Курсовая Регулирование рынка труда в народном хозяйстве
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Нижегородский Государственный университет им. Н. И. Лобачевского
Экономический факультет
Кафедра «Мировой экономики и бизнеса»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Государственное регулирование экономики»
на тему:
«Регулирование рынка труда в народном хозяйстве»
Выполнила студентка II курса
722-2 группы, очного отделения
Ерофеева Т.В.
Научный руководитель
Трифонова Е. Ю.
Нижний Новгород
2009г.
Содержание.
Введение. 3
Глава I. Теоретические аспекты: определение понятия, типология и структура рынка труда. 3
1.1. Понятие и сущность рынка труда. 3
1.2. Типология и структура рынка труда. 3
1.3. Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда. 3
Глава II. Анализ состояния рынка труда. 3
2.1. Нормативно-правовые положения рынка труда. 3
2.2. Органы государственной власти, осуществляющие регулирование рынка труда. 3
2.3. Анализ состояния рынка труда в Российской Федерации. 3
Глава III. Проблемы и перспективы развития рынка труда в России. 3
3.1. Проблемы рынка труда в России. 3
3.2. Путь развития рынка труда в России. 3
Заключение. 3
Список литературы. 3
Приложения. 3
Введение.
В связи с тем, что российская экономика относительно недавно перешла к рыночным отношениям, вопрос рынка труда особенно актуален. В советской экономике труд рассматривался как всеобщая обязанность, что совершенно не способствовало его стимулированию, пониманию вопроса о рынке труда. В 1990-е годы произошло перестроение экономики, в связи с этим остро встали вопросы уровня занятости, безработицы и их регулирования. Требовалось создавать структуру управления, законодательную базу рынка труда, а также обращаться к опыту других стран в этом вопросе. Уровень занятости и безработицы являются одними из важнейших показателей уровня развития страны, из чего следует то, что данным вопросам требуется особое внимание и регулирование со стороны государства. В период мирового финансового кризиса вопрос регулирования рынка труда поднимается правительствами всех стран в большей или меньшей степени, в зависимости от истории и направлении развития. Несомненным остается тот факт, что в период кризиса государство должно больше, нежели обычно, уделять внимание вопросам регулирования рынка труда. Целью данной работы является рассмотрение вопроса о рынке труда, обращение внимания на опыт других стран в данной проблеме, анализ нормативно-правовой базы, а также органов государственной власти, ответственных за эту сферу, анализ состояния рынка труда в России на данный период, рассмотрение существующих проблем, на основе которых базируются выводы о путях и перспективах развития нашей страны в данном вопросе.
Глава I. Теоретические аспекты: определение понятия, типология и структура рынка труда.
1.1. Понятие и сущность рынка труда.
В западных экономических теориях рынок труда – где реализуется лишь один из прочих производственных ресурсов здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к анализу функционирования современного рынка труда. В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики (Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х гг. ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения. (Д. Гилдер, А. Лаффер). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена – в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируются спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) – это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласно модели ценового равновесия, индивид «инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.
Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие «несовершенства» рынка, которые приводят к несоответствию их теории с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п. Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы. Однако если безработица носит добровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Выдвигается тезис о «поиске» рабочего места как явлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, что наемные работники очень разборчивы и стремятся к выгодной работе. В этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4-5%, то 15%. Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонники неоклассического подхода, заключается в том, почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене.
Иного подхода к функционированию рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж. М. Кейнс, позже Р. Гордон), в частности, исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и фактически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается он берется, как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата) по данной концепции не является регулятором рынка, такой регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может данное неравновесие ликвидировать. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе – объемом производства.
Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов ( прежде всего М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, более того – из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего «естественного» уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие, и стало быть, безработицу.
По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда таким негативным фактором, усиливающим рыночное неравновесие является установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка.
Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (например, Дж. Данлоп, Л. Ульман). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.
В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносят на новую стоимость самим трудом. В силу этого, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену.
Ни один из перечисленных выше подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, хотя они и отражают отдельные его элементы.
Представляется, что большинство рассматриваемых концепций построены на неверной посылке сопоставимости рынка рабочей силы со всеми другими рынками ресурсов, например, о заданности и неизменности ряда параметров рабочей силы, приходящей на рынок труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, то есть после приема на работу. Это значит, что оценить его потенциал на рынке достаточно сложно.
Другой постулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Ясно, что и это не так, поскольку существует множество методов мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной оценкой его труда и отражением степени его удовлетворенности своим положением в производстве и на рынке труда. Это так же ставит под сомнение упрощенный рыночно-ценовой подход к человеку. Весьма нелегко оценить потенциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессе труда основной вклад в производство достигается в большинстве случаев путем не индивидуальных, а коллективных усилий.
Таким образом, рынок труда, подчиняясь законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляют собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Регуляторами здесь являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате.
