Курсовая Рынок труда 10
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Гипероглавление:
Кострома - 2003
1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА 7
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА 8
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ТРУДОВЫМИ МАССАМИ 13
4. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА 17
6. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 31
7. РОЛЬ РЫНКА ТРУДА 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
6. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
7. РОЛЬ РЫНКА ТРУДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
КУРСОВАЯ РАБОТА
Рынок труда.
Выполнила:
Преподаватель:______________
ОГЛАВЛЕНИЕ.
Введение…………………………………………..
Часть 1
I. Рынок труда: понятие, типология и структура
1.1. Эволюция понятия рынка труда…………………………
1.2. Структура и сущность рынка труда…………………….
1.3. Типология рынка труда…………………………………..
II. Необходимость и формы регулирования рынка труда в современных условиях.
2.1. Механизм саморегулирования рынка труда……………
2.2. Государственное регулирование рынка труда ………...
Часть 2
Расчет дискриминации на рынке рабочей силы
Заключение………………………………………
Список литературы…………………………………………
ВВЕДЕНИЕ.
Сущность рынка труда, его типология и структура.
1.1 Эволюция понятия «рынок труда».
1.2. Структура и сущность рынка труда.
На рынке труда реализуется возможность:
1.3. Типология рынка труда.
контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.
Образование международного рынка труда осуществляется двояко:
через миграцию труда и капитала;
Необходимость и возможность регулирования рынка труда на современном этапе развития рыночной экономики в России.
2.1. Механизм саморегулирования рынка труда.
Рис. 5.
покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.
2.2. Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России.
Часть 2
Расчет дискриминации на рынке рабочей силы
Различают национальные и местные (муниципальные), внешние и внутренние, открытые и скрытые рынки труда.
2. Анализ муниципального рынка труда города Белово
2.1 Состояние рынка труда города Белово
Белово - город с 1938 г., административный центр Беловского района Кемеровской области, центр Беловского городского округа.
На территории города сегодня осуществляют деятельность 1899 предприятий и организаций.
Рисунок 6 - Структура доходов бюджета г. Белово в 2009 г.
РОЛЬ РЫНКА ТРУДА
СТРУКТУРА И СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА
На рынке труда реализуется возможность:
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА
ОРГАНИЗАЦИОННО- ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА
Финансирование программ политики рынка трудав1991 г.
(в % к валовому национальному продукту)
2. Заработная плата (соответствующая уровню образования и квалификации, полновременная минимальная выше прожиточного минимума).
3. Субсидирование «пожизненно» подготовки и переподготовки (в среднем на 90% за счет государства и частного капитала).
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ТРУДЯЩИХСЯ
- осуществление переподготовки и переквалификации кадров согласно требованиям непрерывно развивающегося производства.
МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА.
АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЫНКА ТРУДА
Состав товаров, входящих в расчет физиологическогоминимума
и рациональной нормы потребления, февраль 1995 г.
Состав потребительскихтоваров и услуг Еденицаизмерения Физиологическийминимум Рациональнаянорма потребления
Хлеб и хлебопродукты кг 10,68 16,17
Овощи и бахчевые кг 8,2 12,08
Фрукты и ягоды кг 1,61 6,33
Мясо и мясопродукты кг 2,04 6,92
Рыба и рыбные товары кг 0,975 1,98
Молоко и молокопрод. кг 17,13 30,64
Яйцо шт 12,6 24,8
Сахар и конд. изделия кг 1,58 3,39
Картофель кг 10,55 10,0
Масло сливочное кг 0,2 0,53
Масло подсолнечное кг 0,525 1,13
Сыр твердый кг 0,19 0,49
Трикотаж бельевой шт 0,2 0,53
Одежда верхняя шт 0,1 0,34
Обувь пар 0,1 0,35
Среднемесячная зарплата и норма потребления
1994 г., тыс. руб.
Показатели 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал
Средняя заработная плата 104,7 125,6 162,2 ...
Доход на члена семьи (предполагается 2 раб, и коэфф. семейности 3,2) 65,1 78,5 101,3 ...
Физиологический минимум 51,635 64,952 75,206 113,89
Рациональная норма потребления 108,314 131,892 150,514 230,608
РЫНОК ТРУДА В РОССИИ.
При переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем - формирование рынка труда.
- большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;
- рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;
- экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;
- высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;
- общая рыночная (конкурентная) среда в экономике.
Динамика и структура безработицы в России
1992 г 1993 г 1994 г
Безработные, всего
млн.человек 3,6 4,1 5,1
в % к экономически активномунаселению 4,8 5,5 6,8
Из них имеют официальный статус безработного
млн.человек 0,6 0,8 1,5
в % к экономически активномунаселению 0,8 1,1 2,0
Лица, работающие в режиме неполной рабочей недели, или находящиеся в административных отпусках
млн.человек 1,7 4,0 4,8
в % к экономически активномунаселению 2,2 5,3 6,4
Доля официально зарегистрированных безработных втрудовых ресурсах регионов (по расчетамрегиональных экономических органов)
Регион 1993(отчет) 1994(оценка) 1995(прогноз)
Северный регион 1,81 3,42 5,14
Северо-Западный регион 1,58 2,86 4,04
-в т.ч. С.Петербург 0,95 1,36 2,25
Центральный регион 1,82 3,72 5,51
в т.ч. Москва 0 0 0
ВолгоВятский регион 1,76 3,66 6,14
ЦентральноЧерноземный 0,70 1,76 2,54
Поволжье 0,99 2,42 4,15
Северный Кавказ 1,52 2,70 3,23
Урал 1,02 2,43 4,05
Западная Сибирь 0,75 1,81 2,60
Восточная Сибирь 1,09 2,25 3,19
Дальний Восток 1,06 2,11 2,84
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТРУДА И УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ
ПРОБЛЕМА ПОДБОРА РАБОЧИХ КАДРОВ
Структура обращений в кадровые агентства
Структура заявок на подбор специалистов
(по данным агентства “Кристмас”)
инофирмам российским фирмам
Главные бухгалтеры 15% 40%
Менеджеры среднего звена, руководители подразделений 40% 20%
Рядовые исполнители, специалисты 20% 10%
Вспомогательный персонал 25% 30%
Что же касается рядовых исполнителей, то есть “
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
2. изменение тарифной системы, принятие законов о государственной службе и регулировании трудовых отношений в частном секторе;
3. Специфические особенности молодежного рынка труда.
3.1. Проблемы Выпускников на рынке труда.
Рассматривая в целом вопрос реализации гражданами и защиты законом права на труд, были выделены следующие важные проблемы:
· Право на труд закреплено законодательством и соответствует норме демократического государства.
Отсутствие опыта и стажа работы.
Проблема дискриминации женщин при приеме на работу.
Проблема дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.
Инфантилизм молодежи в поиске работы
Содержание
Введение ………………………………………………….………………………………. 1
Введение
1. Общие принципы функционирования рынка труда
Все население Российской Федерации можно разделить на две группы: экономически активное и экономические неактивное население.
а) Занятые (выполняют работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени);
Границы рынка труда определяются следующей частью экономически активного населения России:
1) Незанятые, но ищущие рабочее место;
2) Занятые, но неудовлетворенные работой и подыскивающие другую работу или дополнительное рабочее место;
3) Занятые, но рискующие потерять рабочее место.
Pue Pen
Peu Pne
Рис. 1.
+ - - + + -
uR=f(Pen , Pne , Pun ,Pnu , Peu , Pue)
Анализ основных потоков на российском рынке труда в 1996-2000 годах позволяет сформулировать следующие закономерности:
1) Рынок труда в нашей стране становится более динамичным.
2) Повышается мобильность внутри категории занятых.
5) Безработные остаются наиболее динамичной группой на рынке труда.
2. Характеристика рынка труда в современной России
2.1. Негативные тенденции на российском рынке труда
2.1.1. 90-е годы: падение экономической активности населения
2.1.2. Преобладание в сфере труда теневых процессов
2.1.3. Сокращение занятости
2.1.4. Резкий рост регистрируемой безработицы
2.1.5. Увеличение разрыва между регистрируемой и общей безработицей
2.1.6. Усиление межрегиональной дифференциации уровней безработицы
2.1.7. Усиление внутрирегиональной дифференциации уровней безработицы
2.1.8. Рост масштабов скрытой безработицы
По расчетам статистики, общая численность данной категории составляет не меньше 9,5 млн. человек.
2.1.9. Рост продолжительности безработицы
2.1.10. Изменение социально-демографических характеристик безработных
2.2. Проблема безработицы и размеров заработной платы
2.2.1. Неполная занятость
2.2.1.1. Трактовка понятий
Согласно методологии МОТ, в российских условиях данная категория включает: а)
получение заработной платы;
2.2.1.2. Масштабы неполной занятости
2.2.1.3. Регулирование неполной занятости на предприятиях
1) Сокращенный рабочий день/неделя или административный отпуск.
Причины применения различных форм неполной занятости таковы:
сокращение объема производства
2) Регулирование неполной занятости в цехах.
3) Дифференциация по группам работников.
Табл. 1. Характеристика неполной занятости по категориям персонала
Имели административные отпуска
(в % к числу
Средняя продолжительность рабочего
Руководители
Руководители
Высококвалифицированные
4) Стратегии адаптации работников к вынужденной неполной занятости.
работа в приусадебном хозяйстве
подработка (вторичная занятость)
помощь родных (иждивенчество)
2.2.2. Безработица
На современном этапе безработица в России составляет реальную и опасную угрозу нашему обществу.
2.2.3. Заработная плата
2.2.3.1. Номинальная и реальная заработная плата
2.2.3.2. Начисленная и выплаченная заработная плата
2.2.3.3. Межотраслевая дифференциация заработной платы
4. Возможная реформа трудовых отношений в РФ
Цель реформы трудовых отношений можно определить как:
увеличение занятости населения, основываясь на более эффективном размещении и использовании трудовых ресурсов в экономике
усиление реальной защиты трудовых и социальных прав работника с учетом интересов работодателя
повышение уровня оплаты труда
1) Налоговая реформа
2) Пенсионная реформа
3) жилищно-коммунальная реформа
4) реформа бюджетного финансирования отраслей общественного обслуживания
Список литературы
Кабалина, З. Рыжикова. Неполная занятость в России. //Вопросы Экономики.- 2001 г.-№2.-с.131-144.
Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации.// Вопросы Экономики.- 2000 г.-№2.-с.73-83.
Котляр. О понятии рынка труда. //Вопросы экономики.-1999 г.-№1.-с.33-42.
Меньшикова. Заработная плата или «пособие по труду»?.//Вопросы экономики.-1999 г.-№1.-с.73-81.
Четвернина. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов.//Человек и труд.-1998 г.-№7.-с.48-52.
Четвернина. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов.//Человек и труд.-1998 г.-№11.-с.49-52.
Костин. По поводу некоторых понятий теории рынка труда.//Человек и труд.- 2001 г.-№12.-с.33-37.
Введение.
I. Рынок труда и его структура:
1.1. Сущность и специфика рынка труда.
1.2. Структура рынка труда.
1.3. Особенности рынка труда в России.
II. Причины и формы безработицы:
2.1. Сущность безработицы.
I. РЫНОК ТРУДА И ЕГО СТРУКТУРА
1.1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА РЫНКА ТРУДА
1.2. СТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА
Рис. 1.1. Совокупный рынок труда:
открытый рынок труда
скрытый рынок труда
субъектами рынка труда
Наемные работники
1.3. ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ
Рынок труда в России
ТЕМА: РЫНОК ТРУДА
Выполнила:
Проверил:
Кострома - 2003
ВВЕДЕНИЕ
Функционально-организационная структура рынка труда вклю-чает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занято-сти и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему пе-реподготовки и переквалификации: биржи труда; правовое регу-лирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы -- это работники, пред-лагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупате-ли -- это трудовые коллективы или отдельные предприниматели.
На рынке труда действует закон спроса и предложения на ра-бочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свобод-ных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наи-более способных, предприимчивых. Но вместе с тем рынок стиму-лирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным кон-кретным результатом.
Существовавшая ранее в нашей стране административно-ко-мандная система управления, при которой государство как соб-ственник основных средств производства централизованно пла-нировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушила мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственнос-ти, экономики и демократических общественных институтов. Тотали-тарное общество даже теоретически исключает возможность суще-ствования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юри-дически и экономически независимым от государства субъектом.
Национальный рынок труда охватывает все общественное про-изводство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально-квалификацион-ного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
·
свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);
· найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
· независимой и вместе с тем экономически поощряемой миг-рации трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой обычно сопут-ствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
· свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблю-дении установленного законом гарантированного минимума зар-платы, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулирова-нии верхнего предела доходов через налоговую систему, основан-ную на прогрессивной шкале.
В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие Процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нем, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие эко-номики (материально-технических элементов и структур), разви-тие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая сила представляет собой товар особого рода, произ-водственные созидательные качества которого целиком опреде-ляют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и твор-чески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наи-лучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинте-ресованной стороной в развитии своих созидательных возможно-стей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индиви-дуальные, особенно творческие, способности личности.
Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетво-рение профессионально-трудовых и жизненных интересов эконо-мически активного населения, включая социальную защиту, и обес-печение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной заня-тости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, сколь-зящем графике рабочего дня и т.п.
Рынок труда как экономическая категория долгое время рас-сматривался в качестве явления, присущего лишь капиталисти-ческим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочис-ленных противоречий между трудом и капиталом.
Долгое время считалось, что поступательное развитие советс-кой экономики дает неограниченные возможности для полной за-нятости в общественном производстве и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по прин-ципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность тру-да и приоритет общественного над личным определяли соци-альный климат советского общества в течение десятилетий.
Но и тогда реалии жизни вступали в противоречие с господству-ющей философией всеобщности труда. Об этом свидетельствова-ло наличие трудоизбыточных районов, прежде всего в республиках Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной незанятостью в одних регионах существовала сверхзанятость в других.
Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обус-ловленных разными формами собственности. В результате неиз-бежно высвобождение работников с предприятий в условиях пе-рехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связа-на и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.
Цель данного исследования - показать сущность рынка тру-да и проблемы его формирования и стабильного функционирова-ния в сегодняшних условиях.
1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА
Одной из принципиальных особенностей современного запад-ного рынка труда является значительная распространенность пред-принимательской деятельности. Примерно каждый десятый рабо-тающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой в Япо-нии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет депо, в котором занято 20 и менее человек.
Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важные каче-ства рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облеченных ответственнос-тью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему час-тицу национального богатства, развивает в нем социальный ин-стинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около 80% занятых в западных странах в той или иной форме выступают владельцами или со-владельцами семейного дела, мелких, средних и крупных предприятий, обладателями акций фирм и корпораций.
Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня та-ков, что предпринимательством успешно занимаются представи-тели практически всех профессий, причем рабочие в данном от-ношении держат пальму первенства. В 1990 году в США 23 % пред-принимателей имели рабочие профессии, 18 -обладали опы-том управленческой работы, 18 - были связаны с торговлей, 15 - с услугами, 16 - имели высшее или научное образование различного профиля. 10 % - были фермерами.
Реальные основания для участия в развитии производства, независимо от профессионального статуса, имеют прежде всего получившие современное среднее специальное, высшее и науч-ное образование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено на выявление и развитие творческих способ-ностей учащихся. Указанное образование, не считая подавляю-щего Большинства специалистов с высшим и средним специаль-ным образованием и административно-управленческого персона-ла, в США в 1987 г. имели 50% торговых служащих - мужчин (30% - женщин), 40 административно-вспомогательного персо-нала (конторских служащих), 33 - работников услуг (не считая специалистов), 24 - рабочих высокой квалификации, 17% - ра-бочих средней квалификации.
Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается раз-витие другого важного процесса -- увеличение предприятий с коллективной формой собственности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях, в материальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся. Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и производительности труда. Подобные производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуман-нее решаются проблемы переквалификации, повышения профес-сионального уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих и служащих создаются дополнительные цехи, конкурентоспособные дочерние предприятия.
Современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на гигантские организационные структуры, охваты-вающие не только экономику, но и многочисленные государствен-ные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, уч-реждения культуры, здравоохранения, различные некоммерчес-кие социальные организации, институт семьи.
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА
Рынок труда является органической частью экономики и как бы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных служб корпораций аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и т. д. Его важными звеньями являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющие профессиональное обуче-ние, трудоустройство и материальную поддержку в первую оче-редь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке -- безработ-ных. инвалидов, иммигрантов, неустроенной молодежи.
Государственная политика рынка труда в западных странах ис-ходит из того, что активная жизненная позиция, стремление к раз-витию и самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивных ука-заний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. На-против, подобные устремления зарождаются не только как след-ствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятель-ных решений и действий. Для этого необходима конкурентная сре-да и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших результатов. Задача государства состоит в обеспече-нии наиболее благоприятных экономических, в т.ч. налоговых, со-циальных и культурных возможностей развития страны. Государ-ство ни при каких обстоятельствах не выступает давящей дирек-тивной силой, наделившей само себя монопольными правами ре-гулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчез-новению эволюционных потенций в обществе и его деградации.
В настоящее время расширенному воспроизводству и разви-тию высококачественных трудовых ресурсов в той или иной сте-пени служат так или иначе практически все, включая оборону, материальные и духовные активы страны.
Рынок труда финансируется государством через министерство труда по трем самостоятельным направлениям -- трудоустрой-ство ищущих работу, обучение пользующимся спросом специаль-ностям необходимой квалификации; профессиональная реабили-тация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди с ограниченном трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образова-ния и специальности и т. д.).
Финансирование программ политики рынка труда в1997 г.
(в % к валовому национальному продукту)
В США только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредствен-но в интересах населения, покрывая расходы, связанные с разви-тием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т. д.
Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и от-дельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют осо-бых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от пред-принимателей, государства, общества в целом. Ни государство, ни частный капитал не предъявляют в какой бы то ни было форме тру-дящимся счета за вложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют их компенсаций. Осуществляются таким образом своего рода безвозмездное субсидирование и, что еще важнее, фактическое раз-витие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента на-циональных производительных сил будущими покупателями ее ра-бочего времени. Ни капитал, ни государство при этом не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставится никаких политических усло-вий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности международного трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний, ибо национальный рынок труда является неотделимой частью мирового рынка и подчиняется общим законам международного разделения труда.
Официальное наличие такой возможности оказывает громад-ное психологическое воздействие на общественное сознание. Ощущение гражданской и профессиональной свободы активизи-рует общий трудовой потенциал нации и заставляет работодате-лей и правительство внимательнее, заботливее относиться к оте-чественным трудовым ресурсам.
Трудящийся, лишенный собственности на свою рабочую силу и возможности распоряжаться своим профессиональным потенциа-лом, во многом теряет интерес к труду, сохранению и развитию ка-честв труженика, созидателя и перестает стремиться к их лучшему использованию. Ослабевают нравственные, духовные связи со сферой труда и обществом, исчезает интерес к благополучию и развитию предприятий, национальной экономики страны. А это как бумеранг бьет в итоге по материальному благосостоянию населе-ния и приостанавливает его духовный и культурный рост.
Масштабы и интенсивность расходов на развитие и професси-ональную подготовку трудовых ресурсов непрерывно нарастают.
Прямое субсидирование воспитания и культурного развития трудящихся, наряду с вознаграждением за труд, имеет целью формирование трудовых ресурсов творческого типа и осуществ-ляется в общей сложности на протяжении по сути дела всей жиз-ни человека в следующих направлениях:
1. Дошкольное, школьное воспитание и обучение, среднее специальное, высшее и научное образование (примерно 80-90% за счет государства, частного капитала и общественных организаций).
2. Заработная плата (соответствующая уровню образования и квалификации, полновременная минимальная выше прожиточного минимума).
3. Субсидирование «пожизненно» подготовки и переподготов-ки (в среднем на 90% за счет государства и частного капитала).
4. Пособия по Безработице и различные виды социального вспомоществования (минимум - обеспечение текущих жизненных рас-ходов; максимальная длительность - бессрочное вспомоществование: на 75-80% за счет государства и частного капитала).
5. Пенсионное обеспечение (при отсутствии трудового стажа - государственное всеобщее; при наличии его не менее 15 лет - двойное или тройное выше официального прожиточного минимума: на 90-100% за счет государства и частного капитала).
6. Финансирование на восстановление и укрепление здоровья и культурное развитие (на 70-80% за смет государства, частного капитала и общественных организаций).
Зарплата, как мы видим, составляет небольшую «оператив-ную» часть всех сумм, которые идут на возмещение жизненных расходов и развитие трудовых ресурсов и всего населения. И все же именно она является главным инструментом, регулирующим движение и развитие рынка труда в профессиональном, отрасле-вом и региональном аспектах. Однако заработная плата в полной мере определяет трудовую мотивацию населения и формирует основу его социальной защиты только в том случае, когда она выплачивается в свободно конвертируемой валюте и благодаря этому обеспечивает во всех регионах страны и других странах при-мерно равный, выше прожиточного минимума, уровень жизни, который дает безусловную возможность общекультурного разви-тия населения.
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ТРУДОВЫМИ МАССАМИ
Как свидетельствует опыт практически всех капиталистичес-ких стран, высшим и наиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказывается сотрудничество между пред-принимателями, профсоюзами и государством. Положения и условия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательных решениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики и демократизации общества. Подобное сотрудничество является результатом сложившегося обществен-ного сознания компромиссного типа, принимающего как наибо-лее целесообразную формулу поиска решения переговоры, на-хождение взаимоприемлемых условий, учет интересов всех без исключения общественно-политических и экономических сил стра-ны.
Одним из крупнейших проявлений консенсуса в отношениях между трудом и капиталом в современную эпоху явилась органи-зация так называемого пожизненного найма работников в Япо-нии, инициатором которого были крупнейшие корпорации, осуще-ствляющие интенсивное научно-техническое развитие экономики. Целью подобной политики, которая особенно активно проводи-лась в жизнь в 60-70-х годах, являлось удержание во что бы то ни стало на производстве высококвалифицированной талантли-вой молодежи на протяжении всей ее профессиональной жизни в условиях ее дефицита на рынке труда.
По мере наполнения рынка труда Японии в 80-х годах высоко-квалифицированными кадрами и исчезновения их острого дефи-цита, целесообразность широкого применения практики пожизнен-ного найма стала снижаться, хотя в известных пределах ее цен-ность до сих пор сохраняется.
Трудовой договор, заключенный между работодателем и на-емным работником, а также существующее законодательство вы-ражают и защищают интересы обеих сторон, определяя оптималь-ные производственные условия трудовой деятельности, время, функции и интенсивность работы. Обе стороны обычно бывают единодушны в необходимости выполнения следующих основных условий кадровой политики:
· соответствие численности персонала и отдельных его кате-горий технико-экономическим нормам и организационным струк-турам предприятий и учреждений;
· привлечение кадров только в случае их квалификационного и общеобразовательного соответствия технологии материально-го производства и услуг
· максимально плотная, в пределах оптимального режима, загрузка всех работников предприятий и учреждений в течение рабочего дня и недели с возможной универсализацией с этой це-лью труда лиц среднетехнического и более низкого уровня подго-товки:
· соблюдение техники безопасности, экологической защиты и оптимальных эргономических требований, обеспечивающих высокоэффективный труд и сбережение трудовых ресурсов;
· осуществление переподготовки и переквалификации кад-ров согласно требованиям непрерывно развивающегося производ-ства.
С помощью коллективных договоров профсоюзы проводят свою политику в отношении финансирования страховых фондов, размеров и длительности выплаты пособий по безработице и т. д., но редко выдвигают требования, которые могут подорвать положение предприятия, корпорации, отрасли, а следовательно, в конечном итоге, и трудящихся. Заключаемые между предприя-тиями и профсоюзами на одном из трех уровней - национальном, отраслевом или фирменном - сроком на 1-2 года коллек-тивные договора являются весьма эффективной формой произ-водственно - трудовых отношений, обеспечивающих участие тру-дящихся в развитии экономики и предотвращающих, как правило, возникновение трудовых конфликтов и стачечной борьбы.
Коллективные договора сегодня являются, как правило, резуль-татом не столько противоборства интересов, сколько их выявле-ния и сглаживания различий между ними в контексте общей заин-тересованности в процветании фирмы, корпораций, экономики в целом. За последнее десятилетие количество забастовок и локаутов почти во всех западных странах значительно сократилось.
И предприниматели, и профсоюзы в своих требованиях исходят из научного анализа ситуации, осуществляемого собственными, независимыми исследовательскими центрами и организациями.
Самостоятельная и активная позиция трудящихся на рынке тру-да, достаточно ясное понимание национальных проблем позволя-ют им выдвигать и поддерживать конструктивные экономические и социальные программы развития. Следует заметить, что рынок труда в западных странах развивается в атмосфере экономическо-го и политического демократизма, допускающего конфронтацию и весьма критическое отношение друг к другу определяющих струк-туру общества различных социальных сил. И это не приводит, как свидетельствует современная история, к взаимоистребляющей борьбе и разрушению прогрессивных (частное предпринимательство, конкуренция) производственных отношений. Напротив, неиз-бежным становится согласие, стремление к открытому сопоставле-нию и сближению интересов и формирование тем самым весьма Благоприятных общих эволюционных условий для страны.
Весьма эффективны, как показывает опыт Австрии, Швеции, Норвегии, Дании и других стран, коллективные договора, заклю-чаемые на высшем национальном уровне между ассоциацией пре-дпринимателей и руководством профсоюзов. Они действительны во всех отраслях и обязательны - при условии их принятия - для работников каждого учреждения и предприятия в течение всего срока действия. Именно на национальном уровне наилучшим об-разом видны и понятны и потому могут быть всеми сторонами учтены и согласованы многосторонние общенациональные инте-ресы - внешней и внутренней экономической политики, комплек-сного развития отраслей, в т.ч. и отдельных предприятий, общие стратегические контуры научно-технической политики и первооче-редность подобных программ для каждого сектора хозяйства.
Вместе с тем в последнее время в США, Великобритании, Фран-ции и других странах получила широкое распространение практи-ка заключения коллективных договоров на уровне корпораций и отдельных предприятий, поскольку в таком случае хорошо учиты-вается технологическая специфика производства и конкретные индивидуальные интересы сотрудников.
Наряду со всем комплексом условий труда и мер социальной защиты, зарплата, безусловно, является одним из ключевых пунктов коллективных договоров и одной из основных тем переговоров меж-ду профсоюзами и предпринимателями. Ее общее движение почти никогда не отстает от роста индекса цен на товары и услуги, часто его опережает и определяется спросом и предложением рабочей силы, ростом образования и квалификации. Но повышение зарпла-ты по этой причине не бывает непрерывным. Оно приостанавлива-ется, в частности, на период действия коллективных договоров.
Профсоюзами многих стран проводится политика «солидар-ной» заработной платы, которая заключается в реализации прин-ципа равной оплаты за равный труд независимо от того, на каком предприятии - высокорентабельном или низкорентабельном - трудится работник. Прибыли предприятий в значительно большей степени отличаются друг от друга, чем заработки рабочих и слу-жащих. Такой подход позволяет в определенной мере сдерживать стремление работодателей переманивать к себе высококвалифицированных специалистов, а также желание работников сменить место работы только для того, чтобы получить более высокую заработную плату. Подобная политика лучше всего поддается ре-ализации при заключении коллективных договоров на националь-ном уровне. Опыт многих стран подтверждает достижимость ба-ланса интересов работодателей и работников, государственного и частного сектора экономики, политики регулирования и вместе с тем сохранения стабильности рынка труда.
Важным практическим итогом действия компромиссного общественного сознания следует считать тенденцию к созданию кор-порациями постоянного крупного источника средств для финан-сирования мероприятий по трудоустройству, подготовке и пере-подготовке рабочей силы в размере до 40% начислений на фонд заработной платы, относимых на себестоимость продукции. Проф-союзы, со своей стороны, на случай возникновения на предприятиях кризисных ситуаций, зачастую создают специальные фонды для переподготовки персонала (на рабочем месте, в учебном за-ведении) и открытия собственного дела.
Наличие довольно устойчивого социального сотрудничества в экономике не исключает периодического возникновения конфлик-тных ситуаций между отдельными профсоюзами, общественны-ми и частными секторами экономики и т. д. Заметна склонность отраслей и предприятий к проведению самостоятельной полити-ки, в частности в области зарплаты. В результате она может уве-личиваться сверх согласованного уровня на 1-3 процентных пунк-та в течение года.
4. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА
К разработке программ деятельности учреждений рынка тру-да на национальном, региональном и местном уровнях привлекаются объединения предпринимателей и профсоюзы. Из предста-вителей населения, руководителей учебных заведений, профсою-зов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе и вместе с тем осуществляют над ними контроль.
Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную по-мощь в составлении планов использования рабочей силы, инди-видуального развития сотрудников, проведении массового пере-обучения, связанного с внедрением новой технологии и реоргани-зации производства.
Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития тру-довых ресурсов.
Активные меры, по опыту Швеции, в отличие от пассивных, состоящих в. выдаче пособий по безработице, включают следую-щие мероприятия:
· поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субси-диями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государ-ственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;
· обеспечение географической мобильности населения и ра-бочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на пере-езд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;
· предоставление каждому ищущему работу полной инфор-мации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кад-ров предприятий, где есть рабочие места;
· организация общественных работ, в основном для молоде-жи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50-100% средней зарплаты по данной профессии;
· финансирование работы в частных фирмах молодежи пу-тем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;
· специальное техническое оборудование на обычных пред-приятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий вла-дельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;
· стимулирование расширения предпринимательской деятель-ности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятос-ти путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.
В системе рынка труда осуществляются мероприятия по по-вышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:
· не имеющие законченного школьного образования получа-ют его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);
· детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;
· применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат под-бор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последователь-ность их освоения;
· учебные курсы составляются сипами ведущих специалис-тов университетов и промышленных фирм: оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для спе-циалистов их класса в частных фирмах;
· в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения;
· поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педа-гогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;
· используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении.
Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию заня-тости при общих, более значительных масштабах финансирова-ния политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.
Показательно, в данном отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США. Притом, что в Швеции в три с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на про-граммы политики рынка труда - 2,7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее - 70 против 35%.
Нет сомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке тру-па являются одним из главнейших факторов, определявших сло-жившийся уровень занятости населения обеих стран.
Единственная возрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16-19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных странах, в т.ч. и в Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся старших классов школ и студентов.
Трудовое воспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западных стран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетво-рение элементарных жизненных нужд.
Высокий уровень эффективности рынка труда в Швеции во мно-гом определяется тем, что в стране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению.
5. НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ
Механизм саморегулирования рынка труда
К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.
На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработ-ной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжитель-ности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различ-ные фонды, что расширяет возможности социальной защищен-ности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значи-тельной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.
В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную норму прибыли, которая показы-вает размеры дохода по отношению к затратам. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сфе-ры, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модерни-зирует производство, совершенствует организацию труда, следо-вательно, с учетом повышенных требований усложняется систе-ма образования (т.е. потенциальный рынок труда).
Доход фирмы является экономической основой ее инвестицион-ной активности. Падение доходности фирмы (если не приняты экст-ренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием пер-сонала фирмы на улицу. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специа-листы отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.
Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка тру-да, является прибыль предпринимателя. Это тот самый эконо-мический механизм, который регулирует движение нормы при-были, определяющей цену труда. Последняя побуждает наем-ных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т. п.
Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и пред-ложения труда на рынке, как это уже отмечалось в главе 1. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет, когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать про-изводство и персонал.
Таким образом механизм саморегулирования рынка труда при-водит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безрабо-тицы сочетается с ростом удельного веса резерва производствен-ных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порож-дает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безра-ботицы.
Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, кон-куренция - все эти факторы саморегулирования рынка труда фор-мируют доход населения и распределяют общественное богатство.
Существуют также различия в степени неравенства доходов между разными странами, например, в США оно заметнее, чем в странах Западной Европы. Основной причиной этих различий яв-ляется тот факт, что в европейских странах государство более ши-роко использует перераспределение национального дохода в пользу беднейших слоев, используя систему налогообложения и другие механизмы для сокращения неравенства, формируемого рынком.
В этой связи сторонники рыночного саморегулирования (неоконсерватизма) считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы пред-принимателей ограничивает средства на внедрение новых техно-логий и новшеств, снижает прибыльность производства и способ-ствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому вполне естествен-но углубление неравенства доходов, рост инфляции и безработи-цы, резервирование рабочих мест.
Фактически такой подход к регулированию рынка труда какой-либо страны с рыночной экономикой близок к теории социального дарвинизма, которая распространяет на общество принцип есте-ственного отбора и выживания сильнейшего. Это привлекатель-ная сторона рыночного саморегулирования, так как она ярко и образно отражает те свойства рынка, которые генерируют экономический прогресс. Однако такой принцип жизни растительного и животного мира обществом применительно к своей жизни полно-стью не может быть принят.
Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России
Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма, т. е. политики невмешательства государства в эко-номику, наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде «Ис-следование о природе и причинах богатства». Согласно его трак-товке, рыночная система способна к саморегулированию, в осно-ве которого лежит «невидимая рука» -- личный интерес, связан-ный со стремлением к прибыли.
Но в работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенном конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его рав-новесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за актив-ное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает со-стояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и со-храняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточ-ностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабиль-ность, присущая системе совершенной конкуренции.
Применительно к сегодняшним российским условиям политика, регулирующая влияние государства, не должна препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости насе-ления должна обеспечиваться не сохранением излишней числен-ности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т. п.
Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более ра-циональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабо-чих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на| предприятиях скрытого резерва рабочей силы.
Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответству-ющую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адап-тации работников к требованиям рынка труда. Следует также учи-тывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, од-нако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно дол-жно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уяз-вимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высво-бождение рабочей силы.
Очень важно избежать такого положения, при котором возоб-новление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно.
Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого уве-личением занятости требуется:
· появление рыночно ориентированного, защищенного госу-дарством и социально ответственного собственника производ-ственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринима-тельской активности;
· привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
· обеспечение условий для материальной заинтересованно-сти работников, развития их потребностей, расширения инфра-структуры для их удовлетворения, а также соответствия профес-сионального уровня трудящихся уровню материально-техничес-кой базы.
Реализация этих требований возможна лишь на основе исполь-зования развитого рыночного хозяйственного механизма в соче-тании с государственным регулированием. Прежде всего необхо-димо преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более пол-ное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер со-циальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требу-ющая определенного регулирования.
Для обеспечения занятости населения велико значение сфе-ры услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги.
Значительно снижают трудовую мотивацию работников урав-нительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и а но-вых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появи-лась необходимость гарантировать выплату заработка, форми-ровать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эк-вивалентно оплачивать Повышенные затраты труда, стимулиро-вать рост его качества. Особой проблемой является целесооб-разность увязки заработка различных категорий работников с рен-табельностью производства.
Правовое регулирование рынка труда
Изменение экономической ситуации в РФ. широкое развитие , негосударственного сектора экономики, утрата государством фун-кции основного работодателя, признание многообразия форм соб-ственности -- все это потребовало изменения действующего законодательства о труде. Определенные новации в трудовом зако-нодательстве уже были закреплены федеральными законами о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о внесении изменений и дополнений в КЗоТ от 23.11.1995 г. Однако это не снимает вопроса о том, что необходимо всеобъемлющее рефор-мирование всего законодательства о труде.
Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о рав-ной защите прав на трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую деятельность. Соответственно, трудовое законодательство должно предусматривать равноправие, взаимный учет прав и интересов сторон трудового договора. Однако, будучи в юридически равном положении с работодателем, работник фактически является более слабой стороной трудовых отношений, во многом зависит от работодателя, что дает ему возможность навязывать работнику свою волю. Реально противостоять этому работники могут лишь объединившись в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить принцип равноправия, по-этому решающую роль здесь играет государственное законода-тельное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сто-рон трудового договора при реальном их исполнении.
Формирующееся в условиях экономической свободы и конку-ренции трудовое право РФ не может игнорировать опыт регули-рования трудовых отношений других стран, прежде всего с разви-той рыночной экономикой. Освоение этого опыта позволит избежать повторения тех ошибок, которые допускались ранее други-ми странами и разработать специфические концепции защиты труда, пригодные в российских условиях.
Скорее всего для России наиболее приемлемой будет евро-пейская модель трудового законодательства, отличающаяся го-раздо большей степенью вмешательства государства в трудовые отношения. Немаловажным является и психология самих работ-ников, обращающих все свои требования по привычке государ-ству, считая, что именно им должны решаться все вопросы регу-лирования трудовых отношений.
Вместе с тем особенностью современной государственной по-литики России является децентрализация регулирования трудовых отношений. Государство, оставаясь фактически гарантом трудовых прав граждан, практически утратило функции всеобщего работо-дателя и всевластие в трудовых отношениях, что предполагает бо-лее тесное участие работодателей и профсоюзов в принятии соци-ально-экономических решений и определении условий труда и пе-редачу решения многих вопросов на уровень конкретных сторон.
С учетом изложенного к основным принципам регулирования трудовых отношений можно отнести следующие:
· признание правового равенства сторон трудовых отноше-ний и выработка механизма защиты более слабой стороны - ра-ботника;
· учет интересов работников и работодателей, государствен-ная защита их интересов;
· гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета личности перед интересами производства;
· учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при разработке механизма регулирования трудовых отношений;
· установление действенных мер ответственности за наруше-ние трудового законодательства.
Деятельность профсоюзов
Профессиональный союз (сокращенно профсоюз) - массовая общественная организация, объединяющая на добровольных на-чалах рабочих и служащих по профессиональному признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за состоянием техники Безопасности на предприятиях, заключают с администрацией пред-приятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры.
Но основная задача деятельности профсоюза - повышение заработной платы. В связи с этим видный американский эконо-мист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели:
· профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это дос-тигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальном рабочем дне, уве-личением срока учебы при подготовке к той или иной профессии.
· профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработ-ной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия.
· профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата.
Для анализа регулирующей деятельности профсоюзов на рын-ке труда уместно обратиться к опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой рыночной экономикой сильно профсо-юзное движение. Там профсоюзы сначала обратились к политике повышения спроса на конечный продукт, выступая за введение протекционистских таможенных тарифов. Профсоюзы работников автомобилестроения выступали за принятие законов, по которым импортируемые в США автомобили должны состоять из опреде-ленного минимума деталей, произведенных в США.
