Курсовая Бедность населения,причины возникновения

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Имя

Выберите тип работы:

Принимаю Политику конфиденциальности

Скидка 25% при заказе до 27.1.2025

Содержание

Введение.. 4

1 Бедность как социально-экономическая категория 5

1.1 Понятие бедности и малообеспеченности. 5

1.2 Измерение экономического неравенства и бедности. 10

2 Причины возникновения и решение проблемы бедности населения в современной рыночной экономике.. 19

2.1 Бедность: причины и условия возникновения. 19

2.3 Стратегия и тактика преодоления бедности. 26

3 Основные направления социальной политики в Республике Беларусь.. 30

3.1 Инструменты социальной политики в области предотвращения бедности в Республике Беларусь. 30

3.2 Направления социальной политики по преодолению бедности и повышению уровня жизни населения. 40

Заключение.. 44

Список использованных источников.. 47

Введение

Переход от централизованной и плановой системы ведения хозяйствования к рыночным отношениям резко изменил социальную картину в странах с переходной экономикой, выявил ряд новых проблем, с которыми действовавшая ранее система социальной защиты населения не сталкивалась. Главная проблема – резкое снижение жизненного уровня основной массы населения и рост бедности.

Следует отметить, что бедность как социально-экономическое явление присуща любой стране, в том числе и Беларуси, относящейся к странам с переходной экономикой. Данная проблема особенно актуальна для нашей страны на протяжении последних 15 лет, потому что официальный уровень бедности очень высок, и только в последние годы стал уменьшаться.

Проблема бедности актуальна не только для Республики Беларусь, но и для всего мира без исключения. Всегда есть люди, не по собственной воле имеющие низкие доходы и лишенные доступа к занятости, к качественному жилью, образованию, здравоохранению, т.е. те, кто не может из-за нехватки средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу, в конкретный период времени, а соответственно являются бедными. Поэтому данной проблемой вплотную занимаются ведущие международные организации: ООН, МВФ и Всемирный банк. В частности, в нашей стране реализуется совместный проект ПРООН и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь». Проблема преодоления бедности является ключевой в социально-экономической политике Беларуси, поскольку масштабная и глубокая бедность считается не совместимой с современными принципами социально-ориентированной экономики.

Тема курсовой работы актуальна и важна для Республики Беларусь, потому что по данной категории каждый может оценить достаточность использования государством рычагов социальной и экономической политики.

Целью работы является определение основных направлений по преодолению бедности в современной экономике. К основным задачам относятся:

1. Определение бедности как социально-экономической категории;

2. Изучение основных причин возникновения бедности;

3. Изучение инструментов социальной политики в Республике Беларусь в области предотвращения бедности.

1 Бедность как социально-экономическая категория

1.1 Понятие бедности и малообеспеченности

Бедность населения – одна из основных глобальных проблем, которая остается нерешенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последние десятилетия. Даже само понятие бедности может трактоваться по-разному в зависимости от целей его использования.

С давних времен люди постоянно задавали себе вопрос: «Что такое бедность?» Ответом на него является большое количество определений, сделанных лучшими умами человечества. Каждое из них может считаться правильным и отражает суть понятия «бедность».

Так, в соответствии с определением, приведенным в толковом словаре С.Ожегова, «Бедность — это жизнь в нужде, состояние того, кто постоянно нуждается; недостаток в необходимом».

Наиболее часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция ООН, является рассмотрение бедности как «состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни». Сегодня в это понятие включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей реализации потенциала человека, вызванное отсутствием достойной работы, удобного жилища, доступа к адекватному образованию и здравоохранению.

Кроме этого, бедность включает в себя также бессилие перед обстоятельствами, отсутствие права голоса, ощущение беззащитности и страха, ограничение возможностей участвовать в демократических процессах и быть услышанным.

Социальное развитие любого государства, независимо от реализуемой модели экономического развития, оценивается по уровню жизни тех групп населения, которые в силу определенных причин (экономических, демографических, социальных, физических, психологических и др.) оказались на «обочине» общества, и которые не могут даже на минимальном уровне поддерживать принятые в обществе жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и т.д.). Таких людей называют бедными.
Традиционные подходы к понятию и оценке бедности такие, как абсолютный, относительный и субъективный, рассматривают прежде всего доходы человека или уровень его (ее) потребления. Первый подход – абсолютная бедность – считает бедными тех, кто не в состоянии обеспечить себя суммой благ для удовлетворения основных потребностей в пище, одежде, жилище, для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни. Абсолютно бедным считается тот человек, доходы которого находятся ниже некоторого установленного минимума. При использовании критерия абсолютной бедности уровень бедности и численность бедных зависят от границы бедности, официально установленной государством, которая, в свою очередь, зависит от финансовой возможности государства.

Второй подход – относительная бедность. При этом подходе исходят из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определяют на этой основе уровень средних доходов наименее обеспеченных групп. В отличие от концепции абсолютной бедности, в данной концепции по сути признается неустранимость бедности как социального явления. Абсолютная граница бедности может быть преодолена при проведении соответственной государственной политики, тогда как относительная граница бедности будет существовать всегда. В большинстве развитых стран устанавливается именно относительная, а не абсолютная национальная граница бедности. Согласно концепции относительной бедности человек (семья, домохозяйство) считается бедным в том случае, если средства, которыми он располагает, не позволяют ему вести образ жизни, принятый в обществе. В рамках данной концепции для определения черты бедности используется показатель среднего, или медианного, личного располагаемого дохода. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, во многих странах Европы – 50%. В Скандинавских странах с их социально ориентированной экономикой граница бедности определяется равной 60% медианного душевого дохода. В Республике Беларусь граница относительной бедности равна 60% национальной медианы дохода. Как свидетельствуют статистические данные, опубликованные в Национальном отчете о человеческом развитии 2006г., количество людей, живущих в относительной бедности в Беларуси не так уж и много, их процент от общей численности населения составляет 11,2.

Третий подход – субъективный, основан на обследованиях общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов. В рамках данной концепции бедность оценивается на основании мнений людей о необходимом уровне потребления, при котором они не считали бы себя бедными.

Бедность для населения Беларуси является особенно актуальной проблемой на протяжении последних десятилетий, т.к. по оценкам статистики, официальный уровень бедности в нашей республике колеблется в пределах 17,8 – 47% при пороговом уровне, определяемом в рамках теории экономической безопасности, – 7-10%.

Республика Беларусь – одна из первых стран в СНГ, в которой в 1993г. была принята официальная методика измерения бедности. Первоначально к малоимущим (бедным) слоям населения в Беларуси относились лица с уровнем располагаемых доходов ниже 60% минимального потребительского бюджета. Таким образом, по старой методологии черта бедности (минимально допустимый порог дохода в стране) определялась равной 60% МПБ. Указанный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер. Для ликвидации этого недостатка в 1999 году был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», который установил качественно новое правовое пространство для определения прожиточного минимума и отнесения граждан к категории малоимущих (бедных).

В научно-исследовательской литературе, посвященной проблеме бедности в Беларуси, как правило, употребляется понятие «бедность», а в законодательных и нормативных актах используется термин «малообеспеченность». Необходимо отметить, что для Республики Беларусь эти понятия эквивалентны и равнозначны, в данной работе будут использоваться как синонимы.

   В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», принятого 6 января 1999г., граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума, признаются малообеспеченными. Показателем черты бедности является величина бюджета прожиточного минимума (БПМ). Он установлен действующим в стране законодательством на ближайшую перспективу для мониторинга уровня жизни, выявления малообеспеченных граждан, для оказания им различных видов социальной помощи, а также для определения минимальных государственных социально-трудовых гарантий. [1]

На начало 2007 года БПМ составлял 165 790 руб рублей. Это и есть черта бедности, население у которого доходы ниже этого уровня относятся к бедному. При сравнении БПМ с минимальным потребительским бюджетом, который равен 258 000 рублей, видно, что на данный момент черта бедности составляет 64,3% МПБ (что больше 60%-ной методики, используемой до 1999 года).

Оценка степени и масштабов бедности в конкретном обществе зависит от выбора и точного определения черты бедности (при этом часто используется метод, основанный на денежных показателях). Каждая страна разрабатывает свой набор показателей, которые не только давали бы точное отражение сферы распространения бедности в обществе, но и способствовали успешной реализации государственной социальной политики. В Республике Беларусь все оценки бедности строятся на основе сравнения располагаемых ресурсов с величиной прожиточного минимума, который представляет собой стоимостную оценку набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи.

Очень часто происходит смешение того, что относить к показателям бедности, а что – к факторам, ее определяющим. Система указанных показателей и факторов приводится на рисунке 1.

Уровень дохода

Уровень образования

Состояние здоровья

Занятость

Жилищные условия

Рис. 1 Система показателей, характеризующих бедность населения Республики Беларусь [22, с.36, рис.1]
Раскрыть наиболее значимые причины, влияющие на вероятность попадания в группу бедных, позволяет подробное рассмотрение факторов бедности, к которым следует отнести:

·              Демографические – состав семьи (неполные семьи), размер семьи (количество детей), преклонный возраст (свыше 70 лет);

·              Уровень образования – базовое, среднее, высшее;

·              Занятость – зарегистрированная безработица, скрытая безработица;

·              Состояние здоровья – инвалидность, болезнь, препятствующая осуществлению нормальной трудовой деятельности.