В настоящее время рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда – это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.
На рынке труда существуют три основных агента: предприниматели, профсоюзы и государство. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако, главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.
1.2. Типология и структура рынка труда.
Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста. Тем не менее в общей численности населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы. При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.
Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.
Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости, направленная на максимизацию занятости, стала препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.
Сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.
Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.
Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:
- высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
- работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.
- работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.
- работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована.
- контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.
Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.
Образование международного рынка труда осуществляется двояко:
- через миграцию труда и капитала;
- путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные преграды между ними.
Таким образом, рынок труда как социально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.
Разумеется рынок труда имеет свою специфику, особенности:
- специфика товара «труд»
- спрос на труд является производным от спроса на товары.
- рынок труда несовершенен по степени симметрии информации, работники пытаются завысить рентную ставку (их самооценка).
1.3. Зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда.
Все страны сталкиваются с проблемой регулирования рынка труда, и каждая из них находит свои пути решения этого вопроса. Как пример можно рассмотреть США и Швецию. В 70-80-е годы в этих странах всё большее развитие получили гибкие формы использования рабочего времени. Они предоставляют трудоспособному населению возможности наиболее приемлемых форм занятости и режимов труда с учётом индивидуальных потребностей работников; помогают предпринимателям манипулировать количеством и качеством рабочей силы, применяемой на предприятиях, исходя из потребностей развития производства и сложившейся экономической ситуации. Гибкие формы занятости дают возможность: во-первых, сократить общую численность незанятого населения, предоставляя работу на условиях, приемлемых для определённых категорий населения – женщин, молодёжи, пожилых людей; во-вторых, увеличить (или сохранить при сокращении объёмов производства) число занятых, не увеличивая при этом число рабочих мест, за счёт деления рабочих мест между работниками и сокращения рабочего времени; в-третьих, расширить возможности трудоустройства для лиц, высвобожденных из производства. На уровне работника гибкие формы занятости дают возможность удовлетворять их потребности в гибкой организации труда, в совмещении работы с выполнением других социальных обязанностей или состоянием здоровья. На уровне предприятия гибкие формы занятости создают возможность манипулировать количеством применяемой рабочей силы, не создавая социальную напряжённость, как при увольнении работника. Для общества это даёт возможность снизить остроту проблемы занятости, дать наиболее уязвимым категориям населения возможность получения дохода, поддерживать уровень своей квалификации. Развитие гибких форм занятости осуществляется в двух направлениях: количественном и функциональном. Количественное развитие гибкости означает варьирование численности работников или продолжительности рабочего времени. К данной форме относятся частичная, временная занятость, использование гибких графиков рабочего времени в течение рабочего дня, недели, месяца. Функциональная гибкость означает способность к изменению содержания трудовой деятельности в соответствии с меняющимися условиями производства. Это достигается путём расширения объёма функций работника, смены профессий, овладение многопрофильными профессиями. Процесс создания гибкого рынка труда подкрепляется государственными мерами по сокращению сферы стандартных условий найма и режимов рабочего времени за счёт стимулирования более гибких форм. К таким мерам относятся: законодательное уменьшение объёма разрешаемых сверхурочных работ; сокращение продолжительности рабочей недели; увеличение оплачиваемого отпуска; снижение возраста выхода на пенсию; субсидии предприятиям, использующим новые формы занятости. Важное значение для совмещения спроса и предложения рабочей силы имеет информационная служба по трудоустройству. Они изучают спрос и предложение рабочей силы, обеспечивают составление программ занятости, являются посредником между работником, предпринимателем и органами, выплачивающими пособия по безработице. При помощи тестов проверяется степень подготовки рабочих к работе и их пригодность к выполнению тех или иных функций с учётом способностей. На Министерство труда США и Национальный комитет по вопросам рынка труда в Швеции возложена обязанность определять потребность экономики в квалифицированных кадрах, прогнозировать спрос, ежегодно публиковать информацию о спросе и предложении рабочей силы в стране. Швеция поддерживается государственного подхода в решении проблем занятости. США ориентируется на более широкий круг организаций по трудоустройству. В частности, наряду с государственными организациями по оказанию помощи в найме рабочей силы имеются частные фирмы. Они выполняют посреднические функции и готовят кадры для предложения рабочих по временному контракту различным компаниям. Практика регулирования рынка труда в США и Швеции свидетельствует, что при определённом единстве подходов к решению проблем занятости, существуют различия и прежде всего в степени допустимого уровня вмешательства государства, а также конкретных форм реализации концепции гибкого рынка труда. Она свидетельствует о том, что не может быть общих для всех стран рецептов решения проблем рынка труда.
Глава II. Анализ состояния рынка труда.
2.1. Нормативно-правовые положения рынка труда.