Профсоюзы также пытались использовать законодательство для достижения такой своей стратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы, которые являются потенциальными заменителями труда работников. Некоторые профсоюзы работ-ников транспорта добились гарантии минимального размера эки-пажа. Такие условия не позволяют работодателям заменять труд работника на какое-либо техническое новшество.
В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению, в котором реальная заработная плата возра-стает в обмен на согласие профсоюза вносить определенные из-менения в производственный процесс, которые могут привести к увеличению производительности труда. Более типичными явля-ются такие случаи, когда профсоюзы добиваются уступок у руко-водства фирм, когда могут вынудить его принять дополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают форму так называемой работы по правилам или, же забастовки.
Забастовка -- это попытка отказать фирме в труде всех чле-нов профсоюзов. Часто успех подобного рода формы протеста зависит о целого ряда факторов, как-то: прибыльности фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при этом своего рын-ка; от финансовых ресурсов фирмы, которые позволили бы ей ком-пенсировать убытки, нанесенные забастовкой; от способности самого профсоюза причинить фирме убытки, при этом компенсировав потери рабочих, связанные с забастовкой.
Западные профсоюзы возникли как форма институционализации социальных интересов наемных работников, их ведущая фун-кция - улучшение рыночной ситуации продажи членами профсо-юза своей рабочей силы. Советские же профсоюзы имели совер-шенно иное происхождение. На уровне страны система управле-ния включала государственные органы, партийные и профсоюз-ные. На уровне предприятия - административные, первичные партийные и профсоюзные организации. Профсоюзы не только являлись проводниками воли правящего субъекта, но и осуще-ствляли обратную связь, выполняли защитную функцию, снижая этим социальное напряжение.
Кострома - 2003
1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА 7
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА 8
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ТРУДОВЫМИ МАССАМИ 13
4. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА 17
6. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 31
7. РОЛЬ РЫНКА ТРУДА 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
6. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
7. РОЛЬ РЫНКА ТРУДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
КУРСОВАЯ РАБОТА
Рынок труда.
Выполнила:
Преподаватель:______________
ОГЛАВЛЕНИЕ.
Введение…………………………………………..
Часть 1
I. Рынок труда: понятие, типология и структура
1.1. Эволюция понятия рынка труда…………………………
1.2. Структура и сущность рынка труда…………………….
1.3. Типология рынка труда…………………………………..
II. Необходимость и формы регулирования рынка труда в современных условиях.
2.1. Механизм саморегулирования рынка труда……………
2.2. Государственное регулирование рынка труда ………...
Часть 2
Расчет дискриминации на рынке рабочей силы
Заключение………………………………………
Список литературы…………………………………………
ВВЕДЕНИЕ.
Сущность рынка труда, его типология и структура.
1.1 Эволюция понятия «рынок труда».
1.2. Структура и сущность рынка труда.
На рынке труда реализуется возможность:
1.3. Типология рынка труда.
контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.
Образование международного рынка труда осуществляется двояко:
через миграцию труда и капитала;
Необходимость и возможность регулирования рынка труда на современном этапе развития рыночной экономики в России.
2.1. Механизм саморегулирования рынка труда.
Рис. 5.
покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.
2.2. Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России.
Часть 2
Расчет дискриминации на рынке рабочей силы
Различают национальные и местные (муниципальные), внешние и внутренние, открытые и скрытые рынки труда.
2. Анализ муниципального рынка труда города Белово
2.1 Состояние рынка труда города Белово
Белово - город с 1938 г., административный центр Беловского района Кемеровской области, центр Беловского городского округа.
На территории города сегодня осуществляют деятельность 1899 предприятий и организаций.
Рисунок 6 - Структура доходов бюджета г. Белово в 2009 г.
РОЛЬ РЫНКА ТРУДА
СТРУКТУРА И СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА
На рынке труда реализуется возможность:
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА
ОРГАНИЗАЦИОННО- ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА
Финансирование программ политики рынка трудав1991 г.
(в % к валовому национальному продукту)
2. Заработная плата (соответствующая уровню образования и квалификации, полновременная минимальная выше прожиточного минимума).
3. Субсидирование «пожизненно» подготовки и переподготовки (в среднем на 90% за счет государства и частного капитала).
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ТРУДЯЩИХСЯ
- осуществление переподготовки и переквалификации кадров согласно требованиям непрерывно развивающегося производства.
МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА.
АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЫНКА ТРУДА
Состав товаров, входящих в расчет физиологическогоминимума
и рациональной нормы потребления, февраль 1995 г.
Состав потребительскихтоваров и услуг Еденицаизмерения Физиологическийминимум Рациональнаянорма потребления
Хлеб и хлебопродукты кг 10,68 16,17
Овощи и бахчевые кг 8,2 12,08
Фрукты и ягоды кг 1,61 6,33
Мясо и мясопродукты кг 2,04 6,92
Рыба и рыбные товары кг 0,975 1,98
Молоко и молокопрод. кг 17,13 30,64
Яйцо шт 12,6 24,8
Сахар и конд. изделия кг 1,58 3,39
Картофель кг 10,55 10,0
Масло сливочное кг 0,2 0,53
Масло подсолнечное кг 0,525 1,13
Сыр твердый кг 0,19 0,49
Трикотаж бельевой шт 0,2 0,53
Одежда верхняя шт 0,1 0,34
Обувь пар 0,1 0,35
Среднемесячная зарплата и норма потребления
1994 г., тыс. руб.
Показатели 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал
Средняя заработная плата 104,7 125,6 162,2 ...
Доход на члена семьи (предполагается 2 раб, и коэфф. семейности 3,2) 65,1 78,5 101,3 ...
Физиологический минимум 51,635 64,952 75,206 113,89
Рациональная норма потребления 108,314 131,892 150,514 230,608
РЫНОК ТРУДА В РОССИИ.
При переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем - формирование рынка труда.
- большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;
- рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;
- экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;
- высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;
- общая рыночная (конкурентная) среда в экономике.
Динамика и структура безработицы в России
1992 г 1993 г 1994 г
Безработные, всего
млн.человек 3,6 4,1 5,1
в % к экономически активномунаселению 4,8 5,5 6,8
Из них имеют официальный статус безработного
млн.человек 0,6 0,8 1,5
в % к экономически активномунаселению 0,8 1,1 2,0
Лица, работающие в режиме неполной рабочей недели, или находящиеся в административных отпусках
млн.человек 1,7 4,0 4,8
в % к экономически активномунаселению 2,2 5,3 6,4
Доля официально зарегистрированных безработных втрудовых ресурсах регионов (по расчетамрегиональных экономических органов)
Регион 1993(отчет) 1994(оценка) 1995(прогноз)
Северный регион 1,81 3,42 5,14
Северо-Западный регион 1,58 2,86 4,04
-в т.ч. С.Петербург 0,95 1,36 2,25
Центральный регион 1,82 3,72 5,51
в т.ч. Москва 0 0 0
ВолгоВятский регион 1,76 3,66 6,14
ЦентральноЧерноземный 0,70 1,76 2,54
Поволжье 0,99 2,42 4,15
Северный Кавказ 1,52 2,70 3,23
Урал 1,02 2,43 4,05
Западная Сибирь 0,75 1,81 2,60
Восточная Сибирь 1,09 2,25 3,19
Дальний Восток 1,06 2,11 2,84
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТРУДА И УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ
ПРОБЛЕМА ПОДБОРА РАБОЧИХ КАДРОВ
Структура обращений в кадровые агентства
Структура заявок на подбор специалистов
(по данным агентства “Кристмас”)
инофирмам российским фирмам
Главные бухгалтеры 15% 40%
Менеджеры среднего звена, руководители подразделений 40% 20%
Рядовые исполнители, специалисты 20% 10%
Вспомогательный персонал 25% 30%
Что же касается рядовых исполнителей, то есть “
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
2. изменение тарифной системы, принятие законов о государственной службе и регулировании трудовых отношений в частном секторе;
3. Специфические особенности молодежного рынка труда.
3.1. Проблемы Выпускников на рынке труда.
Рассматривая в целом вопрос реализации гражданами и защиты законом права на труд, были выделены следующие важные проблемы:
· Право на труд закреплено законодательством и соответствует норме демократического государства.
Отсутствие опыта и стажа работы.
Проблема дискриминации женщин при приеме на работу.
Проблема дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.
Инфантилизм молодежи в поиске работы
Содержание
Введение ………………………………………………….………………………………. 1
Введение
1. Общие принципы функционирования рынка труда
Все население Российской Федерации можно разделить на две группы: экономически активное и экономические неактивное население.
а) Занятые (выполняют работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени);
Границы рынка труда определяются следующей частью экономически активного населения России:
1) Незанятые, но ищущие рабочее место;
2) Занятые, но неудовлетворенные работой и подыскивающие другую работу или дополнительное рабочее место;
3) Занятые, но рискующие потерять рабочее место.
Pue Pen
Peu Pne
Рис. 1.
+ - - + + -
uR=f(Pen , Pne , Pun ,Pnu , Peu , Pue)
Анализ основных потоков на российском рынке труда в 1996-2000 годах позволяет сформулировать следующие закономерности:
1) Рынок труда в нашей стране становится более динамичным.
2) Повышается мобильность внутри категории занятых.
5) Безработные остаются наиболее динамичной группой на рынке труда.
2. Характеристика рынка труда в современной России
2.1. Негативные тенденции на российском рынке труда
2.1.1. 90-е годы: падение экономической активности населения
2.1.2. Преобладание в сфере труда теневых процессов
2.1.3. Сокращение занятости
2.1.4. Резкий рост регистрируемой безработицы
2.1.5. Увеличение разрыва между регистрируемой и общей безработицей
2.1.6. Усиление межрегиональной дифференциации уровней безработицы
2.1.7. Усиление внутрирегиональной дифференциации уровней безработицы
2.1.8. Рост масштабов скрытой безработицы
По расчетам статистики, общая численность данной категории составляет не меньше 9,5 млн. человек.
2.1.9. Рост продолжительности безработицы
2.1.10. Изменение социально-демографических характеристик безработных
2.2. Проблема безработицы и размеров заработной платы
2.2.1. Неполная занятость
2.2.1.1. Трактовка понятий
Согласно методологии МОТ, в российских условиях данная категория включает: а)
получение заработной платы;
2.2.1.2. Масштабы неполной занятости
2.2.1.3. Регулирование неполной занятости на предприятиях
1) Сокращенный рабочий день/неделя или административный отпуск.
Причины применения различных форм неполной занятости таковы:
сокращение объема производства
2) Регулирование неполной занятости в цехах.
3) Дифференциация по группам работников.
Табл. 1. Характеристика неполной занятости по категориям персонала
Имели административные отпуска
(в % к числу
Средняя продолжительность рабочего
Руководители
Руководители
Высококвалифицированные
4) Стратегии адаптации работников к вынужденной неполной занятости.
работа в приусадебном хозяйстве
подработка (вторичная занятость)
помощь родных (иждивенчество)
2.2.2. Безработица
На современном этапе безработица в России составляет реальную и опасную угрозу нашему обществу.
2.2.3. Заработная плата
2.2.3.1. Номинальная и реальная заработная плата
2.2.3.2. Начисленная и выплаченная заработная плата
2.2.3.3. Межотраслевая дифференциация заработной платы
4. Возможная реформа трудовых отношений в РФ
Цель реформы трудовых отношений можно определить как:
увеличение занятости населения, основываясь на более эффективном размещении и использовании трудовых ресурсов в экономике
усиление реальной защиты трудовых и социальных прав работника с учетом интересов работодателя
повышение уровня оплаты труда
1) Налоговая реформа
2) Пенсионная реформа
3) жилищно-коммунальная реформа
4) реформа бюджетного финансирования отраслей общественного обслуживания
Список литературы
Кабалина, З. Рыжикова. Неполная занятость в России. //Вопросы Экономики.- 2001 г.-№2.-с.131-144.
Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации.// Вопросы Экономики.- 2000 г.-№2.-с.73-83.
Котляр. О понятии рынка труда. //Вопросы экономики.-1999 г.-№1.-с.33-42.
Меньшикова. Заработная плата или «пособие по труду»?.//Вопросы экономики.-1999 г.-№1.-с.73-81.
Четвернина. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов.//Человек и труд.-1998 г.-№7.-с.48-52.
Четвернина. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов.//Человек и труд.-1998 г.-№11.-с.49-52.
Костин. По поводу некоторых понятий теории рынка труда.//Человек и труд.- 2001 г.-№12.-с.33-37.
Введение.
I. Рынок труда и его структура:
1.1. Сущность и специфика рынка труда.
1.2. Структура рынка труда.
1.3. Особенности рынка труда в России.
II. Причины и формы безработицы:
2.1. Сущность безработицы.
I. РЫНОК ТРУДА И ЕГО СТРУКТУРА
1.1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА РЫНКА ТРУДА
1.2. СТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА
Рис. 1.1. Совокупный рынок труда:
открытый рынок труда
скрытый рынок труда
субъектами рынка труда
Наемные работники
1.3. ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ
Рынок труда в России
ТЕМА: РЫНОК ТРУДА
Выполнила:
Проверил:
Кострома - 2003
- ВВЕДЕНИЕ
3 - 1.
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА 7 - 2.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА 8 - 3.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ТРУДОВЫМИ МАССАМИ 13 - 4.
МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА 17 - 5.
НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ 21 - 6.
ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 31 - 7.
РОЛЬ РЫНКА ТРУДА 33 - ЗАКЛЮЧЕНИЕ
36 - ЛИТЕРАТУРА
38
ВВЕДЕНИЕ
Функционально-организационная структура рынка труда вклю-чает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занято-сти и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему пе-реподготовки и переквалификации: биржи труда; правовое регу-лирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы -- это работники, пред-лагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупате-ли -- это трудовые коллективы или отдельные предприниматели.
На рынке труда действует закон спроса и предложения на ра-бочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свобод-ных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наи-более способных, предприимчивых. Но вместе с тем рынок стиму-лирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным кон-кретным результатом.
Существовавшая ранее в нашей стране административно-ко-мандная система управления, при которой государство как соб-ственник основных средств производства централизованно пла-нировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушила мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственнос-ти, экономики и демократических общественных институтов. Тотали-тарное общество даже теоретически исключает возможность суще-ствования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юри-дически и экономически независимым от государства субъектом.
Национальный рынок труда охватывает все общественное про-изводство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально-квалификацион-ного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
·
свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);
· найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
· независимой и вместе с тем экономически поощряемой миг-рации трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой обычно сопут-ствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
· свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблю-дении установленного законом гарантированного минимума зар-платы, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулирова-нии верхнего предела доходов через налоговую систему, основан-ную на прогрессивной шкале.
В конкурентно-рыночных отношениях отражаются глубокие Процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нем, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие эко-номики (материально-технических элементов и структур), разви-тие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая сила представляет собой товар особого рода, произ-водственные созидательные качества которого целиком опреде-ляют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и твор-чески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наи-лучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинте-ресованной стороной в развитии своих созидательных возможно-стей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индиви-дуальные, особенно творческие, способности личности.
Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетво-рение профессионально-трудовых и жизненных интересов эконо-мически активного населения, включая социальную защиту, и обес-печение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной заня-тости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, сколь-зящем графике рабочего дня и т.п.
Рынок труда как экономическая категория долгое время рас-сматривался в качестве явления, присущего лишь капиталисти-ческим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочис-ленных противоречий между трудом и капиталом.
Долгое время считалось, что поступательное развитие советс-кой экономики дает неограниченные возможности для полной за-нятости в общественном производстве и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по прин-ципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность тру-да и приоритет общественного над личным определяли соци-альный климат советского общества в течение десятилетий.
Но и тогда реалии жизни вступали в противоречие с господству-ющей философией всеобщности труда. Об этом свидетельствова-ло наличие трудоизбыточных районов, прежде всего в республиках Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной незанятостью в одних регионах существовала сверхзанятость в других.
Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обус-ловленных разными формами собственности. В результате неиз-бежно высвобождение работников с предприятий в условиях пе-рехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связа-на и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.
Цель данного исследования - показать сущность рынка тру-да и проблемы его формирования и стабильного функционирова-ния в сегодняшних условиях.
1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА
Одной из принципиальных особенностей современного запад-ного рынка труда является значительная распространенность пред-принимательской деятельности. Примерно каждый десятый рабо-тающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой в Япо-нии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет депо, в котором занято 20 и менее человек.
Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важные каче-ства рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облеченных ответственнос-тью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему час-тицу национального богатства, развивает в нем социальный ин-стинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около 80% занятых в западных странах в той или иной форме выступают владельцами или со-владельцами семейного дела, мелких, средних и крупных предприятий, обладателями акций фирм и корпораций.
Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня та-ков, что предпринимательством успешно занимаются представи-тели практически всех профессий, причем рабочие в данном от-ношении держат пальму первенства. В 1990 году в США 23 % пред-принимателей имели рабочие профессии, 18 -обладали опы-том управленческой работы, 18 - были связаны с торговлей, 15 - с услугами, 16 - имели высшее или научное образование различного профиля. 10 % - были фермерами.
Реальные основания для участия в развитии производства, независимо от профессионального статуса, имеют прежде всего получившие современное среднее специальное, высшее и науч-ное образование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено на выявление и развитие творческих способ-ностей учащихся. Указанное образование, не считая подавляю-щего Большинства специалистов с высшим и средним специаль-ным образованием и административно-управленческого персона-ла, в США в 1987 г. имели 50% торговых служащих - мужчин (30% - женщин), 40 административно-вспомогательного персо-нала (конторских служащих), 33 - работников услуг (не считая специалистов), 24 - рабочих высокой квалификации, 17% - ра-бочих средней квалификации.
Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается раз-витие другого важного процесса -- увеличение предприятий с коллективной формой собственности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях, в материальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся. Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и производительности труда. Подобные производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуман-нее решаются проблемы переквалификации, повышения профес-сионального уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих и служащих создаются дополнительные цехи, конкурентоспособные дочерние предприятия.
Современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на гигантские организационные структуры, охваты-вающие не только экономику, но и многочисленные государствен-ные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, уч-реждения культуры, здравоохранения, различные некоммерчес-кие социальные организации, институт семьи.
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА
Рынок труда является органической частью экономики и как бы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных служб корпораций аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и т. д. Его важными звеньями являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющие профессиональное обуче-ние, трудоустройство и материальную поддержку в первую оче-редь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке -- безработ-ных. инвалидов, иммигрантов, неустроенной молодежи.
Государственная политика рынка труда в западных странах ис-ходит из того, что активная жизненная позиция, стремление к раз-витию и самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивных ука-заний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. На-против, подобные устремления зарождаются не только как след-ствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятель-ных решений и действий. Для этого необходима конкурентная сре-да и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших результатов. Задача государства состоит в обеспече-нии наиболее благоприятных экономических, в т.ч. налоговых, со-циальных и культурных возможностей развития страны. Государ-ство ни при каких обстоятельствах не выступает давящей дирек-тивной силой, наделившей само себя монопольными правами ре-гулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчез-новению эволюционных потенций в обществе и его деградации.
В настоящее время расширенному воспроизводству и разви-тию высококачественных трудовых ресурсов в той или иной сте-пени служат так или иначе практически все, включая оборону, материальные и духовные активы страны.
Рынок труда финансируется государством через министерство труда по трем самостоятельным направлениям -- трудоустрой-ство ищущих работу, обучение пользующимся спросом специаль-ностям необходимой квалификации; профессиональная реабили-тация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди с ограниченном трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образова-ния и специальности и т. д.).
Финансирование программ политики рынка труда в1997 г.
(в % к валовому национальному продукту)
В США только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредствен-но в интересах населения, покрывая расходы, связанные с разви-тием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т. д.
Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и от-дельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют осо-бых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от пред-принимателей, государства, общества в целом. Ни государство, ни частный капитал не предъявляют в какой бы то ни было форме тру-дящимся счета за вложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют их компенсаций. Осуществляются таким образом своего рода безвозмездное субсидирование и, что еще важнее, фактическое раз-витие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента на-циональных производительных сил будущими покупателями ее ра-бочего времени. Ни капитал, ни государство при этом не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставится никаких политических усло-вий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности международного трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний, ибо национальный рынок труда является неотделимой частью мирового рынка и подчиняется общим законам международного разделения труда.
Официальное наличие такой возможности оказывает громад-ное психологическое воздействие на общественное сознание. Ощущение гражданской и профессиональной свободы активизи-рует общий трудовой потенциал нации и заставляет работодате-лей и правительство внимательнее, заботливее относиться к оте-чественным трудовым ресурсам.
Трудящийся, лишенный собственности на свою рабочую силу и возможности распоряжаться своим профессиональным потенциа-лом, во многом теряет интерес к труду, сохранению и развитию ка-честв труженика, созидателя и перестает стремиться к их лучшему использованию. Ослабевают нравственные, духовные связи со сферой труда и обществом, исчезает интерес к благополучию и развитию предприятий, национальной экономики страны. А это как бумеранг бьет в итоге по материальному благосостоянию населе-ния и приостанавливает его духовный и культурный рост.
Масштабы и интенсивность расходов на развитие и професси-ональную подготовку трудовых ресурсов непрерывно нарастают.
Прямое субсидирование воспитания и культурного развития трудящихся, наряду с вознаграждением за труд, имеет целью формирование трудовых ресурсов творческого типа и осуществ-ляется в общей сложности на протяжении по сути дела всей жиз-ни человека в следующих направлениях:
1. Дошкольное, школьное воспитание и обучение, среднее специальное, высшее и научное образование (примерно 80-90% за счет государства, частного капитала и общественных организаций).
2. Заработная плата (соответствующая уровню образования и квалификации, полновременная минимальная выше прожиточного минимума).
3. Субсидирование «пожизненно» подготовки и переподготов-ки (в среднем на 90% за счет государства и частного капитала).
4. Пособия по Безработице и различные виды социального вспомоществования (минимум - обеспечение текущих жизненных рас-ходов; максимальная длительность - бессрочное вспомоществование: на 75-80% за счет государства и частного капитала).
5. Пенсионное обеспечение (при отсутствии трудового стажа - государственное всеобщее; при наличии его не менее 15 лет - двойное или тройное выше официального прожиточного минимума: на 90-100% за счет государства и частного капитала).
6. Финансирование на восстановление и укрепление здоровья и культурное развитие (на 70-80% за смет государства, частного капитала и общественных организаций).
Зарплата, как мы видим, составляет небольшую «оператив-ную» часть всех сумм, которые идут на возмещение жизненных расходов и развитие трудовых ресурсов и всего населения. И все же именно она является главным инструментом, регулирующим движение и развитие рынка труда в профессиональном, отрасле-вом и региональном аспектах. Однако заработная плата в полной мере определяет трудовую мотивацию населения и формирует основу его социальной защиты только в том случае, когда она выплачивается в свободно конвертируемой валюте и благодаря этому обеспечивает во всех регионах страны и других странах при-мерно равный, выше прожиточного минимума, уровень жизни, который дает безусловную возможность общекультурного разви-тия населения.
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ТРУДОВЫМИ МАССАМИ
Как свидетельствует опыт практически всех капиталистичес-ких стран, высшим и наиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказывается сотрудничество между пред-принимателями, профсоюзами и государством. Положения и условия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательных решениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики и демократизации общества. Подобное сотрудничество является результатом сложившегося обществен-ного сознания компромиссного типа, принимающего как наибо-лее целесообразную формулу поиска решения переговоры, на-хождение взаимоприемлемых условий, учет интересов всех без исключения общественно-политических и экономических сил стра-ны.
Одним из крупнейших проявлений консенсуса в отношениях между трудом и капиталом в современную эпоху явилась органи-зация так называемого пожизненного найма работников в Япо-нии, инициатором которого были крупнейшие корпорации, осуще-ствляющие интенсивное научно-техническое развитие экономики. Целью подобной политики, которая особенно активно проводи-лась в жизнь в 60-70-х годах, являлось удержание во что бы то ни стало на производстве высококвалифицированной талантли-вой молодежи на протяжении всей ее профессиональной жизни в условиях ее дефицита на рынке труда.
По мере наполнения рынка труда Японии в 80-х годах высоко-квалифицированными кадрами и исчезновения их острого дефи-цита, целесообразность широкого применения практики пожизнен-ного найма стала снижаться, хотя в известных пределах ее цен-ность до сих пор сохраняется.
Трудовой договор, заключенный между работодателем и на-емным работником, а также существующее законодательство вы-ражают и защищают интересы обеих сторон, определяя оптималь-ные производственные условия трудовой деятельности, время, функции и интенсивность работы. Обе стороны обычно бывают единодушны в необходимости выполнения следующих основных условий кадровой политики:
· соответствие численности персонала и отдельных его кате-горий технико-экономическим нормам и организационным струк-турам предприятий и учреждений;
· привлечение кадров только в случае их квалификационного и общеобразовательного соответствия технологии материально-го производства и услуг
· максимально плотная, в пределах оптимального режима, загрузка всех работников предприятий и учреждений в течение рабочего дня и недели с возможной универсализацией с этой це-лью труда лиц среднетехнического и более низкого уровня подго-товки:
· соблюдение техники безопасности, экологической защиты и оптимальных эргономических требований, обеспечивающих высокоэффективный труд и сбережение трудовых ресурсов;
· осуществление переподготовки и переквалификации кад-ров согласно требованиям непрерывно развивающегося производ-ства.
С помощью коллективных договоров профсоюзы проводят свою политику в отношении финансирования страховых фондов, размеров и длительности выплаты пособий по безработице и т. д., но редко выдвигают требования, которые могут подорвать положение предприятия, корпорации, отрасли, а следовательно, в конечном итоге, и трудящихся. Заключаемые между предприя-тиями и профсоюзами на одном из трех уровней - национальном, отраслевом или фирменном - сроком на 1-2 года коллек-тивные договора являются весьма эффективной формой произ-водственно - трудовых отношений, обеспечивающих участие тру-дящихся в развитии экономики и предотвращающих, как правило, возникновение трудовых конфликтов и стачечной борьбы.
Коллективные договора сегодня являются, как правило, резуль-татом не столько противоборства интересов, сколько их выявле-ния и сглаживания различий между ними в контексте общей заин-тересованности в процветании фирмы, корпораций, экономики в целом. За последнее десятилетие количество забастовок и локаутов почти во всех западных странах значительно сократилось.
И предприниматели, и профсоюзы в своих требованиях исходят из научного анализа ситуации, осуществляемого собственными, независимыми исследовательскими центрами и организациями.
Самостоятельная и активная позиция трудящихся на рынке тру-да, достаточно ясное понимание национальных проблем позволя-ют им выдвигать и поддерживать конструктивные экономические и социальные программы развития. Следует заметить, что рынок труда в западных странах развивается в атмосфере экономическо-го и политического демократизма, допускающего конфронтацию и весьма критическое отношение друг к другу определяющих струк-туру общества различных социальных сил. И это не приводит, как свидетельствует современная история, к взаимоистребляющей борьбе и разрушению прогрессивных (частное предпринимательство, конкуренция) производственных отношений. Напротив, неиз-бежным становится согласие, стремление к открытому сопоставле-нию и сближению интересов и формирование тем самым весьма Благоприятных общих эволюционных условий для страны.
Весьма эффективны, как показывает опыт Австрии, Швеции, Норвегии, Дании и других стран, коллективные договора, заклю-чаемые на высшем национальном уровне между ассоциацией пре-дпринимателей и руководством профсоюзов. Они действительны во всех отраслях и обязательны - при условии их принятия - для работников каждого учреждения и предприятия в течение всего срока действия. Именно на национальном уровне наилучшим об-разом видны и понятны и потому могут быть всеми сторонами учтены и согласованы многосторонние общенациональные инте-ресы - внешней и внутренней экономической политики, комплек-сного развития отраслей, в т.ч. и отдельных предприятий, общие стратегические контуры научно-технической политики и первооче-редность подобных программ для каждого сектора хозяйства.
Вместе с тем в последнее время в США, Великобритании, Фран-ции и других странах получила широкое распространение практи-ка заключения коллективных договоров на уровне корпораций и отдельных предприятий, поскольку в таком случае хорошо учиты-вается технологическая специфика производства и конкретные индивидуальные интересы сотрудников.
Наряду со всем комплексом условий труда и мер социальной защиты, зарплата, безусловно, является одним из ключевых пунктов коллективных договоров и одной из основных тем переговоров меж-ду профсоюзами и предпринимателями. Ее общее движение почти никогда не отстает от роста индекса цен на товары и услуги, часто его опережает и определяется спросом и предложением рабочей силы, ростом образования и квалификации. Но повышение зарпла-ты по этой причине не бывает непрерывным. Оно приостанавлива-ется, в частности, на период действия коллективных договоров.
Профсоюзами многих стран проводится политика «солидар-ной» заработной платы, которая заключается в реализации прин-ципа равной оплаты за равный труд независимо от того, на каком предприятии - высокорентабельном или низкорентабельном - трудится работник. Прибыли предприятий в значительно большей степени отличаются друг от друга, чем заработки рабочих и слу-жащих. Такой подход позволяет в определенной мере сдерживать стремление работодателей переманивать к себе высококвалифицированных специалистов, а также желание работников сменить место работы только для того, чтобы получить более высокую заработную плату. Подобная политика лучше всего поддается ре-ализации при заключении коллективных договоров на националь-ном уровне. Опыт многих стран подтверждает достижимость ба-ланса интересов работодателей и работников, государственного и частного сектора экономики, политики регулирования и вместе с тем сохранения стабильности рынка труда.
Важным практическим итогом действия компромиссного общественного сознания следует считать тенденцию к созданию кор-порациями постоянного крупного источника средств для финан-сирования мероприятий по трудоустройству, подготовке и пере-подготовке рабочей силы в размере до 40% начислений на фонд заработной платы, относимых на себестоимость продукции. Проф-союзы, со своей стороны, на случай возникновения на предприятиях кризисных ситуаций, зачастую создают специальные фонды для переподготовки персонала (на рабочем месте, в учебном за-ведении) и открытия собственного дела.
Наличие довольно устойчивого социального сотрудничества в экономике не исключает периодического возникновения конфлик-тных ситуаций между отдельными профсоюзами, общественны-ми и частными секторами экономики и т. д. Заметна склонность отраслей и предприятий к проведению самостоятельной полити-ки, в частности в области зарплаты. В результате она может уве-личиваться сверх согласованного уровня на 1-3 процентных пунк-та в течение года.
4. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА
К разработке программ деятельности учреждений рынка тру-да на национальном, региональном и местном уровнях привлекаются объединения предпринимателей и профсоюзы. Из предста-вителей населения, руководителей учебных заведений, профсою-зов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе и вместе с тем осуществляют над ними контроль.
Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную по-мощь в составлении планов использования рабочей силы, инди-видуального развития сотрудников, проведении массового пере-обучения, связанного с внедрением новой технологии и реоргани-зации производства.
Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития тру-довых ресурсов.
Активные меры, по опыту Швеции, в отличие от пассивных, состоящих в. выдаче пособий по безработице, включают следую-щие мероприятия:
· поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субси-диями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государ-ственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;
· обеспечение географической мобильности населения и ра-бочей силы путем предоставления субсидий и кредитов на пере-езд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;
· предоставление каждому ищущему работу полной инфор-мации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кад-ров предприятий, где есть рабочие места;
· организация общественных работ, в основном для молоде-жи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50-100% средней зарплаты по данной профессии;
· финансирование работы в частных фирмах молодежи пу-тем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;
· специальное техническое оборудование на обычных пред-приятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий вла-дельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;
· стимулирование расширения предпринимательской деятель-ности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятос-ти путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.
В системе рынка труда осуществляются мероприятия по по-вышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:
· не имеющие законченного школьного образования получа-ют его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);
· детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;
· применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат под-бор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последователь-ность их освоения;
· учебные курсы составляются сипами ведущих специалис-тов университетов и промышленных фирм: оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для спе-циалистов их класса в частных фирмах;
· в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения;
· поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педа-гогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;
· используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении.
Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию заня-тости при общих, более значительных масштабах финансирова-ния политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.
Показательно, в данном отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США. Притом, что в Швеции в три с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на про-граммы политики рынка труда - 2,7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее - 70 против 35%.
Нет сомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке тру-па являются одним из главнейших факторов, определявших сло-жившийся уровень занятости населения обеих стран.
Единственная возрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16-19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных странах, в т.ч. и в Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся старших классов школ и студентов.
Трудовое воспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западных стран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетво-рение элементарных жизненных нужд.
Высокий уровень эффективности рынка труда в Швеции во мно-гом определяется тем, что в стране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению.
5. НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ
Механизм саморегулирования рынка труда
К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.
На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработ-ной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжитель-ности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различ-ные фонды, что расширяет возможности социальной защищен-ности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значи-тельной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.
В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную норму прибыли, которая показы-вает размеры дохода по отношению к затратам. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сфе-ры, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модерни-зирует производство, совершенствует организацию труда, следо-вательно, с учетом повышенных требований усложняется систе-ма образования (т.е. потенциальный рынок труда).
Доход фирмы является экономической основой ее инвестицион-ной активности. Падение доходности фирмы (если не приняты экст-ренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием пер-сонала фирмы на улицу. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специа-листы отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.
Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка тру-да, является прибыль предпринимателя. Это тот самый эконо-мический механизм, который регулирует движение нормы при-были, определяющей цену труда. Последняя побуждает наем-ных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т. п.
Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и пред-ложения труда на рынке, как это уже отмечалось в главе 1. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет, когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать про-изводство и персонал.
Таким образом механизм саморегулирования рынка труда при-водит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безрабо-тицы сочетается с ростом удельного веса резерва производствен-ных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порож-дает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безра-ботицы.
Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, кон-куренция - все эти факторы саморегулирования рынка труда фор-мируют доход населения и распределяют общественное богатство.
Существуют также различия в степени неравенства доходов между разными странами, например, в США оно заметнее, чем в странах Западной Европы. Основной причиной этих различий яв-ляется тот факт, что в европейских странах государство более ши-роко использует перераспределение национального дохода в пользу беднейших слоев, используя систему налогообложения и другие механизмы для сокращения неравенства, формируемого рынком.
В этой связи сторонники рыночного саморегулирования (неоконсерватизма) считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы пред-принимателей ограничивает средства на внедрение новых техно-логий и новшеств, снижает прибыльность производства и способ-ствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому вполне естествен-но углубление неравенства доходов, рост инфляции и безработи-цы, резервирование рабочих мест.
Фактически такой подход к регулированию рынка труда какой-либо страны с рыночной экономикой близок к теории социального дарвинизма, которая распространяет на общество принцип есте-ственного отбора и выживания сильнейшего. Это привлекатель-ная сторона рыночного саморегулирования, так как она ярко и образно отражает те свойства рынка, которые генерируют экономический прогресс. Однако такой принцип жизни растительного и животного мира обществом применительно к своей жизни полно-стью не может быть принят.
Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России
Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма, т. е. политики невмешательства государства в эко-номику, наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде «Ис-следование о природе и причинах богатства». Согласно его трак-товке, рыночная система способна к саморегулированию, в осно-ве которого лежит «невидимая рука» -- личный интерес, связан-ный со стремлением к прибыли.
Но в работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенном конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его рав-новесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за актив-ное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает со-стояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и со-храняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточ-ностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабиль-ность, присущая системе совершенной конкуренции.
Применительно к сегодняшним российским условиям политика, регулирующая влияние государства, не должна препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости насе-ления должна обеспечиваться не сохранением излишней числен-ности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т. п.
Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более ра-циональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабо-чих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на| предприятиях скрытого резерва рабочей силы.
Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответству-ющую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адап-тации работников к требованиям рынка труда. Следует также учи-тывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, од-нако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно дол-жно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уяз-вимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высво-бождение рабочей силы.
Очень важно избежать такого положения, при котором возоб-новление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно.
Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого уве-личением занятости требуется:
· появление рыночно ориентированного, защищенного госу-дарством и социально ответственного собственника производ-ственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринима-тельской активности;
· привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
· обеспечение условий для материальной заинтересованно-сти работников, развития их потребностей, расширения инфра-структуры для их удовлетворения, а также соответствия профес-сионального уровня трудящихся уровню материально-техничес-кой базы.
Реализация этих требований возможна лишь на основе исполь-зования развитого рыночного хозяйственного механизма в соче-тании с государственным регулированием. Прежде всего необхо-димо преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более пол-ное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер со-циальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требу-ющая определенного регулирования.
Для обеспечения занятости населения велико значение сфе-ры услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги.
Значительно снижают трудовую мотивацию работников урав-нительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и а но-вых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появи-лась необходимость гарантировать выплату заработка, форми-ровать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эк-вивалентно оплачивать Повышенные затраты труда, стимулиро-вать рост его качества. Особой проблемой является целесооб-разность увязки заработка различных категорий работников с рен-табельностью производства.
Правовое регулирование рынка труда
Изменение экономической ситуации в РФ. широкое развитие , негосударственного сектора экономики, утрата государством фун-кции основного работодателя, признание многообразия форм соб-ственности -- все это потребовало изменения действующего законодательства о труде. Определенные новации в трудовом зако-нодательстве уже были закреплены федеральными законами о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о внесении изменений и дополнений в КЗоТ от 23.11.1995 г. Однако это не снимает вопроса о том, что необходимо всеобъемлющее рефор-мирование всего законодательства о труде.
Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о рав-ной защите прав на трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую деятельность. Соответственно, трудовое законодательство должно предусматривать равноправие, взаимный учет прав и интересов сторон трудового договора. Однако, будучи в юридически равном положении с работодателем, работник фактически является более слабой стороной трудовых отношений, во многом зависит от работодателя, что дает ему возможность навязывать работнику свою волю. Реально противостоять этому работники могут лишь объединившись в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить принцип равноправия, по-этому решающую роль здесь играет государственное законода-тельное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сто-рон трудового договора при реальном их исполнении.
Формирующееся в условиях экономической свободы и конку-ренции трудовое право РФ не может игнорировать опыт регули-рования трудовых отношений других стран, прежде всего с разви-той рыночной экономикой. Освоение этого опыта позволит избежать повторения тех ошибок, которые допускались ранее други-ми странами и разработать специфические концепции защиты труда, пригодные в российских условиях.
Скорее всего для России наиболее приемлемой будет евро-пейская модель трудового законодательства, отличающаяся го-раздо большей степенью вмешательства государства в трудовые отношения. Немаловажным является и психология самих работ-ников, обращающих все свои требования по привычке государ-ству, считая, что именно им должны решаться все вопросы регу-лирования трудовых отношений.
