/review/1999.htm
Микроэкономика. //www.uef.ru/rus/parts/microeconomics/contens.htm.
| |