Как и любая другая сфера, рынок труда требует правого регулирования, которое закреплено в соответствующих этому вопросу нормативно-правовых актах. В РФ основным законодательным актом в этой сфере является ТК РФ. Трудовой кодекс был принят 30.12.2001 г. и введен в действие с 01.02.2002 г. Он состоит из 6 частей. В 1 части закреплены основные начала трудового законодательства, трудовые отношения, стороны трудовых отношений. Вторая часть содержит нормы о социальном партнерстве, в третьей части – трудовой договор, заключение трудового договора, изменение, прекращение трудового договора, защита персональных данных работников, режим рабочего времени, время отдыха, заработная плата, гарантии и компенсации, в четвертой части закреплены особенности регулирования труда отдельных работников, в пятой части – защита трудовых прав работников и шестая – заключительные положения. Данный ТК впервые легально закрепил принципы трудового права, основной упор сделал в регулировании труда на коллективные переговоры и социально-партнерские отношения. В кодексе существуют и недостатки, например, сокращение ряда прав профсоюзного органа организации по участию в правоприменении работодателем трудового законодательства, превратив этот орган из органа согласительного характера при увольнении и принятии локальных актов в совещательный, т.е. лишь с запросом работодателем мнения профсоюзного органа, которое он может и не учитывать. Новый кодекс позволяет при поступлении на работу сторонам трудового договора договариваться о любых условиях труда, лишь бы они не ухудшали положение работника по сравнению с действующим законодательством. Наряду с ТК РФ существуют и другие не менее важные законодательные акты. Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» предусматривает полную и свободно избранную занятость. Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ говорит об обеспечении занятости. Законодательство о занятости представляет собой целую систему нормативных актов. В нее входят Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека ООН, Закон РФ «О занятости населения в РФ», Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости, Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах РФ». Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определил принципы обеспечения занятости, закрепил понятия «занятость», «безработный» и урегулировал отношения государственной службы занятости с работодателями и безработными. Закон о занятости помогает высвобождаемым работникам, а также лицам впервые ищущим работу в подыскании работы, а организациям в подборе необходимых кадров. Полный перечень нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере рынка труда представлен в Приложении 1.
2.2. Органы государственной власти, осуществляющие регулирование рынка труда.
Инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости подчиняется Министерству Здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются: а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; в) организация альтернативной гражданской службы;
г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы. Федеральная служба по труду и занятости создает территориальные органы по вопросам занятости населения, по урегулированию коллективных трудовых споров и по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда). Свою деятельность Федеральная служба по труду и занятости осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. Основные задачи Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации: разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.
В соответствии с возложенными на неё задачами Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свои основные функции. В частности, применительно к проблемам политики на рынке труда в области народонаселения и занятости населения: а) разрабатывает и осуществляет меры по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики; б) представляет ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации о состоянии и мерах по улучшению демографического положения в стране; в) осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном (региональном) уровнях, по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда, организует и координирует разработку федеральной программы занятости населения; г) определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти общую потребность в рабочих местах, с учетом демографического прогноза разрабатывает генеральную схему создания рабочих мест; д) организует разработку программ: создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения занятости населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при санации производства и банкротстве предприятий, а также при увольнении из Вооруженных сил Российской Федерации; е) производит экспертизу разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ в части создания и сохранения рабочих мест; ж) подготавливает предложения о критериях отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда и о мерах по их финансово-экономической поддержке; осуществляет меры по совершенствованию организации трудоустройства граждан, организует разработку специальных программ и мероприятий по поддержке граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, по сокращению длительности безработицы, содействию занятости несовершеннолетних; з) разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет направления территориального перемещения трудовых ресурсов, оказывает помощь в трудоустройстве гражданам в связи с направлением на работу в другую местность по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения; и) разрабатывает порядок предоставления компенсаций материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность безработных граждан по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения; к) устанавливает порядок регистрации безработных граждан; подготавливает предложения по развитию общественных работ;
л) разрабатывает предложения по совершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направляемым на обучение территориальными органами по вопросам занятости населения, пособий по безработице, материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании, а также гражданам, потерявшим право на получение пособия по безработице; м) содействует развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных граждан и лиц, ищущих работу, а также применению гибких форм занятости; н) разрабатывает проект бюджетных расходов на цели обеспечения занятости населения Российской Федерации по источникам образования и целевым направлениям расходования средств; о) организует работу по формированию, ведению и использованию на федеральном уровне банка вакансий; п) публикует статистические данные и информационные материалы о предложениях и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки граждан, состоянии рынков труда. В области развития кадрового потенциала функции Федеральной службы по труду и занятости сводятся к следующему: а) разработка и организация реализации предложений по содействию развитию персонала на производстве; б) осуществление методического руководства подготовкой региональных и отраслевых программ развития персонала; в) подготовка проектов нормативных правовых актов по проведению квалификационных экзаменов, аттестации и сертификации персонала, переподготовке и повышению квалификации кадров; г) организационное и методическое руководство развитием профессиональной ориентации и психологической поддержкой населения; д) организационное и методическое руководство профессиональным обучением населения, подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников на производстве, безработных и незанятых граждан. Важным принципом осуществления государственной политики в области содействия занятости и регулирования рынка труда является сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости.