Количественная и качественная оценка бедности, а также экономического неравенства имеет большое значение для разработки экономической и социальной политики государства. Для обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в стране необходим мониторинг изменений в социально-экономической структуре общества.

1.2 Измерение экономического неравенства и бедности

Изучение экономического неравенства и бедности населения приобретает особую значимость для экономики переходного типа. Значительная часть населения Беларуси в годы преобразований оказалась за чертой бедности, но в то же время весьма ограниченная часть населения стала приближаться по уровню доходов к наиболее богатым людям в развитых странах мира. Количественная и качественная оценка бедности и экономического неравенства имеет большое значение для разработки экономической и социальной политики государства.

Наиболее распространенные показатели, используемые для измерения бедности по доходу, – это коэффициент бедности, индекс глубины бедности, индекс остроты бедности и синтетический индикатор бедности.

Уровень бедности или доля бедного населения - это доля населения, чей доход или потребление находятся на уровне ниже установленного в стране порогового значения (черты бедности), который обычно приравнивается к прожиточному минимуму. Применение прожиточного минимума для оценки масштабов бедности обладает двумя достоинствами. Во-первых, прожиточный минимум определяется исходя из определенного минимально необходимого человеку уровня потребления товаров и услуг, отражая национальные особенности в отношении питания и одежды в соответствии с традициями и климатическими условиями страны. Во-вторых, применение прожиточного минимума позволяет сравнивать уровень жизни людей в разных странах и во времени. В Беларуси уровень бедности, или доля бедного населения, определяется процентной долей населения с доходом ниже уровня прожиточного минимума, то есть это часть населения, которая не может позволить себе приобретать товары и услуги из минимальной потребительской корзины. Характеризуя масштабы бедности в стране показатель уровня бедности, тем не менее, не отражает изменений (ухудшение/улучшение) о положении бедного населения.
Общий вид формулы измерителей бедности был предложен Фостером, Гриером и Торбеке. Формула выглядит следующим образом:

Р_а =                                               (1)

где      Р_а – показатель (мера) бедности;

а – параметр, показывающий вид показателя бедности;

Z_j – граница бедности для j-го домохозяйства в среднем на душу населения, рассчитанного с учетом половозрастного состава домашнего хозяйства;

Y_j – среднедушевой доход j-го домохозяйства с уровнем доходов ниже прожиточного минимума;

q – количество бедных домохозяйств;

Н – общее количество домохозяйств;

j – номер каждого домохозяйства.

Используя эту формулу, можно определить три показателя бедности:

1)     коэффициент бедности, или доля бедных домашних хозяйств в общем их количестве (Р₀):

Р₀=                                         (2)

Использование этого показателя не позволяет оценить, насколько доходы бедного населения ниже границы бедности, а характеризуют только степень распространения бедности.

Для углубленной качественной характеристики бедности по доходу применяют индексы глубины и остроты бедности.

2)     индекс глубины бедности (Р₁):

Р₁ =                                               (3)

Глубина бедности показывает насколько «беден» бедный человек, характеризует дефицит доходов бедного населения.

3)
индекс остроты бедности (Р₂):

Р₂=                                                (4)

Острота бедности показывает насколько «беден» самый бедный человек в обществе, то есть характеризует неравенство среди бедного населения. Индекс остроты бедности тоже является относительным показателем и рассчитывается на основе индекса глубины бедности.

Индекс остроты бедности в отличие от индекса глубины бедности придает больший удельный вес домашним хозяйствам с более значительным дефицитом доходов.

Увеличение значений индексов глубины и остроты бедности свидетельствует об ухудшении положения бедных людей. Применение этих индексов позволяет определить объемы финансовых средств, необходимых для преодоления дефицита доходов у бедных. Также индексы глубины и остроты бедности могут быть использованы при организации системы государственной адресной социальной помощи беднейшему населению.

В таблице 1.1 приведены значения коэффициентов глубины и остроты бедности в динамике за 1995 – 2003 гг. Проанализировав данные можно сказать, что по сравнению с 1995 годом коэффициент глубины бедности уменьшился в 1,6 раза, а коэффициент остроты бедности – в 1,7 раза. Хотя тенденция снижения двух коэффициентов в течениие восьми лет была нарушена резким скачком вверх в 1999 году, после чего наблюдается опять ежегодное уменьшение. Таким образом, значения данных показателей в 2003 году стали меньше по сравнению с 1999 г. более чем в два раза. Что говорит об улучшении положения бедного населения в Беларуси, о сокращении дефицита доходов у бедных людей и о сокращении неравенства среди бедного населения.
Таблица 1.1. Коэффициенты глубины и остроты бедности в Республике Беларусь, 1995 – 2003 гг.

Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Коэффициент глубины бедности	9,5	9,3	7,4	7,9	12,7	10,8	6,9	7,0	5,9
Коэффициент остроты бедности	3,4	3,3	2,6	2,8	4,9	4,1	2,5	2,5	2,0

А.Сен предлагал объединить абсолютный и относительный подходы к оценке бедности. Он детально рассмотрел подходы к учету следующих факторов при оценке бедности: распространенности бедности как социального явления, уровня материальной недостаточности бедных и степени их расслоения по доходам. Синтетический индикатор бедности, предложенный Сеном (Sen-индекс), учитывает воздействие перечисленных выше факторов и является наиболее общей характеристикой бедности:
S
=
L (5)

где L – доля бедного населения;

N – средний дефицит доходов в процентах к границе бедности (промежуток низкого дохода);

d – средний доход бедных домохозяйств;

P – граница бедности;

G_p – коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

В Республике Беларусь данный коэффициент не рассчитывается.

Бедность необходимо рассматривать во взаимосвязи с уровнем развития экономики и уровнем благосостояния всех слоев общества, то есть с экономическим неравенством в обществе. Экономическое неравенство в обществе свидетельствует о наличии в нем относительной бедности, но не обязательно означает существование абсолютной бедности. Факторы, влияющие на уровень экономического неравенства в обществе, можно разделить на несколько групп:

• различия в уровне доходов. В данную группу можно включить различия, происходящие из размеров частной собственности, а также зависящие от уровня накопления богатства у той или иной категории людей;

• различия в уровне образования. Эта группа также включает изменения в уровне и качестве образования, а также различия личных достижений и обусловленные происхождением;

• возрастные и физиологические различия людей, а также доступность тех или иных материальных благ.

Под воздействием всех этих факторов складываются основные социальные слои общества, различающиеся по уровню материального достатка и потребительскому поведению. Специалистами Всероссийского центра уровня жизни (Москва) была разработана система потребительских бюджетов населения, позволяющая разделить все население страны, исходя из определенных критериев благосостояния/уровня жизни, на определенные группы. Эта система включает в себя три основных социальных стандарта (норматива): прожиточный минимум (ПМ), минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет высокого достатка (БВД).

Основываясь на системе потребительских бюджетов, все население страны можно условно разделить на четыре социальных слоя: от бедных до высокообеспеченных людей (таблица 1.2).
Таблица 1.2. Социальные слои общества в системе потребительских бюджетов [6, с.2]

Социальный слой	Критерий
Бедные	Доходы ниже прожиточного минимума
Низкообеспеченные	Доходы выше прожиточного минимума, но ниже минимального потребительского бюджета
Среднеобеспеченные	Доходы выше минимального потребительского бюджета но ниже бюджета высокого достатка, обеспечивают восстановительный уровень потребления
Высокообеспеченные (состоятельные)	Доходы выше бюджета высокого достатка, обеспечивают развивающий уровень потребления

В публикациях Института социально-экономических проблем народонаселения РАН предлагается разбить население тоже на четыре социальных слоя: бедные - со среднедушевым доходом на уровне и ниже прожиточного минимума (ПМ); малообеспеченные – семьи с душевым доходом до двух ПМ; относительно обеспеченные – со среднедушевым доходом больше трёх прожиточных минимумов; состоятельные и богатые – от 5 ПМ и выше. Есть предложения использовать для стратификации шесть категории в зависимости от стоимости минимальной потребительской корзины (МПК) (таблица 1.3).

Таблица 1.3. Категории населения в зависимости от соотношения среднедушевых денежных доходов и стоимости МПК [9, с.242]

Категория	Соотношение среднедушевого дохода и МПК
Порог нищеты	Менее 0,5 МПК
Уровень бедности	0,5 – 1,0 МПК
Малообеспеченные	Более 1,0 МПК, но не мене среднего значения по стране
Обеспеченные	2,0 – 5,0 МПК
Состоятельные	Боле 5,0 МПК
Богатые	С доходом, превышающим среднедушевой доход в 10 и более раз

В публикациях официальной статистики Республики Беларусь можно найти информацию о распределении домашних хозяйств по уровню материальной обеспеченности в соотношении с бюджетом прожиточного минимума только с выделением трех групп: крайне малообеспеченные (доходы ниже 0,5 БПМ), малообеспеченные (от 0,5 – 1,0 БПМ) и обеспеченные (свыше 1 БПМ)
Последняя группа получается самой большой, т.к. в нее входят люди с доходами выше 1 БПМ на 10 рублей, а также с доходами превышающими БПМ в 10 раз. Разбиение населения на три социальных слоя явно недостаточно, т.к. не представляется возможность определить средний класс в Беларуси. А называть население обеспеченным с доходами выше БПМ не совсем точно, т.к. необходимо более подробное деление на относительно обеспеченных, состоятельных и богатых.