Вместе с тем особенностью современной государственной по-литики России является децентрализация регулирования трудовых отношений. Государство, оставаясь фактически гарантом трудовых прав граждан, практически утратило функции всеобщего работо-дателя и всевластие в трудовых отношениях, что предполагает бо-лее тесное участие работодателей и профсоюзов в принятии соци-ально-экономических решений и определении условий труда и пе-редачу решения многих вопросов на уровень конкретных сторон.
С учетом изложенного к основным принципам регулирования трудовых отношений можно отнести следующие:
· признание правового равенства сторон трудовых отноше-ний и выработка механизма защиты более слабой стороны - ра-ботника;
· учет интересов работников и работодателей, государствен-ная защита их интересов;
· гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета личности перед интересами производства;
· учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при разработке механизма регулирования трудовых отношений;
· установление действенных мер ответственности за наруше-ние трудового законодательства.
Деятельность профсоюзов
Профессиональный союз (сокращенно профсоюз) - массовая общественная организация, объединяющая на добровольных на-чалах рабочих и служащих по профессиональному признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за состоянием техники Безопасности на предприятиях, заключают с администрацией пред-приятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры.
Но основная задача деятельности профсоюза - повышение заработной платы. В связи с этим видный американский эконо-мист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели:
· профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это дос-тигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальном рабочем дне, уве-личением срока учебы при подготовке к той или иной профессии.
· профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработ-ной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия.
· профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата.
Для анализа регулирующей деятельности профсоюзов на рын-ке труда уместно обратиться к опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой рыночной экономикой сильно профсо-юзное движение. Там профсоюзы сначала обратились к политике повышения спроса на конечный продукт, выступая за введение протекционистских таможенных тарифов. Профсоюзы работников автомобилестроения выступали за принятие законов, по которым импортируемые в США автомобили должны состоять из опреде-ленного минимума деталей, произведенных в США.
Профсоюзы также пытались использовать законодательство для достижения такой своей стратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы, которые являются потенциальными заменителями труда работников. Некоторые профсоюзы работ-ников транспорта добились гарантии минимального размера эки-пажа. Такие условия не позволяют работодателям заменять труд работника на какое-либо техническое новшество.
В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению, в котором реальная заработная плата возра-стает в обмен на согласие профсоюза вносить определенные из-менения в производственный процесс, которые могут привести к увеличению производительности труда. Более типичными явля-ются такие случаи, когда профсоюзы добиваются уступок у руко-водства фирм, когда могут вынудить его принять дополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают форму так называемой работы по правилам или, же забастовки.
Забастовка -- это попытка отказать фирме в труде всех чле-нов профсоюзов. Часто успех подобного рода формы протеста зависит о целого ряда факторов, как-то: прибыльности фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при этом своего рын-ка; от финансовых ресурсов фирмы, которые позволили бы ей ком-пенсировать убытки, нанесенные забастовкой; от способности самого профсоюза причинить фирме убытки, при этом компенсировав потери рабочих, связанные с забастовкой.
Западные профсоюзы возникли как форма институционализации социальных интересов наемных работников, их ведущая фун-кция - улучшение рыночной ситуации продажи членами профсо-юза своей рабочей силы. Советские же профсоюзы имели совер-шенно иное происхождение. На уровне страны система управле-ния включала государственные органы, партийные и профсоюз-ные. На уровне предприятия - административные, первичные партийные и профсоюзные организации. Профсоюзы не только являлись проводниками воли правящего субъекта, но и осуще-ствляли обратную связь, выполняли защитную функцию, снижая этим социальное напряжение.
6. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
В настоящее время уровень безработицы (по официальным данным) достаточно низкий, хотя он и постепенно повышается. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же вре-мя велика, скрытая, официально не фиксируемая «теневая» за-нятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Зна-чительная часть работников, не имеющих официального трудо-вого дохода, либо имеет «теневой доход», либо за ним сохраняет-ся временно не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страны ситуация существен-но различается).
До сих пор преобладает увольнение работников по собствен-ному желанию, а не вследствие сокращения потребности пред-приятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения ра-бочей силы из «легального» сектора экономики в «теневой» (даже при тенденции к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по последствиям. С одной сторо-ны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в офици-альной экономике и обеспечить удовлетворение тех потребнос-тей общества, которые она по тем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны в целом, усиливаются диспропорции в экономике, снижа-ется собираемость налогов и т. д.
На сегодняшний день главной проблемой занятости остается не безработица, а неэффективное использование трудоустроен-ной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужден-ном простое. В связи с этим значительную часть населения бес-покоит угроза потери работы.
В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает но-вые черты. Во-первых, многолетняя скрытая безработица, кото-рой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда - с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.
Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых. Не вос-полняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие ведущих отраслей народного хозяй-ства, прежде всего машиностроения. В целом масштабы и уро-вень профессиональной подготовки рабочих массовых профес-сий не соответствует перспективным требованиям. Перераспре-деление занятых по отраслям, в целом необходимое и прогрес-сивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально-Особый интерес представляет анализ положения молодежи на российском рынке труда. Его необходимость обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вто-рых, они -- будущее страны. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процес-сы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.
Эта категория населения подразделяется на ряд групп, опре-деляющих положение на рынке труда.
Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в ос-новном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако зна-чительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги любым путем. Чаще всего это самозанятость, вроде мойки машин и торговли газетами или рабо-та в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. Поэтому если не решать проблему государственного контроля за детской занятостью, воз-никнет опасность увеличения криминального потенциала общества.
Молодежь в возрасте 18-24 года -- это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную под-готовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта и в силу этого менее конкурентоспособны.
В 25-29 лет молодые люди уже в основном имеют определен-ную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предла-гаемой работе.
Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхза-нятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в сво-бодное от учебы время. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений приводит к воз-никновению серьезных проблем. Проявляется четкая тенденция к люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразит-ся на социальной структуре общества.
7. РОЛЬ РЫНКА ТРУДА
Современный этап развития связан с новым взглядом на ра-бочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человечес-кого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда нали-цо прямая зависимость результатов производства от качества, мо-тивации и характера использования рабочей силы в целом и от-дельного работника в частности.
Возрастание роли человеческого фактора в производстве под-тверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде «труд - земля - капитал» является первый фактор, ох-ватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.
Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд дол., а полные част-ные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд дол.
В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в после-дние два десятилетия, научно-технической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хо-зяйство уже не может обходиться без массовой творческой дея-тельности.
Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производ-ства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высоко-го качества быстро меняющейся по своим характеристикам и тех-нологически все более сложной продукции; удержание низкой се-бестоимости изделий путем постоянного совершенствования ме-тодов производства; индивидуализация всех видов и форм про-изводственного и непроизводственного обслуживания.
В новых, более эффективных организационных условиях про-исходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциа-ла трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.
Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных харак-теристик товаров и форм обслуживания населения.
Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эво-люцию общества.
Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание де-ятельности большей части работающего населения, прежде все-го специалистов с высшим и средним специальным образовани-ем, административно-управленческого Персонала, высококвали-фицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время спрос на труд главным образом определя-ется: государственной политикой по отношению к низкорентабель-ным и убыточным предприятиям; размерами государственных, частных и иностранных инвестиций; активностью и позицией проф-союзов; масштабами теневой экономики.
На предложение труда могут действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции (при прочих равных условиях предложение труда растет); появление альтернативных источников дохода у определенной части населения (при прочих равных условиях предложение труда сокращается); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция населения; демо-графическая и социальная политика государства.
Соотношение спроса и предложения товаров и услуг в странах с развитой рыночной экономикой характеризуется, по крайней мере, тремя обстоятельствами:
1. Объемы предложения товаров и услуг на рынке, полностью удовлетворяющие платежеспособный спрос, весьма близки или даже выше рациональных норм потребления на душу населения.
2. Уровень оплаты труда определяется стоимостью рабочей силы и обеспечивает покупательную способность на очень высо-ком уровне удовлетворения потребностей.
3. Антимонопольные меры эффективно обеспечивают нали-чие жесткой конкуренции между продавцами (производителями) за покупателя (заказчика).
Действие этих трех факторов предопределяет такое соотноше-ние спроса и предложения, при котором цены на основные потре-бительские товары и услуги общедоступны.
Как показал анализ, формирующийся на Украине рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегмента-ции по ряду критериев: формам собственности (альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства (различные темпы высвобождения и качественный состав работ-ников), особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, тра-дициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответ-ственно выработать дифференцированные способы его регули-рования позволит комплексный анализ действия факторов, обус-ловливающих сегментацию.
Формирование рынка труда на Украине, его протезирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жиз-ни населения и др.
Что же касается уровня заработной платы, то, по-видимому, следовало бы сосредоточиться на следующих мерах, представ-ляющихся первоочередными:
1. Пересмотр минимального размера оплаты труда как в каче-ственном аспекте (освобождение этого показателя от фискаль-ных функций), так и в количественном.
2. Изменение тарифной системы, принятие законов о государ-ственной службе и регулировании трудовых отношений в частном секторе.
3. Переориентация финансово-кредитной и налоговой систем с отходом от сегодняшних принципов, в частности «опоры на зар-плату», при определении прибыли предприятия.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ведяпин В. И. Общая экономическая теория. М., 1995.
2. Пристанева А.А. Рынок труда: занятость и безработица. Киев, 1993.
3. Павленков В.А. Рынок труда. М., 1992.
4. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. М., 1996.
5. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. Вопросы экономики. 1997. №2.
6. Микульский К. Формирование новой модели занятости. Эко-номист. 1997. №3.
7. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993.
8. Павленков В.А. Рынок труда. М., 1992.
9. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров. М. 1996.
КУРСОВАЯ РАБОТА
Рынок труда.
Выполнила:
Преподаватель:______________
.
ОГЛАВЛЕНИЕ.
Введение…………………………………………..
Часть 1
I. Рынок труда: понятие, типология и структура
1.1. Эволюция понятия рынка труда…………………………
1.2. Структура и сущность рынка труда…………………….
1.3. Типология рынка труда…………………………………..
II. Необходимость и формы регулирования рынка труда в современных условиях.
2.1. Механизм саморегулирования рынка труда……………
2.2. Государственное регулирование рынка труда ………...
Часть 2
Расчет дискриминации на рынке рабочей силы
Заключение………………………………………
Список литературы…………………………………………
ВВЕДЕНИЕ.
Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.
Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.
Но и тогда реалии жизни вступали в противоречие с господствующей философией всеобщности труда. Об этом свидетельствовало наличие трудоизбыточных районов прежде всего в республиках Средней Азии и Закавказья. Наряду с вынужденной незанятостью в одних регионах существовала сверхзанятость в других. Это касалось европейской части РСФСР и республик Прибалтики.
Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.
Цель данного исследования - показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях. С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка труда, во второй - проблемы регулирования его деятельности, в третьей -современный рынок труда и рынок труда в России.
I.
Сущность рынка труда, его типология и структура.
1.1 Эволюция понятия «рынок труда».
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.
В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.
С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма» Е.М. Майбурд «Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров», Москва 1996г.. Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.
Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.
Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933г.г., когда каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в становлении фашистской диктатурыЕ.М. Майбурд «Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров», Москва 1996г. .
Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.
Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы - с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.
1.2. Структура и сущность рынка труда.
Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.
Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико - трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощеряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);
- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение ус-ловий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.
Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.
Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
1.3. Типология рынка труда.
Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы. Они обособлены друг от друга, самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рынок труда, который не может существовать без какой-либо одной части Чернина Н. «О новой модели занятости.» «Российский экономический журнал», №11-12, 1998г.
При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению со внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.
Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда - гибкий рынок труда «Курс экономической теории». Под ред. Чепурина М.Н., Киров, 1994г.
Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных режимах занятости стала препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.
При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на 100% за счет тех, кто уже работал по найму и в данный момент ищет работу, то, естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые предлагает свой труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда «Курс экономической теории». Под ред. Чепурина М.Н., Киров, 1994г, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.
Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.
Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:
высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.
работники, занятые физическим трудом., преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.
работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована.
контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.
Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.
Образование международного рынка труда осуществляется двояко:
через миграцию труда и капитала;
путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные преграды между ними.
В основе формирования и развития международного рынка труда лежит ряд весомых обстоятельства: процесс интернационализации производства и специфическое капиталистическое восприятие рабочей силы в качестве одного из элементов в общем перечне затрат. Отчужденное отношение к труду как к безликому экономическому агрегату, изначально присущее капиталу, с еще большей силой проявляет себя с ростом масштабов производства, с его интернационализацией. Труд в его конкретном выражении оказывается уже на самых низших уровнях иерархии экономических забот.
Такое «безразличие» капитала к конкретным формам трудовых затрат придало ему со временем необычайную гибкость и мобильность и в то же время заставило постоянно искать выгодные, взаимозаменяемые источники труда. Сам процесс капиталистической интернационализации производства изначально определяется уже природой самого капитала. Еще К. Маркс предсказывал в свое время, что «действительная задача буржуазного общества - это создание нового рынка и производства, покоящегося на базисе этого рынка". В данном случае имеется в виду не только рынок товаров и капиталов, но и рынок рабочей силы, хотя Маркс напрямую об этом не говорит.
II.
Необходимость и возможность регулирования рынка труда на современном этапе развития рыночной экономики в России.
2.1. Механизм саморегулирования рынка труда.
К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.
На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.
Колебания цены труда в сторону ее снижения приводят к обратным результатам: ограничивается приток рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение, снижаются налоговые поступления и т.д.
В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда).
Доход фирмы является экономической основой ее инвестиционной активности. По размерам дохода можно смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы (если не приняты экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием персонала фирмы на улицу. Практика рыночной экономики дает немало тому примеров. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специалисты отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.
Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т.п.
Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и предложения труда на рынке, как это уже отмечалось в Главе 1. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал. Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке труда - в стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.
Таким образом механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами
Рис. 5.
покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.
2.2. Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России.
Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства». Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Как уже говорилось, эта концепция не является достоянием истории: из нее исходят современные теории монетаризма и рациональных ожиданий.
Но в работах Дж.М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.
Применительно к сегодняшним российским условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.
Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости - неотъемлемая составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решатся обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.
Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.
Часть 2
Расчет дискриминации на рынке рабочей силы
Дискриминация на рынке труда - различие в зарплате работников, производительность труда которых одинакова.
Разделение трудоспособных агентов:
1. предпочтительная группа
2. непредпочтительная группа (зарплата ниже на 20-30%)
Зарплата женщин равна:
Количество женщин в коллективе:
Количество мужчин:
График. Дискриминация на рынке труда
Зарплата коллектива:
MRPL коллектива включает:
1. Сумма налогов
2. Зарплата
3. Прибыль, направляемая в резервные фонды
Предельный продукт труда превышает производительность труда, если
Зарплата меньше
Наем одного работника принесет фирме прибыль =
Расчет уровня безработицы в РФ (0,8 от экономически активного населения)
Данный показатель не превышает стандартного уровня безработицы, установленный в размере 10 %. Построение графика уровня безработицы (как следствие разрыва между ценой и предложением действий антирыночных сил - профсоюзов)
Заключение.
В данной работе я попыталась дать анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. Я думаю, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работе все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.
Итак, теперь можно уже с уверенностью говорить о том, что рынок труда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников перечисленными в пункте 2.1 способами, и государство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.
Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынка труда, считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом. Ведь политика государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной, когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его сегментов. Примером может быть необходимость коренного преобразования существующей системы подготовки и переподготовки кадров, которая, по сути, входит в состав потенциального рынка труда. Целенаправленное государственное регулирование в этой области в совокупности с другими мерами на остальных сегментах может быть по-настоящему эффективной.
В работе был также поставлен вопрос о необходимой степени вмешательства государства в рыночную экономику, и конкретно в сферу трудовых отношений. Применительно к странам с развитой рыночной социально ориентированной экономикой этот вопрос актуален только в тот момент, когда начинается отток капитала за границу, обусловленный чрезмерным налоговым прессом на предпринимателей (основной источник финансирования социальных программ и т.п.). И тут уже ставится вопрос о предоставлении свободы рыночным саморегулирующимся процессам для стимулирования экономического роста.
Также в этой работе я попытался выяснить, какие различные формы и системы заработной платы существуют и используются в сфере рынка труда. Далее, я затронул вопрос о том, как та или иная ставка заработной платы влияет на процесс производства, а если говорить точнее, то, как меняется спрос и предложение рабочей силы на рынке труда. В результате этого получилось, что использование повременной и сдельной заработной платы в сочетании с участием рабочих в прибылях предприятий, а также, с учётом динамики налогов и рыночных цен, является определяющим фактором, который определяет производство прибавочной стоимости и уровень капиталистического производства.
В нашей же экономике с присущим ей крупным государственным сектором и активным вмешательством в рыночные процессы говорить о построении эффективной социальной экономики рано. Этому способствует и несовершенство правовой базы, и налогового законодательства, и коррупция в руководящем составе, и сильный «теневой» сектор. Словом, чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества.
Список литературы::
Андрееев Б.Ф. "Системный курс экономической теории." С-кт Петербург 1998г.
Еженедельник «Эксперт», № 10, 15, 21, 22, 26, 27, 30, 1998г.
Заславский И. «К характеристике труда современной России. Очерк социально-трудовой политики.» «Вопросы экономики.», №2, 1998г.
«Курс экономической теории». Под ред. Чепурина М.Н., Киров, 1994г.
Лещинская Г. «Молодежный рынок труда.» «Экономист.», №8, 1998г.
Маркс К. "Капитал", т.I, гл.5, 17.
Е.М. Майбурд «Введение в историю экономической мысли. От пророков до профессоров», Москва 1996г.
Микульский К. «Формирование новой модели занятости.» «Экономист», №3, 1997г.
Павленков В.А. «Рынок труда.» М., 1992г.
С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р.Шмалензи «Экономика» Москва, 1993г.
Чернина Н. «О новой модели занятости.» «Российский экономический журнал», №11-12, 1998г.
Четвернина Т. «Положение безработных и государственная политика на рынке труда.» «Вопросы экономики», №2, 1997г.
Содержание
Введение
1. Экономическая сущность и специфика национального рынка труда
1.1 Определение понятия рынка труда
1.2 Механизм функционирования рынка труда
1.3 Виды рынков труда и их сегментация
1.4 Особенности формирования и проблемы российского рынка труда
2. Анализ муниципального рынка труда города Белово
2.1 Состояние рынка труда города Белово
2.2 Анализ деятельности Государственного учреждения «Центр занятости населения г. Белово»
2.3 Проблемы регулирования занятости населения на муниципальном уровне
2.4 Перспективы развития муниципального рынка труда города Белово
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Мировой кризис достаточно серьёзно повлиял на экономическую ситуацию в России и отчётливо проявил те проблемы, которые уже существовали в российской экономике, а, следовательно, отражались и на функционировании рынка труда на протяжении последних десятилетий. Речь идёт об осуществлении (вернее неосуществлении) радикальных структурных преобразований, необходимость проведения которых стала очевидной ещё к началу экономических реформ 90-х годов XX в. Однако решение данных проблем постоянно откладывалось. Это было обусловлено тем, что рынок труда на первых этапах реформ вроде бы самостоятельно (без особых социальных потрясений и серьёзного государственного вмешательства) адаптировался к экономической нестабильности. Затем благоприятная конъюнктура на рынках энергоносителей позволила обеспечить высокие темпы экономического роста, не изменяя его характера. Интерес к проблемам функционирования и развития рынка труда в этот период со стороны властей нельзя назвать пристальным.
Сейчас ситуация изменилась кардинальным образом, так как занятость - это не только экономическая категория, но и важнейшая социальная характеристика развития страны (положение человека в обществе, возможность его самореализации, получения средств существования, а в целом - основа стабильности общественного развития). В связи с серьёзным снижением темпов роста экономики в условиях экономического кризиса под угрозой оказывается занятость значительных контингентов работающих. В такой ситуации прогнозы развития рынка труда и возникающих здесь рисков являются важнейшей частью государственного управления и переходят из разряда социально-экономических в разряд социально-политических задач. Сохранение занятости как основы социальной стабильности представляется властям первоочередной задачей. Важнейшие вопросы состоят в том, насколько объективно необходимо обеспечение стабильности занятости, или для России важнее осуществить реструктуризацию экономики, которую невозможно представить без значительного перераспределения рабочей силы между отраслями и секторами экономики и роста структурной безработицы? Возможно ли использовать опыт регулирования рынка труда, накопленный за годы реформ? Каков потенциал адаптации российского рынка труда к условиям экономического кризиса с точки зрения решения экономических проблем и обеспечения социальной стабильности?
Чрезвычайная актуальность проблем рынка труда объясняется ещё и тем, что для конкурентоспособности страны особенно ощутимым является неразвитость рынка рабочей силы (неприспособленность рабочей силы к новым рыночным условиям). Развитие рыночных отношений в секторе рабочей силы в России тормозят недостаточный уровень квалификации и нерыночное отношение к труду. Российская рабочая сила ещё не прошла достаточного для изменения её качества периода формирования через «горнило» капиталистического рынка. Имеет место дисбаланс между готовностью населения трудиться в условиях рынка и его реальной подготовленностью к деятельности в рыночной экономике. Рынок труда, отвечающий качественно новым требованиям хозяйствования, в России ещё не создан. Российская рабочая сила пока не является «носителем» развитых рыночных отношений. По данным швейцарского института Бери, уровень квалификации рабочей силы в России примерно вдвое уступает аналогичному показателю по США, Германии и Японии, а трудовая дисциплина и отношение к труду на 60-65 % ниже, чем в перечисленных развитых странах [68. С. 47]. Именно поэтому Россия уступает своим основным конкурентам в мировой экономике по такому показателю как «качество рабочей силы». Естественно, существующее на рынке рабочей силы положение негативно сказывается на конкурентоспособности российской экономики, подрывает её базисную платформу, поскольку человек или хозяйствующий субъект является ведущим элементом производительных сил, так как от него зависит стержень конкурентоспособности - производительность труда и развитие новых технологий.
Теоретические и прикладные аспекты рынка труда и занятости населения исследовались отечественными и зарубежными специалистами. Однако эти работы охватывают не все вопросы, особенно те, которые возникают в процессе рыночных преобразований трудовых отношений в России на муниципальном уровне, в связи с чем требуются новые исследования в области теории и практики рынка труда и занятости населения.
Таким образом, актуальность темы ВКР очевидна.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ проблем рынка труда на примере города Белово Кемеровской области и определение перспектив его развития.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
- дать определение рынка труда;
- раскрыть экономический механизм функционирования рынка труда;
- определить виды рынков труда и признаки их сегментации;
- выявить особенности формирования общероссийского рынка труда;
- провести анализ рынка труда города Белово Кемеровской области;
- проанализировать деятельность Государственного учреждения «Центр занятости населения г. Белово»;
- изучить проблемы муниципального регулирования рынка труда;
- определить перспективы муниципального рынка труда города Белово Кемеровской области.
Объектом исследования выступает рынок труда города Белово.
Предметом исследования является социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования занятости населения.
Методологическую основу ВКР составили методы финансового анализа, методы анализа и синтеза, статистический метод, табличный и графический методы.
Нормативно-правовую основу ВКР составили Трудовой кодекс, федеральные законы РФ, законодательные и правовые акты Президента и Правительства РФ, региональных и муниципальных органов власти.
Теоретической основой ВКР послужили работы В.С. Буланова, В.И. Власова, Н.М. Воловской, А.В. Кашепова, В.Н. Князева, О.М. Крапивина, С. Некрестьяновой, Ю.М. Остапенко, И.П. Поварич, Н.Н. Райской, А. Рофе, Е. Садовой, Э. Саруханова, Р.Дж. Эренбергер и др.
Анализ рынка труда города Белово проведён на основе данных статистической отчётности ГУ ЦЗН г. Белово.
Теоретические и практические выводы ВКР могут быть использованы специалистами Администрации города Белово, руководителями и специалистами Центра занятости населения и предприятий города Белово при разработке стратегии управления занятостью населения и прогнозирования рынка труда.
ВКР состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
1. Экономическая сущность и специфика рынка труда
1.1 Определение рынка труда
В течение более полутора веков идут дискуссии о том, что является товаром - рабочая сила или труд, а отсюда возникает вопрос, как правильно называть этот рынок, на котором реализуется этот товар - рынок рабочей силы или рынок труда?
Сам по себе труд весьма разнообразен, что отражается в его разновидностях. На взгляд Г.Э. Слезингера целесообразно выделить четыре группы признаков, которые позволяют отличить различные виды трудовой деятельности друг от друга: характер и содержание труда; предмет и продукт труда; средства и способы труда; условия труда [67. С. 17].
По характеру и содержанию труд может быть: наемным и частным; индивидуальным и коллективным; по желанию, необходимости и принуждению; физический и умственный и т.д. По предмету и продукту труд подразделяется на: научный, инженерный, управленческий и производственный; предпринимательский и инновационный; промышленный, сельскохозяйственный, транспортный и т.д. По средствам и способам труд может быть: ручным, механизированным и автоматизированным; низко, средне- и высокотехнологичным; с разной степенью участия человека и т.д. По условиям различают: труд стационарный и передвижной; наземный и подземный; лёгкий, средней тяжести и тяжёлый; привлекательный и непривлекательный и т.д.
Какой же товар является предметом купли-продажи на рынке труда? Опыт развитых стран Запада, а также исследования зарубежных и отечественных ученых убедительно доказывают, что в качестве специфического товара на рынке труда продается и покупается рабочая сила, т.е. способность человека к выполнению какой-то определённой работы. В связи с этим некоторые ученые считают неправомерным использование понятия рынка труда. По определению Э. Саруханова, рынок - это совокупность экономических отношений, возникающих между собственником рабочей силы (продавцом) и ее покупателем по поводу конкретного рабочего места, на котором будет производиться товар или же услуга [64. С. 49]. Таким образом, речь идёт о том, что на рынке в качестве товара предлагается владельцу рабочего места не сам труд, а рабочая сила, т.е. его способность к труду, На рынке труд продать невозможно, так как в момент продажи рабочей силы он еще не существует. С этой точки зрения, на взгляд Э. Саруханова, необходимо речь вести не о рынке труда, а о рынке рабочей силы.
В то же время ни рынке для владельца рабочей силы появляется возможность получить определённое рабочее место, на котором он может трудиться, проявить свои способности и заработать деньги, необходимые ему для воспроизводства своей рабочей силы. Для владельца же рабочего места возникают экономические условия для получения прибыли. Следовательно, между продавцом рабочей силы и собственником рабочего места и средств производства возникают экономические отношения занятости. Поэтому эти отношения и определяют истинное содержание рынка труда как рынка занятости.
Следует отметить, что вопрос о товаре, который реализуется на рынке труда, по-прежнему остаётся, дискуссионным. Так, в противовес Э. Саруханову, А. Рофе пытается доказать, что на рынке продаётся не рабочая сила, а именно труд. На его взгляд, работник и покупатель на рынке договариваются о предстоящем труде, о его оплате и других условиях. Вряд ли нанимателя может интересовать лишь способность к труду без её реализации. Его интересует труд лишь как один из факторов производства. Поэтому он покупает и оплачивает предстоящий труд работника. В конечном итоге работодатель становится собственником результатов труда, а работник за труд получает соответствующую оплату. По мнению А. Рофе, при продаже груда на конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, так как заработная плата есть плата за использование труда, то есть за труд [59. С. 25].
На наш взгляд, изложенная выше позиция Э. Саруханова является вполне обоснованной и справедливой. Понятия «рынок рабочей силы» или же «рынок занятости» более точно, по сравнению с понятием «рынок труда», характеризуют те отношения, которые возникают между собственниками рабочего места и рабочей силы в процессе торгов по поводу трудоустройства конкретного человека. Однако, учитывая широкое употребление понятия «рынок труда» в зарубежной и отечественной литературе, можно все эти понятия использовать как синонимы. При этом ещё раз подчеркнём, что на рынке и этом случае в качестве товара фигурирует не конкретный человек, не его труд, а его рабочая сила, т.е. способность к выполнению какой-то конкретной работы.
В.С. Буланов под трудом понимает целесообразную деятельность человека, под рабочей силой - способность к труду, которая используется для производства материальных и духовных благ. «К трудовым ресурсам относят ту часть населения страны, которая обладает физическими и духовными способностями, необходимыми для трудовой деятельности. Непосредственно к ним относят часть населения в трудоспособном возрасте, из которой исключаются неработающие льготные (мужчины моложе 60 лет, женщины моложе 55 лет) пенсионеры и инвалиды I и II групп и прибавляются фактически работающие пенсионеры и подростки (моложе 16 лет)» [30. С. 66].
Трудовые ресурсы представляют собой экономическую форму личного фактора производства, предшествующую его превращению в рабочую силу. В количественном аспекте в их состав входит все трудоспособное население, занятое, независимо от возраста, в различных сферах общественного хозяйства, кооперативной и индивидуально трудовой деятельности, а также лица трудоспособного возраста, потенциально способные к участию в общественном труде, но занятые по различным причинам в домашнем и личном подсобном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, в вооружённых силах страны и т.д. В их состав входят и лица трудоспособного возраста, которые в данный момент по каким-то причинам не работают. Следовательно, в структуре трудовых ресурсов, с точки зрения участия в общественном производстве, можно выделить две составляющие: активную, т.е. функционирующую в процессе производства, и пассивную, т.е. не принимающую по каким-то причинам участия в производственном процессе в данных конкретных социально-экономических условиях. Соотношение между этими двумя частями трудовых ресурсов формируется под воздействием совокупности многочисленных факторов, характеризующих развитие как производственных сил, так и производственных отношений, и имеет ярко выраженную территориальную специфику. С его помощью можно оценить степень занятости трудоспособного населения в общественном производстве на данном этапе его развития применительно к различным региональным образованиям (город, район, область, республика и т.д.).
Таким образом, в количественном аспекте рынок труда можно и целесообразно рассматривать как часть, составной элемент трудовых ресурсов. В количественном аспекте это практически вся пассивная часть трудовых ресурсов, т.е. та, которая по каким-то причинам не занята общественной деятельностью.
По определению П.Э. Шлендера рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой «систему общественных отношений с согласованными интересами работодателей и наемной рабочей силы…это, во-первых, совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы; во-вторых, место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций; в-третьих, с позиций предприятий, поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы» [74. С. 92].
В экономическом словаре рынок труда определён следующим образом: «Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Он предполагает собственность человека на свою рабочую силу, которая становится товаром на рынке, а затем реализуется в трудовой деятельности» [75. С. 817].
Приведённые определения рынка труда показывают, что рассматриваемые понятия не являются тождественными, но у них имеется одно общее свойство. Все они представляют собой формы проявления способности к труду. Только труд - это функционирующая способность, или целесообразная деятельность. Рабочая сила есть потенциальная способность к труду. Трудовые ресурсы включают в себя как функционирующую способность к труду (занятых), так и потенциальную рабочую силу (ближайший и более или менее отдалённый резерв). Общая основа сближает рассматриваемые понятия, создаёт видимость их тождества.
Термин «рынок труда» наиболее точно, наиболее адекватно отражает сущность комплекса отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы. В этот комплекс входят отношения по поводу спроса и предложения рабочей силы, цены труда, месячной заработной платы, продолжительности рабочего времени, продолжительности и величины оплачиваемого отпуска, оплаты сверхурочных, страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д. Поэтому правильнее этот комплекс отношений называть рынком труда, а не рынком рабочей силы или рынком трудовых ресурсов.
Вместе с тем, при анализе рыночных аспектов социально-трудовых отношений отдельно в сфере занятости, в сфере безработицы или в сфере формирования трудового резерва могут использоваться и понятия рынок труда в узком смысле (сфера занятости), рынок рабочей силы в узком смысле (сфера безработицы), рынок трудовых ресурсов в узком смысле (сфера формирования трудового резерва).
В чём же заключается сущность рынка труда? Рынок труда - это комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы [48. С. 94]. Главным же, наиболее существенным из них выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, на реальную заработную плату (т.е. на жизненные средства с учётом цен на них). Под жизненными средствами в данном случае понимается пища, одежда, обувь, жилье, лекарства, транспортные расходы и т. д. В них не входят предметы роскоши.
Рынок труда - это не только комплекс социально-трудовых отношений, не только экономическая категория, но и исторически сложившийся специфический механизм саморегулирования. Он реализует определённый круг социально-трудовых отношений на основе информации, поступающей в форме цены труда, и способствует установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством [38. С. 12].
Специфика рынка труда во многом определяется особенностями того товара, который на нём представлен. Так что же продаётся и покупается на этом рынке? Ответ как будто очевиден, - конечно же, труд. Но ведь труд есть функция самого работника, затрата его физической и умственной энергии в процессе производства благ. Труд неотделим от человека как такового, он является формой жизнедеятельности личности и постольку не может быть объектом купли-продажи в политически и экономически свободном обществе. А ведь экономическая, а, следовательно, и политическая свобода есть важнейшее условие рыночного хозяйства. Свободный человек не может быть продан (как это, например, было при рабовладении), и постольку не могут служить объектом купли-продажи неотделимые от него функции, в том числе и труд. Поэтому на рынке труда продается и покупается не сам труд, а услуги труда, количество и качество которых зависят от многих факторов - уровня профессиональной подготовки работника, его квалификации, опыта, добросовестности и других. Купля-продажа услуг труда выступает в форме найма свободного работника на определённых условиях, касающихся продолжительности рабочего дня, размеров заработной платы, должностных обязанностей и некоторых иных. На период найма работодатель - бизнес или государство - покупает право на использование услуг труда продавца, а не на сам труд, собственником которого продолжает оставаться наемный работник. Поэтому в общепринятом выражении «рынок труда» нам следует видеть категорию «рынок услуг труда». Сделав эту оговорку, мы избавляем себя от необходимости каждый раз уточнять, что покупаются или продаются именно услуги труда, а не труд.
Спрос на рынке труда, как и на любом другом рынке ресурсов, или факторов производства, является производным и зависит от спроса на ту продукцию, которая будет изготовлена с помощью этого ресурса. Так, рост потребности в хороших дорогах вызовет увеличение спроса на услуги дорожных рабочих, а падение спроса на автомобили приведет к уменьшению спроса на услуги автомобилестроителей.
Вышеописанная специфика самого товара и формы его купли-продажи на рынке труда предопределяют нижеследующие особенности этого рынка:
- во-первых, большая продолжительность взаимоотношений продавца и покупателя. Если на рынке большинства потребительских товаров (исключение составляют дорогостоящие изделия, продающиеся в кредит, и товары, имеющие гарантийное обслуживание) контакт продавца и покупателя мимолетен и заканчивается передачей прав собственности на объект торговли, то на рынке труда взаимоотношения продавца и покупателя длятся такое количество времени, на которое заключается договор найма работника. Длительность контактов продавца и покупателя является необходимым условием постоянного возобновления операций купли-продажи услуг труда;
- во-вторых, большая роль, которую играют на рынке труда неденежные факторы - сложность и престижность работы, условия труда, его безопасность для здоровья, гарантии занятости и профессионального роста, моральный климат в коллективе и др.;
- в-третьих, значительное воздействие, которое оказывают на рынок труда различные институциональные структуры - профессиональные союзы, трудовое законодательство, государственная политика занятости и профессиональной подготовки, союзы предпринимателей и другие [73. С. 246]. Это связано, прежде всего, с тем, что продавцы трудовых услуг - наёмные работники - составляют подавляющую часть населения, а работа по найму является источником их благосостояния, определенный уровень которого является условием социального спокойствия в обществе. Сформировавшиеся в разных странах рынки труда имеют некоторые общие элементы, или компоненты, как и специфические особенности. Они характеризуют структуру данного рынка. В зависимости от целей анализа структурирование можно осуществить по разным критериям. Прежде всего, следует рассмотреть структуру с позиции рынка труда как такового, рынка труда вообще. В этом случает можно исходить их критерия наименьшего, но необходимого для функционирования современного цивилизованного рынка труда, набора компонентов. По этому критерию можно выделить следующие компоненты:
1) субъекты рынка (работодатели, наемные работники, государство);
2) экономические программы и решения, юридические нормы, трёхсторонние соглашения и коллективные договоры;
3) рыночный механизм в узком смысле слова (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция);
4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней (пособия по безработице, компенсация при увольнении с работы и т. д.);
5) инфраструктура рынка труда - сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки и т.д. (рисунок 1).
5
Рисунок 1 - Элементы рынка труда
Совокупность указанных компонентов вполне достаточна для становления рынка труда в современных условиях. Важнейшим элементом среди них является рыночный механизм как механизм саморегулирования.
1.2 Механизм функционирования рынка труда
Чтобы понять, как работает рынок труда, следует изучить спрос и предложение на данном рынке. Р.Дж. Эренбергер и Р.С. Смит пишут о том, что исследование рынка труда начинается и заканчивается анализом спроса и предложения и любой результат функционирования рынка труда всегда зависит в той или иной степени от этих составляющих и их взаимодействия [76. С. 45].
Цены на производительные услуги, т.е. услуги труда, капитала и т. д., определяются на основе спроса и предложения.
Субъектами спроса на рынке труда выступают бизнес и государство, а субъектами предложения - домашние хозяйства.
На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых предпринимателями работников определяется двумя показателями - размером заработной платы и ценностью (в её денежном выражении) предельного продукта труда. С увеличением количества нанимаемых работников происходит уменьшение величины предельного продукта (вспомним закон убывающей доходности). Привлечение дополнительной единицы труда прекратится тогда, когда предельный продукт труда в денежном выражении (MRPL) сравняется с величиной заработной платы [36. С. 127].
Объём спроса на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте ставки заработной платы, при прочих равных условиях, предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить применение труда, а при её снижении величина спроса на труд возрастает. Функциональная зависимость между величиной заработной платы и объёмом спроса на труд выражается в кривой спроса на труд (рисунок 2).
Рисунок 2 - Кривая спроса на труд [36]
На оси абсцисс - величина требующегося труда (L), а на оси ординат - ставка заработной платы (w).
Каждая точка на кривой DL показывает, какой будет величина спроса на труд при определённом уровне заработной платы. Конфигурация кривой и её отрицательный наклон показывают, что более низкой заработной плате соответствует большая величина спроса на труд и наоборот.