В этой связи на Федеральная служба по труду и занятости возложены следующие задачи: а) координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупрежден ие инфляции; б) координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, а также иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними. В качестве особой задачи перед Федеральной службой по труду и занятости российской федерации поставлено обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости. Этот аспект деятельности министерства представляется принципиально важным в современных условиях, когда названные контингенты работников становятся неконкурентоспособными на российском рынке труда, а традиционные виды их занятости становятся ненужными. Особенность функционирования региональных органов по труду и занятости населения в том, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Деятельность территориальных органов по обеспечению социальной защиты незанятого населения сводится к трудоустройству населения, профессиональной подготовке безработных и профориентационной работе, организации общественных работ, содействию малому предпринимательству и самозанятости населения, поддержке рабочих мест и работников, находящихся под риском увольнения, территориальному перераспределению рабочей силы и материальной поддержке безработных. Функции государственного регулирования процессов соблюдения работодателями основных законодательных актов и нормативных документов в области труда и охраны труда выполняет единая централизованная система, включающая Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства. У этого органа управления положением дел на рынке труда два основных направления работы:
а) контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде в целом (этими проблемами занимаются государственные правовые инспекторы); б) контроль за соблюдением норм по охране труда (прерогатива государственных инспекторов по охране труда). Деятельность государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных государственных инспекций труда носит в большинстве случаев профилактический характер. Сотрудники инспекций реагируют на жалобы и заявления трудящихся, принимают превентивные меры — проводят периодические проверки, работают наступательно. Обнаружив нарушения, в зависимости от их тяжести гострудинспекции имеют право выдать предписание, выполнение которого обязательно для каждого администратора. За грубые нарушения на виновное лицо может быть наложен штраф. Если нарушение носит грубый характер, а администратор «не горит желанием» его устранить, такого руководителя инспекция имеет право привлечь к уголовной ответственности (возбудить об этом ходатайство перед соответствующими органами). Полная структура Федеральной службы по труду и занятости представлена в Приложении 2.
2.3. Анализ состояния рынка труда в Российской Федерации.
Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн.человек, или 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). В феврале 2009г. численность экономически активного населения была ниже, чем в ноябре 2008г., на 1,1 млн.человек, или на 1,5%. Это сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения. Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, в феврале 2009г. была на 1,8 млн.человек, или на треть выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. Численность безработных и уровень безработицы в феврале 2009г. были в среднем на треть ниже, чем в феврале 1999г., когда было отмечено их максимальное значение.
Рис. 1. Динамика численности экономически активного населения (без корректировки сезонных колебаний), млн. чел.
Рис. 2. Уровень безработицы по методологии МОТ (без корректировки сезонных колебаний, в % от экономически активного населения).
Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн.человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн.человек, или на 2,6%. Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2009г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре 2008г. и 62,1% в феврале 2008 года.
| | 2008г. в среднем1) | По квартальным обследованиям (без корректировки сезонных колебаний) | Февраль 2009г. прирост, снижение (-) по сравнению с | |||
| февраль 2008г. | ноябрь 2008г. | февраль 2009г. | февралем 2008г. | ноябрем 2008г. | ||
| Тыс.человек | | | | | | |
| Экономически активное население в возрасте 15-72 лет (рабочая сила) | 75757 | 74799 | 75892 | 74771 | -28 | -1121 |
| занятые | 70965 | 69491 | 70603 | 67664 | -1827 | -2939 |
| безработные | 4792 | 5308 | 5289 | 7107 | 1799 | 1818 |
| В процентах | | | | | | |
| Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет) | 67,7 | 66,8 | 67,8 | 66,8 | 0 | -1,0 |
| Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет) | 63,4 | 62,1 | 63,1 | 60,5 | -1,6 | -2,6 |
| Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения) | 6,3 | 7,1 | 7,0 | 9,5 | 2,4 | 2,5 |
Рис. 3. Экономическая активность населения.
По данным обследования населения по проблемам занятости в феврале 2009г., в численности безработных, по методологии МОТ, 725 тыс.человек (10%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 315 тыс.человек (43%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 281 тыс.человек (39%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 129 тыс.человек (18%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. В феврале 2009г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 3,2 раза (в ноябре 2008г. - в 3,6 раза).
Рис. 4. Динамика численности безработных, млн. чел.