В качестве показателя доходов используется показатель располагаемых ресурсов, который включает в себя денежные средства домашних хозяйств, включая стоимость потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, за вычетом материальных затрат на их производство, и стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных дотаций и льгот.

Структурную характеристику доходов населения могут дать следующие оценки:

Ø         Квартили распределения – значения, делящие всю совокупность на 4 равные по объему части. Так, первая квартиль характеризует тот среднедушевой доход не выше которого будут иметь 25% населения; 3-яя квартиль характеризует ту величину не выше которой будут иметь среднедушевой доход 75% населения.

Ø         Квинтили распределения – значения, которые делят совокупность на 5 равных по объему групп, т.е. по 20% населения в каждой группе.

Ø         Децили – значения, которые делят совокупность на 10 равных по объему частей (по 10 % в каждой). Тогда первая группа состоит из значений, которая не превышают первой децили, а 10-ая группа из значений, которые выше девятой децили.

Для оценки экономического неравенства в обществе широко применяются коэффициенты концентрации и дифференциации доходов. Коэффициент фондов (децильный коэффициент дифференциации доходов) позволяет сравнивать доходы наиболее и наименее обеспеченных групп населения, представляя собой соотношение общих значений денежных доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, и показывает, во сколько раз минимальные доходы наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы наименее обеспеченного населения.

K_l
=

                                                          (6)

где l
₁и l
₉
– соответственно первая и девятая децили.

Таблица 1.5. Коэффициент фондов в Республике Беларусь, 1995-2003гг. [20, с.62]

	1995	1999	2000	2001	2002	2003
Коэффициент фондов	5,5	5,8	5,8	6,1	5,9	5,2

Коэффициенты фондов приведены в таблице 1.5. На основании этих данных можно сделать вывод, что разрыв между доходами наиболее и наименее обеспеченного населения уменьшается с 2001 года. И в 2003 году минимальный доход 10% наиболее обеспеченного населения в 5,2 раза превышал максимальный доход 10% наименее обеспеченного населения. Таким образом, в 2003г. Величина коэффициента фондов несколько снизилась по сравнению с 1995 годом, хотя и остается достаточно высокой.

Коэффициент фондов опирается на информацию о распределении населения по доходам только в нижних и верхних группах. Для изучения дифференциации доходов по всему распределению используется группировка населения по квинтильным группам, которая в наглядной форме иллюстрирует дифференциацию доходов. В таблице 1.6 приведены данные о распределение общего объема денежных доходов населения за 1995-2003гг.
Таблица 1.6. Распределение общего объема доходов населения Республики Беларусь, после уплаты налогов, на домашнее хозяйство по квинтильным группам за 1995-2003гг., в %. [8]

Показатели	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100
1 квинтильная группа	9,6	9,9	9,8	9,2	9,3	9,3	9,1	9,3	9,8
2 квинтильная группа	13,9	14,2	14,1	13,4	13,7	13,7	13,5	13,7	14,1
3 квинтильная группа	17,6	17,6	17,6	17,0	17,5	17,5	17,3	17,4	17,8
4 квинтильная группа	22,5	22,1	22,2	22,1	22,5	22,5	22,5	22,3	22,5
5 квинтильная группа	36,4	36,2	36,4	38,3	37,0	37,0	37,6	37,3	35,8
Квинтильный коэф-нт	3,8	3,7	3,7	4,2	4,0	4,0	4,1	4,0	3,6

Так, в 2003г. На долю 20% наименее обеспеченного населения приходилось 9,8% общего объема денежных доходов населения, а 20% наиболее обеспеченного населения располагали 35,8% совокупного денежного дохода. Отсюда следует, что совокупный доход населения пятой квинтильной группы в 3,6 раза превышал совокупный денежный доход 20% населения первой группы.

Полученное значение является квинтильным коэффициентом, который характеризует отношение доходов, получаемых 20% наиболее и 20% наименее обеспеченного населения. Динамика квинтильного коэффициента аналогична динамике коэффициента фондов.

Показателем дифференциации, использующим всю информацию о распределении населения по доходам, является индекс концентрации доходов (коэффициент Джини). Он позволяет оценивать неравенство в распределении общего фонда денежных доходов (потребления) в обществе (между людьми или домохозяйствами). В отличие от коэффициентов дифференциации этот показатель рассчитывают не путем сравнения денежных доходов наиболее и наименее обеспеченных групп населения, а на основе удельных весов доходов, имеющихся у отдельных групп населения в совокупном объеме денежных доходов.

G
=
(7)

где k – число интервалов группировки;

p_i– доля населения, имеющего среднедушевой доход, не превышающей верхнюю границу i-го интервала;

qi – доля доходов i-той группы населения в общей сумме доходов, рассчитанная нарастающим итогом.

Величина коэффициента Джини изменяется в пределах от 0 до 1: чем ближе его величина к, тем выше уровень концентрации дохода, т.е., чем равномернее распределение общего объема доходов, тем меньше индекс Джини (ближе к 0). И наоборот, чем больше величина индекса Джини (ближе к 1), тем меньшая доля национальных доходов сосредоточена у бедных слоев населения.

Приведенные в национальном отчете о человеческом развитии за 2003 год индексы концентрации доходов (индексы Джини) рассчитаны по квинтильным группам, их значения за 1995-2003гг. показаны в таблице 1.7.
Таблица 1.7. Коэффициент Джини, 1995-2003гг. , [8]

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Значение коэффициента Джини	0,261	0,254	0,258	0,283	0,269	0,270	0,278	0,272	0,254

Рост коэффициента Джини до 1998 года сменился некоторым снижением его величины в 1999 году, однако затем значения коэффициента вновь повышались до 2001 года. Следует отметить, что в течение 2 последующих лет намечена хорошая тенденция снижения показателя и достижения его в 2003 году величины, равной 0,254, что ниже значения 1995 года. Это свидетельствует об ослаблении неравенства в распределении денежных доходов населения в Беларуси.

Для целей международных сопоставлений Всемирным банком разрабатываются универсальные критерии бедности. Согласно классификации Всемирного банка в развивающихся странах бедными считаются те, кто живет менее чем на 1 долл. в день. По оценкам Всемирного банка:

•        Из 6 млрд. людей, населяющих планету, 2,8 млрд. (47%) живут менее чем на 2 доллара в день, а более 1,2 млрд.(20%) — менее чем на 1 доллар в день.

•        Каждый шестой взрослый в мире неграмотен.

•        115 млн. детей не посещают даже начальную школу.

•        Каждый день более 30 тыс. детей в мире умирают от болезней, поддающихся лечению.

•        Из каждых 100 детей младенческого возраста 6 не доживают до года, а 8 — до пяти лет.

•        Более 1 млрд. человек, т.е. каждый пятый, не имеют доступа к источникам чистой питьевой воды, и более 2 млрд.— каждый третий, к современным средствам санитарии.

•        Около 800 млн. человек (14% населения мира) не получают необходимого минимального уровня питания и почти полмиллиарда человек хронически недоедают, из них треть — дети.

Таким образом, в первом разделе определены категории бедности и малообеспеченности (для Беларуси эти понятия являются равнозначными), эволюция этих понятий в нашей стране, охарактеризована черта бедности, описаны основные подходы к определению и оценке бедности.

2 Причины возникновения и решение проблемы бедности населения в современной рыночной экономике2.1 Бедность: причины и условия возникновения

В конце ХХ в. страны огромного региона Центральной, Восточной Европы и СНГ с общей численностью населения более 400 млн. человек столкнулись с серьезной проблемой – резким ростом бедности.

Такое явление, как бедность, не может быть приписано исключительно переходному периоду, поскольку оно имело место и до 90-х годов. В Советском Союзе и его странах-союзниках бедность существовала и раньше, даже если по политическим и идеологическим соображениям официально не признавалась. Это относится особенно к республикам Средней Азии, в частности, Туркмении и Таджикистану, в которых национальный доход на душу населения был примерно в два раза ниже среднего по Советскому Союзу. По оценкам международных экспертов, в конце 80-х годов даже в Украине 11% населения жило за чертой бедности [12]. Несмотря на это, обеспечению надлежащего анализа жизненного уровня в странах бывшего социалистического лагеря не уделялось достаточного внимания. До 1989 года многие статистические данные держались в секрете. Сюда входили периодические обследования бюджетов семей, в которых содержалось большое количество социальной информации, а также наличие инфляции и скрытой безработицы. Попытки проводить серьезные обследования условий жизни пресекались и рассматривались как националистическая пропаганда. Более того, экономические показатели в дореформенный период, которые служили отправной точкой при оценке результатов последующего кризиса, часто были плодами правительственного оптимизма и привычки к регистрации на бумаге плановых заданий, которые никогда не предназначались к исполнению. В дополнение к проблемам экономического роста, все страны бывшего советского блока имеют скудные статистические данные, касающиеся защиты окружающей среды, продолжительности жизни, здравоохранения, образования и обучения. Хотя эти проблемы проявились в значительной степени во время кризиса переходного периода, некоторые из них имеют корни в старой системе. Кризис переходного периода только акцентировал эти проблемы, но не создал их.