Иначе обстоит дело с функцией предложения труда. Объём предложения труда также зависит от величины заработной платы, получаемой за производительные услуги. Как правило, продавцы на рынке труда в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы. Поэтому кривая предложения труда имеет положительный наклон (рисунок 3). Кривая предложения труда (SL) показывает, что при повышении заработной платы возрастает величина предложения труда, а при её снижении объём предложения труда уменьшается. Совокупное предложение труда в обществе зависит от многих факторов, определяющих количество и качество предлагаемых услуг труда, среди которых важнейшими являются общая численность населения страны и доля в нём экономически активного населения, средняя продолжительность рабочего дня, профессионально-квалификационный состав работников и др.
Рисунок 3 - Кривая предложения труда [36]
Прежде чем объединить оба графика - спроса и предложения труда - остановимся ещё на одном важном экономическом явлении, характеризующем предложение труда. Вернее, на двух явлениях, получивших название эффект замещения и эффект дохода. Действуют они и на рынке труда. Эти эффекты проявляются тогда, когда мы захотим выяснить, как отразится на предложении труда отдельного индивидуума повышение ставок заработной платы. На первый взгляд, предложение труда должно вырасти. Но здесь в игру вступают эффект замещения и эффект дохода.
Рисунок 4 - Кривая индивидуального предложения труда [36]
На рисунке 4 изображена кривая, показывающая общее количество рабочего времени, которое согласен отработать конкретный работник при данной величине заработной платы. От обычной кривой предложения труда, иллюстрирующей ситуацию на национальном или отраслевом рынках труда, эта кривая отличается своей конфигурацией.
До точки I интересующая нас кривая показывает увеличение предложения труда при росте заработной платы, - она удаляется от оси ординат. Однако, пройдя точку I, кривая SL меняет направление. Она сгибается и, принимая отрицательный наклон, снова приближается к оси ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную ситуацию - уменьшение предложения труда при дальнейшем росте заработной платы. Таким образом, увеличение заработной платы до определенных размеров ведет к росту предложения труда, которое после достижения максимального уровня (L,) начинает сокращаться вследствие дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина - увеличение заработной платы приводит и к росту, и к сокращению предложения труда. Почему же это происходит?
Поскольку при увеличении заработной платы каждый час отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эта выгода могла бы быть реализована при превращении свободного времени в рабочее - отсюда стремление заместить свободное время дополнительной работой. Соответственно, досуг замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на возросшую заработную плату. Вышеописанный процесс получил название эффекта замещения на рынке труда. На приведённом на рисунке 3 графике эффект замещения проявляется до точки I, т. е. до начала движения кривой предложения труда влево, к оси ординат [36. С. 128].
Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при достижении работником определённого, достаточно высокого уровня материального благополучия. Когда проблемы с хлебом насущным решены, меняется и наше отношение к свободному времени. Оно перестаёт казаться вычетом из заработной платы, а предстаёт полем для наслаждения и радости, тем более, что высокая заработная плата позволяет обогатить и разнообразить досуг. Поэтому логичным является возникновение желания купить не только больше товаров, но и иметь большее количество свободного времени. А сделать это можно, лишь сократив предложение труда, купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. После прохождения кривой SL точки I эффект дохода становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на сокращённый рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков (в том числе за «свой счёт») [36. С. 128].
Вопрос о том, какой эффект (замещения или дохода) является более сильным при данном уровне заработной платы, не имеет точного ответа, поскольку определяется различной реакцией отдельных людей и групп людей на рост заработной платы. Для одного человека 3000 долл. в месяц - тот предел, после которого он не станет отрабатывать сверхурочные часы, даже если бы они оплачивались по более высоким ставкам. Для другого - и 10000 долл. в месяц недостаточно, чтобы предпочесть досуг дополнительной работе. «Всех денег не заработаешь», - гласит русская поговорка, вот только величина «всех денег» для каждого человека - сугубо индивидуальное понятие.
Но, подчеркнём, участок с отрицательным наклоном кривой предложения характерен только для индивидуального предложения труда. На отраслевом уровне кривая предложения труда на всем своем протяжении будет иметь положительный наклон. Другими словами, для отраслевого предложения характерно преобладание эффекта замещения. Даже если для отдельных субъектов более высокие ставки заработной платы могут послужить стимулом для сокращения предложения своих трудовых услуг и увеличению своего досуга, то для других лиц высокая ставка заработной платы послужит сигналом для увеличения предложения труда. Более того, высокие ставки заработной платы могут привлечь работников из других отраслей.
Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на услуги труда в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.
1.3 Виды рынков труда и их сегментация
Для изучения структуры и ёмкости рынка труда, его контингента применяют сегментацию. Сегментация рынка труда - это разделение его на устойчивые замкнутые сегменты (группы), лимитирующие движение работников своими границами [74. С. 97].Обычно деление продавцов и покупателей на сегменты происходит по объединяющим их признакам, например по географическому местоположению, социально-демографическим характеристикам (полу, возрасту), уровню образования, квалификации, стажу работы и т.д.
На любом рынке действуют продавцы и покупатели, и в этом отношении рынок труда не является исключением, т.е. он состоит из всех продающих и покупающих труд. Если продавцы и покупатели ищут друг друга по всей стране, то такой рынок называется национальным рынком труда. Если же продавцы и покупатели ищут друг друга лишь на определённой территории, то такой рынок называется местным (или муниципальным) [48. С. 61].
Рынок труда можно рассматривать широко - это совокупный рынок, охватывающий всё совокупное предложение (всё экономически активное население) и совокупный спрос (общую потребность экономики в труде). В узком смысле рынок труда - это текущий рынок, составляющий часть совокупного; рынка и определяющийся количеством вакансий и лиц, занятых поиском работы [48. С. 62].
В современных условиях текущий рынок труда в России представляет собой весьма сложную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными сферами, которые несут различную функциональную нагрузку, отличаются друг от друга способами и формами аккумуляции резервов рабочей силы, её организации и регулирования, а также характером влияния на эффективность производства. По вышеотмеченным признакам рынок труда в России можно подразделить на открытый и скрытый [51. С. 24].
Открытый рынок труда - это все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовке и переподготовке. Скрытый рынок труда - это работники, сохраняющие статус занятых, но для которых вероятность потерять работу очень велика, отдельные исследователи называют это явление потенциальным» рынком труда или же «потенциальной» безработицей. Речь идёт о тех работниках, которые работают неполную рабочую неделю или же рабочий день, отправляются предприятиями в вынужденные долгосрочные (зачастую, не оплачиваемые) отпуска и т.д. Измерить масштабы скрытого рынка труда затруднительно. Его величина зависит от множества факторов, среди которых важное значение имеют отраслевая и региональная специфика функционирования производственных комплексов.
В свою очередь, открытый рынок труда целесообразно подразделить на официальную (или же организованную) и неофициальную (стихийную) части. Официальная часть открытого рынка - это неработающие лица, которые ищут себе работу через официальные центры и службы занятости. Неофициальная часть открытого рынка представлена неработающими лицами, которые ищут себе работу самостоятельно, минуя официальные государственные учреждения, занимающиеся вопросами трудоустройства безработных.
В связи с сегментированием возникла теория двойственности рынка труда, в которой предлагается деление его на первичный и вторичный рынки. При этом разные экономисты по-разному трактуют эти понятия. Одни считают, что первичный рынок содержит стабильные, хорошо оплачиваемые работы, работы е возможностями служебного роста, работы, связанные с высококвалифицированным трудом, и др. На вторичном рынке, напротив представлены низкооплачиваемые и нестабильные работы, низок уровень заработной платы, отсутствует возможность продвижения по службе и т.д.
Сегментация рынка труда предусматривает также его деление на внутренний и внешний рынки.
Внутренний рынок труда - это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которого назначены цены рабочей силы и размещение последней определяются административными правилами и процедурами [48. С. 64]. Данный рынок характеризуется наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри него, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.
5
Рисунок 5 - Виды рынков труда
Внутренний рынок труда обеспечивает уже занятым в производстве работникам определенную степень защиты от прямой конкуренции на внешнем рынке труда. Однако на внутреннем рынке труда проявляется присущая ему конкуренция в должностном продвижении, получении более выгодных работ, занятии освободившихся вакансий.
Внешний рынок труда - это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров.
Обобщив всё сказанное, представим на рисунке 5 виды рынка труда.
Знание указанных характеристик рынка труда позволяет анализировать его изучение во всем многообразии и на этой основе проводить целенаправленную политику занятости.
1.4 Особенности формирования и проблемы российского рынка труда
Наблюдающееся на протяжении ряда лет устойчивое развитие российской экономики в докризисный период вызвало увеличение численности экономически активного населения. По данным Росстата, к началу 2008 г. по сравнению с предыдущим годом численность занятого населения России возросла с 69,2 млн. человек до 70,8 млн. человек, т.е. на 1,6 млн. человек, а численность безработных, рассчитанных по методологии МОТ, снизилась на 767 тысяч человек (18,1%) и достигла 4232 тыс. человек [58. С. 357].
В настоящее время нарастающие кризисные явления в российской экономике не могли не коснуться и рынка труда. К началу 2009 г. безработица достигла 5,9 млн. чел. (7,8 % экономически активного населения) [57. С. 53]. Начиная с октября 2009 г. по нынешнее время, уровень безработицы в России вырос до 8,2%. За этот период общая численность уволенных достигла 950 тыс., человек [27].
По заявлению секретаря Федерации независимых профсоюзов России А. Шершукова на середину 2010 г. прогнозируется, что общее количество зарегистрированных безработных может составить 3 млн человек. А общая численность безработных, куда входят люди, не поставленные на учёт службами занятости, - 8-9 млн человек [28].
С началом экономического роста одной из наиболее острых проблем рынка труда стал структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Суть проблемы состоит в том, что соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места - требованиям ищущих работу. Основной проблемой трудоустройства является уже не количественный недостаток заявленных вакансий, а их качественное несоответствие профессиональной и квалификационной структуре безработных: до 80 % вакансий приходится на рабочие профессии, тогда как в составе безработных более половины имеют высшее и среднее профессиональное образование. Большая часть вакансий - для мужчин, а среди безработных регистрируется 70 % женщин. В основном требуются кадры в возрасте 25-40 лет, но среди безработных свыше трети моложе, а примерно шестая часть старше этого возраста. Продолжает увеличиваться возраст кадрового состава промышленных предприятий. Средний возраст рабочих высокой квалификации, конструкторов, научных работников, в большинстве отраслей экономики достигает 55-60 лет [33. С. 6]. Дефицит высококвалифицированной рабочей силы возрастает. Такое положение не может сохранить высокий профессиональный потенциал трудящихся и обеспечить преемственность передачи профессиональных знаний и навыков.
Согласно обследованию населения по проблемам занятости, проводимому Росстатом, в последние годы численность экономически неактивного населения в России, т.е. лиц, которые не считаются занятыми и безработными остаётся на уровне 36-37 млн. человек или 52,8 % от занятого населения страны. Среди экономически неактивного населения около 16 млн. человек молодёжи в возрасте до 29 лет, около 20,5 млн. человек - лица в трудоспособном возрасте [38. С. 43]. Многие из них хотели бы иметь постоянную работу и социальные гарантии, но лишены этой возможности, поскольку шансов выйти из натурального личного хозяйства у этих людей нет.
Молодёжь должна стать основным трудовым ресурсом страны, её трудовая деятельность в большей степени, чем её родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. Сейчас население России всё ещё моложе, чем в Европе или Японии, но старше, чем в США, где, благодаря более высокой рождаемости и иммиграции, удаётся сохранять довольно высокую долю молодёжи и противодействовать росту доли пожилых. Например, если у нас доля граждан до 19 лет составляет 25,2 %, а доля граждан старше 60 лет -18,5 %, то в Европейском союзе эти цифры соответственно равны 22,5 % и 22,1 % [45. С. 23].
В последние годы Правительство Российской Федерации взяло курс на повышение гибкости рынка, что даёт работодателям возможность более свободно распоряжаться рабочей силой, исходя из своих бизнес-планов, но значительно снижает гарантии занятости работников. В итоге сокращаются объёмы постоянной и стабильной занятости, идёт замещение постоянных трудовых договоров срочными, получают распространение не предусмотренные законодательством формы трудовых отношений. Предлагаемые рабочие места нельзя в большинстве случаев назвать эффективными, так как они не обеспечивают достойную заработную плату, а более четверти рабочих мест имеют заработную плату ниже прожиточного минимума.
Экономические и финансовые успехи страны достигнуты за счёт низкой цены отечественной, да и привлекаемой иностранной рабочей силы. Минимальная оплата труда, установленная в России в размере 4330 руб., в несколько раз меньше, чем в бывших социалистических странах Европы, государствах Прибалтики, не говоря уже о развитых капиталистических странах. Во многих отраслях люди работают по примитивным технологиям 60-70 годов прошлого века, на оборудовании и машинах, изношенных на 70-80 %, часто в тяжёлых и вредных условиях труда [62. С. 84].
Низкое качество занятости в стране вызывает большую текучесть работников: в 2008 году с крупных и средних предприятий выбыло более 11,5 млн. человек, из них 8,8 млн. или 72 % уволились по собственному желанию. В то же время эти предприятия приняли на работу более 11 млн. человек, из них около 660 тыс. человек на вновь введённые рабочие места [42. С. 11].
Наиболее острой проблемой для российской экономики остаются отсталые технологии и, как следствие, преобладание низко квалифицированного, тяжелого ручного труда, что определяет низкий уровень оплаты труда и слабую конкурентоспособность отечественной продукции на внешнем рынке.
Опыт российских рыночных преобразований подтвердил, что реструктуризация отраслей экономики, внедрение современных технологий и повышение производительности труда невозможно без повышения качества рабочей силы, развития кадрового потенциала. Необходимость реализации научно-технических достижений, внедрение современных технологий, освоение и выпуск новой продукции, реорганизация управления и т. п. обусловливает спрос на работников, способных разрешить эту задачу.
По этой причине изменяются требования к качеству профессионального образования и компетенции претендентов на вакантные должности (рабочие места). Сегодня востребованы не специалисты «вообще», а владеющие конкретными знаниями и умениями. Если 5-6 лет назад данная проблема лишь обозначилась, то теперь она стала важной причиной нестабильности работы предприятий, снижения промышленного и сдерживания экономического роста.
Возросшие требования работодателей к уровню образования и квалификации соискателей приводят к диспропорции спроса и предложения рабочей силы, что, с одной стороны, трансформируется в вынужденную незанятость граждан, а с другой - обостряет кадровый дефицит.
Воспроизводство кадров необходимого профиля и квалификации ведется не на должном уровне, продолжается в основном выход на рынок труда граждан с невостребованными знаниями, умениями и навыками, в том числе и по причине несоответствия профессионального выбора и трудовых предпочтений молодежи реалиям рынка труда и потребностям экономики.
В России, имеющей обширную территорию, разнообразные географические и экономические условия, на рынок труда влияет межрегиональная миграция: переселение в поисках работы из относительно перенаселённых, малоземельных районов во вновь осваиваемые районы, из сельской местности в города, сезонные перемещения из городов в сельскую местность и обратно и др.
Итак, рынок труда является сферой формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определённый срок.
Основными компонентами рынка труда являются: спрос на рабочую силу и предложение рабочей силы; стоимость рабочей силы; цена рабочей силы; конкуренция между работодателями и работополучателями, работодателями и наёмными работниками.
Субъектами рынка труда выступают: работодатели и их представители (союзы); работники и их представители (профсоюзы); государство и его органы: министерство труда и социальной защиты населения, департаменты, комитеты и департаменты по труду и занятости и т.д.
Различают национальные и местные (муниципальные), внешние и внутренние, открытые и скрытые рынки труда.
2. Анализ муниципального рынка труда города Белово
2.1 Состояние рынка труда города Белово
Белово - город с 1938 г., административный центр Беловского района Кемеровской области, центр Беловского городского округа.
На 01.01.2010 г. в городе проживает 135,5 тыс. человек, из которых 86,9 тыс. человек в трудоспособном возрасте, старше трудоспособного 26,7 тыс. человек, моложе трудоспособного 22,8 тыс. человек. По численности населения Белово занимает 4 место в области после Новокузнецка, Кемерово, и Прокопьевска [80].
Город Белово состоит практически из нескольких маленьких «городков», разбросанных на площади 219 км2. Это центральная часть города, 4 посёлка городского типа и 2 сельских населённых пункта, каждый из которых имеет свою социальную сферу и автономные системы тепло- и водоснабжения. Территориальная разобщённость, характерная для многих городов Кузбасса, проявляется в Белово особенно ярко. Рабочие посёлки раскиданы в радиусе 30-ти километров от центральной части города.
Посёлки развивались, как правило, по ведомственной принадлежности. В каждом из них есть градообразующее предприятие. Есть посёлок энергетиков - Инской, есть шахтёрские поселки - Бачатский, Новый Городок, Грамотеино.
Рассредоточенность посёлков на огромной территории определила наличие большого числа объектов социальной сферы. Среди них: 36 дневных общеобразовательных и 4 вечерних (сменных) школ, 42 дошкольных учреждения из них 37 - муниципальных), 4 профессиональных училища, медицинское училище, педагогический и политехнический колледжи, Беловский институт (филиал Кемеровского госуниверситета), филиалы и представительства Кузбасского технического и трёх Томских университетов: архитектурно-строительного, политехнического и педагогического.
Медицинскую помощь населению оказывают 11 больничных учреждений, 31 амбулаторно-поликлиническое учреждение. В городе 17 библиотек, 2 школы искусств, 5 музыкальных школ, 3 художественные школы, 12 учреждений культурно-досугового типа, выставочный зал «Вернисаж», историко-краеведческий музей и городской парк культуры. К услугам беловчан - 6 стадионов, около 60 спортзалов, шахматный клуб, Дом спорта [80].
В целях предупреждения детской безнадзорности в городе функционируют социальный приют для детей и подростков, реабилитационный центр, два детских дома.
На территории города сегодня осуществляют деятельность 1899 предприятий и организаций.
По объёму производства товаров и услуг (оборот организаций) город занимает пятое место после Новокузнецка, Кемерово, Ленинск-Кузнецкого и Междуреченска.
За 2009 г. по городу оборот крупных и средних организаций составил 29,759 млрд. рублей, или 98 % к соответствующему периоду предыдущего года.
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам деятельности во всех каналах реализации (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) за 2009 г. составил:
- добыча полезных ископаемых - 13152,2 млн. рублей, снижение составило 623,1 млн. рублей, или 95,5 % к аналогичному периоду предыдущего года;
- обрабатывающие производства - 2644,4 млн. рублей, снижение против соответствующего периода 2008 г. составило 229,2 млн. руб., или 92 %;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 6107,9 млн. руб., что выше показателя 2008 г. на 588,7 млн. руб., или 110,7 %.
За январь-декабрь 2009 г. объём инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий города Белово составил 3665,5 млн. рублей, индекс физического объёма - 52 % [80].
Сальдированный финансовый результат работы крупных и средних предприятий города за 2009 г. сложился отрицательный, убыток составляет 1411,3 млн. руб.
Доходы бюджета города Белово в 2009 г. составили 2533494,9 тыс. руб. Бюджет более чем наполовину формируется за счёт безвозмездных поступлений (рисунок 6).
Рисунок 6 - Структура доходов бюджета г. Белово в 2009 г.
Рисунок 7 - Структура расходов бюджета г. Белово в 2009 г.
Данные рисунка 7 свидетельствуют о ярко выраженной социальной направленности городского бюджета. 20 % расходов идёт на социальную политику, в том числе и на поддержку рынка труда.
Общая сумма бюджетных ассигнований в г. Белово на выполнение госполномочий, переданных местным бюджетам на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков в 2007-2009 гг. и прогноз на 2010 г. приведена на рисунке 8.
Рисунок 8 - Динамика бюджетных ассигнований на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, тыс. руб.
На 1 января 2010 г. численность безработных граждан г. Белово, состоящих на регистрационном учёте составила 2083 чел (таблица 1) [79].
Таблица 1 - Динамика численности безработных граждан 2008-2009 гг.
| |||||
Показатель | 2008 | 2009 | Абсолютное отклонение (+, -) | Темп роста (%) | |
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте на начало отчётного года, всего | 1209 | 1227 | 18 | 101,5 | |
в том числе | | | | | |
граждане в возрасте 16-29 лет | 482 | 482 | 0 | 100,0 | |
женщины | 815 | 803 | -12 | 98,5 | |
инвалиды | 164 | 161 | | | |
Численность безработных граждан, снятых с регистрационного учёта за отчётный период, всего | 2759 | 4485 | 1726 | 162,6 | |
в том числе | | | | | |
нашли работу (доходное занятие) | 1783 | 2614 | 831 | 146,6 | |
приступили к профессиональному обучению | 223 | 386 | 163 | 173,1 | |
приступили к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости | 213 | 379 | 166 | 177,9 | |
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте на конец отчетного периода | 1227 | 2083 | 856 | 169,8 | |
| | | | | |
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте на протяжении рассматриваемого периода растёт (рисунок 9).
Рисунок 9 - Динамика численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте на конец отчётного периода, чел.
Количество безработных, получающих пособие по безработице в 2009 г. резко возросло (рисунок 10). Темп роста составил 177,7 %, или 828 чел.
Рисунок 10 - Динамика численности безработных, получающих пособие по безработице, чел.
В таблицах 2-4 проанализирован состав безработных граждан г. Белово по основаниям незанятости, по возрасту, по отдельным категориям безработных.
Таблица 2 - Состав безработных граждан по основаниям незанятости
| |||||
Показатель | 2008 | 2009 | Абсолютное отклонение (+, -) | Темп роста (%) | |
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте на конец отчётного года, всего | 1227 | 2083 | 856 | 169,8 | |
в том числе | | | | | |
уволившиеся по собственному желанию | | | | | |
- План
- РОЛЬ РЫНКА ТРУДА 2
- СТРУКТУРА И СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА 3
- ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА 5
- ОРГАНИЗАЦИОННО- ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА 6
- ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ТРУДЯЩИХСЯ 9
- МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА. 12
- АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЫНКА ТРУДА 14
- РЫНОК ТРУДА В РОССИИ. 17
- ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТРУДА И УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ 20
- ПРОБЛЕМА ПОДБОРА РАБОЧИХ КАДРОВ 21
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
РОЛЬ РЫНКА ТРУДА
Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде ` труд - земля - капитал ' является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.
Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.
В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.
Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.
В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно - производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.
Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.
Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.
Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.
СТРУКТУРА И СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА
Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.
Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико - трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощеряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);
- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально - технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.
Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.
Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА
Одной из принципиальных особенностей современного западного рынка труда является значительная распространенность предпринимательской деятельности. Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менее человек.
Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему частицу национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около 80 % занятых в западных странах в той или иной форме выступают владельцами или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупных предприятий, обладателями акций фирм и корпораций.
Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что предпринимательством успешно занимаются представители практически всех профессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства. В 1990 году в США 23 % предпринимателей имели рабочие профессии, 18 % - обладали опытом управленческой работы, 18 % - были связаны с торговлей, 15 % - с услугами, 16% - имели высшее или научное образование различного профиля, 10 % - были фермерами.
Реальные основания для участия в развитии производства, независимо от профессионального статуса, имеют прежде всего получившие современное среднее специальное, высшее и научное образование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено на выявление и развитие творческих способностей учащихся. Указанное образование, не считая подавляющего большинства специалистов с высшим и средним специальным образованием и административно - управленческого персонала, в США в 1987г. имели 50% торговых служащих- мужчин (30% -женщин), 40% административно - вспомогательного персонала (конторских служащих), 33% - работников услуг (не считая специалистов), 24% - рабочих высокой квалификации, 17% - рабочих средней квалификации.
Черезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается развитие другого важного процесса - увеличение предприятий с коллективной формой собственности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях, в материальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся. Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и производительности труда. Рабочие и служащие с большим воодушевлением участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, в случае необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты и временного увеличения длительности рабочей недели. Подобные производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуманнее решаются проблемы переквалификации, повышения профессионального уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих и служащих создаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия.
Для современного интеллектуального рынка труда не характерно авантюрно - эксплуатационное минутно - потребительское отношение к человеку, его возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масштабе экономики господствует многократно проверенный международной практикой, поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорациями принцип: «прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать». И потому современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные организации, институт семьи.
ОРГАНИЗАЦИОННО- ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РЫНКА ТРУДА
Рынок труда является органической частью экономики и как 6ы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных служб корпораций аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и т. д. Его важными звеньями являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство и материальную поддержку в первую очередь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке - безработных, инвалидов, иммигрантов, неустроенной молодежи.
Государственная политика рынка труда в западных странах исходит из того, что активная жизненная позиция, стремление к развитию и самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивных указаний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. Напротив, подобные устремления зарождаются не только как следствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятельных решений и действий. Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших результатов. Задача государства состоит в обеспечении наиболее благоприятных экономических, в т. ч. налоговых, социальных и культурных возможностей развития страны. Эффективность подобной концепции подтверждает опыт развития западного общества 70-80-х годов. Государство ни при каких обстоятельствах не выступает давящей директивной силой, наделившей само себя монопольными правами регулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчезновению эволюционных потенций в обществе и его деградации.
В настоящее время расширенному воспроизводству и развитию высококачественных трудовых ресурсов в той или иной степени служат так или иначе практически все, включая оборону, материальные и духовные активы страны .
О жизненной важности рынка труда для современного общества свидетельствуют масштабы текущих государственных затрат на его развитие. Только на реализацию социальных программ в рамках рынка труда во многих западных странах ежегодно выделяются средства в объеме 2-3% валового национального продукта.
Рынок труда финансируется государством через министерство труда по трем самостоятельным направлениям - трудоустройство ищущих работу, обучение пользующимся спросом специальностям необходимой квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т. д.).
Финансирование программ политики рынка трудав1991 г.
(в % к валовому национальному продукту)
В США только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатов и округов расходуются непосредственно в интересах населения, покрывая расходы, связанные с развитием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т. д.
Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом. Ни государство, ни частный капитал не предъявляют в какой бы то ни было форме трудящимся счета за вложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют их компенсации. Осуществляется, таким образом своего рода безвозмездное субсидирование, и что еще важнее, фактическое развитие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента национальных производительных сил будущими покупателями ее рабочего времени. Ни капитал, ни государство при этом не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставится никаких политических условий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности международного трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний, ибо национальный рынок труда является неотделимой частью мирового рынка и подчиняется общим законам международного разделения труда.
На практике трудящиеся индустриально развитых стран не так уж часто работают за рубежом. Но официальное наличие такой возможности оказывает громадное психологическое воздействие на общественное сознание. Ощущение гражданской и профессиональной свободы активизирует общий трудовой потенциал нации и заставляет работодателей и правительство внимательнее, заботливее относиться к отечественным трудовым ресурсам.
Трудящийся, лишенный собственности на свою рабочую силу и возможности распоряжаться своим профессиональным потенциалом, во многом теряет интерес к труду, сохранению и развитию качеств труженика, созидателя и перестает стремиться к их лучшему использованию. Ослабевают нравственные, духовные связи со сферой труда и обществом, исчезает интерес к благополучию и развитию предприятий, национальной экономики страны. А это как бумеранг бьет в итоге по материальному благосостоянию населения и приостанавливает его духовный и культурный рост.
Масштабы и интенсивность расходов на развитие и профессиональную подготовку трудовых ресурсов непрерывно нарастают и определяются уровнем поставленных перед обществом текущих и долговременных задач в этом отношении. Важно, что застрельщиком подобных программ выступают, как правило, ведущие корпорации страны.
Прямое субсидирование воспитания и культурного развития трудящихся, наряду с вознаграждением за труд, имеет целью формирование трудовых ресурсов творческого типа и осуществляется в общей сложности на протяжении по сути дела всей жизни человека в следующих направлениях:
1. Дошкольное, школьное воспитание и обучение, среднее специальное, высшее и научное образование (примерно 80-90% за счет государства, частного капитала и общественных организаций).
2. Заработная плата (соответствующая уровню образования и квалификации, полновременная минимальная выше прожиточного минимума).
3. Субсидирование «пожизненно» подготовки и переподготовки (в среднем на 90% за счет государства и частного капитала).
4. Пособия по безработице и различные виды социального вспомоществования (минимум - обеспечение текущих жизненных расходов; максимальная длительность - бессрочное вспомоществование; на 75-80% за счет государства и частного капитала).
5. Пенсионное обеспечение (при отсутствии трудового стажа - государственное всеобщее; при наличие его не менее 15 лет -двойное или тройное выше официального прожиточного минимума; на 90-100% за счет государства и частного капитала).
6. Финансирование на восстановление и укрепление здоровья и культурное развитие (на 70-80% за счет государства, частного капитала и общественных организаций).
Зарплата, как мы видим, составляет небольшую «оперативную» часть всех сумм, которые идут на возмещение жизненных расходов и развитие трудовых ресурсов и всего населения. И все же именно она является главным инструментом, регулирующим движение и развитие рынка труда в профессиональном, отраслевом и региональном аспектах. Однако заработная плата в полной мере определяет трудовую мотивацию населения и формирует основу его социальной защиты только в том случае, когда она выплачивается в свободно конвертируемой валюте н благодаря этому обеспечивает во всех регионах страны и других странах примерно равный, выше прожиточного минимума, уровень жизни, который дает безусловную возможность общекультурного развития населения.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ТРУДЯЩИХСЯ
Как свидетельствует опыт практически всех капиталистических стран, высшим и наиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказывается сотрудничество между предпринимателями, профсоюзами и государством. Положения и условия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательных решениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики и демократизации общества. Подобное сотрудничество является результатом сложившегося общественного сознания компромиссного типа, принимающего как наиболее целесообразную формулу поиска решения переговоры, нахождение взаимоприемлемых условий, учет интересов всех без исключения общественно-политических и экономических сил страны.
Одним из крупнейших проявлений консенсуса в отношениях между трудом и капиталом в современную эпоху явилась организация так называемого пожизненного найма работников в Японии, инициатором которого были крупнейшие корпорации, осуществляющие интенсивное научно-техническое развитие экономики. Целью подобной политики, которая особенно активно проводилась в жизнь в 6О - 70 -х годах, являлось удержание во что бы то ни стало на производстве высококвалифицированной талантливой молодежи на протяжении всей ее профессиональной жизни в условиях ее дефицита на рынке труда. Несмотря на то, что практика пожизненного найма никогда обычно не охватывает более половины персонала, не имеет законодательных основ и не получает, как правило, договорного оформления, она отличается исключительной прочностью принятых обеими сторонами обязательств и устойчивыми лояльными отношениями.
Гарантии пожизненной занятости и роста заработной платы по мере возрастания стажа работы не следует рассматривать как подачку за какую-то особую преданность администрации. Подобная политика проводится по отношению к персоналу, творческий энтузиазм и высококвалифицированный труд которого определяет, в сущности, процветание корпораций и определил в 6О - 70 -х, а затем и в 80-х годах исключительный по мощи научно-технический рывок экономики в Японии. По мере наполнения рынка труда Японии в 80-х годах высококвалифицированными кадрами и исчезновения их острого дефицита, целесообразность широкого применения практики пожизненного найма стала снижаться, хотя в известных пределах ее ценность до сих пор сохраняется.
Трудовой договор, заключенный между работодателем и наемным работником, а также существующее законодательство выражают и защищают интересы обеих сторон, определяя оптимальные производственные условия трудовой деятельности, время, функции и интенсивность работы. Обе стороны обычно бывают единодушны в необходимости выполнения следующих основных условий кадровой политики:
- соответствие численности персонала и отдельных его категорий технико-экономическим нормам и организационным структурам предприятий и учреждений;
- привлечение кадров только в случае их квалификационного и общеобразовательного соответствия технологии материального производства и услуг;
- максимально плотная, в пределах оптимального режима, загрузка всех работников предприятий и учреждений в течение рабочего дня и недели с возможной универсализацией с этой целью труда лиц среднетехнического и более низкого уровня подготовки;
- соблюдение техники безопасности, экологической защиты и оптимальных эргономических требований, обеспечивающих высокоэффективный труд и сбережение трудовых ресурсов;
- осуществление переподготовки и переквалификации кадров согласно требованиям непрерывно развивающегося производства.
С помощью коллективных договоров профсоюзы проводят свою политику в отношении финансирования страховых фондов, размеров и длительности выплаты пособий по безработице и т. д., но редко выдвигают требования, которые могут подорвать положение предприятия, корпорации, отрасли, а следовательно в конечном итоге, и трудящихся. Заключаемые между предприятиями и профсоюзами на одном из трех уровней - национальном, отраслевом или фирменном - сроком на 1-2 года коллективные договора являются весьма эффективной формой производственно - трудовых отношений, обеспечивающих участие трудящихся в развитии экономики и предотвращающих, как правило, возникновение трудовых конфликтов и стачечной борьбы.
Коллективные договора сегодня являются, как правило, результатом не столько противоборства интересов, сколько их выявления и сглаживания различий между ними в контексте общей заинтересованности в процветании фирмы, корпораций, экономики в целом. За последнее десятилетие количество забастовок и локаутов почти во всех западных странах значительно сократилось. В США с 1980 по 1989 г. их ежегодное число уменьшилось со 187 до 51, а численность бастовавших упала со 795 тыс. до 452 тыс., соответственно в Японии с 1 139 до 498 и с 563 тыс. до 75 тыс., а в одной из самых «забастовочных» стран - Италии - соответственно с 2238 до 1297 и с 13825 тыс. до 4452 тыс. человек.
И предприниматели, и профсоюзы в своих требованиях исходят из научного анализа ситуации, осуществляемого собственными, независимыми исследовательскими центрами и организациями.
Самостоятельная и активная позиция трудящихся на рынке труда, достаточно ясное понимание национальных проблем позволяют им выдвигать и поддерживать конструктивные экономические и социальные программы развития. Преобладают высокое самосознание и чувство национальной ответственности, заинтересованность не только в собственном благополучии, но и - вследствие понимания значимости стратегических предпосылок для него - стремление к благополучию и развитию предприятия, фирмы, региона, страны в целом.
Следует заметить, что рынок труда в западных странах развивается в ( атмосфере экономического и политического демократизма, допускающего конфронтацию и весьма критическое отношение друг к другу определяющих структуру общества различных социальных сил. И это не приводит, как свидетельствует современная история, к взаимоистребляющей борьбе и разрушению прогрессивных (частное предпринимательство, конкуренция) производственных отношений. Напротив, неизбежным становится согласие, стремление к открытому сопоставлению и сближению интересов и формирование тем самым весьма благоприятных общих эволюционных условий для страны.
Весьма эффективны, как показывает опыт Австрии, Швеции, Норвегии, Дании и других стран, коллективные договора, заключаемые на высшем национальном уровне между ассоциацией предпринимателей и руководством профсоюзов. Они действительны во всех отраслях и обязательны - при условии их принятия - для работников каждого учреждения и предприятия в течение всего срока действия. Именно на национальном уровне наилучшим образом видны и понятны и потому могут быть всеми сторонами учтены и согласованы многосторонние общенациональные интересы- внешней и внутренней экономической политики, комплексного развития отраслей, в т. ч. и отдельных предприятий, общие стратегические контуры научно-технической политики и первоочередность подобных программ для каждого сектора хозяйства.
Вместе с тем, в последнее время в США, Великобритании, Франции и других странах получила широкое распространение практика заключения коллективных договоров на уровне корпораций и отдельных предприятий, поскольку в таком случае хорошо учитывается технологическая специфика производства и конкретные индивидуальные интересы сотрудников.
Наряду со всем комплексом условий труда и мер социальной защиты, зарплата, безусловно, является одним из ключевых пунктов коллективных договоров и одной из основных тем переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Ее общее движение почти никогда не отстает от роста индекса цен на товары и услуги, часто его опережает и определяется спросом и предложением рабочей силы, ростом образования и квалификации. Но повышение зарплаты по этой причине не бывает непрерывным. Оно приостанавливается, в частности, на период действия коллективных договоров.
Профсоюзами многих стран проводится политика «солидарной» заработной платы , которая заключается в реализации принципа равной оплаты за равный труд независимо от того, на каком предприятии - высокорентабельном или низкорентабельном - трудится работник. Прибыли предприятий в значительно большей степени отличаются друг от друга, чем заработки рабочих и служащих. Такой подход позволяет в определенной мере сдерживать стремление работодателей переманивать к себе высококвалифицированных специалистов, а также желание работников сменить место работы только для того, чтобы получить более высокую заработную плату. Подобная политика лучше всего поддается реализации при заключении коллективных договоров на национальном уровне. Опыт многих стран подтверждает достижимость баланса интересов работодателей и работников, государственного и частного сектора экономики, политики регулирования и вместе с тем сохранения стабильности рынка труда. Чем выше общая и социальная культура в стране, тем легче и устойчивее согласуются интересы работодателей и трудящихся, тем выше практические достижения в развитии экономики и государства.
Важным практическим итогом действия компромиссного общественного сознания следует считать тенденцию к созданию корпорациями постоянного крупного источника средств для финансирования мероприятий по трудоустройству, подготовке и переподготовке рабочей силы в размере до 40% начислений на фонд заработной платы, относимых на себестоимость продукции. Профсоюзы, со своей стороны, на случай возникновения на предприятиях кризисных ситуаций, зачастую создают специальные фонды для переподготовки персонала (на рабочем месте, в учебном заведении) и открытия собственного дела.
Наличие довольно устойчивого социального сотрудничества в экономике не исключает периодического возникновения конфликтных ситуаций между отдельными профсоюзами, общественными и частными секторами экономики и т. д. Подобные конфликты в известной мере неизбежны при наличии различных и во многом не совпадающих отраслевых интересов и интересов отдельных предприятий. Заметна склонность отраслей и предприятий к проведению самостоятельной политики, в частности, в области зарплаты. В результате она может увеличиваться сверх согласованного уровня на 1-3 процентных пункта в течение года.
МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА.
К разработке программ деятельности учреждений рынка труда на национальном, региональном и местном уровне привлекаются обьединения предпринимателей и профсоюзы. Из представителей населения, руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль.
Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального развития сотрудников, проведении массового переобучения, связанного с внедрением новой технологии и реорганизации производства.
Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.
Активные меры, по опыту Швеции, отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице, включает следующие мероприятия:
- поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;
- обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;
- предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места;
- организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии;
- финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места;
- специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов на работу и частично на их заработную плату;
- стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверхурочных работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения с прибыли и личных доходов.
В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:
- не имеющие законченного школьного образования получают его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов);
-детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;
- применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат подбор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения;
- учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;
- в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения;
- поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;
- используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщую заинтересованность в успешном обучении.
Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.
Показательно, в данном отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США При том, что в Швеции в 3 с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на программы политики рынка труда - 2, 7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее- 70% против 35%.