Безработица по полу и месту проживания.По сравнению с ноябрем 2008г. численность безработных мужчин увеличилась на 36,3%, безработных женщин - на 32,1%. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в феврале 2009г. составила 44,4%. Доля городских жителей среди безработных, по методологии МОТ, в феврале 2009г. составила 66,2% и увеличилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 3,7 процентного пункта. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2009г. это превышение составляло 1,5 раза. Вместе с тем, размеры увеличения численности безработных среди городского населения были более значительными, чем среди сельского населения. В феврале 2009г. численность городских жителей, классифицируемых, в соответствии с критериями МОТ, как безработные, увеличилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 42,2%, сельских жителей - на 21,3%. Возрастной состав безработных.Средний возраст безработных в феврале 2009г. составил 35,2 года (в ноябре 2008г. - 34,9 года), в том числе безработных мужчин - 34,8 года, безработных женщин - 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. По сравнению с ноябрем 2008г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20-24 года (на 0,7 процентного пункта), в возрасте 25-29 лет (на 2,6 процентного пункта), 45-49 лет (на 1,4 процентного пункта). Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,1%), а также 20-24 года (18,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 года уровень безработицы в феврале 2009г. составил 20%, в том числе среди городского населения - 18,2%, среди сельского населения - 24,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,6 раза, в том числе среди городского населения - 2,7 раза, сельского населения - 2,2 раза.
| | Всего | Мужчины | Женщины | Городское население | Сельское население |
| Тыс.человек | | | | | |
| Февраль 2008г. | 5308 | 2791 | 2518 | 3269 | 2040 |
| Ноябрь 2008г. | 5289 | 2901 | 2388 | 3307 | 1982 |
| Февраль 2009г. | 7107 | 3953 | 3154 | 4702 | 2405 |
| В процентах | | | | | |
| Февраль 2008г. | 100 | 52,6 | 47,4 | 61,6 | 38,4 |
| Ноябрь 2008г. | 100 | 54,8 | 45,2 | 62,5 | 37,5 |
| Февраль 2009г. | 100 | 55,6 | 44,4 | 66,2 | 33,8 |
| Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения) | | | | | |
| Февраль 2008г. | 7,1 | 7,3 | 6,9 | 5,8 | 11,0 |
| Ноябрь 2008г. | 7,0 | 7,5 | 6,4 | 5,8 | 10,5 |
| Февраль 2009г. | 9,5 | 10,4 | 8,6 | 8,4 | 12,9 |
Рис. 5. Численность безработных и уровень безработицы по полу и месту проживания.
Продолжительность поиска работы. Около 36,4% безработных - лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,5% безработных. По сравнению с ноябрем 2008г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) увеличилась на 3,4 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 5,8 процентного пункта. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских и в феврале 2009г. составила, соответственно, 37,5% и 22,4%.По сравнению с ноябрем 2008г. доля застойной безработицы снизилась среди сельских жителей на 4 процентных пункта, среди безработных городских жителей - на 6 процентных пунктов. Среднее время поиска работы безработными в феврале 2009г. составило 6,9 месяца. У женщин оно составило 7,3 месяца, у мужчин - 6,5 месяца.Среди городского населения средняя продолжительность безработицы уменьшилась по сравнению с ноябрем 2008г. с 7,0 до 6,2 месяца, среди сельского - уменьшилась с 8,8 до 8,2 месяца.
Рис. 6. Состав безработных по продолжительности поиска работы (в % от общей численности безработных).
Наличие опыта работы. Около 23,3% безработных - это лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2009г. их численность составила 1,7 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 19,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 48,8% - от 20 до 24 лет, на 17% - 25-29 лет). По сравнению с ноябрем 2008г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, сократилась на 3,7 процентного пункта. В феврале 2009г. среди безработных в 1,9 раза по сравнению с февралем 2008г. и ноябрем 2008г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников.
| | Безработные | Имеют опыт работы | Из них оставили прежнее место работы в связи с | Не имеют опыта работы | |
| высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией организации, собственного дела | увольнением по собственному желанию | ||||
| Тыс.человек | |||||
| Февраль 2008г. | 5308 | 3788 | 1044 | 1115 | 1520 |
| Ноябрь 2008г. | 5289 | 3862 | 1079 | 1185 | 1427 |
| Февраль 2009г. | 7107 | 5453 | 2092 | 1566 | 1654 |
| В процентах | |||||
| Февраль 2008г. | 100 | 71,4 | 19,7 | 21,0 | 28,6 |
| Ноябрь 2008г. | 100 | 73,0 | 20,4 | 22,4 | 27,0 |
| Февраль 2009г. | 100 | 76,7 | 38,4 | 28,7 | 23,3 |
Рис. 7. Структура безработных по наличию опыта работы и обстоятельствам незанятости.
Глава III. Проблемы и перспективы развития рынка труда в России.
3.1. Проблемы рынка труда в России.