Уравнительное распределение и перераспределение благ и услуг при замедлении темпов роста и эффективности производства в последние годы социалистической системы предопределили быстрый рост бедности уже в условиях трансформационных процессов 90-х годов. Разрыв хозяйственных и торговых связей, структурные реформы привели к катастрофическому падению производства.

В странах Центральной и Восточной Европы к 1995 г. объем ВВП снизился на 15-20%, а в бывшей Югославии, странах Балтии, СНГ – значительно больше – на 50-70% от уровня 1989г. [11]. Сокращение производства сопровождалось ликвидацией рабочих мест и массовыми увольнениями. Без работы, как свидетельствуют данные Европейского банка реконструкции и развития, оказался каждый шестой трудоспособный житель региона. Вместе с тем доходы работающих и пенсионеров перестали гарантировать приемлемый уровень жизни, поскольку обесценивались гиперинфляцией и нерегулярностью их выплат. Значительное снижение реальной заработной платы произошло во всех странах с переходной экономикой, за исключением Чешской Республики (ЕВRD, Transition report 1997, 2002). Рекордсменами по этому показателю стали Молдова и Болгария, где падение составило более чем 60% [11].

Наряду со снижением реальных доходов практически во всех странах региона произошла их резкая дифференциация: быстрый рост доходов у 5 – 10% верхних слоев общества сопровождался ухудшением уровня жизни большинства населения. Децильный и квинтильный коэффициенты, индекс Джини, характеризующие этот процесс, в ряде стран с переходной экономикой достигли уровня стран Латинской Америки и Африки, отличающихся крайней социальной нестабильностью.

Кризис поразил также и социальную сферу: упало качество бесплатных услуг здравоохранения и образования, усложнился доступ к ним. Сократилась, а в некоторых странах вообще прекратила существование универсальная система социального обеспечения. Социальный стресс обусловил рост заболеваемости и смертности населения, привел к росту алкоголизма и суицидов и сокращению продолжительности жизни. Так, в странах СНГ за время переходного периода продолжительность предстоящей жизни населения уменьшилась на 2-5 лет. Ситуацию усугубили разразившиеся в ряде государств региона гражданские и военные конфликты.
Все это привело к катастрофическому снижению уровня жизни населения, что к середине 90-х годов поставило бедность в бывших социалистических странах в ряд самых острых социально-политических проблем, требующих безотлагательного решения.

Рассмотрим факторы, определяющие бедность.

Обедневшие группы населения часто испытывают финансовые трудности в результате воздействия внешних, независимых факторов. Образованные люди, включая работников сферы здравоохранения, преподавателей и других профессионалов, внезапно столкнулись с трудностями вследствие низких заработков. То же самое верно в отношении многих служащих и работников предприятий, получающих низкие зарплаты и регулярно страдающих от больших задолженностей по ее выплате. В подобной ситуации находятся пенсионеры, пенсии которых были не в состоянии угнаться за инфляцией. Все эти группы населения впали в состояние бедности, порожденной экономическим кризисом, который сопровождал переход от социализма к рыночной экономике.

Такой беспрецедентный рост бедности произошел по многим причинам. Так, в результате анализа и оценки бедности в Латвии выявилось, что респонденты связывали резкое ухудшение социальных условий с разными факторами. В числе их назывались: безработица; низкий уровень заработных плат, задержки с выплатами зарплат, осуществляемыми, к тому же, частично или в натуральной форме; высокая стоимость коммунальных услуг; гиперинфляция и крах банка «Балтия» в 1995 году, лишивший людей их сбережений; недостаточный уровень детских пособий, отражающийся, прежде всего, на многодетных семьях; низкие рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию наряду с высокой стоимостью сельскохозяйственной техники и затрат на производство; некомпетентность правительства и его безразличие к вопросам благосостояния населения. В качестве фактора, способствовавшего широкому распространению бедности, называлось также воздействие экономических реформ, проводимых правительством Латвии с началом переходного процесса. Избранный способ приватизации государственных предприятий посредством раздачи приватизационных ваучеров не принес выгоды многим латвийским гражданам и привел к высокой концентрации активов и богатства [12].

Большая часть факторов носит характер внешнего воздействия на людей.

Вместе с тем настроениям апатии и пассивности способствовали алкоголизм и распространенное иждивенческое отношение к государству, которое культивировалось в советский период. Алкоголизм тесно связан с безработицей, выступая иногда в роли причины, но часто и как ее следствие. Иждивенческие настроения, с другой стороны, имели, несомненно, сильное влияние в начале переходного периода, когда латвийские граждане еще не отвыкли от системы, в которой предприятия функционировали не только как производственные единицы, но и оказывали социальную помощь своим работникам. Большая часть населения постепенно осознала необходимость полагаться только на себя, помощь своих друзей или родственников. Однако не все сумели успешно приспособиться к новой ситуации.

Сравнительный анализ профилей бедности в бывших социалистических странах показывает, что в состоянии бедности чаще всего оказываются: большие семьи стремя или более детьми; неполные семьи, особенно семьи матерей-одиночек, а также семьи с иждивенческой нагрузкой на получателя доходов, превышающей среднее значение; сельские домохозяйства, отчасти вследствие преобладания в сельской местности многодетных семей по сравнению семьями в городах; семьи, в которых глава семьи или основной кормилец имеют низкий уровень образования; семьи, возглавляемые лицами, не получающими зарплату, например, семьи безработных или пенсионеров; инвалиды.

В большинстве стран долговременный характер кризиса увеличил опасность воспроизводства бедности в последующих поколениях. Долгосрочная бедность может привести к появлению так называемого «люмпенизированного слоя», попавшего в ловушку «культуры бедности». Это относится не столько к экстремальной маргинализации, имеющей место среди бездомных, сколько к возможности прогрессирования и консервации бедности в группах населения, которые в настоящее время лишены возможностей содержать себя и пока не в состоянии изменить эту ситуацию. Эта проблема особенно касается детей. Так, в Польше, стране с относительно хорошей экономической ситуацией, треть людей, живущих ниже уровня прожиточного минимума, составляют дети в возрасте до 14 лет, а доля детей в возрасте до 19 лет составляет почти половину от этого количества. Уровень бедности среди детей до 15 лет в Российской Федерации в 1994 году составил 46%. Соответствующие показатели среди взрослого населения в возрасте 31 - 60 лет и мужчин-пенсионеров составляли, соответственно, 35 и 22%.

Еще более тревожным является тот факт, что доля бедных семей с тремя и более детьми в Российской федерации составляла 73% [12]. Эта ситуация вызывает глубокую озабоченность. Вследствие плохого материального положения семей большое количество детей находится под угрозой надолго лишиться важнейших жизненных возможностей. Они могут, помимо прочего, лишиться полного доступа к образованию и иметь психологические или биологические проблемы вследствие недостаточного питания.

Наряду с высоким уровнем грамотности и большой долей зачисленных в школы, посткоммунистические страны унаследовали также обширные, хотя бедные системы образования. Однако во многих странах дети из бедных семей имеют теперь ограниченный доступ к образованию вследствие большой удаленности школ, неспособности родителей оплачивать дорожные расходы и проблемы детского труда в сельской местности. Так, например, доля детей, посещающих учебные заведения в Кыргызстане, составляет только 76%, тогда как в Молдове и Украине она равна, соответственно, 87% и 83% [12]. Одна из главных задач, стоящих перед политиками этих стран, не допустить дальнейшего ухудшения ситуации.

Одной из основных причин бедности в Молдове рассматривают юный возраст людей, создающих семьи. То же самое имеет место в Армении, где рынок труда очень узок и отдает предпочтение работникам с большим стажем работы на предприятиях в ущерб молодежи, которая подвергается увольнениям. В некоторых странах группу высокого риска также составляют пенсионеры. Из-за низких уровней пенсий в стране они представляют наиболее уязвимую группу в Эстонии. Достаточно хорошая экономическая ситуация для пенсионеров создана только в Польше, которая гордится своей сравнительно щедрой пенсионной системой. Средняя пенсия в Польше составляет 70% средней заработной платы, и государство обеспечивает своевременность ее выплаты [12].

Интересно отметить, что согласно исследованиям, проведенным в разных странах, половая принадлежность не относится к числу важных определяющих факторов риска бедности. Ситуация имеет, однако, более сложный характер. Обследование по этому вопросу, проведенное в Болгарии (1998), показало, что к социально уязвимым слоям можно отнести четыре группы женщин: разведенные женщины с детьми, матери-одиночки, пожилые одинокие женщины и женщины из групп меньшинств (мусульмане и цыгане) [12].