Нет сомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке труда является одним из главнейших факторов, определявших сложившийся уровень занятости населения обеих стран.
Единственная возрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16-19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных странах, в т. ч. и в Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся старших классов школ и студентов.
Трудовое воспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западных стран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетворение элементарных жизненных нужд.
Высокий уровень эффективности рынка труда в Швеции во многом определяется тем, что в стране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению.
АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЫНКА ТРУДА
Оценка качественных показателей и измерение количественных должны служить не только описание существующей ситуаций на рынке труда, но и выявлению действующих в данной системе тенденций.
Минимальная заработная плата в России в настоящее время никак не связана с физиологическим минимумом жизненных средств. Между тем величина последнего должна непреложно обозначить ту грань зарплаты, которая обеспечивает воспроизводство рабочей силы и ниже которой опускаться недопустимо. К примеру, в феврале 1995 года физиологический минимум, исчисленный по соответствующим нормам (см. табл), составлял свыше 193 тыс. руб., в то время как минимальная зарплата, утвержденная в России, покрывала лишь немногим больше одной шестой части этой суммы.
Состав товаров, входящих в расчет физиологическогоминимума
и рациональной нормы потребления, февраль 1995 г.
Состав потребительскихтоваров и услуг Еденицаизмерения Физиологическийминимум Рациональнаянорма потребления
Хлеб и хлебопродукты кг 10,68 16,17
Овощи и бахчевые кг 8,2 12,08
Фрукты и ягоды кг 1,61 6,33
Мясо и мясопродукты кг 2,04 6,92
Рыба и рыбные товары кг 0,975 1,98
Молоко и молокопрод. кг 17,13 30,64
Яйцо шт 12,6 24,8
Сахар и конд. изделия кг 1,58 3,39
Картофель кг 10,55 10,0
Масло сливочное кг 0,2 0,53
Масло подсолнечное кг 0,525 1,13
Сыр твердый кг 0,19 0,49
Трикотаж бельевой шт 0,2 0,53
Одежда верхняя шт 0,1 0,34
Обувь пар 0,1 0,35
Не имеет отношение минимальная заработная плата и к соглашению между профсоюзами, представляющими предпринимателей органами и правительством, так как первые не оказывают на изменение ее величины сколь-нибудь существенного влияния. В результате фактически показатель минимальной заработной платы утрачивает его реальный смысл и оказывается годным лишь в фискальных целях расчета налогооблагаемой прибыли юридических лиц. При этом сам по себе упор на такое налогообложение вступает в противоречие с необходимостью перехода к рыночной налоговой системе, предполагающей, что основное бремя ложиться на физических лиц - работников и собственников предприятий.
Среднемесячная зарплата и норма потребления
1994 г., тыс. руб.
Показатели 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал
Средняя заработная плата 104,7 125,6 162,2 ...
Доход на члена семьи (предполагается 2 раб, и коэфф. семейности 3,2) 65,1 78,5 101,3 ...
Физиологический минимум 51,635 64,952 75,206 113,89
Рациональная норма потребления 108,314 131,892 150,514 230,608
Аналогичными недостатками страдает и показатель средней заработной платы. В силу того, что он используется при налогообложении, руководители всячески завышают количество работающих и занижают среднюю заработную плату, стараясь, однако, не выходить за пределы численности работающих для малых предприятий.
Вследствие того, что минимальная зарплата не выполняет тех функций, которые она должна бы выполнять в первую очередь, возникают противоречия и в единой тарифной системе (ЕТС). Ясно, что ситуация, в которой номинальная зарплата работника в госсекторе ниже расчетного физиологического минимума, не может считаться нормальной, тем более тогда, когда она ниже в полтора - два раза. Выход из создавшегося неприемлимого положения ищут в постоянных не находящихся в связи с результатами труда выплатами премий, всякого рода надбавок и т.п. При подобной практике вводимая система контрактов не реализует ее потенциальные преимущества, поскольку превращается в составление чисто номинальных документов, фактически не накладывающих обязательства ни на работника, ни на администрацию; дифференциация зарплаты, заложенная в ЕТС постоянно нарушается. В данной связи особо стоит отметить, что указанные “
благотворительные” выплаты распространяются, естественно, и на руководителей госпредприятий и городских служб, что значительно усиливает дифференциацию доходов в госсекторе, далеко выходящую за рамки, заложенные в ЕТС. В результате последнюю нельзя применять для оценки дифференциации доходов даже по отношению к занятым в госсекторе.
Наиболее точной является демографическая характеристика рынка труда: численность населения в трудоспособном возрасте за вычетом инвалидов, женщин в отпусках по уходу за детьми, учащихся. При исследовании рынка труда можно опираться и на статистику центра занятости.
Сложная и принципиально значимая проблема - оценка объема занятости и количества рабочих мест. Под влиянием “защиты” предприятий от действующей системы налогообложения, а также создания массы “некачественных”
рабочих мест, обеспечивающих реальную занятость на уровне всего лишь 8 рабочих часов в неделю, складывается впечатление будто количество занятых увеличилось. Но это опровергается ростом числа безработных. Можно попытаться использовать аналогичные вошедшие в практику налогообложения “коэффициенты приведенной численности” (налоговая инспекция применяет их к совместителям). Более того, на практике этот путь - единственно реальный. Но, тем не менее, быстро изменяющаяся ситуация в малых предприятиях делает использование таких коэффициентов не совсем корректным.
Очень сложно оценить существующую дифференциацию оплаты труда в негосударственном секторе. На каждом предприятии есть, по меньшей мере, директор и бухгалтер, в целом же получается, что на десять занятых в этом секторе приходится примерно по одному административно-финансовому работнику Согласно данным, представляемым в налоговую инспекцию, эти работники получают заработную плату на уровне ниже физиологического минимума, но в такое вряд ли возможно поверить.
Наконец, еще одним показателем, напрямую связанным с характеристикой рынка труда и позволяющим оценивать величины доходов, являются расчеты физиологического прожиточного минимума, рациональных норм потребления и потребителских корзин. Нормативный метод, положенный в основу их определения, дает несколько завышенные результаты, что в прочем, хорошо известно. Тем не менее уменьшение рассчитанных норм - прием некорректный; указанные показатели завышены для стабильной ситуации, в которой находится работник и его семья; но они оказываются заниженными, если ситуация изменяется (переезд в другой город или иной населенный пункт, на новую квартиру, смена места работы). Подобные сдвиги требуют обычно оплаты транспортных услуг, приобретения мебели, дополнительной одежды, часто - услуг сферы образования и т.д.
К сожалению государственные органы время от времени без каких-либо объективных обоснований корректируют рассматриваемые нормы в сторону понижения. И это при том, что они уже занижены изначально, поскольку не учитывают такие крупные затраты, как идущие на приобретение жилья и товаров длительного пользования.
Всё, о чём выше шла речь, касалось показателей, в которых рынок труда проявляется напрямую. Теперь следует перейти к показателям, характеризующих состояние рынка труда косвенно. Один из важнейших среди них - агрегированные суммарные денежные доходы населения, т.е. сумма полученным им заработных плат, стипендий, пенсий, пособий, иных выплат.
Другим косвенным показателем, характеризующим, скорее, состояние доходов населения, нежели рынка труда, является сравнение индексов средней заработной платы и индексов цен. Необходимо заметить, что данные показатели в 1994 году изменились сопоставимо, что послужило для правительства России основанием сделать вывод о стабилизации уровня жизни населения. К сожалению, при этом не учитывались процессы дифференциации доходов, что в значительной мере заставляет сомневаться в корректности сделанного вывода. Так, данные об учредительстве в товариществах, акционерных обществах закрытого типа свидетельствуют: собственниками стали менее 15% от общего количества занятых; при этом дифферентация по доходам от собственности среди указанного слоя населения, по видимому, черезвычайно велика.
Характеризуя связь рынка труда с функционированием рынка потребительских товаров и услуг, а также рынком денег, нельзя не обратить внимания на соотношения процентных ставок и средней нормы рентабельности. В целом по предприятиям средняя норма рентабельности, рассчитанная по себестоимости продукции (услуг), составляет 15,8%, в то время, как ставка по вкладам и депозитам -120-150, ставка по кредитованию - 190-210%. возникает резонный вопрос: каким предприятиям под силу получение кредитов при такой процентной ставке ? Связь между состоянием рынка труда и рынка денег является опосредованной, Она проявляется через изменение на рынке рабочих мест, где расширение (сжатие) предложения вязано с динамикой рентабельности в соответствующих сферах общественного производства. Рост числа рабочих мест в кредитно-финансовой сфере, который сопровождается спадом производства и сокращением количества рабочих мест в сферах, где была традиционно занята основная часть населения города (области), характеризует большие диспропорции в денежном обращении, связанные с увеличением налично-денежного оборота и объема теневой экономики.
Существенным показателем для характеристики переходного периода является также соотношение между стоиимостью строительства одного квадратного метра жилья и средней заработной платой. К сожалению, в 1992-1995 гг. это соотношение ухудшалось: стоимость строительства росла быстрее, чем средняя заработная плата. Примерно такие же тенденции отмечаются и в отношении товаров длительного пользования, прежде всего автомобилей и сложной бытовой техники. Единственным резко подешевевшим относительно других товаром (в первую очередь в сравнении с хлебом и молоком) оказалась водка, что, однако, никак нельзя расценить как свидетельство успеха реформ.
РЫНОК ТРУДА В РОССИИ.
При переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем - формирование рынка труда.
С целью моделирования собственного рынка труда необходимо рассмотреть модель общего рыночного хозяйства с выделением блоков, непосредственно относящихся к рынку труда. Исследования его функционирования в отрыве от других рынков не позволяет выявить все возможные рычаги его регулирования, так как необходимо вести учет взаимодействия всех его взаимосвязанных элементов.
Макроэкономическая модель предполагает разделение отраслей народного хозяйства по признакам (функциональному, степени взаимозаменяемости труда и капитала) и качественным характеристикам используемых трудовых ресурсов (производственная сфера, включающая отрасли материального производства без торговли, сфера услуг, бюджетная сфера - наука, культура, образование).
В настоящее время прочно утвердилось представление о том, что рынок труда - это безработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а спрос на труд - с вакантными рабочими местами. Подобное смещение понятий приводит к серьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области занятости и переспектив становления рынка труда в России.
В соответствии с современной экономической теорией существование и функционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд взаимосвязанных условий, основные из которых следующие :
- большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;
- рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;
- экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;
- высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;
- общая рыночная (конкурентная) среда в экономике.
Становление рынка труда в России происходит не только в результате усилий реформаторов, но и благодаря развитию общества, вставшего на путь перехода к рыночной экономике.
Из - за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.
Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом.
В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.
Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 - 7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлима, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий.
В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит - точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику.
Уровень безработицы достигнутый в 1993-1994 годах, заведомо гарантирует, что кризис занятости будет продолжаться в течении по меньшей мере нескольких последующих лет. Возникнут разнообразные социально - экономические диспропорции, в том числе - резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация рынка труда, его маргинализация. И безработица, точнее ее резкий рост, запустит в действие механизм дополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Одной из глубинных “самовоспроизводящихся” причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально - экономическая дифферентация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугублятся и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Последние не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а уж тем более отечественного производства, поэтому существенная дифферентация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства - и следовательно, безработице.
Оценку влияния резких макроструктурных сдвигов на динамику занятости следует измерять по отношению к так называемому естественному уровню безработицы, то есть к той норме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии данной экономической системы, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Такая свободная от инфляционного давления норма безработицы для России сегодня оценивается специалистами в 3 - 3,5 % трудовых ресурсов.
Следует отметить, что в промышленно развитых странах этот показатель существенно (как правило, вдвое) выше. Не вдаваясь в подробности, назовем основные причины такого различия: в странах Запада выше стоимость рабочей силы, более высокое соотношение уровня дохода и производительности труда, существенно более развитые институты рынка труда. Все это позволяет экономике сравнительно безболезненно переносить естественный для нее уровень безработицы, который в нынешней российской ситуации был бы был непомерно высок.
Главной особенностью процессов на российском рынке труда в последние два года стало то, что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спаду производства. Объяснение этому находится в том, что спад производства более выразился в резком снижении производительности труда, чем в росте открытой безработицы. С другой стороны, большая армия “
частично” безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, являющаяся еще одной из характерных черт российского рынка труда, дает объяснение его неадекватной реакции на спад производства.
Анализируя особенности процессов на российском рынке труда нельзя не упомянуть о таком феномене, как невыплаты зарплаты. Они достигли к концу 1994 года 4,5 - 5 трлн.руб. “Переведя” их (через среднюю зарплату) в численность работающих, но не получающих вознаграждение за свой труд, можно определить, что этим охвачено порядка 1,5 млн. человек, которые хотя и работали, но не получили подтверждение этому выплатой зарплаты, и поэтому могут быть отнесены к категории безработных.
Динамика и структура безработицы в России
1992 г 1993 г 1994 г
Безработные, всего
млн.человек 3,6 4,1 5,1
в % к экономически активномунаселению 4,8 5,5 6,8
Из них имеют официальный статус безработного
млн.человек 0,6 0,8 1,5
в % к экономически активномунаселению 0,8 1,1 2,0
Лица, работающие в режиме неполной рабочей недели, или находящиеся в административных отпусках
млн.человек 1,7 4,0 4,8
в % к экономически активномунаселению 2,2 5,3 6,4
Еще одной чертой российского рынка труда является то, что на многих предприятиях промышленности, особенно крупных, до 20 -25% занятых фактически являются лишними и используются на работах, не связанных с их основной производственной деятельностью и не соответствующих их уровню образования, т.е. существует скрытая безработица.
На конец 1994 года общий потенциал безработицы составил 9,9 млн. человек, или 13,2% численности экономически активного населения. Среди них 5,1 млн. человек (6,8 % экономически активного населения) не имели работы, но активно ее искали и в соответствии с принятой методологией классифицируются как безработные. Но согласно материалам обследования населения по проблемам занятости, проведенного статистическими органами, в службы занятости за помощью в подборе работы обращается - в среднем по России - только третья часть ищущих работу и только спустя два месяца самостоятельных поисков работы.
Доля официально зарегистрированных безработных втрудовых ресурсах регионов (по расчетамрегиональных экономических органов)
Регион 1993(отчет) 1994(оценка) 1995(прогноз)
Северный регион 1,81 3,42 5,14
Северо-Западный регион 1,58 2,86 4,04
-в т.ч. С.Петербург 0,95 1,36 2,25
Центральный регион 1,82 3,72 5,51
в т.ч. Москва 0 0 0
ВолгоВятский регион 1,76 3,66 6,14
ЦентральноЧерноземный 0,70 1,76 2,54
Поволжье 0,99 2,42 4,15
Северный Кавказ 1,52 2,70 3,23
Урал 1,02 2,43 4,05
Западная Сибирь 0,75 1,81 2,60
Восточная Сибирь 1,09 2,25 3,19
Дальний Восток 1,06 2,11 2,84
Определенные надежды на расширение в будущем возможности занятости связаны с иностранными инвестициями в российскую экономику. Конечно, инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий будет иметь, как правило, трудосберегающий эффект. Однако в целом значительное увеличение иностранных капиталовложений означает создание новых рабочих мест, что поможет снять напряженность на рынке труда, которая в ближайшие годы, по видимому, возрастет.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТРУДА И УРОВЕНЬ ЗАНЯТОСТИ
Неумение работать интенсивно, без потерь и раньше было одной из основных проблем нашей экономики. Поэтому неоправданное распространение скрытой безработицы и неполной занятости может еще более усугубить проблему, привести к дальнейшему снижению эффективности труда.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от многих факторов. Главные из них - банкротство нерентабельных и неконкурентноспособных предприятий, изменение форм собственности, сокращение емкости потребительского рынка. По данным госкомстата России, в феврале 1993 года длительные остановки всех или отдельных производств были на 2,4 тыс. предприятий, а в феврале 1994 года - на 4,2 тыс. (в 1,8 раза больше). Полностью останавливались производства на 428 предприятиях. Наряду с обычными причинами остановок - необеспеченность сырьем и материалами, энергией, взаимные неплатежи - увеличилось влияние такого фактора, как сокращение покупательной способности населения. Сложности со сбытом продукции были у причиной 58 % всех остановок предприятий. Не исключено, что многие предприятия, не находя спроса своей продукции вынуждены будут и дальше сокращать число рабочих мест.
Рычагами высвобождения должны стать не административные, а рыночные методы, прежде всего прекращение государственных дотаций неэффективным государственным предприятиям и приведение в действие закона о банкротстве. Например, на дотирование угольной промышленности, в составе которой десятки неэффективных шахт, уходит 20% доходов бюджета. Закрытие этих шахт дало бы значительный экономический выигрыш даже с учетом затрат на программу помощи высвобожденным шахтерам. Аналогичная ситуация сложилась и во многих других отраслях российской экономики.
Другой важнейшей мерой, которая может повлечь высвобождение излишних работников, является приватизация, причем преимущественно в частных формах ( а не в форме передачи предприятия в коллективную собственность работников, которая нередко не только не стимулирует повышение эффективности производства, но нередко препятствует высвобождению и создает предпосылки для скрытой безработицы ). Поэтому не формальная, а реальная приватизация, создающая действенные стимулы к повышению эффективности, может обеспечить сокращение численности персонала и приведение его в соответствие с действительной потребностью сократившегося производства. Если рассматривать предприятия, находящиеся в коллективной собственности, то необходимо отметить, что и при этом имеются возможности увеличения занятости, но данная форма приватизации также имеет отрицательную черту. Члены трудового коллектива, опасающиеся снижения своих доходов, нередко выступают против приема новых работников, что ограничивает возможности расширения производства при увеличении спроса на продукцию.
Но что очень важно, опыт зарубежных предприятий свидетельствует, что высвобождение только в том случае эффективно, когда оно планируется заранее. Планирование высвобождения и его анализ позволяет точно и заблаговременно определить избыток рабочей силы, заранее разработать соответствующие мероприятия. В противном случае высвобождение кадров сопровождается значительными финансовыми потерями, снижением мотивации и производительности труда. Анализируя спрос на рабочую силу и ее предложение на несколько лет вперед, предприятия могут регулировать потребность в персонале в различные периоды времени, своевременно перезаключать контракты, поощерять ранний выход на пенсию вместо прямого высвобождения. Планомерный подход к сокращению персонала позволяет также заранее определять и подготавливать альтернативные варианты увольнения - обучение работников для свободных и новых рабочих мест, перемещение в другие подразделения предприятия, сокращение рабочего времени, содействие в получении работы на стороне. При этом и работники лучше адаптируются к изменению своего профессионального положения.
В проведении подобной работы на предприятиях должны участвовать все управленческие службы. Но, конечно, основная ответственность ложится на специалистов, непосредственно отвечающих за разработку и реализацию кадровой политики. Поэтому очень важно укрепление кадровых служб предприятий, особенно в период его реорганизации и высвобождения персонала, когда возникают дополнительные проблемы. Одна из них - усиление координации с другими службами и подразделениями предприятия для определения возможностей перераспределения работников внутри предприятия, их переподготовки, для обеспечения точного соблюдения трудового законодательства при высвобождении работников.
В настоящее время многим отделам кадров, которые отвечают за организацию на предприятиях массового высвобождения рабочей силы, решение всех этих проблем не под силу.
ПРОБЛЕМА ПОДБОРА РАБОЧИХ КАДРОВ
Каждая развивающаяся компания рано или поздно сталкивается с проблемой подбора кадров. Перед нею встает масса кадровых вопросов, включая условия отбора, найма, работы и вознаграждения. Для решения этих вопросов совершенно не обязательно организовывать новый отдел, искать квалифицированных психологов, выслушивать их мнение, порой сильно расходящееся с мнением руководства - достаточно сделать несколько звонков, выбрать агентство по подбору персонала, которое, выяснив требования, начнет систематизированный поиск кандидатов на имеющиеся вакансии. И причина здесь не в том, что кадров не хватает, а в том, что работа с ними - занятие не для дилетантов.
Первыми это начинают понимать зрелые коммерческие структуры: крупные торговые фирмы - те, что вышли из пеленок - и банки, которые вообще должны рождаться взрослыми. Эти категории фирм являются неоспоримыми лидерами среди пользователей услуг кадровых агентств.
Что же касается большинства российских фирм, то, по наблюдениям специалистов кадровых служб, прежде чем обратиться в агентство, они проходят три стадии подбора персонала. Сначала привлекаются к работе друзья, затем друзья друзей и их родственники. Не так давно по заказу фирмы “Гала-суперкадры” было опрошено 80 отечественных компаний в сфере торговли, строительства и ремонта, туризма, финансов, компьютерной техники, несколько раньше аналогичный опрос был проведен среди иностранных фирм. Отвечая на вопрос о предпочтительных способах набора персонала, 65 % опрошенных заявили, что пользуются рекомендациями знакомых (в инофирмах - 35 %). Потом фирма либо хиреет, либо переходит в стадию разгона друзей. Редко кому удается избежать этой стадии. По словам президента одного кадрового агентства, его фирме часто приходится исполнять роль ассенизатора и вытягивать клиентов из трудностей, которые они сами себе создали, набрав при организации дела не тех людей.
Структура обращений в кадровые агентства
Чтобы оценить полезность сотрудничества с агентствами по подбору кадров, можно взглянуть на проблему и с такой стороны. Не для кого не секрет, что в настоящее время рынок ориентируется на классных профессионалов. Из таблицы видно, что основная масса заявок от отечественных предпринимателей поступает на кадры, которые должны стать ключевыми фигурами в фирмах - финансовые и коммерческие директора, главный бухгалтер. А их вообще - то немного - старые уже разобраны, новые еще не подросли. По данным агентства Human Factors, на каждую такую заявку находится в среднем три кандидатуры, в то время как на место менеджера среднего звена - не менее 15.
Структура заявок на подбор специалистов
(по данным агентства “Кристмас”)
инофирмам российским фирмам
Главные бухгалтеры 15% 40%
Менеджеры среднего звена, руководители подразделений 40% 20%
Рядовые исполнители, специалисты 20% 10%
Вспомогательный персонал 25% 30%
Что же касается рядовых исполнителей, то есть “
рабочих лошадок”, то здесь заявок меньше, однако их реализация - поиск хорошего бухгалтера с личной лицензией на аудит, специалиста по работе с ценными бумагами, аналитика бизнеса, специалиста по работе с кадрами, комплексной автоматизации офиса, адвоката по частному праву - то такая задача заставит попотеть и профессионалов кадрового агентства.
Как правило, агентства отслеживают карьеру таких кадров и определяют, можно ли в данный момент сделать предложение о переходе и на какие струны нажать в душе кандидата, чтобы добиться согласия (на Западе таким шпионажем занимаются специальные конторы, которые получили прозвище “охотников за головами”, в российской действительности к этому способу в той или иной мере вынуждены прибегать практически все агентства, чтобы удержаться на плаву).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время спрос на труд главным образом определяется: государственной политикой по отношению к низкорентабельным и убыточным предприятиям; размерами государственных, частных и иностранных инвестиций; активностью и позицией профсоюзов; масштабами теневой экономики.
На предложение труда может действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции ( при прочих равных условиях предложение труда растет ); появление альтернативных источников дохода у определенной части населения ( при прочих равных условиях предложение труда сокращается ); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция населения; демографическая и социальная политика государства.
Падение уровня жизни в России приводит к ограничению потребительского спроса, что сдерживает предложение товаров и услуг. Соотношение спроса и предложения товаров и услуг в странах с развитой рыночной экономикой характеризуется, по крайней мере, тремя обстоятельствами:
1. Объемы предложения товаров и услуг на рынке, полностью удовлетворяющие платежеспособный спрос, весьма близки или даже выше рациональных норм потребления на душу населения .
2. Уровень оплаты труда определяется стоимостью рабочей силы и обеспечивает покупательную способность на очень высоком уровне удовлетворения потребностей.
3. Антимонопольные меры эффективно обеспечивают наличие жесткой конкуренции между продавцами (производителями) за покупателя (заказчика).
Действие этих трех факторов предопределяет такое соотношение спроса и предложения, при котором цены на основные потребительские товары и услуги общедоступны. В России в настоящее время не действует ни один из названных факторов.
Как показал анализ, формирующийся в России рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности (альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства (различные темпы высвобождения и качественный состав работников), особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализ действия факторов, обуславливающих сегментацию.
Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлимой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.
Что же касается уровня заработной платы, то по-видимому, следовало бы сосредоточится на следующих мерах, представляющихся первоочередными:
1. пересмотр минимального размера оплаты труда как в качественном аспекте (освобождение этого показателя от фискальных функций), так и в количественном;
2. изменение тарифной системы, принятие законов о государственной службе и регулировании трудовых отношений в частном секторе;
3. переориентация финансово-кредитной и налоговой систем с отходом от сегодняшних принципов, в частности “опоры на зарплату”, при определении прибыли предприятия.
Введение.
Глава I. Сущность рынка труда, его типология и структура.
1.1. Понятие «рынок труда».
1.2. Типология и структура рынка труда
Глава II. Рынок труда в России и его роль.
Глава III. Специфические особенности молодежного рынка труда.
3.1. Проблема «выпускников» на рынке труда.
Заключение.
Список литературы.
Приложение.
Введение.
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.
Особый интерес представляет анализ положения молодежи на российском рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами:
во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России,
во-вторых, они - будущее страны.
Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.
Молодежная безработица остается одной из острейших проблем в сфере труда. Сегодня, как никогда, актуально оценить ее масштабы и спрогнозировать ее динамику, найти пути оказания эффективной помощи молодым людям, испытывающим затруднения с трудоустройством.
Цель данной работы состоит в теоретическом изучении проблемы и анализе ситуации молодежного рынка труда в России.
Для реализации этой цели ставятся и решаются следующие задачи:
1. раскрыть понятие «рынок труда», его типологию и структуру.
2. выявить проблемы и предложить пути их возможного устранения.
Объектом исследования является рынок труда, предмет обусловлен проблемами трудоустройства.
Для написания курсовой работы были использованы следующие методы:
1. изучение экономической литературы.
2. анализ статей и публикаций в периодической печати.
Материалом для исследования послужили книги Колосницыной М.Г. «Экономика труда» и Генкина Б.М. «Экономика и социология труда», а также публикации в журналах, в региональных и центральных изданиях «Алтайская правда», «Труд», «Свободный курс».
1. Сущность рынка труда, его типология и структура.
1.1. Понятие «рынок труда».
Переход к рыночной экономике неизбежным образом влечет за собой необходимость рынка труда и рабочей силы.
Рынок труда является органической частью экономики и как бы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных служб, корпораций, аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и так далее. Его важными звеньями являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство и материальную поддержку в первую очередь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке - безработных, инвалидов, иммигрантов и неустроенной молодежи.
Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Переплетение интересов работника и работодателя при найме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономики, величина трудовых доходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере и другие факторы оказывают существенное влияние на объем и структуру спроса и предложения на рынке труда. Поэтому рынки туда имеют ярко выраженные специфические национальные черты. Рынок труда можно определить как систему социально - экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и воспроизводства, а также распределения и перераспределения.
Уже сам факт признания собственности граждан на рабочую силу, на свои способности осуществлять трудовую деятельность поневоле влечет за собой право человека избирать область приложения своих трудовых усилий и реализовать свои способности, свою рабочую силу по цене добровольного соглашения с трудонанимателем. Так что установление неограниченного права собственности человека на использование своих трудовых способностей есть движение к рыночной экономике, статус которой и позволяет осуществлять это право наяву.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по законам спроса и предложения.
Спрос на рабочую силу отражает потребность экономики в определенном количестве работников на данный период времени. Обычно эта потребность выражается в физических лицах или в среднегодовом исчислении. Общий спрос должен быть количественно равен численности занятых плюс имеющиеся вакансии. Спрос на труд является показателем, в котором скрыто множество экономических явлений и процессов, порождающих этот спрос, и возникает он в силу наличия рабочих мест.
Спрос на рабочую силу формируется по отраслям и в количественном выражении должен совпадать с общей дополнительной потребностью предприятий и организаций в работниках. При расчете спроса на рабочую силу определяются потребность предприятий в новых работниках и потребность предприятий в работниках.
Регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющий цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и так далее.
Цена труда также колеблется от спроса и предложения труда на рынке. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет, когда найм работников дает ему прирост после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель осуществляет это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал. Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке - в стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.
Таким образом, механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции ведут к росту безработицы.
1.2. Типология и структура рынка труда.
Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения нужно выделить ту часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины - от 16 до 55). Тем не менее, в общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы (таблица 1, приложение 1). Схема, приведенная в приложении, отражает составные части рынка труда: они обособлены друг от друга, самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рынок труда, который не может существовать без какой-либо части.
При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний - основан на движении кадров внутри предприятия, либо на перемещении работника на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать для других предприятий, так как они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.
Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда - гибкий рынок труда.
Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы.
Становление гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.
При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на 100 % за счет тех, кто уже работает по найму и в данный момент ищет работу, то, естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые предлагает свой труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда существовать не могут. Экономическая функция этой части рынка рабочей силы заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.
Существует множество факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть то состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля - продажа.
Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют пять групп работников, имеющие различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:
· высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, рост общего экономического уровня и уровня инфляции;
· работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входят большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции;
· работники, занятые физическим трудом, преимущественно в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами;
· работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована;
· контингенты населения, более или менее отстраненные от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.
Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы:
принципы государственной политики в области занятости и безработицы;
систему подготовки кадров;
систему наймов, контрактную систему;
фонд поддержки безработных;
систему переподготовки и переквалификации;
биржи труда;
правовое регулирование занятости.
Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от общества субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личным интересом человека или нет. Для него значило другое - иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называют рынком труда.
Национальный рынок труда охватывает все общественное производство, через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
· свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и так далее);
· найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
· независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
· свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдение установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулирование верхнего предела доходов через налоговую систему.
2. Рынок труда в России и его роль.
При переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем - формирование рынка труда.
С целью моделирования собственного рынка труда необходимо рассмотреть модель общего рыночного хозяйства с выделением блоков, непосредственно относящихся к рынку труда. Исследования его функционирования в отрыве от других рынков не позволяет выявить все возможные рычаги его регулирования, так как необходимо вести учет взаимодействия всех его взаимосвязанных элементов.
Макроэкономическая модель предполагает разделение отраслей народного хозяйства по признакам (функциональному, степени взаимозаменяемости труда и капитала) и качественным характеристикам используемых трудовых ресурсов (производственная сфера, включающая отрасли материального производства без торговли, сфера услуг, бюджетная сфера - наука, культура, образование).
В настоящее время прочно утвердилось представление о том, что рынок труда - это безработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а спрос на труд - с вакантными рабочими местами. Подобное смещение понятий приводит к серьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области занятости и перспектив становления рынка труда в России.
В соответствии с современной экономической теорией существование и функционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд взаимосвязанных условий, основные из которых следующие:
- большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;
- рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;
- экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;
- высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;
- общая рыночная (конкурентная) среда в экономике.
Становление рынка труда в России происходит не только в результате усилий реформаторов, но и благодаря развитию общества, вставшего на путь перехода к рыночной экономике.
Из-за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.
Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом.
В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.
Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 - 7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий.
В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса безработица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит - точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопределяющий ее грядущую динамику.
Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1999 годах, заведомо гарантирует, что кризис занятости будет продолжаться в течение, по меньшей мере, нескольких последующих лет. Возникнут разнообразные социально - экономические диспропорции, в том числе - резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация рынка труда. И безработица, точнее ее резкий рост, запустит в действие механизм дополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Одной из глубинных “самовоспроизводящихся” причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально - экономическая дифферентация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугубляться и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Последние не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а уж тем более отечественного производства, поэтому существенная дифферентация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства - и, следовательно, безработице.
Оценку влияния резких макроструктурных сдвигов на динамику занятости следует измерять по отношению к так называемому естественному уровню безработицы, то есть к той норме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии данной экономической системы, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Такая свободная от инфляционного давления норма безработицы для России сегодня оценивается специалистами в 3 - 3,5 % трудовых ресурсов.
Следует отметить, что в промышленно развитых странах этот показатель существенно (как правило, вдвое) выше. Не вдаваясь в подробности, назовем основные причины такого различия: в странах Запада выше стоимость рабочей силы, более высокое соотношение уровня дохода и производительности труда, существенно более развитые институты рынка труда. Все это позволяет экономике сравнительно безболезненно переносить естественный для нее уровень безработицы, который в нынешней российской ситуации был бы непомерно высок.
Анализируя особенности процессов на российском рынке труда нельзя не упомянуть о таком феномене, как невыплаты зарплаты. Они достигли к концу 1998 года 4,5 - 5 трлн.руб. “Переведя” их (через среднюю зарплату) в численность работающих, но не получающих вознаграждение за свой труд, можно определить, что этим охвачено порядка 1,5 млн. человек, которые хотя и работали, но не получили подтверждение этому выплатой зарплаты, и поэтому могут быть отнесены к категории безработных.
Еще одной чертой российского рынка труда является то, что на многих предприятиях промышленности, особенно крупных, до 20 -25% занятых фактически являются лишними и используются на работах, не связанных с их основной производственной деятельностью и не соответствующих их уровню образования, т.е. существует скрытая безработица.
Определенные надежды на расширение в будущем возможности занятости связаны с иностранными инвестициями в российскую экономику. Конечно, инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий будет иметь, как правило, трудосберегающий эффект. Однако в целом значительное увеличение иностранных капиталовложений означает создание новых рабочих мест, что поможет снять напряженность на рынке труда, которая в ближайшие годы, по- видимому, возрастет.
3. Специфические особенности молодежного рынка труда.
Незанятая молодежь представляет собой один из четко определенных устойчивых сегментов рынка труда, характеризующийся стабильным ростом предложения рабочей силы.
Молодежный рынок труда формируется молодыми людьми, нуждающимися в трудоустройстве. Это незанятые выпускники вузов, среднетехнических и среднеспециальных общеобразовательных учебных заведений. Рынок труда пополняется и за счет демобилизованных воинов срочной службы. В последнее время существенен для центральных районов России приток молодежи за счет беженцев и мигрантов. Разумеется, не все выпускники учебных заведений ищут работу и попадают на рынок труда. Часть из них планирует продолжить образование, другие не трудоустраиваются по иным причинам.
Молодежный рынок труда имеет свою специфику:
Во-первых, он характеризуется неустойчивостью спроса и предложения, обусловленной изменчивостью ориентацией молодежи, ее социально-профессиональной неопределенностью. Положение усугубляется обострением социальных проблем молодежи, связанных с коренным изменением социокультурных и политических условий развития личности, что влечет за собой возрастающие трудности самоопределения молодых людей, в том числе и в профессиональном плане.
Во-вторых, специфична для молодежного рынка труда низкая конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами. Молодежь подвергается наибольшему риску потерять работу или не трудоустроиться. Возможности трудоустройства новой рабочей силы, вступающей на рынок труда впервые, сокращаются. Ограничение спроса на рынке труда снижает возможности трудоустройства выпускников учебных заведений.
В-третьих, молодежная занятость имеет явные и скрытые размеры. Продолжает увеличиваться группа молодежи, которая нигде не работает и не учиться.
В-четвертых, молодежный рынок труда характеризуется большой вариантностью. Это обусловлено тем, что на него выходят выпускники учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по всем возможным профессиям. Отсутствие спроса на региональном рынке труда на многие из них, приводит к тому, что большая часть ищущих работу молодых людей, в том числе недавних выпускников учебных заведений, трудоустраивается по специальностям, далеким от базового образования, для многих переподготовка является единственной возможностью получить работу. Ежегодно из числа выпускников каждый четвертый становится потенциальным кандидатом на переобучение, получение второй профессии. Кроме того, пятая часть молодых людей увольняется из-за неудовлетворенности профессией, характером труда уже в первый год работы после окончания учебного заведения.
В-пятых, на молодежном рынке труда создалась чрезвычайно сложная ситуация с женской занятостью: традиционно среди выпускников учебных заведений, особенно вузов, женщины составляют значительную долю, при этом работодатели отдают явное предпочтение при приеме на работу мужчинам.
Складывающийся рынок труда предполагает выявление приоритетных профессий и специальностей на определенный момент. В связи с этим возникли теоретические и прикладные задачи по количественному и качественному сопоставлению востребованных рынком труда профессий и специальностей, по которым ведется подготовка специалистов в учебных заведениях.
3.1. Проблемы Выпускников на рынке труда.
Рассматривая в целом вопрос реализации гражданами и защиты законом права на труд, были выделены следующие важные проблемы:
· Право на труд закреплено законодательством и соответствует норме демократического государства.
· Защита права на труд в настоящее время существует на законодательном уровне, а так же принят Закон о занятости населения, но механизмы их реализации недостаточно отработаны и недостаточно финансово обеспечены.
· Кроме того, сложным остается вопрос о получении статуса безработного. Наиболее остро данная недоработка в законодательстве отражается на гражданах, уволенных в запас из российской армии (как рядовых, так и офицеров).
· Также существует несоответствие между формальным определением в законе о занятости понятия "подходящей работы" и реальными требованиями к работе, которая может быть названа подходящей.
Мы пришли к выводу, что данные проблемы могут быть решены только на федеральном уровне.
На перечисленные выше общие проблемы накладываются сложности, характерные именно для выпускников вузов на рынке труда. После анализа и ранжирования были выделены следующие трудности:
· Отсутствие у выпускников вузов требуемого работодателями стажа и опыта работы и сложность получения этого опыта.
· Проблема дискриминации женщин при приеме на работу.
· Проблема дисбаланса между спросом на определенные специальности на рынке труда и существующим предложением специальностей со стороны ищущих работу.
· Проблема адаптации на рынке труда выпускников вузов, являющихся рядовыми запаса российской армии.
· Инфантилизм молодежи в поиске работы.
· Проблема неосведомленности населения о своих правах и возможностях в поиске работы.
В ходе анализа этих проблем были выработаны определенные конструктивные предложения.
Отсутствие опыта и стажа работы.
Наличие опыта работы и стажа работы, желательно по специальности, на сегодняшний день является одним из существенных требований к кандидатам на замещение предлагаемых на рынке труда вакансий. Соответственно, не имеющих опыта работы и стажа выпускников вузов в этом случае на работу зачастую берут неохотно. Следовательно, выпускники не имеют не только опыта работы, но и возможности получения такого опыта.