Отечественный рынок труда в значительной степени разбалансирован. Причем это относится ко всем его срезам - региональному, профессиональному, квалификационному, отраслевому, демографическому. Причины коренятся в несовершенстве законодательства, которое, несмотря на свою ”разветвленность”, не образует целостной системы. Следует выделить главные проблемы: Во-первых, неблагоприятной демографической ситуацией. Предыдущее десятилетие отмечено повышением предложения рабочей силы. Выход на пенсию относительно малочисленного контингента ”детей войны” и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, иммиграция из ближнего зарубежья обусловили количественное увеличение трудоспособного населения. 2005 г. стал последним годом роста численности населения трудоспособного возраста. С 2006 г. началось абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста. В предыдущие годы существенным фактором увеличения численности населения являлась миграция. Однако в настоящее время она существенно сократилась и составляет только 0,1%. Снижение иммиграции и вступление в трудоспособный возраст поколения 90-х, которое характеризуется низкой рождаемостью, предопределяет количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное ухудшение, связанное с началом старения экономически активной части населения. Во-вторых, низким качеством национальной рабочей силы. Качественная структура российской рабочей силы в целом уступает западной. Включение России в мирохозяйственные процессы сделало очевидными низкую культуру отечественного труда, недостаточную профессиональную подготовку (которая адекватна преобладающему в стране технологически устаревшему производству), разрыв между профессиональным образованием, прежде всего высшим, и требованиями рынка труда. Крайне негативно на качестве рабочей силы сказалось разрушение системы начального профессионального образования (школа, ПТУ) и внутрифирменной переподготовки. Ярко выраженная тенденция увеличения количества лиц с высшим профессиональным образованием не связана с экономическим ростом на основе технологической модернизации. То, что более половины выпускников вузов работают не по специальности, свидетельствует о несоответствии предложения спросу на квалифицированные кадры. Профессиональный уровень значительной части российских работников не отвечает международным стандартам, что делает их неконкурентоспособными на глобальном рынке труда. Отсутствие прогнозов потребностей рынка труда в специалистах определенных профессий (квалификации) и программ подготовки необходимых экономике специалистов уже сегодня порождает дефицит кадров на локальных рынках труда (судя по всему, он будет расти). В-третьих, слабой мобильностью рабочей силы. Учитывая масштабы территории, она порождает существенные региональные различия - избыток рабочей силы в одних регионах и нехватку в других. В ряде субъектов РФ (Республика Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея, Мордовия, Псковская, Ярославская, Ивановская области) возможности трудоустройства на фоне высокой безработицы крайне ограничены - на одно вакантное место претендуют несколько десятков человек. Такое положение обусловлено различными причинами, но в первую очередь моноспециализацией регионов, зависимостью от нескольких крупных предприятий, переживающих трудности в условиях кризиса. Ограниченность внутренней мобильности рабочей силы, связанная с отсутствием доступного рынка жилья и большим количеством поселений с градообразующими предприятиями, военных городков, закрытых административно-территориальных образований (в таких населенных пунктах в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек), приводит к неравномерному распределению трудовых ресурсов, высокому уровню неэффективной занятости, усилению напряженности на региональных рынках труда, росту общей и регистрируемой безработицы, увеличению нелегальной миграции (по официальным данным - 1,5 млн. человек, по экспертным оценкам - более 4 млн.). В-четвертых, неэффективной занятостью населения. Показателем неэффективной занятости является неполная занятость (работающие в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации или находившиеся в вынужденных отпусках). Одним из факторов сохранения уровня занятости при серьезном спаде производства является ”эластичность заработной платы”, что характерно для российского рынка труда. Прямым следствием неэффективной занятости является низкая производительность труда (которая в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в экономически развитых странах), скрытая безработица и фактическое снижение численности работающего населения. Неэффективная занятость самым непосредственным образом влияет на снижение оплаты труда. В-пятых, существованием значительного неформального сектора экономики. Речь идет о так называемых челноках, лицах, занятых мелкорозничной торговлей, сотрудниках незарегистрированных охранных структур, людях, вовлеченных в нелегальный бизнес (проституция и т.д.). Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которые нередко осуществляются без какой-либо регистрации и уплаты налогов. В-шестых, незначительной долей занятых в малом бизнесе. Мировой опыт свидетельствует, что именно он является главным резервом создания новых рабочих мест и важным источником повышения жизненного уровня населения. В нашей стране только 11% ВВП производится предприятиями малого бизнеса (на Западе этот показатель - не менее 60%). В-седьмых, ситуацией в сельской местности. Сравнительно более высокие темпы роста численности трудоспособного населения, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика труда и условий жизни формируют ряд особенностей сельской занятости. Наряду с относительно более высокой смертностью и ростом заболеваемости на селе миграция молодежи из деревень (около 5% выбывшего сельского населения) обостряет проблему восполнения трудовых ресурсов. Эффективно функционирующий рынок рабочей силы требует соблюдения ряда условий, в частности: продолжения приватизации и равенства форм собственности; реальной, а не формальной отмены прописки, препятствующей свободному перемещению рабочей силы; создания рынка жилья; организации эффективной системы содействия найму, переквалификации и материальной помощи безработным. В условиях, когда экономика не создает новых рабочих мест, мобильность рабочей силы отражает существенную ”хаотичность” рынка труда. Рабочая сила не переходит с менее производительных рабочих мест на более производительные. Наличие крупных нереструктуризированных производственных предприятий продолжает сдерживать рост новых небольших и средних предприятий, препятствует созданию рабочих мест. По большому счету, применение к России термина ”гибкий рынок труда” неправомерно. Отечественный рынок труда качественно не соответствует параметрам рынков труда развитых стран, отличающихся высокой эффективностью распределения ресурсов в целях их оптимального использования. Эластичность заработной платы в нашей стране является отражением падения доходов от заработной платы и снижения возможностей для производительной занятости в реальном секторе, а также расширения системы неформальной самостоятельной занятости. Современное положение на рынке труда повышает уровень бедности и может оказаться серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста. Система социальной защиты, существующая в ограниченных масштабах, направлена либо на стимулирование увольнений и уменьшение страха перед безработицей, либо на защиту работников от увольнений в долгосрочной перспективе. В основном она ограничивается мерами в области самозанятости в сельском хозяйстве и торговле, т.е. охватывает те виды деятельности, которые помогают населению справиться с проблемами низкой заработной платы, неплатежей или безработицы.