Авторы исследования делают вывод: женщины по существу не являются более бедными, чем мужчины, однако неравное распределение бремени кризиса сформировало группы женщин, которые, несомненно, составляют самые бедные слои населения. В другом исследовании, проведенном в Латвии [12], также содержится очень интересный анализ взаимосвязи между бедностью и полом. Автор приходит к выводу, что бедность среди женщин является скорее результатом их социально определенных ролей, в том числе обязанностей по воспитанию детей, чем следствием низкого уровня образования или институционных препятствий для их профессионального роста.

С другой стороны, главной причиной бедности в регионе является, безусловно, безработица. К основным проблемам, связанным с рынком труда, относятся доступ к рабочим местам, их качество и безопасность, уровень заработной платы и задолженность по оплате труда. Официальные статистические данные по разным странам различаются по достоверности и не дают полной картины. Статистика занятости не отражает ситуацию в «теневой экономике», в которой нашли работу значительное число безработных и лиц, ищущих дополнительный заработок. К тому же безработные не всегда регистрируются в центрах занятости, особенно если регистрация не приносит каких-либо выгод. Скрытая безработица особенно высока в сельской местности. Вследствие этих факторов дать точную оценку масштабов проблемы не представляется возможным.

Состояние рынка труда приводит к возникновению, наряду с обедневшими безработными, новой социальной категории: работающих бедных. Эти люди часто работают на простых, неконкурентных рабочих местах и должны содержать других членов семьи. По всему региону на протяжении первых пяти лет преобразований отмечалось драматическое снижение реальной заработной платы. Наибольшие объемы снижения имели место в России и Украине, где реальная заработная плата уменьшилась приблизительно на 70%. В Болгарии, где имелись большие различия между частным и государственным секторами, реальная заработная плата снизилась до 30 - 40% к уровню 1990 года, ее падение продолжалось и в 1998 году. Эта проблема дополнительно осложнена широко распространенными задержками выплаты заработной платы во всех этих странах, особенно в России, Украине и Молдове. Масштаб этого явления меняется в зависимости от региона, отрасли экономики, пола работника и его или ее конкурентоспособности [12].
В особенно трудной ситуации находятся молодые люди, начинающие свою трудовую жизнь, особенно, если у них нет достаточного опыта работы или, в лучшем случае, имеется только профессионально-техническое школьное образование. Образование определяет не только шансы индивида на получение работы, но также и уровень его заработной платы. Однако конкретная ситуация различна в каждой стране. В Польше образование является критическим элементом социального расслоения, определяющим различия в доходах больше, чем любой другой фактор. Подобная же картина складывается в Балтийских странах, тогда как в Украине или Таджикистане уровень образования имеет большое значение для административных должностей в частном секторе, но не дает гарантий получения высоких доходов для других специалистов, оплата труда которых часто ниже, чем у фабричных рабочих. Несмотря на это по мере роста рыночной ориентированности экономик в регионе роль образования как фактора, определяющего жизненные возможности, будет, безусловно, увеличиваться в каждой стране.

Учитываясложившуюся ситуацию, правительства всех стран региона начали принимать активные меры: осуществлялась индексация доходов, вводились пособия и материальная помощь отдельным группам населения, стали реализовываться социальные программы. Однако все это происходило на фоне ликвидации рабочих мест, сокращения налоговых поступлений, уменьшения государственных расходов на образование и здравоохранение, ухудшения коммунальных услуг и роста цен на них. Проблема усугублялась и тем, что правительства, оказавшиеся перед лицом нетрадиционных проблем, не обладали необходимым опытом и знаниями, позволяющими разрабатывать и реализовывать эффективную социальную политику, ориентированную на сокращение бедности.

2.3 Стратегия и тактика преодоления бедности

В 1995 г. на первом Мировом Саммите социального развития, инициированном Организацией Объединенных Наций, лидеры более 180 стран мира взяли на себя обязательства по борьбе с бедностью на «этической, социальной и экономической основе». Этим было подтверждено понимание бедности не только как недостатка денег, но и как ограничения возможностей реализации потенциала человека, вызванного отсутствием достойной работы, жилища, доступа к адекватному образованию и здравоохранению. С 1996 г. Программа Развития ООН приступила к реализации глобальной Программы Инициатив по разработке стратегий борьбы с бедностью. Кульминацией последующих действий стран-участниц ООН стало принятие на Саммите Нового тысячелетия (6-8 сентября 2000 г., Нью-Йорк) Декларации тысячелетия, которая содержит в краткой форме цели, задачи, количественные индикаторы для оценки достижения поставленных ориентиров в области развития человечества. Первой среди целей развития тысячелетия выступает сокращение крайней бедности к 2015 г. вдвое. Подписание Декларации главами 116 государств, по сути, явилось обязательством стран по разработке и реализации мер сокращения бедности [11].

В контексте реализации Декларации ПРООН всемерно поддерживает инициативы стран по проведению оценки и картографирования бедности; анализу социальных расходов и характера их распределения; подготовке национальных докладов о развитии человека; координации усилий различных государственных и негосударственных структур по сокращению бедности. В то же время центральное место в этом спектре инициатив занимает подготовка национальных стратегий по предотвращению и сокращению бедности. В соответствии с подходами ПРООН, именно национальная стратегия в странах с переходной экономикой призвана стать инструментом сокращения бедности и уменьшения социальных издержек переходного периода, рычагом, позволяющим осуществить позитивные изменения в уровне и качестве жизни населения. С 1996 г. при содействии ПРООН в 18 странах региона были подготовлены национальные стратегии и программы борьбы с бедностью и начата их реализация.
Несмотря на национальные отличия, стратегии по сокращению бедности стран с переходной экономикой имеют похожую логику построения и содержат такие структурные блоки, как:

-         анализ масштабов и глубины бедности;(измерение бедности и выбор порога бедности)

-         стратегические цели;

-         пути сокращения бедности (в разрезе отдельных направлений и секторов);

-         процесс участия;

-         реализация и мониторинг стратегии.

Наиболее четко стратегические цели сформулированы в документах стран Балтии, причем в Литве и Латвии стратегические цели имеют количественное выражение.

Так, в Национальной стратегии сокращения бедности Литвы поставлены следующие цели: ликвидация крайней бедности к 2003 г.; сокращение относительной бедности до 13% к 2005 г.; сокращение бедности среди наиболее уязвимых групп населения до 20% к 2006 г.

Цели стратегии сокращения бедности в Эстонии: снижение социальной и экономической уязвимости групп населения, живущих ниже черты бедности; снижение факторов риска бедности, создание возможностей для улучшения условий жизни; развитие и более эффективное использование человеческого потенциала; соблюдение принципа социальной справедливости для людей с низкими доходами (обеспечение доступа к услугам образования и здравоохранения, создание новых рабочих мест, увеличение экономических возможностей).

Общие цели Национальной стратегии Латвии: улучшение качества жизни бедных и лиц с низким уровнем доходов; обеспечение такого положения в стране, чтобы к 2015 г. количество лиц с низкими доходами не превышало 10% общей численности населения и общее количество бедных и лиц с низкими доходами не превышало 25% общей численности населения [11].

Основными направлениями достижения поставленных целей, как правило, являются:

• совершенствование макроэкономической политики и обеспечение экономического роста в интересах бедных;

• развитие социальной политики в направлении усиления адресности и ориентации на поддержку наиболее уязвимых слоев населения;

• расширение и углубление процесса участия для обеспечения прав и реализации возможностей людей как активных членов общества;

• разработка системы мониторинга, позволяющей не только отслеживать тенденции реализации стратегии, но и принимать меры по отклонениям от намеченного курса, корректировать намеченные планы.

Логическим продолжением разработанных стратегией направлений борьбы с бедностью часто выступают программы их реализации, определяющие временные рамки выполнения тех или иных мероприятий в разрезе организаций, вовлеченных в данный процесс. Основой для постановки стратегических целей, равно как и инструментом их реализации, выступают макроэкономическая политика и обеспечение экономического роста в интересах бедных, совершенствование денежно-кредитной и финансовой политики, бюджетного процесса, политики приватизации, улучшение инвестиционного климата, секторальной экономической политики и институционального регулирования.

В ходе подготовки и разработки стратегий Сербии, Армении, стран Балтии был проведен анализ хода реформ и их влияния на уровень, масштабы и распространение бедности, были исследованы динамика и распределение экономического роста, изучено место и роль малого бизнеса в решении проблем малообеспеченности. В рамках Национальной стратегии Украины разработана модель для оценки ресурсов, требующихся для поддержания существующей системы социального обеспечения при различных вариантах развития макроэкономической и демографической ситуации. Эта модель позволяет также определить, к каким последствиям в области финансовой, экономической и налогово-кредитной политики может привести реформирование социальной сферы.

В блоке финансовой политики, как правило, рассматривается влияние действующей налоговой системы на динамику бедности, осуществляется анализ расходов бюджета на социальные цели, оценивается механизм финансирования социальных программ.