Решение этой проблемы мы видим в реализации такого механизма как квотирование рабочих мест для выпускников. В настоящее время эта практика применяется к таким категориям граждан как инвалиды, дети-сироты, члены многодетных семей. Однако реализация этих льгот носит добровольно-принудительный характер. Эффективного механизма реализации этой практики на данный момент нет.
Альтернативой практике квотирования может стать система условий, при которых работодателям было бы выгодно брать на работу выпускников, в частности - введенная на муниципальном уровне система налоговых льгот для работодателей, принимающих на работу выпускников вузов. Реализация этой идеи возможна через депутатские комиссии и комитеты исполнительных структур власти. Прежде всего, нужны конкретные финансовые расчеты, которые позволят определить стратегию реализации идеи.
Еще одной возможностью получения выпускниками вузов необходимого опыта работы может быть практика временного найма на разовые работы. Такие как различного рода рекламные акции, маркетинговые исследования, социологические опросы, работа в сфере политики, занятость на общественных работах, деятельность в общественных организациях в качестве волонтеров. Здесь полезным было бы ввести практику получения рекомендательных писем с мест такой работы. Временная занятость выпускников в данном случае не только позволит им получить опыт, но и заработать репутацию, что играет значительную роль на современном рынке труда.
Кроме того, существует еще механизм молодежной практики. В настоящее время организацией молодежной практики занимается служба занятости. Однако брать на работу человека без опыта для работодателя остается невыгодным даже при условии того, что половину заработной платы выплачивает служба занятости. Существует возможность, при которой сам кандидат будет оплачивать получение опыта работы тому предприятию или фирме, которые согласны предоставить ему место для практики. Чтобы реализовать такой механизм, необходимо создание банка данных подобного рода вакансий, продвижение этой идеи в СМИ, в школах через уроки ОБЖ, посредством создания соответствующей странички в Internet.
На федеральном уровне необходимо создание и реализация программы создания рабочих мест специально для молодых специалистов - выпускников вузов. Практическая реализация этой программы пока маловероятна из-за недостатка бюджетных средств, но идея должна продвигаться уже сейчас.
Проблема дискриминации женщин при приеме на работу.
Проблема заключается в том, что при приеме на работу работодатели предпочитаю брать на работу скорее мужчин, чем женщин. Наименее желательным кандидатом при приеме на работу оказывается молодая замужняя женщина, не имеющая детей. Работодатель в данном случае предполагает возможную скорую беременность такой женщины и, не желая нести лишние расходы на оплату декретного отпуска, однозначно делает выбор в пользу других кандидатов.
Изменить ситуацию крайне трудно, предлагаются следующие решения проблемы.
Прежде всего - использование возможностей служб и курсовой сети Департамента занятости для предоставления возможности женщинам пройти специальный тренинг, позволяющий впоследствии взаимодействовать с работодателем более успешно и преодолевать предрассудки, ведущие к дискриминации по половому признаку.
Другим предложением стало - использовать некие обходные пути, позволяющие женщине, несмотря на сложившуюся ситуацию, получить работу. Такими путями могут стать: работа на дому, разовые работы, самозанятость. Последний вариант предложен для женщин, обладающих высокой квалификацией и желающих иметь работу, позволяющую раскрыть их интеллектуальный и творческий потенциал.
Еще одним решением проблемы может стать в перспективе предоставление кадровыми агентствами услуги по лизингу персонала. Однако в условиях современного налогообложения использование этих услуг для работодателя крайне невыгодно, а потому реализация данного предложения представляется в настоящее время проблематичным.
Необходима также реализация программ, позволяющих уменьшить долю женщин в домашней работе и высвободить время для профессиональной деятельности.
Проблема дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.
Проблема заключается в том, что существует несоответствие между тем, какие специальности на конкретный момент требуются на рынке труда, и тем, специалистов каких специальностей выпускают вузы. В данном случае речь идет о том, что рынок труда в настоящее время даже приблизительно сложно прогнозировать на те же пять-шесть лет, поскольку экономическая ситуация в обществе нестабильна. Приобретая, казалось бы, престижную специальность, выпускник рискует оказаться невостребованным по окончании вуза в связи с резко изменившимся рейтингом престижных специальностей.
В данном случае наиболее важным представляется наличие у выпускников навыков, позволяющих быстро адаптироваться к изменившейся ситуации. Эти навыки должны воспитываться в процессе социализации личности, как в семье, так и во время обучения специальности.
Другим механизмом адаптации к требованиям рынка является переобучение специалистов в службе занятости и в вузах. Для этого могут быть использованы механизмы получения различного рода кредитования обучения студентов работодателями, что позволяет выпускникам определиться с дальнейшим местом работы.
Кроме того, возможно налаживание механизма, при котором вузы будут заключать с предприятиями прямые договора на обучение специалистов требуемых специальностей.
Создание информационных систем, позволяющих учитывать спектр вакансий, анализировать их и прогнозировать ситуацию на рынке труда тоже улучшит ситуацию. Такая работа уже начата, о чем проинформировали представителя муниципальной власти в группе.
Проблема адаптации на рынке труда выпускников вузов, являющихся рядовыми запаса российской армии
Проблема "вуз - армия - рынок" состоит в том, что молодые люди, получившие специальность в вузе, при прохождении военной службы теряют квалификацию и, возможно, уже имевшееся место работы. После возвращения со службы эти граждане зачастую в силу различных причин не имеют возможности возобновить свою квалификацию. В результате рынок труда теряет квалифицированных специалистов, а граждане, отслужившие в армии - возможность получить достойную работу. Частично это связано с тем, что в данной ситуации, оказывается, практически невозможно получить статус безработного и встать на учет на бирже труда.
В качестве возможных путей решения было предложено разработать на муниципальном уровне через департамент занятости населения специальную программу по адаптации на рынке труда выпускников вузов, являющихся рядовыми запаса российской армии. К реализации данной программы могли бы подключиться общественные организации города. Одним из шагов реализации подобной программы может стать создание при общественных организациях консультативных центров по вопросам трудоустройства для рядовых запаса российской армии.
Также необходима защита этих граждан на законодательном уровне. В частности - обеспечить этой категории молодых людей получение статуса безработного. Для чего общественным организациям необходимо выйти на федеральный уровень с соответствующими законодательными инициативами.
Инфантилизм молодежи в поиске работы
Молодые люди зачастую не имеют активной позиции в поиске работы, а соответственно не используют многие из существующих возможностей нахождения работы. В немалой степени это связано с нежеланием попадать в некомфортные и жесткие ситуации рынка труда.
Для решения этой проблемы предложено, прежде всего, раннее привлечение подростков к труду.
Другим важным моментом является необходимость наличия у выпускников вузов высокого уровня самоорганизации с тем, чтобы в поиске работы иметь возможность соответственно встречать и преодолевать трудности, связанные с не комфортностью предлагаемого труда.
Кроме того, для российского общества актуальной является работа по включению в общественном сознании механизма активного поиска работы. Эта работа состоит, прежде всего, в информировании молодежи о принципах и технологиях поиска.
Необходимо проводить специальные курсы для родителей с тем, чтобы способствовать включению данного механизма на уровне семьи.
Проблема неосведомленности населения о своих правах и возможностях в поиске работы.
В настоящее время население крайне неудовлетворительно информировано о возможностях поиска работы. При этом играют роль как уже упоминавшаяся пассивная позиция в поиске работы, так и определенного рода предрассудки, неверная интерпретация ищущими работу гражданами своего положения как неудачника и просителя. Кроме того, оказалось, что информационных каналов о спросе на рынке труда явно недостаточно.
В связи с этим необходимой представляется работа по широкому и доступному информированию населения о существующих на рынке вакансиях. Также необходимо информирование о существующих возможностях получить такого рода информацию.
В конечном итоге широкое информирование граждан о существующих возможностях и правах в поиске работы позволить частично снять каждую из названных проблем.
Заключение.
В данной работе сделана попытка, дать анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. Очевидно, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работе все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.
Итак, теперь можно уже с уверенностью говорить о том, что рынок труда это не только отношения между наемными молодыми работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и государство, поддерживающее интересы, как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.
В нашей же экономике с присущим ей крупным государственным сектором и активным вмешательством в рыночные процессы говорить о построении эффективной социальной экономики рано. Этому способствует и несовершенство правовой базы, и налогового законодательства, и коррупция в руководящем составе. Словом, чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества.
Государственная политика направлена на развитие трудовых ресурсов, в том числе, разработку специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Признано, что выпускники средних и высших учебных заведений относятся к категории граждан, нуждающихся в дополнительных гарантиях по обеспечению рабочими местами, так как в основном они, не имея достаточных навыков и квалификации, не готовы к жёсткой конкуренции на современном рынке труда. Не последнее место занимает и низкий уровень социальной обустроенности молодых специалистов.
Само понятие “молодой специалист”, предполагавшее ранее некий социальный статус, гарантировавший трудоустройство после окончания учебного заведения, а также дополнительные трудовые права и социальные гарантии (не установление испытательного срока при приёме на работу, невозможность увольнения в течение первых 3 лет, право на льготную очередь при получении жилплощади и т.д.), ушло в прошлое. Сегодня “молодой специалист” - выпускник учебного заведения, готовый реализовать свои способности к труду и испытывающий сложности при устройстве на работу.
Помочь молодым специалистам в решении проблемы трудоустройства призвано законодательство о труде молодёжи, а также правовые нормы, направленные на облегчение процесса перехода молодёжи от учёбы к трудовой деятельности.
Список литературы.
1. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2001.
2. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2000.
3. Колосницына М.Г. Экономика труда: учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов. - М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998.
4. Мировая экономика: Учебник /Под ред. проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2001.
5. Региональная экономика: Учебник для вузов /Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
6. Аблажей А.М. Молодые специалисты на промышленном предприятии //ЭКО. - 2002. - №10. - с.120-132.
7. Бабушкина Т., Гарсия-Исер М. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг // Человек и труд. -2004. - №6. с.40-43.
8. Багаев В. Занятость молодежи - задача государственная //Человек и труд. -2003. - №12. с.45-46.
9. Богдан Н., Могилевкин Е. Карьера молодого специалиста: взгляд вуза //Управление персоналом. - 2004. - №13. - с.18-21.
10. Верда А. Рынок труда в России: положение на нем не так плохо //Независимая газ.. - 1997. - 21 окт.. - с.6.
11. Как устроиться на работу: Молодежь на рынке труда //Аргументы и факты. - 2000. - №37. - с.16.
12. Котляр А. О понятии рынок труда //Вопросы экономики. - 1998. - №1. - с.33-41.
13. Меркулов В. «Белые воротнички» ценны опытом и связями: Требования к кандидатам на трудоустройство становятся жестче и изощреннее //Свободный курс. - 2000. - №39. - с.11.
14. Мишин А. Молодежь нужна производству //Алт. Правда. - 2000. - 15 нояб. - с.2.
15. Руденко Г.Г., Савелов А.Р. Специфика положения молодежи на рынке труда //Социс. - 2002. - №5. - с.101-107.
16. Селиванова О. Занятость молодежи - стратегическая проблема // Человек и труд. -2003. - №3. с.29-32.
17. Социально-трудовая адаптация молодежи за рубежом //Социальная работа. - 2004. - №3. - с.34-45.
18. Таюрская Е. Как улучшить положение с трудоустройством молодежи // Человек и труд. -2004. - №4. с.55-56.
19. Трофимова Н. Кому везет в карьере?: О трудоустройстве выпускников вузов в Алт. Крае //Свободный курс. - 2001. - №24. - с. 6.
Содержание
Введение ………………………………………………….………………………………. 1
1. Общие принципы функционирования рынка труда ………………………………… 2
2. Характеристика рынка труда в современной России ……………………….……….6
2.1.Негативные тенденции на российском рынке труда ………………………………. 6
2.2.Проблема безработицы и размеров заработной платы ……………………………. 8
3. Молодёжный рынок труда …………………………………………………………….19
4. Возможная реформа трудовых отношений в РФ ……………………………..……. 24
Заключение …………………………………………………………………….…………25
Список литературы ………………………………………………………………………26
Введение
Переход российской экономики на рыночные рельсы для рынка труда ознаменовался кардинальными изменениями -- рабочая сила перестала быть дефицитом и, наоборот, появился существенный недостаток вакантных рабочих мест.
В последние годы резко усилились процессы сокращения промышленно-производственного потенциала, в том числе рабочих мест. С начала девяностых годов сокращение физических рабочих мест в большинстве отраслей превышало ввод новых. Только за 1995--1999 годы численность занятых в отраслях народного хозяйства сократилась на 5 млн. человек, то есть почти на 7%. При этом общее число рабочих мест сократилось на 8563.3 тыс. единиц, в том числе в 1995 году -- на 2187,0 тыс. единиц, в 1994 году -- на 4097,3 тыс. в 1999 году -- на 2279,0 тыс. единиц. Наибольшее сокращение рабочих мест приходится на промышленность (59,6% от общего количества выбывших рабочих мест), сельское хозяйство и строительство.
Этот процесс в условиях проведения структурной перестройки был бы вполне закономерен, если бы в результате ликвидации рабочих мест структура производства и занятости менялась в сторону высокотехнологичных и прогрессивных отраслей. Пока же преобразования в производстве и занятости в промышленности носят ярко выраженный регрессивный характер. По-прежнему растет доля (а в некоторых случаях и абсолютная численность) занятых в сырьевых отраслях, прежде всего в топливном и металлургическом комплексах, сокращается (абсолютно и относительно) занятость в высокотехнологичных подотраслях машиностроения, прежде всего в приборостроении и электротехнике. В структуре рабочей силы в материальном производстве возросла доля рабочих, занятых на ремонте и обслуживании простаивающих мощностей. Так, доля занятых в добывающей промышленности возросла с 9% в 1992 г. до 14% в 2000 г., а удельный вес работников обрабатывающей промышленности сократился с 92 до 86%. Эти тенденции сохраняются на протяжении всего периода реформирования экономики.
В 2000 г. общая ситуация на рынке труда продолжала оставаться сложной. Продолжалось, хотя и более медленными темпами, сокращение численности занятых в экономике Российской Федерации: за 2000 г. численность сократилась на 1% (в 1999 году -- на 2%). Численность выбывших работников по-прежнему преобладала над численностью принятых на работу. Однако интенсивность движения кадров снизилась. Если в 1999 году доля лиц, принятых на крупные и средние предприятия и выбывших с них, составляла соответственно 23 и 26% от среднесписочной численности работающих, то в 2000 году эти показатели уменьшились, по оценке Госкомстата РФ, до 20 и 25%.
Развитие негативных процессов на национальном рынке труда Российской Федерации во многом было вызвано проеданием национального богатства. Общеизвестно, что воспроизводство и технологический уровень рабочих мест в первую очередь зависят от инвестиционных возможностей экономики. В предшествующий же период инвестиции в экономику снизились почти на 70%, а в производственное строительство почти на 75%. Это, в свою очередь, приводит к сокращению уровня фондовооруженности -- важнейшего фактора экономического роста и преобразования системы рабочих мест.
В этих условиях количество рабочих мест в экономике постоянно сокращалось, что привело к существенному сокращению численности занятых, образованию достаточно высокого уровня открытой безработицы и накоплению экономически неоправданного слоя неполно занятых.
Ограничение политики занятости только рамками программ трудоустройства безработных не решает проблемы, поскольку отсутствует основное условие занятости -- наличие рабочих мест.
Дальнейшее сокращение рабочих мест в Российской Федерации может иметь своим следствием как серьезнейшие макроэкономические, так и социальные проблемы. Поскольку рабочее место -- это доход работающего, платежеспособный спрос населения и источник инвестиционных накоплений, это наполнение социальных фондов и бюджетов всех уровней, это социальная стабильность и условие дальнейших экономических и политических преобразований.
Регулирование российского рынка труда следует рассматривать в контексте общей социально-экономической политики государства. Только взаимоувязка всех компонентов позволит добиться эффективного результата в области стабилизации и повышения занятости населения.
1. Общие принципы функционирования рынка труда
Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, обеспечивающий за счет взаимодействия этих двух составляющих размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по различным сферам хозяйственной деятельности. В последнее время в работах многих ученых, посвященных проблемам рынка труда, наметилось различие в определении предмета купли-продажи на рынке труда: рабочая сила или труд. Однако продаваться может только рабочая сила, а не труд, так как последний есть ничто иное как процесс. В таком случае, было бы правильнее говорить о рынке рабочей силы, а не о рынке труда. Но, начиная с К. Маркса и кончая многими современными учеными, данные понятия принято считать синонимами и не делать между их значениями никаких различий. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками. Они способствуют соединению рабочей силы с со средствами производства, тем самым удовлетворяется потребность работодателей в труде, а наемных работников - в заработной плате.
Анализ динамических изменений рынка труда основывается на оценке перемещения населения между тремя состояниями рынка труда: занятости, безработицы и экономической неактивности. Рассмотрим классификацию занятого и безработного населения применительно к российскому рынку труда, которая основана на методологии МОТ.
Все население Российской Федерации можно разделить на две группы: экономически активное и экономические неактивное население.
1) Экономически активное население включает ту часть населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В свою очередь она делится на следующие категории:
а) Занятые (выполняют работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени);
б) Временно отсутствуют на работе (из-за болезни, отпуска, работы по специальному графику, отпуска по беременности, обучения, забастовки, по другим причинам, либо самостоятельно обеспечивают себя работой);
в) Безработные (не имеют работу (доходного занятия), занимаются поиском работы, обращались в службы занятости, использовали объявления, обращались к работодателю и т.п., и готовы приступить к работе).
2) Экономически неактивное население включает в себя людей, не являющихся, по сути, рабочей силой: учащихся и студентов, посещающих дневные учебные заведения, лиц, получающих пенсии по старости, на льготных условиях, по инвалидности, лица, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, отчаявшихся найти работу и прекратившие ее поиск, и тех, у которых нет необходимости работать.
Границы рынка труда определяются следующей частью экономически активного населения России:
1) Незанятые, но ищущие рабочее место;
2) Занятые, но неудовлетворенные работой и подыскивающие другую работу или дополнительное рабочее место;
3) Занятые, но рискующие потерять рабочее место.
Вышеперечисленные группы образуют так называемое предложение труда. Владельцы рабочих мест формируют спрос на труд, складывающийся из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет замену.
Уровень безработицы является важнейшим показателем состояния рынка труда. Он определяется как удельный вес безработных в общей численности экономически активного населения. Для более объективного осмысления и прогнозирования в области социально-экономической политики необходимо не только правильное определение данного ключевого макроэкономического показателя, но и анализ динамических изменений, переливов рабочей силы из одного состояния занятости в другое, постоянно происходящих на рынке труда.
Оценка динамических потоков на рынке труда позволяют выяснить факторы, в наибольшей степени обуславливающие изменения в структуре безработицы. Для целей макроэкономической политики важно не только наиболее правильным и объективным образом оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.
На рис.1 представлены основные потоки населения между тремя альтернативными состояниями рынка труда: занятости (E), безработицы (U) и экономической неактивности (N).
Е
Pue Pen
Peu Pne
Pun
U N
Pnu
Рис. 1.
Pij показывает вероятность перехода, т.е. вероятность, с которой представители той или иной группы населения перейдут из i-го состояния в j-е за какой-то промежуток времени. Вероятность перехода определяется как доля лиц, перешедших из i-го состояния в j-е за период времени {t,t+1}, в общей численности населения, находившегося в момент времени t в исходном состоянии i. К примеру, Рue показывает долю безработных, за некоторый период времени получивших работу.
Вообще, уровень безработицы является функцией от вероятностей перехода населения из одного альтернативного состояния в другое (занятости, безработицы и экономической неактивности):
+ - - + + -
uR=f(Pen , Pne , Pun ,Pnu , Peu , Pue)
Знак «+» над переменной означает, что ее рост вызывает повышение уровня безработицы, знак «-» - что изменение данной переменной обратно пропорционально уровню безработицы. Таким образом, уровень безработицы будет тем выше, чем ниже вероятность оттока из категории безработных ( Pue и Pun ) и получения работы лицами, ранее не входившими в состав рабочей силы (Pne), а также чем выше вероятность добровольного или вынужденного ухода с работы (Pen и Peu).
Анализ основных потоков на российском рынке труда в 1996-2000 годах позволяет сформулировать следующие закономерности:
1) Рынок труда в нашей стране становится более динамичным.
Данное утверждение может подтвердить тот факт, что за три года проведения реформ вероятность сохранения людьми своего прежнего статуса уменьшилась по всем трем группам населения. Снизилась доля как безработных, оставшихся в этой категории через год ( с 32,8 до 27,8%), так и занятых, сохранивших свое прежнее место работы (с 84,1 до 77,2%).
2) Повышается мобильность внутри категории занятых.
В начале проведения реформ многие работники прочно связывали себя с рабочим местом без каких-либо предположений о его перемене. Однако за последующие три года доля занятых, сменивших место работы, возросла с 6,7 до 12,1%.
3) Практически все изменения вероятностей перехода населения из одной категории в другую ( кроме перехода безработных в состав экономически неактивного населения) способствовали повышению уровня безработицы.
Доля безработных, нашедших работу, уменьшилась с 51,2 до 39,6%, увеличилась доля экономически неактивного населения, оказавшегося в категории безработных ( с 1,7 до 5,1%), возросла вероятность вынужденного (с 3,3 до 3,4%) и добровольного ухода с работы ( с 5,9 до 7,3%).
4) С точки зрения динамических потоков на российском рынке труда единственно возможный фактор, который мог бы сдерживать рост безработицы, заключается в существенном увеличении доли безработных, перешедших в состав экономически неактивного населения, включая отчаявшихся найти работу и прекративших ее поиск, студентов, а также женщин, занятых ведением домашнего хозяйства.
5) Безработные остаются наиболее динамичной группой на рынке труда.
Около1/3 безработных сохранила свое положение через 1 год, тогда как 2/3 смогли решить эту проблему (39,6% нашли работу и 32,6% перешли в категорию экономически неактивного населения). Таким образом, можно сделать вывод о том, что безработица в нашей стране примерно на 2/3 носит динамический характер, а на 1/3 носит продолжительный характер и принимает застойную форму.
2. Характеристика рынка труда в современной России
2.1. Негативные тенденции на российском рынке труда
2.1.1. 90-е годы: падение экономической активности населения
Согласно данным статистики можно утверждать, что численность экономически активного населения в период с конца 1993 года по октябрь 2001 года уменьшилась на 2,6 млн. человек и составила 49% общей численности населения России. Такие факторы как отмена обязательной занятости в производстве, обретение людьми права свободно решать, вступать им или нет в отношения на рынке труда, оказали заметное влияние на решение многих людей, находящихся в категории занятых (прежде всего женщин), выйти из состава рабочей силы.
2.1.2. Преобладание в сфере труда теневых процессов
«Непрозрачность» трудовой сферы является на сегодняшний день одной из самых важных проблем, решение которой необходимо разрабатывать как можно быстрее. Наблюдается высокий уровень нерегистрируемой занятости, в том числе вторичной, и скрытой безработицы, скрытая занятость среди полностью и частично безработных, а также неофициальные выплаты заработной платы «черным налом», разного рода «превращенные» формы оплаты труда (выплата з/п или ее части продукцией предприятия, создание условий для «левой» работы на оборудовании предприятия и т.д. ). Все это резко снижает уровень гарантий, которые должны предоставляться работнику и снижает его возможности легальной защиты своих прав.
2.1.3. Сокращение занятости
С начала проведения реформ в области экономики численность занятых уменьшилась на 8,2 млн. человек, однако нужно заметить, что темпы такого сокращения по сравнению с темпами общего спада экономики по своим значениям гораздо ниже. Если с 1990 года по конец 2001 года объем ВВП в реальном выражении уменьшился на 37,2% (по другим источникам - на 40%), а объем промышленного производства - на 51%, то снижение занятости в промышленности, по данным официальной статистики, составило 23,2%, а в экономике в целом - 11%.
2.1.4. Резкий рост регистрируемой безработицы
В 1992-2001 гг. численность регистрируемых безработных увеличилась более чем в три раза, а уровень регистрируемой безработицы в конце 2001 года составил 2,8%. Уровень безработицы, рассчитанный МОТ, повысился за рассматриваемый период почти в два раза и осенью 2001 года составил 9,1%.
2.1.5. Увеличение разрыва между регистрируемой и общей безработицей
Наряду с низким уровнем официальной безработицы сохраняется большой разрыв между уровнем регистрируемой безработицы и уровнем безработицы, рассчитанной по методологии МОТ, который достиг к середине 2000 года 2,6 раза. На протяжении 90-х годов наблюдался достаточно быстрый рост безработицы. За период с 1992 года по 2000 год рост регистрируемых безработных составил более 600%, а регистрируемых незанятых - 390%.
2.1.6. Усиление межрегиональной дифференциации уровней безработицы
Сохраняется значительная дифференциация размеров безработицы по регионам (от 0,5% (0,8%) в Москве до 23% в республике Ингушетия) при увеличении доли регионов, перешедших 5%-ный уровень регистрируемой безработицы (с 1994 года по 2000 год их число возросло в 8,5 раз).
2.1.7. Усиление внутрирегиональной дифференциации уровней безработицы
Сложившаяся в период советской власти моноотраслевая ориентация районов явилась главной причиной большого разрыва уровней безработицы внутри одного региона. К примеру, в середине 2001 года в Нижегородской области со средним уровнем регистрируемой безработицы 3,0% минимальный уровень по районам составил 1,16%, а максимальный - 12,5%.
2.1.8. Рост масштабов скрытой безработицы
Эта категория охватывает работников, находящихся в вынужденных отпусках, работающих по сокращенному графику по инициативе администрации ( в российской статистике такие категории работников рассматриваются как занятые, хотя во многих других странах люди, находящиеся в подобном положении, считаются безработными), и не получающих заработную плату за свой труд (так как оплата труда - необходимая составляющая занятости по найму).
По расчетам статистики, общая численность данной категории составляет не меньше 9,5 млн. человек.
2.1.9. Рост продолжительности безработицы
Только по регистрируемым в службе занятости показателям доля безработных с периодом безработицы более одного года возросла с 9% в 1998 году до 15,7% в 2000. А с учетом того, что с момента потери работы до момента обращения в службу занятости проходит в среднем 3,7 месяца, длительность безработицы фактически, видимо, значительно больше, чем регистрируется официально.
2.1.10. Изменение социально-демографических характеристик безработных
По данным статистики в 1993 году женщины составляли 66% среди обратившихся на биржи труда, а в 2000 году их численность уменьшилась на 14%.
Если в 1993 году средний возраст обратившегося в службу занятости мужчины составлял 40 лет, а женщины - 35, то в 2000 году - соответственно 37 и 33 года. Несколько изменился и образовательный состав обратившихся в службы занятости безработных: сократилось число граждан с начальным образованием и увеличилось со средним специальным. Уровень образования безработных женщин по-прежнему остается более высоким, чем безработных мужчин.
2.2. Проблема безработицы и размеров заработной платы
2.2.1. Неполная занятость
2.2.1.1. Трактовка понятий
Занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали довольно частым явлением, имеющим место на многих российских предприятиях. При анализе данной проблемы многие исследователи по-разному трактуют данный феномен: либо определяя его как неполную занятость, либо как скрытую безработицу. Можно предположить, что причина такого разногласия заключается в различных ориентирах для выработки краткосрочной или долгосрочной политики на рынке труда, в таком случае существуют две цели: превратить скрытую безработицу в открытую и тем самым охватить соответствующей поддержкой тех, кому она была недоступна в состоянии скрытой безработицы или разрабатывать меры по снижению масштабов неполной занятости и стимулированию более полной и производительной занятости.
Согласно международной статистике «неполная занятость имеет место, когда работа индивида неудовлетворительна с точки зрения определенных нормативов или другой возможной работы с учетом его квалификации (подготовки и опыта работы)». Существуют две формы неполной занятости: видимая и невидимая. Последняя форма занятости - больше аналитическое понятие, данное явление измеряется с большим трудом. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства.
Согласно методологии МОТ, в российских условиях данная категория включает: а)
лиц, работающих «неполную рабочую неделю» или «неполный рабочий день» по условиям трудового договора в связи с тем, что не смогли найти работу на большее количество времени; б) лиц, переведенных на неполную рабочую неделю по инициативе администрации или работодателя или вынужденных перейти на данные условия работы по причине спада экономической активности; в) лиц, находящихся в отпусках по инициативе администрации.
Вышесказанное прекрасно доказывает тот факт, что люди, работающие в режиме сокращенного рабочего времени относятся именно к не полностью занятым. Однако может появиться сомнение по поводу тех, кто оправлен в отпуска по инициативе администрации. Однако временное отсутствие на работе из-за вынужденного отпуска не дает оснований называть человека безработным, так как важнейшим моментом в рассматриваемой случае является факт сохранения связи работника со свои рабочим местом. Данный подход абсолютно не противоречит нижеследующим международным критериям неполной занятости. Критерии эти таковы:
получение заработной платы;
возможность вернуться на работу после изменения определенных обстоятельств или наличие согласованной даты возвращения на работу;
фиксация срока отсутствия на работе, которым в определенных случаях может быть тот срок, в течение которого работник получает компенсационные выплаты.
Отношения наемных работников (отправленных в вынужденные отпуска) с предприятием удовлетворяют второму критерию формальной связи с рабочим местом, а лиц, находящихся в частично оплачиваемых административных отпусках, - также и первому.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отличие от безработных работники, находящиеся в вынужденных отпусках, имеют рабочее место и возможность вернуться обратно на работу с полным рабочим днем. Исследования по данной проблеме показывают, что большинство работников с неполным рабочим днем в конце концов либо возвращаются на свое место работы на предприятие, либо за время административного отпуска находят работу в другом месте, не пополняя ряды безработных.
2.2.1.2. Масштабы неполной занятости
За весь период статистического наблюдения за применением режима неполной занятости на крупных и средних предприятиях (с 1994 г.) наиболее значительные масштабы этого явления отмечены в 2000 году. В среднем в месяц в 2000 году в режиме неполного рабочего дня (недели) работали 6,7% работников предприятий. Более 4,5% работников находились в административных отпусках. Всего за 2000 год в административных отпусках побывали 7,5 млн. человек. Суммарная продолжительность отпусков на одного работника, который был в отпуске, составила за год 40 дней. Более 43% работников, имевших в 2000 году административные отпуска, не получали за период отпуска денежной компенсации.
В 2000 году доля работников, переведенных на режим неполного рабочего дня или недели, увеличилась по сравнению с 1999 годом в 1,7 раза, доля работников, находящихся в вынужденных отпусках изменилась незначительно. Таким образом, можно сделать вывод о том, что увеличение масштабов неполной занятости в основном обусловливалось расширением практики перевода рабочих на неполный рабочий день/неделю.
В первом полугодии 2001 года в среднем в месяц численность не полностью занятых на предприятиях достигала 4,2 млн. человек. 59% данной численности работали неполный рабочий день/неделю по инициативе администрации и 41% находились в административных отпусках. В первом полугодии 2001 года по сравнению с аналогичным периодом 2000 года сократилась доля лиц, не получавших за период вынужденного отпуска денежной компенсации.
2.2.1.3. Регулирование неполной занятости на предприятиях
Рассмотрим применение практики неполной занятости на предприятиях в качестве метода управления трудовыми ресурсами в условиях спада производства, а также процесс адаптации рабочих к возникшим обстоятельствам.
1) Сокращенный рабочий день/неделя или административный отпуск.
Причины применения различных форм неполной занятости таковы:
сокращение объема производства
кратковременные или долговременные остановки первоначально из-за сбоев в снабжении, затем из-за нехватки оборотных средств и проблем, связанных со сбытом продукции.
Уже в начале 1992 года наблюдались первые случаи перевода работников на сокращенный рабочий день или неделю на исследуемых предприятиях. Данный процесс обычно происходит следующим образом: вначале руководство переводит рабочих на режим неполной рабочей недели, затем начинает использовать практику вынужденных отпусков.
При работе в режиме неполного рабочего времени сохраняются, хотя гораздо в меньшей мере, чем раньше, условия для поддержания управляемости персоналом, в то время как при возвращении занятых на свои места работы после вынужденных отпусков у руководства возникают проблемы, связанные с налаживанием трудовой дисциплины. Также во время административного отпуска у людей появляется возможность найти другую работу, поэтому в результате применения данной практики как управления трудовыми ресурсами администрация просто теряет контроль над качественным составом персонала.
2) Регулирование неполной занятости в цехах.
В данном аспекте стал использоваться довольно действенный метод, заключающийся в передачи полномочий по решению вопросов регулирования неполной занятости руководителям среднего звена. К примеру, цеховое руководство на многих предприятиях практически свободно может выбирать режим работы персонала. Действуют только общезаводские приказы о начале и окончании рабочего дня. Если на предприятиях сохранились бригады, то они обычно вовлекаются в регулирование неполной занятости работников. На их уровне могут решаться и вопросы распределения заработной платы.
3) Дифференциация по группам работников.
Согласно статистическим данным наблюдается значительное различие в степени применения практики неполной занятости в различных группах работников (см. табл.1).
Табл. 1. Характеристика неполной занятости по категориям персонала
| |||||
Категория персонала | Имели административные отпуска(в % к числуопрошенных этой категории) | Продолжительность административных отпусков в течение года, дней | Средняя продолжительность рабочегодня, часов | Средняя продолжительность рабочей недели, дней | |
Руководителивысшего звена | 0,0 | 0 | 8,80 | 5,10 | |
Руководителисреднего звена | 31,5 | 40 | 8,59 | 4,87 | |
Специалисты | 32,8 | 35 | 8,12 | 4,83 | |
Служащие | 21,2 | 62 | 8,17 | 4,79 | |
Высококвалифицированныерабочие | 25,1 | 40 | 8,23 | 4,87 | |
Квалифицированные рабочие | 41,1 | 43 | 8,02 | 4,85 | |
Низкоквалифицированные рабочие | 34,2 | 51 | 8,29 | 4,67 | |
| | | | | |
К примеру, высший руководящий состав предприятия продолжает работать в режиме полной занятости даже тогда, когда работа самого предприятия приостановлена, реже других категорий находится в вынужденных отпусках.
Если говорить о режиме работы руководителей цехов и специалистов, то он, конечно, менее стабилен по сравнению с руководством предприятия и находится в более тесной зависимости от ситуации в конкретных цехах. В общем можно сказать, что неполная занятость этих двух групп персонала характеризуется средними показателями.
В числе тех, кого чаще всего отправляют в административные отпуска, оказались рабочие средней и низкой квалификации. Среди квалифицированных рабочих более 40% в течение года побывали в вынужденном отпуске, среди низкоквалифицированных - 34%, а среди высококвалифицированных - 25%. Если сравнивать рабочих средней и низкой квалификации, то можно выявить два фактора, почему среди представителей последней квалификации меньше распространена неполная занятость. Во-первых, их стаж работы на данном предприятии обычно невелик, поэтому за короткое время у них гораздо меньше шансов быть отправленными в вынужденные отпуска. Во- вторых, эти рабочие вакансии считаются малопривлекательными из-за очень невысокой заработной платы , но они являются достаточно необходимыми в производстве.
Наиболее частым остановкам подвержены основные цеха предприятий легкой промышленности и машиностроения. В административные отпуска отправляются в первую очередь те рабочие, которые имеют специфическую квалификацию и представляют собой профиль предприятия. Понятно, что для предприятия важно сохранить свой производственный профиль дабы не потерять место на рынке, поэтому руководство обычно «придерживает» квалифицированных работников в вынужденных отпусках на случай расширения производства. Большая часть тех людей, которые отправлены в административные отпуска просто-напросто «привязана» к своему предприятию характером своей квалификации, поэтому , по мнению руководства, временный перерыв в работе не порождает опасность потери данных кадров.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что применение режима неполной занятости на предприятиях обусловлено следующей рациональной причиной: необходимо сохранить персонал, так как целевая функция предприятия в период переходной экономики заключается в выживании предприятия как производственного и социального организма.
4) Стратегии адаптации работников к вынужденной неполной занятости.
Работники, находящиеся в вынужденных отпусках и сохраняющих связь с предприятием, по-разному адаптируются к сложившейся ситуации. Выделяются три основных пути решения этой проблемы:
работа в приусадебном хозяйстве
подработка (вторичная занятость)
помощь родных (иждивенчество)
Тем не менее работники, которые находились в вынужденных отпусках, лишь немногим чаще, чем не имевшие административного отпуска, находили дополнительную работу (32,9% против 28,3%). Они обычно ориентируются на поиск случайных заработков, нежели регулярной второй или другой высокооплачиваемой работы. Так как в противном случае они бы просто уволились с предприятия. Если говорить о возможности случайных заработок, то тут возникают следующие препятствия на пути работников: с одной стороны, возможности подработок ограничены из-за временного характера перерыва на работе, с другой - особенности квалификации основных рабочих, поддерживающих профиль предприятия, не позволяют трудоустраиваться по специальности. Однако, чем длительнее административный отпуск у того или иного работника, тем больше увеличивается вероятность его включения во вторичную занятость.
Но как как положение на рынке труда продолжает оставаться неблагоприятным, то все больше и больше работников предприятий соглашаются выходить в вынужденные отпуска и не увольняться со своего места работы.
Нельзя однозначно оценить последствия широкого применения практики неполной занятости на предприятиях. Если говорить о положительных моментах, то можно отметить следующие факты: при использовании неполной занятости происходит постепенный переход от общества «полной и всеобщей» занятости к обществу с безработицей, что, естественно, предотвращает появление хаоса в обществе, как последствия массовых увольнений; наличие формальной связи работника с предприятием дает первому ощущение социальной идентификации, возможность использование социальных связей, благодаря которым он может искать работу и справляться с жизненными трудностями. Однако, по мнению многих исследователей, неполная занятость «подпитывает» консерватизм руководителей в вопросе реструктурирования неэффективного производства; способствует деквалификации работников.
2.2.2. Безработица
На современном этапе безработица в России составляет реальную и опасную угрозу нашему обществу.
Такие факторы, как падение объемов производства и инвестиций, отсутствие четкой промышленной политики оказывают негативное влияние (в сторону уменьшения) на общую численность рабочих мест.
Начиная с 1991 года, производство промышленной продукции ежегодно снижалось как минимум на 10-11%, сельскохозяйственной - на 7-8%, платных услуг населению - на 18% и т.д. Экономика, в сегодняшнем состоянии требующая огромного количества инвестиций, получает их в очень недостаточном количестве. Крайне низка инновационная активность на предприятиях страны: разработку и внедрение различных технических новшеств в промышленности осуществляют лишь 5% общего количества предприятий.