3.2. Путь развития рынка труда в России.
Россию необходимо выводить из сложившегося ”равновесия” между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием продуктивных рабочих мест, подтолкнуть к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда. С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента этой политики: формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;
регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);
система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов; разработка активных программ развития рынка труда; разделение ответственности между регионами и федеральным правительством). Каковы пути повышения эффективности отечественного рынка труда? Помимо оздоровления экономической конъюнктуры и выхода из кризиса, это прежде всего более активная государственная политика как непосредственно в сфере занятости, так и в области доходов. До настоящего времени государственная политика на рынке труда была ориентирована на достижение краткосрочных целей, в первую очередь на материальную поддержку части безработных, выплату пособий. Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей экономики. Необходимо выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Она должна включать как минимум пять основных подпрограмм: стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;
создание общественных работ для безработных;
содействие найму;
социальная поддержка безработных;
регулирование международной миграции кадров.
При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.
Заключение.
Подводя итоги сделанным в данной работе исследованиям, хотелось бы еще раз подчеркнуть то, что проблема рынка труда является очень важной и сложной в связи с его специфичностью. Проблемы, которые существуют на данном этапе развития нашей страны вполне решаемы, если над ними осуществляется контроль и ведется работа по усовершенствованию рынка труда. Этому должен способствовать государственный сектор, ведь несмотря на теорию классиков о саморегулировании рынка, в период кризиса становится более актуальна концепция Кейнса, который считал государственное вмешательство неотъемлемой частью функционирования «здоровой» экономики. Также следует учитывать специфику становления и развития экономики России. Конечно, опыт зарубежных стран подсказывает некоторые варианты развития рынка труда, но при этом не стоит забывать о том, что все проблемы в стране нужно решать с учетом национальных особенностей. Не стоит забывать и том, что должно осуществлять проведение мер по регулированию в расчете не только на ближайшее время, но и на дальнейшие перспективы, ведь без взгляда в будущее проведение каких-либо преобразований бессмысленно. В качестве дополнения к вышесказанному, следует отметить тот факт, что проведение всех мероприятий должно осуществляться комплексно, так как улучшение отдельных частей не способствует стабилизации состояния в целом.
Список литературы.
· А.С. Пашков / Роль государства в регулировании рынка труда – журнал «Правоведение» № 3, 1999
· В.П. Орешин / Государственное регулирование национальной экономики – М., Инфра-м, 2000 – 18с.
· М.В. Новиков / Государственное регулирование экономики – Таганрог, 2000. – 156с.
· С. Калашников / Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики – журнал «Человек и труд» №5, 2005
· У.С. Зиберт / Регулирование рынка труда: некоторые результаты сравнительного анализа, 2006
· www.polbu.ru
· www.gks.ru
· www.rostrud.info
· www.trudvsem.ru
· www.rutrud.ru
Приложения.
Приложение 1. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы рынка труда.
09.07.1964 Конвенция МОТ №122 от 9 июля 1964 года "О политике в области занятости"
19.04.1991 Закон РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона № 287-ФЗ от 25 декабря 2008 года)
05.02.1993 Постановление Совета Министров - Правительства РФ № 99 от 5 февраля 1993 года "Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения"
12.12.1993 Конституция Российской Федерации. Статья 37.