Важным элементом национальных стратегий, обеспечивающим их реализацию, является совершенствование системы государственного управления и законодательства. Так, например, в стратегических документах России и Литвы осуществлен всесторонний анализ действующего законодательства и его влияния на масштабы и распространение бедности, приведены уровни принятия решений по вопросам реализации национальной стратегии.

Социальная политика - это центральный блок национальных стратегий сокращения бедности, поскольку в нем определяются меры, непосредственно направленные на преодоление этого явления, в таких областях, как:

• политика формирования доходов;

• политика на рынке труда, обеспечение занятости;

• развитие социальных услуг (здравоохранения, образования и др.);

• система социальной защиты и социального страхования;

• пенсионная система;

• развитие малого и среднего бизнеса как сферы самозанятости и самопомощи.

3 Основные направления социальной политики в Республике Беларусь3.1 Инструменты социальной политики в области предотвращения бедности в Республике Беларусь

Социальная политика – это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда. основной субъект, координирующий эту деятельность, – государство. Основные функции социальной политики заключаются в содействии развитию отношений справедливости в обществе, создании системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведение соответствующей политики доходов. Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения.

В Республике Беларусь разработаны два основных социальных норматива, обеспечивающих социальную защиту населения в области предотвращения бедности – это минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет прожиточного минимума (БПМ).

Минимальный потребительский бюджет
представляет собой более высокий социальный норматив, чем БПМ, обеспечивающий восстановительный уровень потребления людей. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» МПБ включает расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей населения. Последние значительно дифференцируются в зависимости от пола, возраста потребителей, характера их занятий, места проживания, национальных традиций и особенностей быта, социального и семейного положения, достигнутого уровня потребления материальных благ и услуг. Поэтому МПБ рассчитывается не на абстрактного человека или семью, а на конкретные потребительские единицы. В качестве таковых в Беларуси приняты: стандартная семья из четырех человек, мужчина одиночка в трудоспособном возрасте, женщина одиночка в трудоспособном возрасте, семья пенсионеров, пенсионер одиночка, пенсионерка одиночка, молодые семьи с различным количеством детей, студент, студентка, дети различных возрастов [2].
МПБ как социальный норматив используется:

•    для прогнозирования изменения уровня жизни населения;

•    усиления социальной защиты и поддержки наименее защищенных слоев населения;

•    определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат;

•    разработки социальных программ помощи населению;

•    формирования системы пропорций и приоритетов социально-экономического развития страны, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

Натурально-вещественная структура МПБ формируется нормативно-статистическим методом на основе системы потребительских корзин по основным статьям расходов. При формировании минимальной потребительской корзины заложен принцип репрезентативности, т.е. включенные в нее блага и услуги представляют все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности семьи или отдельного человека.

Стоимостная оценка потребительской корзины определяет величину минимального потребительского бюджета, при этом используются средние цены товаров и услуг с учетом всех видов торговли [2].

Потребительская корзина — это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране.

Потребительская корзина формируется по основным статьям расходов человека или семьи на [2]:

§                   питание, включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, растительное масло и маргарин, сахар и кондитерские изделия, другие продукты;

§                   одежду, белье, обувь;

§                   лекарства, предметы санитарии и гигиены;

§                   мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

§                   жилье и коммунальные услуги;

§                   культурно-просветительские мероприятия и отдых;

§                   бытовые услуги, транспорт, связь;

§                   содержание детей в дошкольных учреждениях.

Стоимостная величина МПБ рассчитывается в ценах, фактически сложившихся в стране в соответствующем месяце с учетом всех видов торговли. Структура и состав потребительских корзин пересматривается с учетом социально-экономического развития и изменений в нормах потребления Советом Министров Республики Беларусь с участием профсоюзов, объединений потребителей и других общественных объединений не реже одного раза в пять лет [2].

Прожиточный минимум — это минимальный набор материальных благ, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг: продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования, лекарства, предметы санитарии и гигиены, жилищно-коммунальные услуги, транспортные и бытовые услуги, услуги детских дошкольных учреждений [1].

Конкретное наполнение каждого указанного вида материальных благ и услуг в отдельности и прожиточного минимума в целом для основных социально-демографических групп населения определено на основе норм потребления, разработанных учеными и специалистами соответствующих министерств и других республиканских органов государственного управления с участием республиканских объединений нанимателей и профсоюзов. В случае отсутствия норм на отдельные составляющие прожиточного минимума последние определяются статистическим методом.

Прожиточный минимум утверждается Правительством Республики Беларусь и пересматривается не реже одного раза в пять лет [1].

Стоимостная величина прожиточного минимума представляет собой бюджет прожиточного минимума. Начиная с 1999 года, величина бюджета прожиточного минимума ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца каждого квартала по основным социально-демографическим группам населения и в среднем на душу населения. БПМ как социальный норматив предназначается для оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям) [1].

При анализе и прогнозировании уровня жизни населения БПМ используется для:

Ø     оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат;

Ø     определения у ровня и масштабов малообеспеченности;

Ø     прогнозирования процессов социально-экономического развития.

Бюджет прожиточного минимума — основа для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий. Он служит основным критерием для признания граждан (семей) малообеспеченными [1]. Граждане (семьи), признанные малообеспеченными, имеют право на государственную социальную помощь. Бюджет прожиточного минимума – основа для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий. Он служит основным критерием для признания граждан (семей) малообеспеченными. Он установлен действующим в стране законодательством на ближайшую перспективу для мониторинга уровня жизни, выявления малообеспеченных граждан, для оказания им различных видов социальной помощи, а также для определения минимальных государственных социально-трудовых гарантий [1]. Как мера социальных гарантий, БПМ отражает уровень потребления, который общество на данном этапе может гарантировать всему населению, создавая условия для равного доступа к жизненно важным благам.

Минимальные государственные социально-трудовые гарантии повышаются поэтапно с учетом экономического развития республики до уровня БПМ, а в дальнейшем – до уровня минимального потребительского бюджета соответствующих социально-демографических групп населения.

При определении бюджета прожиточного минимума используются два подхода: нормативный и генетический. Нормативный заключается в экспертном определении нормативов минимально допустимого потребления применительно к основным видам потребительских благ: питанию, одежде, жилищу, предметам культурно-бытового назначения, коммунально-бытовым, социальным, зрелищным услугам. Однако в этом случае не учитываются закономерности структурных изменений вектора потребления.

Генетический, или статистический, подход состоит в том, что в соответствии с биологическими требованиями конструируется минимальная величина расходов на питание, которая удовлетворяет всем медицинским нормам по количеству калорий, соотношению белков, жиров, углеводов, солей, минеральных веществ, витаминов.

В структуре потребления различных социально-демографических групп населения доля расходов на питание в минимальном потребительском бюджете составляет примерно 50 %. Следовательно, удвоение сумм затрат на питание даст полную величину прожиточного минимума.

При этом оценка минимального сбалансированного набора питания должна периодически корректироваться с учетом динамики индекса цен. В условиях значительного колебания цен прожиточный минимум следует устанавливать ежемесячно.

Еще одним важным инструментом социальной политики является минимальная заработная плата. Минимальная заработная плата — государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной (месячной или часовой) нормы труда. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 февраля 2007 г. № 182 с 1 января 2007 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 179 050 руб., что составляет 108 % от утвержденного в ценах сентября 2006 г. бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (165 790 руб.), а часовая — в размере 1060 руб.

Международная организация труда еще в 1973 году приняла Конвенцию № 26 «О механизме установления минимальной заработной платы» и Рекомендацию № 30, касающуюся методов ее установления. Для определения уровня МЗП принят ряд критериев. Среди них следует выделить два основных: материальные и духовные потребности работников и их семей (исходя из минимального потребительского бюджета); уровень оплаты за аналогичный труд в сопоставимых отраслях по специальностям (профессиям).

Первый критерий используется прежде всего в развивающихся странах. При таком подходе МЗП устанавливается на достаточно высоком уровне, например по отношению к средней заработной плате, и больше приближается к величине социального минимума. В странах с рыночной экономикой доминирует второй критерий. Кроме того, в большинстве государств исчисление МЗП связано с общей экономической ситуацией: объемом и динамикой роста национального дохода, платежной ситуацией и т.д.

В странах СНГ выработаны механизмы определения размера МЗП, предписывающие необходимость учета экономических возможностей государственного и местных бюджетов, а также нанимателей, сложившихся величин средней заработной платы в экономике. Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются исходя из показателей государственного бюджета, а также соотношений между размером МЗП и социальными нормативами. Размер минимальной заработной платы, установленный законодательством, является обязательным для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников.

В четвёртом квартале 2006 года БПМ составлял 162 500 рублей. Это и есть черта бедности, население, у которого доходы ниже этого уровня, относится к бедному. При сравнении БПМ с минимальным потребительским бюджетом, который равен 258 570 рублей (с 01.11.2006), видно, что на данный момент черта бедности составляет 62,5% МПБ (что немного больше 60%-ной методики, используемой до 1999 года).