Наибольшие потери рабочих мест наблюдаются в машиностроении, легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе и др. С 1992 года по 2001 год численность занятых в промышленности сократилась более чем на 5 млн. человек, в сельском хозяйстве - на 1, в строительстве - на 2,3, в науке - на 1 млн. человек или на 50%. Согласно проведенным исследованиям можно сказать, что в основном отток работников происходил в сферу торговли - около 1,5 млн. человек, в банковскую систему, где к 2001 году количество занятых увеличилось в два раза, но после августовского кризиса примерно 200 тыс. человек, трудившихся в данном секторе, стали безработными. Вдвое по сравнению с уровнем 1992 года увеличились численность аппарата управления, штаты силовых структур.
В настоящее время, согласно данным статистики, около 8,4 млн. человек активно ищут работу, примерно 2 млн. человек считаются безработными. Данную категорию пополняют в первую очередь беженцы, а также женщины, имеющие детей; молодежь; лица предпенсионного возраста; военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие никакой гражданской специальности; инвалиды.
Действующее законодательство в данной области не соответствует современной ситуации в экономике и на рынке труда, так как оно не способствует сохранению рабочих мест. Если говорить о системах первичной профессиональной подготовки и повышению квалификации кадров, то их структура и организация также не адаптирована к современным условиям.
Однако определенные подвижки наблюдаются в сфере малого предпринимательства. На данный момент в этом секторе занято около13% экономически активного населения и производится 7% общего объема продукции и услуг.
Необходимо активным образом принимать меры по сокращению масштабов безработицы, максимизации занятости трудоспособного населения.
Немалая роль в решении сложившейся проблемы отводится деятельности профсоюзов, чьи усилия направлены на содействие достижению эффективной и полной занятости, поддержку малого предпринимательства, поддержание баланса между заработной платой и занятостью, профессиональную подготовку и повышение квалификации персонала и на использование гибких режимов труда
2.2.3. Заработная плата
Для большей части экономически активного населения России заработная плата является если не единственным, то важнейшим источником дохода. Данные статистики показывают, что около 60% работающих по найму не имеют другого источника дохода, кроме заработной платы.
Для более объективного анализа современного уровня заработной платы в нашей стране рассмотрим различные ее аспекты, многие из которых имеют чисто российскую специфику.
2.2.3.1. Номинальная и реальная заработная плата
Во время проведения реформ реальная заработная плата работников уменьшилась более чем в два раза при постоянном росте номинальной оплаты труда. Данные, приведенные в табл.2, доказывают существование значительной разницы между изменением (в сторону увеличения) реальной заработной платы и номинальной.
Табл. 2. Динамика номинальной и реальной заработной платы в России (в расчете на одного работника, в %)
| |||||||
З/П | 1998 г. к 1997 г. | 1999 г. к 1998 г. | 2000 г. к 1999 г. | Декабрь 1999 г. к декабрю 1998 г. | Декабрь 2000 г. к декабрю 1999 г. | Январь-октябрь 2001 г. к январю-октябрю 2000 г. | |
Номинальная Начисленная среднемесячная з/п | 376 | 214 | 155 | 206 | 124 | 119,5 | |
Реальная начисленная з/п | 92 | 72 | 105 | 89 | 102 | 103,5 | |
| | | | | | | |
К примеру, если начисленная среднемесячная заработная плата в 2000 году составляла примерно 800 тыс. руб. и возросла по сравнению с прошедшим годом в 1,6 раза, если говорить о реальной среднемесячной заработной плате, то она увеличилась лишь на 5%. За 10 месяцев 2001 года темпы роста номинальной и реальной заработной платы по сравнению с тем же периодом предыдущего года были равны соответственно 119,5 и 103,5%. А в 1996-1998 годах динамика з/п была вообще обратной: при росте последней в несколько раз наблюдалось падение реальной з/п на 10-30%.
Если анализировать факторы, приведшие к такому результату, то, наверно, в качестве главной причины значительной разницы уровней номинальной и реальной заработной платы можно выделить либерализацию цен, которая и привела в конечном итоге к крупной диспропорции между ростом заработной платы и изменением ее реального содержания. Данный факт оказал негативное воздействие не только на жизненный уровень населения, но и обусловил тенденцию к обесцениванию рабочей силы.
В условиях рыночной экономики показатель заработной платы является макроэкономической категорией, которая отражает платежеспособный спрос населения, определяющий, в свою очередь, структуру и динамику производства. Значительная разница между уровнем номинальной и реальной заработной платы, падение реальных доходов экономически активного населения ведут к сокращению объемов производства и снижению бюджетных поступлений, что, в свою очередь, ограничивает возможности государства решать задачи инвестиционного и социального плана.
Низкая цена рабочей силы влечет за собой возникновение возможности замещения дорогостоящего оборудования и машин дешевой рабочей силой, что уменьшает стимулы к всякому повышению эффективности производства и его конкурентоспособности на мировом рынке; деградацию системы общего и профессионального образования, так как люди считают бесполезным тратить свое время, усилия для получения профессии, применение которой находится с большим трудом и которая оплачивается впоследствии чрезвычайно низкой заработной платой.
В 2000-2001 годах наметился определенный положительный сдвиг в сторону сближения уровней номинальной и реальной заработной платы, но он был настолько незначительным, что практически никакого действия на реальные доходы экономически активного населения не оказал.
2.2.3.2. Начисленная и выплаченная заработная плата
Вообще принцип оплаты труда работника основывается на следующих взаимоотношениях между работником и работодателем: первый кредитует второго на определенный период времени, поэтому существует разница между документально начисляемой и реально выплачиваемой заработной платой. В каждый данный момент размер начисленной заработной платы превышает уровень реально выплачиваемой, так как погашение задолженности работодателя перед работником происходит в определенные сроки, установленные законом. Естественно, что в период между выплатами долг работодателя постоянно растет, и временное равновесие между начисляемой и реально выплачиваемой заработной платой может наступить только при условии полного погашения задолженности в момент очередной выплаты заработной платы. Однако, как показывает практика, такая нулевая разница достигается чрезвычайно редко.
При нормальном функционировании системы взаиморасчетов данное различие не имеет принципиального значения, так как работодатель выполняет свои финансовые обязательства перед работником. Но как только они нарушаются, а если это еще происходит постоянно, то процесс нарастания долга в виде начисленной, но не выплаченной заработной платы приобретает ярко выраженный хронический характер.
В течение последних лет в России наблюдалась тенденция к росту задолженности по заработной плате. В 2000 году общее число предприятий и организаций, имеющих задолженность по заработной плате увеличилось в 1,4 раза; их количество в производственных отраслях возросло на 18,3%. Наибольшее число предприятий и организаций, имеющих задолженность перед своими работниками наблюдается в социальной сфере: в течение года их число увеличилось на 75% и к концу 2000 года составило 51,5 тыс. Суммарная задолженность в производственной сфере увеличилась в 2,1 раза, в социальной - в 3,2 раза. В 2001 году данная тенденция сохранила свое положение.
Беспрецедентная практика задержек заработной платы стала одной из характерных особенностей состояния экономики России. Она воспринимается общественностью как нарушение прав человека, лишение работника возможности элементарного жизненного обеспечения, так как уровень жизни населения во многом характеризуется не только размером доходов, но и регулярностью их получения.
2.2.3.3. Межотраслевая дифференциация заработной платы
В последние годы в экономике России сформировалось относительно устойчивое распределение отраслей по размерам оплаты труда. Традиционно считается, что выше среднего уровня оплачивается труд в промышленности за счет вклада таких отраслей, как топливная, газовая промышленность; электроэнергетика; а также в строительстве, на транспорте, в аппарате органов управления и т.д. Ниже среднего уровня оплачивается заработная плата в легкой промышленности, лесном хозяйстве, отраслях социальной сферы.
Данные в табл. 3 показывают, что существуют довольно значительные диспропорции в сфере оплаты труда, которые усиливаются из года в год.
Табл. 3. Среднемесячная начисленная заработная плата по основным отраслям экономики (в % к средней по России)
| ||||||||
| 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | |
Промышленность в целом | 103 | 111 | 118 | 108 | 106 | 117 | 116 | |
электроэнергетика | 121 | 167 | 221 | 210 | 203 | 200 | 201 | |
топливная | 148 | 183 | 290 | 255 | 231 | 254 | 234 | |
в том числе газовая | 183 | 206 | 429 | 402 | 433 | 380 | 372 | |
Сельское хозяйство | 95 | 84 | 67 | 61 | 50 | 46 | 46 | |
Транспорт | 115 | 120 | 146 | 151 | 156 | 159 | 141 | |
Здравоохранение | 67 | 76 | 66 | 76 | 77 | 69 | 70 | |
Образование | 67 | 71 | 61 | 68 | 71 | 62 | 64 | |
Культура и искусство | 62 | 67 | 52 | 62 | 62 | 57 | 62 | |
Наука | 116 | 94 | 64 | 68 | 77 | 75 | 81 | |
Кредитование, финансы, страхование | 135 | 180 | 204 | 243 | 215 | 155 | 192 | |
Аппарат органов управления | 120 | 99 | 94 | 115 | 129 | 108 | 120 | |
| | | | | | | | |
Но нужно заметить, что данное явление является абсолютно нормальным, и оно характерно для экономики любого типа.
Согласно данным статистики межотраслевые различия в уровне о платы труда достигают 6-7 раз. Причем довольно таки значительные разрывы были замечены внутри предприятий между простыми работниками и руководящими органами - в 20-30 раз, а в некоторых случаях даже до 100 и более раз.
В качестве вывода можно сказать, что резко возросшая дифференциация оплаты труда между отраслями, регионами, социальными группами населения свидетельствует о деградации трудового потенциала тех или иных отраслей, так как в них труд оплачивается на уровне или даже ниже прожиточного минимума.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что заработная плата является своеобразным индикатором, отражающим и внутренние проблемы социальной сферы, связанные с обеспечением приемлемых показателей уровня жизни населения, и внешние глобальные экономические характеристики ( в первую очередь поддержание устойчивости воспроизводственного цикла). Именно из-за исключительной важности показателя заработной платы необходимо разработать такие методы государственного регулирования оплаты труда, которые бы давали положительные результаты , были эффективными в условиях рыночной экономики.
3. Молодёжный рынок труда
Необходимость рассмотрения в данной работе положения молодежи на российском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, что самое главное, они - будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах.
На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор профессии и получение профессиональной подготовки, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения развивается на ряд групп, определяющих их положение на рынке труда.
Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги основным путём. Они вступают на рынок труда, пополняя ряды безработных.
Нынешняя ситуация с подростковой занятостью вызывает большую тревогу. Чаше всего - это самозанятость вроде мойки автомашин и торговли газетами или работа в "теневом" секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. "Макдональдс" и "Русское бистро", естественно, не могут предоставить возможности заработка всем желающим. Поэтому если не решить проблему государственного контроля за занятостью этой молодежной группы, то возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.
Молодежь в возрасте 18-24 года - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.
В 25-29 лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.
Важнейшими показателями ситуации на рынке труда являются динамика уровня безработицы, емкость и конъюнктура рынка труда, соотношение спроса и предложения и его структура.
Российская статистика не отражает в полной мере ситуацию на рынке труда, и особенно в его молодежном сегменте. Молодежь реже регистрируется на бирже труда, чем люди в других возрастах. Статистика позволяет оценивать тенденции развития только официальной части открытого рынка труда и преимущественно в государственном секторе. Служба занятости охватывает лишь часть спроса на труд и предложений рабочей силы. В результате не учитывается все многообразие новых явлений в сфере занятости, связанных с особенностями российских рыночных отношений, и в частности скрытая безработица. Если принять во внимание спад производства, то ее можно считать равной 40%, около четверти которой составляет работающая молодёжь.
Для молодых людей скрытая безработица представляет не меньшую опасность, чем зарегистрированная, так как именно они рискуют в первую очередь оказаться за воротами предприятий. Кроме того, вынужденное безделье действует разлагающе на не сформировавшееся сознание. Понятно, что в подобной ситуации большинство молодых людей стремится к стабилизации своего трудового статуса, пытается различными способами избежать возможности потери заработка.
Как показывают исследования, более 50% молодёжи занятой на предприятиях государственного сектора, работает по совместительству, около 25% - подрабатывает в различных альтернативных формах занятости. Молодые люди активно занимаются предпринимательством: около 70-80% регистрируемых предприятий альтернативного сектора экономики организуется людьми 25-30- летнего возраста. Собственное дело имеют 2.5-3.5% общей численности молодёжи.
Снижение общего уровня жизни населения привело к сверх занятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время.
Возрастает количество предложений рабочей силы за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений и, в частности профессиональных, приводит к возникновению серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности профессионализма. "Деньги - любым путем'' - такова формула времени для многих молодых людей. Проявляется четкая тенденция люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре российского общества со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.
Из-за падения престижа производительного труда для значительной части молодых людей стал характерен социальный пессимизм, они не верят в возможность иметь интересную, содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда на уровне мировых стандартов. Происхо-дят полярные изменения трудовой мотивации. Квалифицированные молодые кадры часто меняют специальность, что в дальнейшем может привести к дисбалансу в профессиональной структуре рабочей силы. Приоритет отдается не содержательному труду на производстве, а труду с низкой интенсивностью, направленному на получение значительной материальной выгоды любым путем. Все это, конечно, не может способствовать подъему экономики страны.
Уменьшение объемов производства, рост числа убыточных предприятий, усиление платежного кризиса оказывают самое негативное влияние на спрос рабочей силы. Повсеместно увеличивается высвобождение работников.
Среди безработных, претендующих на вакантное место, каждый пятый - молодой человек в возрасте 16-29 лет. Отношение числа всех обратившихся в поисках работы в службу занятости к количеству вакансий (конкуренция) составляет почти 17 человек, каждый третий из них - молодой человек в возрасте до 29 лет. Это свидетельствуют о значительном резерве рабочей силы, т.е. потенциале безработицы, в том числе молодежной, который коррелируется с показателем напряженности на рынке безработной молодежи и его официальном уровнем.
В последнее время безработица среди молодежи все больше приобретает застойный характер. Повсеместно наблюдается сокращение емкости официального рынка труда и усиление разбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, что приведет к дальнейшему росту общей безработицы, в том числе молодежной.
Особенности российской безработицы определяются структурно-регрессивным спадом производства при разрушении прежних рынков (экономического пространства) и механизмов функционирования хозяйства и медленном формировании новых рынков и рыночных механизмов регулирования и саморегулирования экономики. Тенденции формирования безработицы закрепляются инвестиционным кризисом.
В результате спада производства во многих отраслях увеличился удельный вес сырьевых отраслей с низкой степенью переработки сырья. Позитивным моментом можно считать устойчивый рост доли отраслей непроизводственной сферы. Возникли новые сектора экономики: банки, страховые, консалтинговые, аудиторские и инвестиционные компании. Здесь особенно быстро увеличивалась численность занятых, причем именно молодых людей.
Положительная реакция молодежи на возможности активного участия в "свободной" экономике налицо: это быстро растущий слой предпринимателей и лиц, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью, более 2/3 из них составляют люди в возрасте 25-30 лет. Однако структурные сдвиги в спросе на рабочую силу являются скорее отражением кризиса в экономике, а не структурной перестройки. И тем не менее рынок трансформирует отраслевую структуру в соответствии со своими потребностями. Стремительно растет спрос рабочей силы в отраслях непроизводственной сферы, особенно в тех, которые быстрее коммерциализировались.
Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и прежде всего, среди молодежи-выпускников общеобразовательных школ, не продолжающих дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная организация общеобразовательного и профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием национальной экономики, так и с мировыми тенденциями на рынке труда.
В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения, определенной гарантией от безработицы. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом инфраструктуры рынка труда, который поддерживает качественно сбалансированный спрос и предложение труда, во многом определяет эффективность мер по реализации молодежной политики занятости. Вот почему при сокращении подготовки квалифицированных кадров в ПТУ и средних специальных учебных заведениях прием студентов в вузы из года в год увеличивается.
Большое значение имеет развивающаяся в службе занятости система профессионального обучения незанятого населения. Она способствует профессиональной адаптации высвобождаемых работников и незанятого населения, повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Профессиональное обучение безработных осуществляется по трем каналам: переподготовка кадров, первоначальное обучение, повышение квалификации.
По мере развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройки отраслевой структуры занятости ценность общеобразовательной и социальной подготовки работника неизбежно возрастет. Это будет способствовать увеличению занятости молодежи на учебе. Мировой и отечественный опыт подтверждают устойчивую тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднего вступления в активную трудовую деятельность. Одновременно изменяются и требования нанимателей к рабочей силе. От тактики быстрой максимизации сиюминутной прибыли предприниматели переходят к долговременной стратегии получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, поэтому в перспективе у них появится потребность в расширении найма молодой рабочей силы. В противоположном направлении будет действовать фактор роста цены рабочей силы и, в особенности, профессионально подготовленной. Поэтому уровень занятости среди молодежи будет зависеть от общей ситуации на рынке труда. Тем не менее, он будет увеличиваться, хотя, очевидно, и меньшими темпами, чем у зрелых работников.
4. Возможная реформа трудовых отношений в РФ
Реформы экономики и общества в России, к сожалению, практически не затронули сферу трудовых отношений. Основным актом, регулирующим ее, является Кодекс законов о труде 1971 года в несколько измененной и дополненной форме. В 1992-2001 годах были приняты некоторые новые законы в этой сфере, но они лишь подвергли незначительным изменениям отношения индивидуального найма (ядра трудовых отношений), а были направлены на деятельность профсоюзов, проблему охраны труда и т.д.
Однако особенно сейчас становится ясным, что отсутствие глубоких реформ в сфере труда является серьезным препятствием на пути становления современной рыночной экономики в России.
Цель реформы трудовых отношений можно определить как:
увеличение занятости населения, основываясь на более эффективном размещении и использовании трудовых ресурсов в экономике
усиление реальной защиты трудовых и социальных прав работника с учетом интересов работодателя
повышение уровня оплаты труда
Реформа трудовых отношений может принести положительный результат при параллельном преобразовании в смежных отраслях. Имеются в виду следующие реформы:
1) Налоговая реформа
Если снизить общий уровень налогов, то это действие может привести к выходу экономических отношений из «тени», которые положительно скажутся на трудовых отношениях. На сегодняшний момент довольно широко развита практика неформальных трудовых отношений из-за превышения более чем в два раза обложения труда над обложением капитала.
2) Пенсионная реформа
Если разработать новую пенсионную систему, которая бы связывала размер пенсии с реальным уровнем трудового дохода работника, то последний бы стремился оформлять свои трудовые отношения и максимально полно учитывать получаемую оплату труда.
3) жилищно-коммунальная реформа
Проведение данной реформы повысит межрегиональную мобильность рабочей силы, которая сегодня снижается перед таким препятствием, как прописка в определенном регионе.
4) реформа бюджетного финансирования отраслей общественного обслуживания
Данное действие может решить проблемы различия в уровнях заработной платы работников бюджетного и небюджетного секторов, задержек с выплатой заработной платы. Эта реформа должна базироваться на переходе от сметного финансирования к финансированию реально оказываемых услуг.
Таким образом, главная задача в настоящее время заключается в том, чтобы максимальным образом приблизить трудовое законодательство к реально существующей ситуации, сформировать предпосылки для полного его соблюдения. Акцент должен быть сделан на генезисе механизмов саморегулирования рынка при необходимом уровне государственного регулирования.
Заключение
Проблему развития, поддержания и регулировния российского рынка труда нельзя решить без государственной поддержки. Государство должно стать "катализатором" в сотрудничестве и взаимодействии работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной и эффективной занятости. Многое можно сделать в рамках предприятий, но при поддержке органов власти. Это - решение проблем излишней рабочей силы путем создания альтернативной занятости, расширение производства предметов потребления, переобучения, помощи высвобождаемым рабочим в создании мелких предприятий или кооперативов, увеличение сроков заблаговременного уведомления рабочих и служащих о предстоящих увольнениях, что, как показывает практика, сокращает период вынужденной безработицы.
Проблемы безработицы можно было бы смягчить и за счет более широкого использования нестандартных видов занятости - частичной, временной, надомничества - создания собственных предприятий лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже действуют.
Осуществление эффективной и перспективной политики занятости требует прогнозирования основных показателей занятости и развития трудовых ресурсов, развертывания фундаментальных исследований в этой области. Необходимы постоянный контроль и анализ реальной безработицы, которая качественно меняется. Требуется психологическая подготовка людей к этому социальному явлению. Правовая безграмотность большей части населения делает его беззащитным в случае массовых увольнений. Юридическое просвещение, в том числе в отношении прав человека, помощь и консультации всем, оказавшимся без работы, должны стать частью государственной политики.
Список литературы
Четвернина, Л, Лакунина. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления.//Вопросы Экономики.- 2001 г.-№2.-с.115-131.
Кабалина, З. Рыжикова. Неполная занятость в России. //Вопросы Экономики.- 2001 г.-№2.-с.131-144.
Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации.// Вопросы Экономики.- 2000 г.-№2.-с.73-83.
Котляр. О понятии рынка труда. //Вопросы экономики.-1999 г.-№1.-с.33-42.
Сабирьянова. Микроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда. //Вопросы экономики.-1999 г.-№1.-с.42-59.
Меньшикова. Заработная плата или «пособие по труду»?.//Вопросы экономики.-1999 г.-№1.-с.73-81.
Четвернина. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов.//Человек и труд.-1998 г.-№7.-с.48-52.
Четвернина. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов.//Человек и труд.-1998 г.-№11.-с.49-52.
Костин. По поводу некоторых понятий теории рынка труда.//Человек и труд.- 2001 г.-№12.-с.33-37.
Оглавление
- Введение 2
- Глава 1. Сущность, структура и функционирование рынка труда в России 4
- 1.1 Сущность рынка труда 4
- 1.2 Структура рынка труда 6
- 1.3 Особенности функционирования рынка труда 8
- Глава 2. Правовое регулирования рынка труда в России 18
- 2.1 Перспективы рынка труда в России 19
- 2.2 Развитие рынка труда Российской Федерации 22
- Заключение 24
- Список используемой литературы 26
- Введение
Рынок труда в системе экономики свободного предпринимательства играет совершенно особую роль, что обусловлено спецификой товара, представленного на данном рынке. Рабочая сила, носителем которой является человек и которая служит опорой и стержнем формирования личности, выступает на рынке труда в качестве товара. Особенности индивидуальной рабочей силы должны учитываться государством и работодателем при построении отношений занятости в рамках рынка труда любого уровня.
Происходящая в настоящее время в России трансформация социально-трудовых отношений связана с формированием рынка труда в экономической системе страны. Механизм формирования и функционирования рынка труда в различных странах имеет как ряд общих черт, так и множество отличий, обусловленных спецификой развития. Формирование рынка труда в России имеет определенные преимущества и недостатки по сравнению с эволюционным ходом развития рынка труда, характерного. Для большинства развитых стран. В целом формирование рынка труда протекает под влиянием различных факторов: одни являются предпосылками успешного решения проблем занятости в стране, другие, наоборот, будут провоцировать обострение этих проблем. Несмотря на то, что формирование российского рынка труда еще не завершено, уже сложились определенные закономерности его функционирования. Именно этим объясняется актуальность данной темы.
Цель данного исследования - показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях.
В соответствии с указанной целью, основными задачами исследования являются:
- дать определение, рассмотреть основные черты рынка труда в России;
- сделать сравнительный анализ рынка труда России и других стран;
- раскрыть структуру и типологию рынка труда;
- проанализировать правовое регулирование рынка труда в России;
- выявить основные проблемы функционирования рынка труда в экономике современной России.
С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка труда, во второй - проблемы регулирования его деятельности, а в третьей - практический аспект функционирования рынка труда в современных российских условиях.
Объект исследования - это проблемы рынка труда в Российской Федерации.
Предметом исследования - труды ведущих ученых - юристов российского и зарубежного законодательства.
Тема данной курсовой работы носит исследовательский характер и предусматривает всестороннюю характеристику объекта исследования.
Глава 1. Сущность, структура и функционирование рынка труда в России
1.1 Сущность рынка труда
Полноценный национальный рынок труда формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем. Как экономическое явление рынок труда возникает не сам по себе, а в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня их развития. Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы. Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда -- это:
* совокупность экономических связей между спросом и предложением рабочей силы;
* место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;
* поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации.
За последние два года в России изменился рынок труда. Работодатель (его представитель) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения: занимается подбором, приемом, расстановкой, увольнением персонала. Портрет кандидата на должность также претерпел серьезные изменения, и этому способствовали активный рост экономики, увеличение объемов производства. На рынке труда открыто огромное количество вакансий, но при этом существует дефицит квалифицированных специалистов. Белокрылова О. С, Михалкина Е. В. Экономика труда: Конспект лекций. -- Ростов-на Дону: Феникс, 2002, С. 154;
Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу.
Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации. Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы.
Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы - с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.
В результате действия механизма спроса и предложения можно выделить основные функции рынка труда:
* установление контактов работодателей и наемных работников;
* обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и между наемными работниками;
* установление равновесных ставок заработной платы;
* содействие решению вопросов занятости населения;
* осуществление социальной поддержки безработных.
1.2 Структура рынка труда
Структура рынка труда определяется разными признаками и компонентами, необходимыми для возникновения и начала функционирования рынка труда. На основе характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке, труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.
Главными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники, государство и его органы. Работодатель - наниматель, который может быть представлен разными экономическими субъектами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть государственные предприятия, акционерные общества, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, общественные организации, индивидуальные наниматели и т. п.
Важным условием реального функционирования рынка труда является адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников. Отношения на рынке труда складываются из трех основных компонентов:
* отношения между наемными работниками и работодателями;
* отношения между субъектами рынка труда и их представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
* отношения между субъектами рынка труда и государством.
Рынок труда не может успешно функционировать без создания экономических условий, включающих законодательные акты, нормы, налоговую систему и различные льготы, проведения активной политики занятости населения, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и т. д.
Конъюнктура рынка труда зависит от состояния экономики (подъема или спада), отраслевой структуры хозяйства, уровня развития его технической базы, благосостояния (уровня доходов населения), развития рынков товаров, услуг и жилья, состояния социальной и производственной инфраструктуры, степени развития многоукладное экономики, развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.
Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура. Ее составляют государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура рынка призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также процессы защиты прав работодатели наемных работников на рынке труда. Основным элементом инфраструктуры рынка труда выступает государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного.
Под общегосударственным, или национальным, рынком труда понимается его народно-хозяйственный уровень, который зависит от ситуации в экономике страны.
На национальный рынок труда оказывают влияние многие факторы, обеспечивающие единство экономики страны, среди которых можно выделить: развитие межхозяйственных связей, углубление процессов разделения и кооперации общественного труда, интенсификацию перелива капитала не только по отраслям, но и по территории страны. Следует учитывать и специфические особенности, связанные с географическим положением, протяженностью территории, компактностью или удаленностью расположения отдельных регионов относительно друг друга. Преодоление оторванности и отчужденности отдельных регионов страны, их отдаленности от центра создает реальную материальную основу для формирования единого народного хозяйства страны. Именно единство экономики позволяет говорить о наличии единого национального рынка труда. Для того чтобы национальный рынок труда реально выполнял свои функции как часть механизма народно-хозяйственного рынка, должны быть точно определены его роль и задачи регулирования занятости населения. Следует четко разграничивать полномочия и ответственность между федеральными и региональными органами власти по регулированию рынка труда.
1.3 Особенности функционирования рынка труда
Функционирование рынка труда имеет ряд особенностей, среди которых выделим прежде всего:
1) неотделимость права собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы ее носителя; в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения;
2) значительную продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем;
3) действие неденежных факторов сделки (условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы профессионального роста);
4) наличие большого числа институциональных структур особого рода, к которым относятся система трудового законодательства, различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т. д.;
5) высокую степень индивидуализации сделок. Они отличаются большим разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и требует от претендента специфических навыков.
Свобода найма и увольнения работников является основой конкурентоспособности организации на рынке товаров и услуг.
Если законодательство ограничивает данную свободу, то организация утрачивает возможность эффективно влиять на кадровую политику. В данных условиях работники теряют мотивацию к производительному труду и повышению квалификационного уровня. Такая ситуация существенно влияет на конкуренцию наемных работников по поводу рабочих мест и вакансий. Свободная конкуренция между работниками за наиболее привлекательные рабочие места немыслима в. условиях монополии на рынке. Белокрылова О. С, Михалкина Е. В. Экономика труда: Конспект лекций. -- Ростов-на Дону: Феникс, 2002, С. 154;
Важнейшим условием рынка труда является наличие множества работодателей, предлагающих рабочие места. Роль работодателя на рынке труда. Экономический интерес работодателя по отношению к наемному работнику достаточно противоречив. Наемный работник выступает в качестве важнейшего фактора производства и является для работодателя источником получения прибыли. Только труд приводит в действие все остальные факторы производства - землю, капитал. Взаимодействие всех факторов производства, в конечном счете, обеспечивает создание новой стоимости, выраженной в товарах и услугах. Это и определяет повышенный интерес предпринимателя к наемному работнику как источнику получения прибыли. Однако необходимость несения определенных издержек на рабочую силу ограничивает стремление предпринимателя к наращиванию спроса на труд. Поскольку стремление к получению максимальной прибыли в каждый данный момент времени, возможно, при различных комбинациях основных факторов производства, то и степень заинтересованности предпринимателя в наемном работнике будет разной на различных этапах производства. При жесткой детерминации издержек на каждый фактор производства у предпринимателя возникают проблемы, связанные с внутрифакторной оптимизацией структуры издержек.
Применительно к наемному труду распределение совокупных издержек на персонал осуществляется по направлениям расходования средств, в структуре которых можно выделить два направления:
* расходы, связанные с оплатой конкретных результатов труда и необходимостью уплаты соответствующих налогов на фонд заработной платы;
* расходы, связанные с развитием персонала.
Следует обратить внимание на тот факт, что сокращение численности работающих по найму происходило за счет занятых на условиях постоянного договора. В 2007 г. по найму работало 65,4 млн. человек - на 9,6 млн. больше, чем в 1998 г. Из общего прироста численности занятых по найму на постоянные рабочие места приходится 4,52 млн., на непостоянные - 5,09 млн., т.е. сектор непостоянной занятости обеспечил более половины прироста численности наемных работников, при том что его удельный вес в 7 раз меньше. Таким образом, и на стадии экономического роста этот сектор остается основным сегментом, в котором отмечается увеличение числа рабочих мест.
Динамика непостоянной занятости еще более очевидна, если рассматривать весь период 1992 - 2007 гг. В этом секторе численность занятых увеличилась в 4,5 раза, тогда как число постоянных работников сократилось на 10%, так и не достигнув до сих пор докризисного уровня. В результате доля непостоянно занятых, которая в начале 1990-х годов была весьма незначительной и не превышала 3%, возросла вчетверо и составляет в настоящее время, по крайней мере, 12 - 13% от всех работающих по найму. Следует подчеркнуть, что реальные масштабы непостоянной занятости в российской экономике, по-видимому, больше, что связано с тем, что официальные статистические опросы, в т.ч. Обследования населения по проблемам занятости (далее-ОНПЗ), обычно недооценивают размеры различных нестандартных форм занятости. Так, по результатам мониторинга социально-экономических перемен, проводимого Левада-центром, удельный вес только временной занятости в 2004 - 2006 гг. составлял 16 - 18%.
Данные ОНПЗ позволяют проанализировать динамику различных видов непостоянной занятости (таблица 1). Наиболее сопоставимыми являются данные с 1999 г., поскольку с этого года существенных изменений в анкете не было. Основные показатели деятельности органов Государственной службы занятости РФ в январе-декабре 2007 года. Стат. сборник. -- М.: Государственная служба занятости, 2008. С. 4
Таблица 1
Динамика непостоянной занятости (1999 - 2007 гг.)
| |||||||||||||
| Един.изм. | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Динамика,2007/1999 | | |
| | | | | | | | | | | тыс.чел. | раз | |
Занятые на определенный срок | тыс. чел. | 2136 | 1951 | 2508 | 2512 | 4250 | 4226 | 4162 | 4379 | 4244 | +2108 | 2,0 | |
| % | 3,8 | 3,4 | 4,2 | 4,1 | 7,0 | 6,8 | 6,6 | 6,9 | 6,5 | | | |
Занятые на выполнение определен. объема работ | тыс. чел. | 827 | 791 | 513 | 540 | 1005 | 880 | 1011 | 1191 | 1383 | +556 | 1,7 | |
| % | 1,5 | 1,4 | 0,9 | 0,9 | 1,7 | 1,4 | 1,6 | 1,9 | 2,1 | | | |
Занятые по устной договоренности | тыс. чел. | 359 | 345 | 1275 | 1339 | 2067 | 2338 | 2521 | 2444 | 2506 | +2147 | 7,0 | |
| % | 0,6 | 0,6 | 2,2 | 2,2 | 3,4 | 3,8 | 4,0 | 3,8 | 3,8 | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
Данные приведены по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1999--2007 гг. -- на конец ноября.
Размер занятости, связанной с выполнением определенного объема работ, оставался практически постоянным и колебался в пределах 1 - 2% от занятых по найму. Общее увеличение численности непостоянно занятых произошло за счет двух групп работников. Вдвое возросло число работающих по срочным контрактам. При этом мы наблюдаем скачкообразный рост в 2003 г., после чего их численность стабилизировалась в пределах 4,2 - 4,4 млн. человек. Еще более быстрыми темпами росла категория занятых по устной договоренности, число которых увеличилось в семь раз. В результате неформальная составляющая обеспечила почти половину (45%) прироста непостоянной занятости в 1999 - 2007 гг.
Следует подчеркнуть, что структура найма в формальном и неформальном секторах и динамика различных групп непостоянных работников, занятых в них, существенно отличается (таблица 2). Основные показатели деятельности органов Государственной службы занятости РФ в январе--декабре 2007 года. Стат. сборник. -- М.: Государственная служба занятости, 2008. С. 4--5.
Таблица 2
Работающие в формальном и неформальном секторах по формам найма
| |||||||||||||
| Формальный сектор | Неформальный сектор | | ||||||||||
| 1999 | 2003 | 2007 | 1999 | 2003 | 2007 | | ||||||
| тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | тыс. чел. | % | тыс.чел. | % | тыс.чел. | % | тыс.чел. | % | |
Постоянно занятые | 51 484 | 96,3 | 51 777 | 92,5 | 54 425 | 92,9 | 1 157 | 46,3 | 1 702 | 35,3 | 2 828 | 41,2 | |
Занятые на определенный срок | 1 563 | 2,9 | 3 519 | 6,3 | 3 426 | 5,9 | 576 | 23,0 | 731 | 15,2 | 819 | 11,9 | |
Занятые на выполнение определенногообъема работ | 324 | 0,6 | 461 | 0,8 | 451 | 0,8 | 502 | 20,1 | 544 | 11,3 | 931 | 13,6 | |
| | | | | | | | | | | | | |
Данные приведены по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1999--2007 гг. -- на конец ноября.
Экономические интересы предпринимателей и наемных работников в сфере труда сталкиваются с конкуренцией на рынке труда, которая является основой его функционирования. Рофе А, И., Жуков А. Л. Теоретические основы экономики социологии труда: Учебник. -- М.: МИК, 2005, С. 254; Конкурентный рынок труда характеризуется следующими признаками:
* большое число фирм, конкурирующих друг с другом за наем определенного вида труда на одинаковые рабочие места;
* большое число работников, имеющих одинаковую квалификацию и независимо друг от друга предлагающих трудовые услуги;
* рыночная заработная плата не контролируется ни со стороны работников, ни со стороны фирмы;
* совершенная информация;
* совершенная мобильность труда.
На конкурентном рынке труда в краткосрочном периоде отдельная фирма не оказывает влияния на рыночный уровень заработной платы вследствие незначительной доли предложения труда фирмы на совокупном рынке труда. При изменении спроса на труд или предложения труда происходит подстройка рынка, нахождение новой точки равновесия, нового уровня занятости и заработной платы. Для установления нового уровня равновесия необходимы следующие условия:
* работники осведомлены о том, что произошло ухудшение условий труда;
* ухудшение условий труда настолько велико, что при данном уровне заработной платы у работников возникает желание уволиться;
* нет препятствий для мобильности работников;
* не существует контактов между работодателями и работниками.
Подстройка на рынке труда возникает в ответ на избыток или нехватку труда. Нехватку на рынке труда можно рассматривать как ситуацию, когда спрос превышает предложение при доминирующей текущей заработной плате и заработная плата имеет тенденцию к повышению. Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. -- М., 2000, С.111;В зависимости от сочетания форм рынка различают следующие основные модели конкуренции на рынке рабочей силы:
* предоставление рынкам рабочей силы возможности формирования заработной платы;
* группы работодателей и рабочих определяют заработную плату в ходе переговоров под руководством государственных органов;
* распределение доходов складывается в условиях совершенной конкуренции через механизм свободных цен.
Влияние на рынок труда различий в заработной плате. Специфика рынка труда заключается в том, что он имеет дело с товаром особого рода, с человеческим капиталом, требующим осуществления специальной политики в области заработной платы на макро - и микроуровне. Такая политика предполагает создание условий для стимулирования производства, усиления экономической активности населения, мобильности трудовых ресурсов. Свободные цены служат стимулом к применению экономичных методов производства, устанавливают правила распределения доходов. Распределение доходов в российской экономике имеет ряд особенностей. В различных секторах экономики установились способы распределения доходов. Таких секторов можно выделить несколько.
В государственном секторе находятся государственные хозрасчетные предприятия и бюджетные учреждения и организации. Сужение государственного сектора экономики через приватизацию ведет к сокращению сферы распределения по труду. Государственные предприятия участвуют в распределении как владельцы средств производства, присваивают предпринимательский доход, как и другие субъекты рыночной экономики. Вместе с тем они находятся в неравных условиях с другими секторами экономики - ограниченность самостоятельности, остаточный принцип финансирования, жесткое регулирование заработной платы. Вследствие применения единой тарифной сетки, ограничивающей рост заработной платы, постоянное отставание ее индексации от уровня инфляции привело к существенному оттоку квалифицированной рабочей силы из этого сектора экономики.