24.11.1995 Федеральный закон № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
21.12.1996 Федеральный закон №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ролителей"
22.04.1997 Постановление Правительства РФ № 458 от 22 апреля 1997 года "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан"
14.07.1997 Постановление Правительства РФ № 875 от 14 июля 1997 года "Об утверждении Положения об организации общественных работ"
30.12.2001 Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года
05.06.2002 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"
25.07.2002 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
12.08.2003 Постановление Министерства труда и социального развития РФ № 62 от 12 августа 2003 года "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости»
29.06.2004 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
29.07.2005 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 485 от 29 июля 2005 года "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан»
18.07.2006 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
22.12.2006 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»
22.01.2007 Постановление Правительства РФ №36 от 22 января 2007 года "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения»
22.01.2007 Постановление Правительства РФ № 35 от 22 января 2007 года "Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения»
26.03.2007 Приказ Минздравсоцразцития России от 26.03.2007 №188 "Об утверждении формы заявки работодателей, заказчиков работ, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных мест иностранными работниками"
26.03.2007 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 марта 2007 г. № 188 "Об утверждении формы заявки работодателей заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранным работникам и порядка ее заполнения»
05.04.2007 Приказ Минздравсоцразвития РФ № 227 от 05.04.2007 «Об утверждении форм документов, необходимых для представления субъектами Российской Федерации предложений о потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, порядка заполнения формы предоставления субъектами Российской Федерации предложений о потребности в привлечении иностранных работников на предстоящий год, а также требования к обоснованию предложений о потребности в привлечении иностранных работников и основных показателей рынка труда субъекта Российской Федерации»
06.04.2007 Приказ Роструда от 06.04.2007 №42 "Об осуществлении контрольно-надзорной деятельности за соблюдением положений трудового зак-ва при использовании иностранных работников во II квартале 2007 года"
17.05.2007 Приказ Федеральной службы по труду и занятости № 60 от 17 мая 2007 года "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения»
02.07.2007 Постановление Правительства РФ № 422 от 2 июля 2007 года "О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения»
13.11.2007 Постановление N704 от 24 октября 2007 г. "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопроссам установления и распределения квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений"
29.12.2007 Приказ Министерства здравохранения и социального развития РФ № 815 от 29 декабря 2007 года " О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений»
26.02.2008 Приказ Федеральной службы по труду и занятости № 33 от 26 февраля 2008 года "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении надзора за нормативно-правовым регулирование, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения»
10.10.2008 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 556н от 10 октября 2008 года "Об утверждении форм бланков предписаний, выдаваемых Федеральной службой по труду и занятости при осуществлении функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения»
08.12.2008 Постановление Правительства РФ № 915 от 8 декабря 2008 года "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год"
31.12.2008 Постановление Правительства РФ N 1089 от 31.12.2008 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»
12.02.2009 Постановление от 31 декабря 2008 г. N 1099 "Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников"
Приложение 2. Структура Федеральной службы по труду и занятости.
1. Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
2. Управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения
3. Управление планирования, взаимодействия с регионами и контроля
4. Правовое Управление
5. Финансово-экономическое Управление
6. Управление делами
7. Управление информации и информационных технологий
8. Управление социальных гарантий
9. Отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации
10. Отдел по защите государственной тайны
11. отдел надзора и контроля по вопросам оплаты труда
12. отдел надзора и контроля по общим вопросам трудового законодательства
13. отдел надзора и контроля по вопросам особенностей регулирования труда отдельных категорий работников
14. организационно-методический отдел
15. отдел надзора и контроля по отраслевым вопросам охраны труда и экспертизы условий труда
16. отдел надзора и контроля по вопросам расследования и учета несчастных случаев на производстве
17. сводно-аналитический отдел
18. отдел по вопросам социального партнерства
19. отдел надзора и контроля за переданными полномочиями в сфере занятости населения
20. отдел организации выполнения надзорно-контрольных функций
21. отдел анализа надзорно-контрольной деятельности
22. отдел организации и контроля альтернативной гражданской службы;
23. отдел планирования и отчетности;
24. отдел реализации мер активной политики занятости;
25. отдел взаимодействия с регионами;
26. отдел ведомственного контроля;
27. отдел правового регулирования в сфере труда
28. отдел надзора и контроля за нормативно-правовым регулированием в сфере занятости населения и безработицы
29. отдел судебно-договорной работы
30. отдел международного сотрудничества
31. отдел правового регулирования государственных закупок
32. отдел планирования и финансирования центрального аппарата
33. отдел бюджетного учета и отчетности
34. сводный отдел доходов и расходов Роструда
35. отдел копенсационных выплат
36. отдел планирования и финансирования расходов Роструда
37. отдел делопроизводства
38. отдел по вопросам государственных службы и кадров
39. отдел хозяйственного обеспечения
40. отдел ведения регистров получателей государственных услуг и статистического учета
41. отдел информирования и информационных ресурсов
42. отдел организации и контроля применения информационно-коммуникационных технологий
43. отдел анализа объема субвенции
44. отдел расчета расходования субвенций
45. отдел финансирования выплат по возмещению вреда и переезду граждан в другую местность