Государство поддерживает нуждающиеся группы населения используя элементы социальной защиты и помощи.

Государственные пособия семьям, воспитывающим детей
— назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Виды пособий [20]:

¨                пособие по беременности и родам;

¨                единовременное пособие в связи с рождением ребенка;

¨                пособие женщине, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности;

¨                ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

¨                ежемесячное пособие на детей старше 3 лет;

¨                пособие по уходу за больным ребенком;

¨                ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

¨                пособие при санаторно-курортном лечении ребенка-инвалида;

¨                ежемесячное пособие на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом.

Размер пособий (кроме пособий по беременности и родам, пособий по уходу за больным ребенком и при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов) установлен, исходя из величины бюджета прожиточного минимума (БПМ), и пересматривается 4 раза в год в связи с изменением БПМ. При этом пособия на детей старше трех лет назначаются с учетом совокупного дохода на члена семьи [20].

Системой пособий на начало 2006 года охвачено 664,1 тыс. детей в возрасте до 18 лет (33,1 от общего их количества) [19]. Ежемесячные пособия на детей до 3-х лет назначаются безотносительно совокупного дохода семьи, на детей старше 3-х лет – с учетом совокупного дохода. Детям-инвалидам и одиноким матерям выплачиваются надбавки.
Средний размер пособия в связи с рождением ребенка в 2006 году составил 316 240рублей, при рождении третьего и последующих детей - 474 360 рублей; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет - 102 780 рублей; ежемесячное пособие - 102 780 рублей - неработающим и не олучающим пенсий лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; жемесячное пособие - 71 150 рублей - на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом.[19]



Действующие размеры пособия семьям, воспитывающим детей, в настоящее время не в полной мере оказывают влияние на создание необходимого уровня жизни детей для обеспечения их полноценного физического и интеллектуального развития.

В целях сокращения уровня малообеспеченности в Республике Беларусь одним из приоритетных направлений социальной защиты является оказание адресной социальной помощи наиболее незащищенным категориям семей и граждан. Право на ее получение имеют те семьи и одинокие граждане, чей совокупный среднедушевой доход по объективным причинам ниже установленного гарантированного минимума, составляющего 60% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения. Ее размер представляет собой разницу между среднедушевым доходом семьи (гражданина) и гарантированной частью БПМ [13].

В истекшем году за адресной социальной помощью обратилось         36,9 тыс. человек – это в 2 раза меньше, чем в 2002 году, и на 3% меньше, чем в 2003 году. В общей численности граждан, охваченных адресной социальной помощью, категории неполных и многодетных семей составили 89% [19].

Адресная социальная помощь была назначена 45,4 тыс. человек, что составило около 82% от числа обратившихся. Следует отметить, что сумма назначенного ежемесячного социального пособия на 1 получателя составила 71 150 рублей [19].
Пенсии в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17.04.1992г. «О пенсионном обеспечении» назначаются [20]:

а) трудовые пенсии:

-         по возрасту — в размере 55% среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии. Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25% утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения;

-         по инвалидности — в следующих размерах: инвалидам I группы — 75%, инвалидам II группы — 65%, инвалидам III группы — 40% среднемесячного заработка. Минимальные размеры пенсий по инвалидности устанавливаются в размере: по I и II группам инвалидности — 100 %, по III группе инвалидности — 50%, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) — 100% минимального размера пенсии по возрасту;

-         по случаю потери кормильца — на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40% среднемесячного заработка кормильца, но не менее 100% минимального размера пенсии по возрасту.

-         за выслугу лет — в размере 55 % среднемесячного заработка, но не ниже 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

-         за особые заслуги перед республикой — в размере пенсии по возрасту, по инвалидности или за выслугу лет и может повышаться до 200 % минимального размера пенсии по возрасту;

б) социальные пенсии — назначаются гражданам, не имеющим права на установление пенсии по возрасту или иной трудовой пенсии в следующих размерах:

-             инвалидам I группы, инвалидам с детства I и II групп — 150% минимального размера пенсии по возрасту;

-             инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства); лицам, достигшим возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет; детям в случае потери кормильца на каждого ребенка — 100% минимального размера пенсии по возрасту;

-             инвалидам III группы — 50% минимального размера пенсии по возрасту.

-             детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой — 150%, второй — 175%, третьей — 200%, четвертой — 250% минимального размера пенсии по возрасту.

В настоящее время программами пенсионного обеспечения органов социальной защиты охвачено около 2,5 миллионов человек, в т.ч. более 1,9 миллионов человек – получатели трудовых пенсий по возрасту. В республике насчитывается 617 тыс. одиноких пенсионеров, для которых пенсия является единственным источником существования.

Реальный размер назначенной месячной пенсии (пенсии, скорректированной на индекс потребительских цен на товары и услуги) на конец 2006 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 32,7% [19]. Уровень пенсионного обеспечения в Беларуси выше, чем в других государствах, находящихся в сходных социально-экономических условиях. В 2004 году в республике соотношение среднего размера назначенной месячной пенсии и средней заработной платы составило 41,4% против 40,8% в 2000 году. В Российской Федерации это соотношение составляло около 30%.

Льготы
— предусмотренные законодательством преимущества, полное или частичное освобождение от выполнения установленных обязанностей или облегчение условий их выполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности [13].

Льготы гражданам в Республике Беларусь, в основном, устанавливаются в зависимости от формальной принадлежности к той или иной социальной группе, то есть по категориальному признаку: ветеранам, инвалидам, участникам войны, детям и др. Всего насчитывается более сорока категорий льготников, которым предоставлено около 100 видов льгот и дотаций.

Порядок и условия предоставления льгот регулируются более, чем 900 различными нормативными правовыми актами.

В последние годы (2004 – 2006) доля бедного населения, получившего социальные льготы и дотации, составила 61 – 65 % [16]. Это льготы и дотации на питание, оплату услуг общественного транспорта, оплату жилья, коммунальных услуг, отдыха, на лекарства, на содержание детей в дошкольных учреждениях, на обучение детей и на другие цели. В Количественном выражении расходы Фонда социальной защиты в 2003 году составили в расчете на одного получателя [16]:

-         пенсии – 102,1 тыс. р.;

-         ежемесячные пособия – 38,1 тыс.р.;

-         пособия по безработице – 20,8 тыс.р.;

-         единовременные пособия – 147,3 тыс.р. и др.

Для решения проблем бедности, чрезмерного социального расслоения в Беларуси реализуются ежегодные программы занятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, концепция совершенствования оплаты труда, президентская программа «Дети Беларуси», комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь на 2000 – 2006 годы, основные направления государственной семейной политики, государственная программа «Жильё», программа по проблемам пожилых людей.

Сегодня в Беларуси бедными считаются 13 процентов жителей, хотя еще 10 лет назад бедными признавали 42 процента населения. Правительство Беларуси обещает к 2010 году снизить уровень бедности до 10% . Государству удалось этого достичь при помощи использования рычагов социальной и экономической политики. Но не смотря на рост денежных доходов населения и увеличение их покупательной способности, уровень малообеспеченности (бедности) остается достаточно высоким. Этот показатель превышает пороговый уровень, определяемый в рамках теории экономической безопасности, который равен 7-10%, поэтому можно сделать вывод, что проблема бедности актуальна для нашей республики, требует постоянного мониторинга и разработки основных направлений ее преодоления.

3.2 Направления социальной политики по преодолению бедности и повышению уровня жизни населения

Социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Необходимо предотвратить обнищание населения и решить проблему бедности; снизить дифференциацию доходов населения; обеспечить повышение заработной платы от которой зависит в конечном счете решение всех других социальных проблем; повысить уровень минимальных социальных стандартов: БПМ, МПБ, МЗП и др.; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.

Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.

В соответствии с поставленной целью основными направлениями социальной политики должны стать:

ü                Создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

ü                Обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятий, создание новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;

ü                Обеспечение общего роста денежных доходов населения и создания условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;

ü                Повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
ü                Постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к БПМ (в перспективе к МПБ) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;

ü                Содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;

ü                Улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;

ü                Снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;

ü                Повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

В области организации социального страхования требуется решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

Решению этих задач будут способствовать:

¨                Установление дифференцированных страховых взносов в зависимости от расходов по каждому виду страхования (класса риска);

¨                Увязка размеров страховых услуг с размерами взносов и сроками их уплаты;

¨                Персонифицированный учет по отдельным видам страхования;

¨                Стимулирование увеличения страховых накоплений за счет собственных средств застрахованных;

¨                Осуществление строгого контроля за расходованием страховых средств;

¨                Освобождение страховых внебюджетных фондов от выплат пособий нестрахового характера.

Для того чтобы жители страны чувствовали себя защищенными и знали, что если по каким-то причинам их материальное положение ухудшиться и они попадут в группу малообеспеченных, им помогут – необходимо по-прежнему развивать систему социальной защиты. Так как если человек временно окажется за чертой бедности и государство окажет ему помощь, это окажется еще и мотивацией к дальнейшей деятельности. Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышения уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

Сформировавшаяся к настоящему времени система социальной защиты населения представленна социальными програмамми, которые, однако, не обладают достаточной степенью скоординированности.

В условиях возросших потребностей в социальной защите и сужения ресурсных возможностей их удовлетворения приоритетной задачей является, на мой взгляд, повышение эффективности социальных программ, экономное и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных потребностей. Эту задачу можно решить путем усиления адресности социальной защиты, посредством четкой ориентации социальных программ на уязвимые группы населения (вместо общего дотирования расходов на предоставление услуг) и увязки социальной помощи с материальным положением получателей. Необходимо также усовершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных минимальных стандартов. Следует отметить, что наряду с развитием главных инструментов (пособия, адресные субсидии) следует развивать дополнительные формы социальной защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров), а также необходимо осуществлять поддержку неформальных структур социальной солидарности, взаимопомощи и защиты различных групп населения (общественные объединения, религиозные организации и другие, созданные конкретно для этой цели).

Политику в области социальной помощи населению следует направить и на обеспечение гарантии дохода лицам, имеющим доход или ресурсы ниже определенного уровня, сориентировать на те группы и слои населения, которые не могут быть охвачены программами занятости или мерами социальной защиты и не могут воспользоваться услугами социального обеспечения.

(Речь идет о различного рода льготах и разовых выплатах при несчастных случаях, бедствиях и др.). в число приоритетов должна войти задача удовлетворения социальных потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых, многодетных семей и детей.

Дальнейшее развитие должно получить социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматриваются преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, что повысит уровень, доступность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся.

В комплексе мер по обеспечению социальной защиты необходимо существенно повысить значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление, ориентированное прежде всего на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.

Реализация этих мер невозможна без координации различных видов государственной социальной поддержки граждан и создания единой информационной системы социальной помощи.

В первую очередь особенное внимание следует уделять детальному анализу причин бедности (это позволит правильно выявлять точки приложения мер по преодолению проблемы). Основными направлениями в области предотвращения бедности можно назвать: повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест путём содействия развитию малого и среднего бизнеса, совершенствование основных направлений социальной политики.

Заключение

Бедность для населения Беларуси является особенно актуальной проблемой на протяжении последних десятилетий, т.к. по оценкам статистики, официальный уровень бедности в нашей республике колеблется в пределах 17,8 – 47% при пороговом уровне, определяемом в рамках теории экономической безопасности, – 7-10%.

Традиционные подходы к понятию и оценке бедности такие, как абсолютный, относительный и субъективный, рассматривают прежде всего доходы человека или уровень его потребления. Кроме них существует еще метод, основанный на понятии социального неравенства. Для этого используют ряд коэффициентов: глубины и остроты бедности, квинтильный, коэффициенты фондов и Джини, а также стратификацию общества, с выделением разного количества социальных слоев. Анализ динамики этих показателей показал, что по сравнению с 1995 годом экономическое неравенство сокращается, улучшается положение бедного населения в Беларуси, сокращается дефицит доходов у бедных людей. Следует отметить, что формирование подхода к проблеме бедности, исходя из дохода и уровня потребления, значительно сужает понимание этой проблемы. Поэтому бедность рассматривают в контексте человеческого развития, как многогранное явление, которое не может быть сведено исключительно к доходам. В рамках данной концепции используются два комплексных показателя – индексы нищеты ИНН-1 и ИНН-2, которые представляют собой статистические показатели, характеризующие бедность в развивающихся и развитых странах, соответственно, для Беларуси (как и других стран бывшего СССР) не совсем подходят. В качестве еще одного комплексного показателя применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Этот показатель используется при анализе социально-экономического положения в отдельных странах и мире в целом.В 2005 году индекс человеческого развития в Беларуси составил 0,786, в 2006 — 0,794, вплотную приблизившись к высокому показателю (0,800). Это позволило республике войти в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала и подняться на 67-ю строчку мирового рейтинга.

Оценка степени и масштабов бедности в конкретном обществе зависит от выбора и точного определения черты бедности (при этом часто используется метод, основанный на денежных показателях).
Каждая страна разрабатывает свой набор показателей, которые не только давали бы точное отражение сферы распространения бедности в обществе, но и способствовали успешной реализации государственной социальной политики. Показателем черты бедности в нашей стране является величина бюджета прожиточного минимума (БПМ). Поэтому Министерством статистики и анализа все оценки бедности строятся на основе сравнения располагаемых ресурсов с величиной прожиточного минимума. Проведя анализ основных факторов и показателей малообеспеченности в Республике Беларусь, напрашивается вывод, что к категориям населения, наиболее подвергающимся попаданию в зону бедности, относятся: многодетные семьи, матери-одиночки, пенсионеры и инвалиды. Риск оказаться за чертой бедности связан также с уровнем образования главы семьи, его социальным положением и числом работающих в семье.

Подводя итог, можно отметить, что уровень малообеспеченности, начиная с 1999 года, снижается и в 2006 году численность населения, находящегося за чертой бедности, составила 11,2%. Государству удалось этого достичь при помощи использования рычагов социальной и экономической политики. Но, не смотря на рост денежных доходов населения и увеличение их покупательной способности, уровень малообеспеченности (бедности) остается достаточно высоким. Поэтому основными направлениями по преодолению бедности являются:

-         кардинальное повышение уровня заработной платы работников;

-         политика повышения доходов должна быть направлена на рост среднего класса в стране;

-         обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятий, создание новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;

-         развитие микрокредитования как инструмента борьбы с бедностью;

-         создание карт бедности Беларуси для детального изучения и планирования ее преодоления;
-         переход от нынешнего уровня прожиточного минимума к его достойному уровню;

-         приближение государственных минимальных социальных стандартов к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету;

-         повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.

Список использованных источников

1.     Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь».

2.     Закон Республики Беларусь от 9 января 1992 г. «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета».

3.     Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 г. № 124-3 «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы».

4.     Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 1999 г. № 458 «Об утверждении прожиточного минимума в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп и положение по расчёту бюджета прожиточного минимума».

5.     Белорусская экономика на перепутье. Публикации Международного бюро труда. К.Гайдук, Т.Линтовская, С.Парчевская и др. – М., 2004. – 264с.

6.     Березин И. О «бедности» и борьбе с ней, среднем классе, социальной структуре и дифференциации доходов в России в начале ХХI века // Практический маркетинг. 2004. № 7. с. 2 – 8.

7.     Глобальные подходы к определению уровня бедности // БИКИ. 2005. № 18. 12 февр. с. 1 – 3.

8.     Дезагрегированные данные к Национальному отчету о человеческом развитии 2004. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

9.     Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 624 с.

10. Ефимова М.Р., Бычкова С.Г. Социальная статистика: Учебное пособие / Под ред. М.Р.Ефимовой. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 560с.

11. Ефременко Н.В., Прокофьева Н.Г. Национальная стратегия как инструмент борьбы с бедностью // Белорусский экономический журнал. 2004. № 1. с.49 – 57.

12. Зубрик О.С. Методологии статистического исследования уровня жизни населения Беларуси и Польши // Веснiк БДЭУ. 2004. № 3. с. 95 – 99.

13. Информационный пакет по проблемам бедности. Подготовлен в рамках совместного Проекта Программы Развития ООН и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь».

14. Колесникова И.И. Социально-экономическая статистика: Учеб. Пособие / И.И.Колесникова. – Мн.: Новое знание, 2002. – 250с.

15. Львов Д.С. Экономика развития. – М.: Изд-во «Экзамен», 2002. – 512 с.

16. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. направления развития. Механизмы управления: Учеб пособие / В.Н.Шимов, Я.М.Александрович, А.В.Богданович и др.; Под общ. ред. В.Н.Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2005, – 844с.

17. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь; Редколлегия: Я.М.Александрович и др. – Мн.: Юнипак – 200с.

18. Новоселова С.В.Оценка уровня жизни населения Республики Беларусь: Тез. докл. международной конференции «Достижение первой цели тысячелетия: концептуальные подходы и пути реализации». 2 – 3 ноября 2004 г., Беларусь.

19. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 января 2006 г. №14 "О размерах государственных пособий семьям, воспитывающим детей"

20. Полюбина И.Б. Бедность в ХХI веке: стратегия преодоления // Дайджест-финансы. 2004. № 9. с. 41 – 46.

21. Прокопович Н.А. Использование характеристик бедности при определении направлений совершенствования системы социальной защиты населения // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2004. № 12. с.25 – 29.

22. Расходы и доходы населения Республики Беларусь. – Министерство статистики и анализа Республики Беларусь – Мн., 2004.

23. Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь – Мн., 2006.

24. Социально-экономическое положение домашних хозяйств: Стат. сб. / Министерство статистики и анализа Республики Беларусь – Мн., 2004 – 80с.

25. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. Под общ. ред. Бобкова В.Н., Починка А.П. – М.,2001.

26. Хацкевич Г.А, Мудрый А.К. Методика определения уровня бедности населения Республики Беларусь // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2005. № 3. с.35 – 42.

Bukvasha