Корпоративный сектор является одним из ведущих секторов экономики, включает крупные предприятия, базирующиеся на частной собственности, а в отдельных случаях - на смешанной собственности (частно-государственной). Распределение доходов осуществляется по капиталу, вложенному в средства производства, и по труду - для наемной рабочей силы. В корпоративном секторе уровень доходов существенно выше доходов в государственном секторе. Рофе А, И., Жуков А. Л. Теоретические основы экономики социологии труда: Учебник. -- М.: МИК, 2005, С. 256;
В частном секторе предприниматели получают доход от собственности и предпринимательский доход. К данному сектору относятся большинство мелких и средних предприятий рыночной системы, способствующих эффективному распределению общественного продукта. Для наемных работников распределение доходов осуществляется в соответствии с ценой, сложившейся на рынке труда.
Распределительные отношения в российской экономике характеризуются существенным неравенством в доходах населения, в том числе и в уровне заработной платы. Неравенство в оплате труда прослеживается на отраслевом и региональном уровнях, в уровне доходов различных социальных слоев. Специалисты выделяют несколько групп отраслей, в которых сложились отличающиеся условия спроса и предложения рабочей силы и разные уровни заработной платы. Дифференциацию отраслей условно можно провести по признакам наличия спроса на продукцию на внутреннем и внешнем рынках, конкурентоспособности выпускаемой продукции и ее соответствия платежеспособному спросу, наличия достаточного ресурсного потенциала. На данной основе можно выделить следующие группы:
* экспортно-ориентированные отрасли по добыче природного газа и нефти, энергетических углей; отрасли по производству цветных металлов;
* отрасли, ориентированные на удовлетворение внутреннего спроса, -- отрасли естественных монополий, подотрасли черной металлургии с прогрессивными технологиями, приборостроение, автомобильная и медицинская промышленность, отрасли легкой и пищевой промышленности.
Уровень заработной платы в данных отраслях значительно опережает заработную плату работников образования, здравоохранения, культуры и искусства.
На региональном уровне неравенство доходов и заработной платы связано с социально-экономическим положением субъектов Федерации. Такое положение регионов обусловлено различным стартовым уровнем вхождения в рынок, разрывом хозяйственных связей, неблагоприятной обстановкой по конвертированию отраслей оборонного комплекса, низкими темпами аграрной реформы и др.
Неравенство в оплате труда социальных слоев населения возникло на начальном этапе рыночных реформ, приведших к глубокому социальному расслоению общества. На одной стороне оказались низкооплачиваемые работники с уровнем заработной платы ниже прожиточного минимума. На другой - высокооплачиваемые работники с уровнем оплаты труда свыше двух прожиточных минимумов. Высокие доходы формируют более высокий стандарт потребления и позволяют индивиду в полной мере удовлетворять основные потребности. Рощин С. Ю., Разумова Т. О. Экономика труда: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003, С.146.
Глава 2. Правовое регулирования рынка труда в России
Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса обусловили повышение спроса на труд. Численность занятых в экономике возросла за 2003 - 2007 годы с 66 млн. человек до 70,6 млн. человек. Общая численность безработных за указанный период сократилась с 6,2 млн. человек до 4,6 млн. человек.
В 2008 - 2010 годах прогнозируется стабильный прирост инвестиций, ожидаемый как за счет частного капитала, так и в результате государственных вложений. Предполагается продолжение роста иностранных инвестиций в экономику страны.
Перечисленные выше макроэкономические факторы будут способствовать дальнейшему увеличению объемов производства и, как следствие, росту потребности работодателей в рабочей силе.
Приоритетными задачами российских политиков, являются:
· реализация инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики;
· формирование и развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;
· развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса;
· создание и совершенствование рыночных институтов, а также развитие малого предпринимательства.
В связи с этим возникает необходимость обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми квалифицированными кадрами.
Предстоящее вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и открытие внутреннего рынка страны для иностранных компаний потребует от российских организаций существенного повышения качества выпускаемых товаров и оказываемых услуг.
Для обеспечения конкурентоспособности российских организаций в новых условиях необходима реструктуризация и диверсификация отраслей экономики, что повлечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых профессий.
2.1 Перспективы рынка труда в России
Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 - 2010 годах будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.
Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
· содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
· обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
· обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
· содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.
С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.
Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
· совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
· совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
· обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
· развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
· развитие кадрового потенциала;
· оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
· стимулирование экономической активности населения;
· повышение качества рабочих мест.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.
Расширение гибких форм организации труда, способствующее спросу на рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики, предусматривается одновременно подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
· гармонизация законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения с международными нормами;
· совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;
· совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
· совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;
· нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;
· реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.
С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации населения.
2.2 Развитие рынка труда Российской Федерации
В целях развития рынков труда и повышения территориальной мобильности рабочей силы предусматривается:
- формирование механизмов, мотивирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление мер по развитию трудовых ресурсов, разработку и реализацию активных программ содействия занятости населения;
- осуществление комплекса мер по регулированию рынка труда в районах Сибири и Дальнего Востока и созданию благоприятных условий для привлечения в эти районы квалифицированных трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;
- осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости населения в республиках Северного Кавказа на основе создания рабочих мест в основных сферах экономической деятельности, развития малого предпринимательства и самозанятости населения, а также развития национальных промыслов и ремесел;
- осуществление комплекса мер по устранению экономических ограничений, сдерживающих перемещение российских граждан по территории страны (иногородних работников) в целях осуществления трудовой деятельности;
- использование информационных коммуникационных технологий, позволяющих гражданам самим получать доступ к интересующей информации и прочим справочным материалам о возможностях трудоустройства, а также следить за появляющимися вакансиями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2901);
В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходимо расширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В целях решения проблем, возникающих при перемещении работников по стране, предусматриваются такие меры, как совершенствование процедуры их регистрации по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности и защита трудовых прав, а также доступ к объектам социальной сферы.
Предполагается расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связи необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания финансовой помощи переселяющимся семьям.
Заключение
В данной работе мы дали анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. Я думаю, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работу все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.
В первой главе мы дали целостное представление о рынке труда как динамичной системе, в основе которой выступают отношения спроса и предложения труда, взаимосвязи между занятостью и безработицей, факторы формирования и функционирования рабочей силы, ее конкурентоспособность и мобильность.
Из второй главы курсовой работы можно сделать вывод, что для эффективного решения задач по обеспечению экономики трудовыми ресурсами и содействию занятости населения необходимо совершенствовать государственное управление в сфере занятости населения, предусматривающее более широкое участие субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда. В целях повышения гибкости рынка труда заинтересованным органам исполнительной власти всех уровней необходимо способствовать дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействовать формированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия занятости населения. Также повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии. На предложение труда может действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции (при прочих равных условиях предложение труда растет); появление альтернативных источников дохода у определенной части населения (при прочих равных условиях предложение труда сокращается); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция населения; демографическая и социальная политика государства.
Как показал анализ, формирующийся в России рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности, трудоемкости производства, особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализ действия факторов, обуславливающих сегментацию.
Чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. Ст. 37, п. 1. Новосибирск: изд-во Сиб. унив., 2005. С.64.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".
3. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2006. С. 5, 32.
4. Конвенция МОТ от 15 июня 1960 г. N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" // Дискриминация вне закона. М.: Юристъ, 2003. С. 256 - 258.
5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2901);
Учебная литература:
1. Белокрылова О. С, Михалкина Е. В. Экономика труда: Конспект лекций. -- Ростов-на Дону: Феникс, 2002, С. 154;
2. Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991--2000 гг.). -- М.:ГЕИС, 2002, С.14;
3. Основные показатели деятельности органов Государственной службы занятости РФ в январе--декабре 2007 года. Стат. сборник. -- М.: Государственная служба занятости, 2008. С. 4--5;
4. Рофе А, И., Жуков А. Л. Теоретические основы экономики социологии труда: Учебник. -- М.: МИК, 2005, С. 254;
5. Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. -- М., 2000, С.111;
6. Рощин С. Ю., Разумова Т. О. Экономика труда: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003, С.146.
Введение.I. Рынок труда и его структура:1.1. Сущность и специфика рынка труда.1.2. Структура рынка труда.1.3. Особенности рынка труда в России.II. Причины и формы безработицы:2.1. Сущность безработицы.2.2. Причины и основные формы безработицы. 2.3. Социальные последствия безработицы в России. 2.4. Прогноз уровня безработицы в России на конец 2002 г. III. Государственное регулирование занятости: 3.1. Государственная политика по регулированию рынка труда. 3.2. Федеральная служба занятости России. 3.3. Биржи труда. Заключение. Библиографический список. Приложение: Диаграмма 1: "Изменения в структуре населения в трудоспособном возрасте в 1992-2000 гг." График 1: "Численность безработных и лиц, ищущих работу, декабрь 1999 г. - март 2002 г." | стр. 3 4 4 5 8 9 9 9 11 12 13 13 14 15 16 17 18 18 19 | |
| | |
ВВЕДЕНИЕ
Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.
Считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу "кто не работает, тот не ест". Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.
Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Но рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.
В толковании сущности категорий оплаты труда и оплачиваемого минимума, как в никакой другой области экономической деятельности, накопилось много мифов и догм. Здесь причудливым образом переплетаются догмы и социализма, и монетарного подхода. Порой сложно определить, чья вина больше в катастрофическом состоянии нашего трудового потенциала: большевиков или неолибералов.
Цель данного исследования - показать сущность рынка труда как необходимой составной части рыночной экономики и основные причины безработицы в сегодняшних условиях, их взаимной обусловленности. Структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка труда, во второй - вопрос о конкретных формах безработицы, а в третьей - проблему доведения безработицы до оптимального уровня через государственное регулирование занятости.
I. РЫНОК ТРУДА И ЕГО СТРУКТУРА
1.1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА РЫНКА ТРУДА
Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.
В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений:
Рынок труда - это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.
Рынок труда - это место пересечения различных экономических и социальных и интересов и функций.
С позиции предприятий рынок труда - это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.
Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование:
Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения.
Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.
Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.
Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся:
система трудового законодательства;
различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.
Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.
1.2. СТРУКТУРА РЫНКА ТРУДА
Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Совокупный рынок труда:
С - совокупный спрос на труд;
П - совокупное предложение труда;
УС - удовлетворенный спрос на труд.
Таким образом, та часть, которую образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд. Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:
ТР=СР-УС,
где СР - совокупный рынок труда;
ТР - текущий рынок труда.
Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест. Он состоит из отдельных элементов:
открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.
скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.
Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить его основные элементы:
субъекты рынка труда;
правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда;
конъюнктура рынка;
службы занятости населения;
инфраструктура рынка труда;
система социальной защиты населения и др.
Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.
Работодатель - наниматель, который может быть представлен различными "фигурами" в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.
Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социальных приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).
Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов (рис. 1.2):
отношения между наемными работниками и работодателями;
отношения между субъектами рынка труда и его представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
отношения между субъектами рынка труда и государством.
Рис. 1.2. Система отношений на рынке труда.
Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:
Организация встречи работодателя и наемных работников.
Обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками.
Установление равновесных ставок заработной платы.
Решение вопросов занятости населения.
Осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.
Конъюнктура рынка - это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структур рынка труда. Она складывается в зависимости от
состояния экономики (подъем или спад);
отраслевой структуры хозяйства;
уровня развития технического базиса;
благосостояния (уровень дохода населения, в том числе душевного);
развития рынков товаров, услуг, жилья, ценных бумаг;
состояния социальной и производственной инфраструктуры;
степени развития многоукладности экономики;
меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных).
Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.
В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трех типов:
трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;
трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;
равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложению.
Текущая конъюнктура российского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, которые носят застойный характер, что сдерживает движение работников между предприятиями, секторами экономики.
Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них беспрепятственно входить на рынок труда и покидать его. Конкуренция - неотъемлемая составляющая механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется
наличием большого числа покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;
свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию;
ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.
Для полного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда - это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.
1.3. ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ
Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Однако существовавший в то время рынок труда был своего рода квазирынком - порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями, во многом существующими и поныне.
Главное отличие нашего рынка труда - это наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников.
Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточньми.
Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком скоро будет покончено. В 1995 г. на долю негосударственного сектора экономики уже приходился 61% общей численности занятых. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работников; а работники, в свою очередь, получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях. Но реализовано это может быть только при создании подлинно конкурентной среды на основе приватизации, при отмене регистрации, препятствующей свободному передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.
II. ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
2.1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ
Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:
потерявшие работу в результате увольнения;
добровольно оставившие работу;
пришедшие на рынок труда после перерыва;
впервые пришедшие на рынок труда.
Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы.
В марксистской теории безработицу обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале).
В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.
2.2. ПРИЧИНЫ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны:
структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.
Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска".
Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.
Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы либо к переобучению персонала.
Вынужденная безработица связана с сокращением объемов производства.
Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.
Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
Застойная безработица: в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать.
Оптимальная безработица - это безработица, уровень которой равен естественной, нормальной. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.
2.3. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.
При анализе безработицы в РФ можно выявить следующие негативные тенденции:
Безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от неполного использования производственных возможностей.
При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок.
Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.
Оценивая, безработицу как потери общества, следует отметить также следующие факторы экономической нестабильности:
снижение покупательного спроса;
сокращение сбережений;
снижение инвестиционного спроса;
сокращение предложения, спад производств.
Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения числа преступлений. 39% зарегистрированных преступлений в России совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода, т.к. рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на 8%.
При всех отрицательных сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты.
Безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованы, т.к. работникам было легче работать на старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться.
Наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.
В силу отмеченных причин, умеренная безработица (3-7% от числа занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.
2.4. ПРОГНОЗ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ
НА КОНЕЦ 2002 г. По данным сайта www.gazeta.ru
На конец июля 2002 г. численность безработных в России составляла 5,45 млн. человек, уровень безработицы - 7,6% экономически активного населения. За январь-июль 2002 г. численность безработных уменьшилась на 738 тыс. человек.
Уровень безработицы в России, рассчитанный по методологии Международной организации труда, к концу нынешнего года может вырасти с 7,6% до 8,6% экономически активного населения, несмотря на прогнозируемый рост экономики.
Численность зарегистрированных безработных к концу года составит нескольким более 1,3 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения.
Такие данные приведены в обзоре, подготовленном министерством экономического развития и торговли России.
III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
3.1. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКА ТРУДА
Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижения трех основных целей:
стимулирование структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников;
наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;
предоставление работы каждому, кто ее ищет.
Рис. 3.1. Направления государственной политики на рынке труда.
Меры государственной политики занятости дифференцируются по:
объекту воздействия (общие и специализированные меры);
источникам финансирования.
К методам воздействия на занятость можно отнести:
прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;
косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политика.
Типы государственного воздействия на занятость:
пассивный: социальная помощь незанятому населению;
активный: стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.), меры помощи регионам и т.д.
3.2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИ
В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят из федеральной службы занятости населения. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда.
Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике. В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости - образовано Министерство труда и социального развития России (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Приоритетные направления служб занятости.
3.3. БИРЖИ ТРУДА
Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются органами службы занятости бесплатно. Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях и т.п. Находят применения и биржи труда. Практика показывает, что они в полной мере могут стать действенным регулятором рынка труда. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура, биржа труда выполняет много образные функции (рис. 3.3).
Рис. 3.3. Функции биржи труда.
Существуют и другие формы коммерческих структур в области организации занятости населения на негосударственном уровне. На конец 2000 г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рынок труда с его классическими признаками в российской экономике еще развит недостаточно. Свои позиции сохраняет госсектор со сформировавшимися в нем принципами занятости, подходам к оплате труда и профсоюзами как "школой коммунизма".
Гарантий стабильной занятости, даже при относительной низкой заработной плате, госсектор уже не дает.
Негосударственный сектор экономики развивается медленно. Более высокая заработная плата здесь свидетельствует о высоких доходах и возможностях оплачивать высококвалифицированный труд, но выступает также своеобразной компенсацией перспектив и непредсказуемость событий. В начале 90-х гг. по ряду специальностей в этом секторе предлагались зарплаты величиной до двухсот минимальных окладов. Но предложение труд оставалось неэластичным, особенно по таким квалификационным группам, как банковские работники, менеджеры, аудиторы, биржевые маклеры, юристы, особенно молодых возрастов, но с международным опытом работы и знанием иностранных языков.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 1999. (с. 31-36, 79-82)
Завельский М.Г. "Экономика и социология труда": курс лекций. Москва: Палиолит: Логос, 2001. (с. 61-84)
под редакцией профессора Николаевой И.П. "Экономическая теория": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: Финстатинформ, 1997. (с. 335-355)
Рощин С.Ю., Разумова Т.О. "Экономика труда (Экономическая теория труда)": учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2000. (с. 9-11, 61-65)
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. "Экономика". Москва: Дело, 1999. (с. 598-605)
"Обзор экономики России. Основные тенденции развития 2002 г. III" Москва, 2002. (с. 206)
"Вопросы экономики" №9, 2001: Г. Монусова "Незанятость в России: вынужденная или добровольная?" (с. 113-129)
"Экономика и жизнь" сентябрь 2002г. №38. (с. 3)
www.gazeta.ru
www.lenta.ru
Рынок труда в России
План
Введение 2
1. Сущность рынка труда, его типология и структура 4
1.1 Определение рынка труда 4
1.2. Типология и структура рынка труда 5
1.3 Рынок труда и заработная плата. 8
2. Современное состояние рынка труда в России 12
2.1 Специфика трудовых отношений 12
2.2 Цели и задачи политики занятости 14
2.3 Перспективные направления политики занятости 17
2.4 Роль и место государственных служб занятости
на современном рынке труда в России 22
3. Перспективы развития рынка труда 24
Заключение 31
Список литературы 32
Введение
В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место.
На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей,
которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные
организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко
выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные
потребности большинства населения страны.
Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения
и оплаты труда. Существенным следствием, происходящих процессов на рынке
труда, становится безработица - в целом негативное, но практически
неизбежное явление общественной жизни.
Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого
позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности
социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная
экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к
качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и
уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым
актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют
процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его
развития.
Занятость населения составляет необходимое условие для его
воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки
общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые
лишились работы. Поэтому, такие проблемы, как занятость населения,
безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом рынок труда,
актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.
На эволюцию российского рынка труда не мог не наложить серьезного
отпечатка трансформационный кризис, в условиях которого она протекала. С
одной стороны, России, как и странам ЦВЕ, не удалось избежать резкого
сжатия совокупного спроса, последовавшего за либерализацией цен и
сокращением государственного субсидирования предприятий, что имело крайне
негативные последствия с точки зрения спроса на труд и общего уровня
занятости. С другой стороны, под влиянием таких факторов как разрыв
устоявшихся хозяйственных связей, новая структура относительных цен на
товары и факторы производства, резкое обострение конкуренции и т. п. она
столкнулась с необходимостью крупномасштабного перераспределения ресурсов,
включая рабочую силу.
Целью данной курсовой работы автор ставит– показать сущность рынка
труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в
сегодняшних условиях. С учетом специфики данной темы и круга затронутых
вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части
на теоретические вопросы сущности рынка труда, во второй – современное
состояние рынка труда в России, и в третьей – перспективы его развития.
1. Сущность рынка труда, его типология и структура
1.1 Определение рынка труда
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д.,
является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и
трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по
поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.
На современном этапе развития экономики рынок труда представляет собой
систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый
на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами:
предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда
– это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и
продавцов (работников) труда.
Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента
предприниматели, профсоюзы и государство. Государство же выступает в
качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора,
финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция
заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и
противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая
служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда
включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития
производительных сил.
Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр
экономических, юридических, социальных и психологических факторов,
определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему
трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о
рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении
профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать
населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку
кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на
предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части
рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в
разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий
развития данной отрасли.
1.2. Типология и структура рынка труда
Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего из общей численности
населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму.
Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное
население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у
нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте
от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения можно выделить 2
крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму.
При всей схожести развития экономики и социальных сфер развитых стран
политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных
моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным
типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между
фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо
когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым
функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие
должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников
профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и
квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее
использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер,
обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности
производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу
работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью
кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров
осуществляется преимущественно внутри предприятия.
Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению
продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму
функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.
Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости
в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией
нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы
производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и
услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей
силы. Жесткая регламентация условий труда у работников на стандартных
режимах занятости, направленная на максимизацию занятости, стала
препятствием гибкости производства, ведет к снижению конкурентоспособности
предприятия. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные
факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении
трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение
профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего
времени.
Сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на
продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это
потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не
могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда
заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.
Существует множество факторов, вследствие которых происходит
непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в
любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое
перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей
на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы
потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной
продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то
часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в
другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда
работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь
труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А
сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за
пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого
товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей,
как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком
труда, где начинается его купля-продажа.
Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о
колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-
техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные
специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии
занятости и материальной обеспеченности:
. высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и
стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют
мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как
правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
. работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие
гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число
входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен
росту уровня инфляции.
. работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих и
добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с
сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными
организациями, а занятость защищена коллективными договорами.
. работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это
сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них
низок, и их занятость не гарантирована.
. контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это
молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.
Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую
силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не
просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое
качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов
интернационализации производства, роста интеграции между нациями.
Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и
замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения
рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер.
Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала
образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный
рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на
постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках
межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.
Образование международного рынка труда осуществляется двояко:
. через миграцию труда и капитала;
. путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда окончательно
устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные
преграды между ними.
Таким образом рынок труда как социально-экономическая категория – это
сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием
страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит
за рамки понятий «занятость» и «незанятость», которые характеризуют лишь
состояние элементов рынка труда на данный период.
Разумеется рынок труда имеет свою специфику, особенности:
1) Специфика товара (будет рассмотрена ниже).
2) Спрос на труд является производным от спроса на товары.
3) Рынок труда несовершенен по степени симметрии информации, работники
пытаются завысить рентную ставку (их самооценка).
1.3 Рынок труда и заработная плата.
Заработная плата определяется и в широком, и в узком смысле этого
слова, что связано с неоднозначной трактовкой понятия «труд». В широком
смысле заработная плата – это оплата труда работников самых различных
профессий, будь то неквалифицированные рабочие, или люди профессий, труд
которых требует больших затрат на образование (врачи, юристы,
преподаватели), или работники сферы услуг. При таком подходе к определению
заработной платы в нее включаются и доходы в виде гонораров, премий и иных
вознаграждений.
В узком смысле понимается ставка заработной платы, т.е. цена,
выплачиваемая за использование единицы труда в течение определенного
времени. Это позволяет отделить общий доход от заработной платы.
Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальной
заработной платой является сумма денег, которую получает наемный работник
за свой труд в течение определенного периода времени. Реальная заработная
плата – это те товары и услуги, которые можно приобрести на полученные
деньги.
[pic] (1)
где, Wр- реальная з/п; Wн - номинальная з/п; P - уровень цен на товары.
Цены на факторы производства, в том числе на труд, определяются на
основе закона спроса и предложения. Классическая теория занятости
предполагает построение функции совокупного спроса на труд и совокупного
предложения труда в условиях совершенной конкуренции. Субъектами спроса на
рынке выступают предприниматели и государство, а субъектами предложения –
работники с их навыками и умениями.
Спрос на труд находится в обратной зависимости от величины заработной
платы. При росте заработной платы спрос на труд со стороны предпринимателя
сокращается, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.
(см.. рис1)
Рис.1
График изменения спроса на труд
Wр
D
L
где L – количество требуемых работников.
Предложение труда также зависит от величины заработной платы, но уже в
прямой пропорции. Кривая предложения труда показывает, что при повышении
реальной заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении
уменьшается (см. рис.2).
При увеличении заработной платы каждый момент отработанного времени
лучше оплачивается, следовательно, каждый момент свободного времени
является для работника упущенной выгодой, поэтому появляется стремление
заместить свободное время дополнительной работой.
Рис.2
График предложения труда
Wр SL
L
где - L – количество работников, предлагающих свой труд
В короткосрочном периоде имеет место эффект масштаба. Это когда
увеличение заработной платы увеличивает издержки производства, в результате
уменьшается объем производимой продукции, следовательно уменьшается спрос
на труд.
Помимо эффекта масштаба, при увеличении заработной платы падает цена
на капитал, что ведет к увеличению спроса на капитал и снижению спроса на
труд. Этот процесс называется эффектом замещения
Сокращение предложения труда при увеличении заработной платы
происходит из-за действия эффекта дохода (противоположного эффекту
замещения). Во-первых, человек располагает лишь 24 часами в сутки, пять или
шесть, из которых ему к тому же просто необходимо отдыхать; во-вторых,
когда работник достигает определенного уровня благосостояния, меняется его
отношение к свободному времени, увеличить количество которое в данном
случае можно лишь при сокращении дополнительной работы. Данная зависимость
предложения рабочей силы от уровня заработной платы в форме проявления в
определенный момент эффекта дохода характеризует индивидуальное предложение
труда отдельных лиц или групп лиц. Для экономики в целом функция
совокупного предложения труда всегда будет возрастающей из-за циркуляции
рабочей силы.
Особую важность представляет исследование взаимодействия совокупного
спроса и совокупного предложения для достижении рыночного равновесия.
Очевидно, что оно достигается в точке Е, которой соответствует определенный
уровень заработной платы WE и заданное этим уровнем предложение труда LE.
Это означает, что все предприниматели, согласные платить зарплату WE,
находят на рынке необходимое количество работников. Точка E определяет
положение полной занятости. (см. рис. 3)
В случае превышения зарплатой уровня равновесной цены предложение на
рынке труда превышает рыночный спрос. В этой ситуации происходит отклонение
от положения полной занятости, возникает избыток предложения труда.
В случае снижения уровня заработной платы по сравнению с ее равновесным
уровнем, спрос на рынке труда будет превышать предложение. В результате
образуются незаполненные рабочие места из-за нехватки работников, согласных
на более низкую заработную плату.
Рис.3
Рыночное равновесие на рынке труда
Wр SL
E
WЕ
D
LE L
Как в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда
восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости. Но
размер заработной платы зависит не только от колебаний спроса на труд и
предложения труда, но и от качества труда, квалификации и профессионализма
работников. Различные виды работ могут быть в разной мере привлекательными
для человека, требовать разных затрат на профессиональное образование,
поэтому заработная плата должна стимулировать, например, выполнение менее
престижных видов работ или компенсировать материальные затраты на
образование. Такая дифференциация в заработной плате называется
«уравнивающими различиями».
2. Современное состояние рынка труда в России
Формирование в России рынка труда диктует необходимость разработки
политики занятости, учитывающей специфику переходной экономики,
национальные особенности, менталитет населения. Это не исключает
использование некоторых принципов и подходов, характерных для стратегий
занятости в странах с рыночным хозяйством, что, однако, возможно лишь при
условии их адаптации к российским реалиям.
2.1 Специфика трудовых отношений
В России трудовые отношения как контекст политики занятости имеют
специфику, которая определяется рядом факторов.
Рыночные отношения в сфере труда находятся в процессе становления.
Непосредственным следствием спада производства становится не рост
безработицы, как это происходит в условиях развитого, эффективно
функционирующего рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной
незанятости. Анализ работы предприятий последних лет показывает, что
скрытая безработица увеличивается значительно более быстрыми темпами, чем
открытая. Резкое сокращение производства не сопровождается адекватным
высвобождением рабочей силы. Если за период с 1990 до середины 1995 г.
объем ВВП упал на 40%, а промышленного производства - на 51%, то общее
снижение занятости достигло, по данным официальной статистики, 9%, а в
промышленности - 23,2%. Согласно обследованию промышленных предприятий,
проведенному Центром исследований рынка труда Института экономики РАН, в
1995 г. излишки рабочей силы на предприятиях оценивались их руководством в
среднем на уровне 26,2% против 18% в 1992 г. Об избытке работников в 1995
г. заявили 35,5% руководителей.
Преобладание нерегистрируемой и скрытой безработицы выдвигает на
первый план проблему расчета ее уровня и структуры. Строить политику
занятости исходя из официальных данных, отражающих лишь верхушку айсберга,
нецелесообразно. В качестве методики исчисления фактического уровня
безработицы можно, на наш взгляд, использовать сложный индекс, предложенный
известным деятелем МОТ Г. Стэндингом. В состав индекса включены помимо
официально зарегистрированных безработных также и фактически безработные,
по тем или иным причинам не подлежащие регистрации, лица, занятые
сокращенный рабочий день (неделю) или имеющие рабочее место, но из-за
отсутствия работы не работающие, пассивно безработные. Уровень безработицы,
рассчитанный по такой методике, в Великобритании, например, превышает
официальный на 25%. В России расхождение с официальными данными должно
быть, на наш взгляд, еще более значительным.
Инфляция и экономический хаос оказывают двоякое воздействие на
заработную плату: происходит дальнейшее снижение и без того низкой реальной
заработной платы, особенно в государственном секторе, и возрастает отрыв
величины вознаграждения за труд от его результатов, качества и сложности. В
результате заработная плата утрачивает свойственную ей в рыночной экономике
функцию распределения труда между различными секторами экономики в
соответствии со спросом. Это приводит к нарастанию диспропорций между
структурами спроса на труд и его предложения в профессионально-
квалификационном, отраслевом, территориальном и других аспектах.
Консервации структурных диспропорций способствует искусственное поддержание
завышенного спроса на рабочую силу.
В сравнении со средствами, имеющимися в распоряжении центральной и
местной власти в развитых странах, финансовые, материальные и кадровые
ресурсы, которыми располагают соответствующие государственные органы в
России для разработки и проведения политики занятости, крайне ограничены.
Поэтому качественно иное значение приобретает правильный выбор приоритетов.
С учетом вышесказанного рассмотрим некоторые стратегические принципы и
конкретные подходы и программы в области политики занятости в развитых
странах с точки зрения полезности их использования в российских условиях.
2.2 Цели и задачи политики занятости
Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это
наблюдается сегодня в России, где все разговоры вертятся вокруг адаптации к
рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе
поиска работы или находящихся под прямой угрозой высвобождения.
Теоретической базой для столь упрощенного взгляда является, видимо,
вульгарная трактовка пространства рынка труда как сферы, охватывающей
исключительно безработных и вакансии, а не всю совокупность отношений в
области занятости.
В мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло
практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента
наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Меры,
направленные на помощь безработным, составляют органическую часть этого
более широкого контекста. Так, документ, подготовленный Международным
центром экономического роста, ставит в один ряд с сокращением безработицы
следующие стратегические цели политики занятости:
. более полное использование недоиспользуемой рабочей силы;
. создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;
. инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения индивидуальной
производительности в сочетании с адаптированием технологических процессов
к возможностям работников;
. стимулирование механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего
содействие развитию производственной и социальной инфраструктур)2.
Политика занятости призвана задействовать весь круг факторов,
определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого
служат обычно размер заработков, стабильность занятости, продвижение по
службе и т.д. Некоторые из этих факторов зависят от свойств и установок
самого человека, другие находятся вне его. К первым относятся качественные
параметры рабочей силы (уровень образования и профессиональной подготовки,
состояние здоровья, наличие позитивной трудовой мотивации), ко вторым -
состояние экономической конъюнктуры, прежде всего структура и динамика
рабочих мест.
Главным инструментом достижения стабильности экономического положения
каждого члена общества и страны в целом считается накопление и сохранение
человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей
поддерживать, совершенствовать и модифицировать свои навыки и умения на
протяжении всей жизни посредством образования и профессиональной
подготовки. Во многих странах бытует точка зрения, что повышение
образовательного уровня малоимущей части населения поможет не только
значительно увеличить доходы этих слоев и тем самым сократить масштабы
экономического неравенства, но и сформировать мотивацию к более
содержательной творческой работе.
Однако экономическая ситуация, сложившаяся в 70-80-х годах в США и
распространившаяся впоследствии на другие развитые страны, показала, что
образование является источником роста эффективности труда работников (а
вместе с тем и их личных доходов) и национального дохода страны лишь в том
случае, когда созданы условия для его реального производительного
использования.
Всплеск безработицы среди высококвалифицированных работников в
середине 70-х годов, последствия которого приобрели хроническую форму,
привел к осознанию того, что рост качества предложения труда должен
сопровождаться ростом качества спроса. Таким образом, в поле зрения
политики занятости попала задача улучшения структуры рабочих мест.
Разрабатываются программы, направленные на оптимальное использование
потенциала работников. Основой таких программ в западноевропейских странах
является индивидуальный подход к каждому занятому в фирме, предоставление
возможностей повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному
плану и консультирование по вопросам карьеры.
Улучшение качества рабочих мест с точки зрения перспективы
профессионального роста, оплаты труда и обогащения его содержания -
ключевая проблема, стоящая перед политикой занятости.
Подобная концептуальная направленность этой политики в развитых
странах, на наш взгляд, может быть взята на вооружение при разработке
стратегии занятости в России. Казалось бы, экономический спад, угроза
резкого роста безработицы, обнищание и социальное расслоение населения
выдвигают на первый план менее амбициозную задачу скорейшей разработки
системы социальных амортизаторов, отодвигая проблемы обогащения труда и
развития работника до лучших времен. Однако, как нам представляется,
ситуация в этом плане далеко не столь однозначна.
Преимуществом России по сравнению, например, со странами третьего
мира, к которым она близка по ряду социально-экономических, экологических и
других параметров, является отвечающий мировым стандартам высокий уровень
образовательного и профессионально-квалификационного потенциала населения.
По качеству подготовки кадров по ряду профессий и специальностей
(теоретическая физика, математика и др.) Россия до недавнего времени
занимала одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной
платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей,
требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна
теряет накопленный человеческий капитал.
Если сравнить структуру рынка труда - объекта политики занятости в
развитых странах со структурой рынка труда, формирующегося в России,
нетрудно заметить, что за исключением двух крайних сегментов3 российская
ситуация представляет собой зеркальное отражение ситуации в государствах с
рыночной экономикой. В России в отличие от стран Запада работники с высшим
образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп (об
этом можно судить как по уровню их оплаты, так и по имеющимся у них
гарантиям занятости). Сравнительно высокодоходной, а потому быстро
набирающей престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере
торговли и услуг на работах, не требующих или почти не требующих
образования и профессиональной подготовки. В развитых же странах эта
категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если отбросить
лиц, утрачивающих связь с рынком).
Сегодня политика занятости в России направлена на помощь традиционным
группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных
предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной
экономической отдачи части трудового потенциала остаются нерешенными. Тем
временем обесценение и растрата человеческого капитала набирают силу в
результате перехода квалифицированных работников на лучше оплачиваемую, но
не требующую навыков и знаний работу, а также за счет “утечки мозгов”. Этот
процесс усугубляется тем, что молодежь все чаще отдает предпочтение не
получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а
примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы.
Многие выпускники вузов в течение длительного времени лишены
возможности трудоустройства по специальности, многие же сами устраиваются
на работу в коммерческие структуры. Этот процесс в большой степени является
отражением социально-экономической дестабилизации. В здоровом обществе, где
с высокой вероятностью можно на несколько десятилетий вперед рассчитать
ожидаемые результаты того или иного выбора, значительная часть молодых
людей предпочитает карьеру, приносящую скромные доходы на начальных порах,
но гарантирующую устойчивый рост благосостояния по мере накопления знаний и
опыта и соответствующего профессионального продвижения. В России же в
условиях нестабильности преобладает ориентация на получение максимально
возможных благ уже сегодня.
Деградация структуры занятости и оскудение человеческого капитала
является, на наш взгляд, не менее важной проблемой, чем угроза массового
всплеска открытой безработицы.
2.3 Перспективные направления политики занятости
Безработица в 6-7% (по оценке МОТ) в России, где на протяжении 70 лет
господствовала идеология полной занятости, воспринимается болезненно.
Ситуация усугубляется в связи с неотработанностью механизмов помощи
безработным и скудостью ресурсов, которые государство может выделить на эти
цели. Однако по международным стандартам подобная норма безработицы не
является катастрофической. Кроме того, вопрос заключается не в уровне
безработицы как таковой, а в том, какие процессы и тенденции он отражает.
За одинаковым синтетическим показателем может скрываться принципиально
различная ситуация в сфере занятости.
В условиях активного рынка труда сравнительно большое число лиц по тем
или иным причинам попадает в течение года в ряды безработных, однако
продолжительность таких периодов невелика. Примером являются США,
удерживающие первое место в мире по числу создаваемых ежегодно рабочих
мест. Динамизм американского рынка труда способствовал формированию “нового
взгляда” на безработицу как на распространенное, но кратковременное
явление. При этом, однако, американцы всерьез обеспокоены низким качеством
новых рабочих мест. Проблема их “обогащения” является сегодня одной из
ключевых в американской политике занятости.
Иная ситуация сложилась в Европе и Австралии, где характерны
концентрация безработицы в определенных сегментах рынка и возрастание
численности и удельного веса длительно безработных, постепенно теряющих
связь с рынком и утрачивающих свои знания и навыки. Угроза формирования у
этих слоев “культуры безработицы” побуждает правительства повысить внимание
к их реабилитации.
Однако во всех случаях политика занятости подчинена ключевой
стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному члену
общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить
и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное
вознаграждение за свой труд. Политика помощи безработным является
органической частью общей стратегии и это определяет ее основные
направления. Особое внимание уделяется, во-первых, длительно безработным,
поскольку речь идет о возможной утрате накопленного человеческого капитала
(ведущей составляющей национального богатства любой страны), во-вторых,
молодежи, так как здесь потенциал приобретения и эффективного использования
человеческого капитала может быть не реализован, в-третьих, специалистам-
профессионалам как наиболее дорогостоящей и ценной категории работников.
Что касается России, то для нее реальную опасность представляет
деградация структуры рабочих мест и человеческого потенциала в результате
сокращения занятости в отраслях, требующих труда высокого качества, и роста
занятости в торговле и посреднической деятельности преимущественно в рамках
неформального сектора. Кроме того, происходит нарастание длительной
застойной безработицы.
На данных проблемах и должна, на наш взгляд, сосредоточиться политика
занятости. Представляется, что можно заимствовать отдельные меры и
программы, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.
Большинство из них (за исключением Швеции) большую часть средств,
отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера -
выплату пособий по безработице. Вместе с тем отчетливо просматривается
тенденция к усилению роли активных мер. Однако далеко не все из них могут
быть широко использованы в России.
Так, активные меры, направленные на регулирование спроса на труд,
требуют значительных финансовых затрат, поэтому их применение в российских
условиях возможно лишь в очень ограниченных масштабах в районах очаговой
безработицы.
Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу
определенным контингентам рабочей силы, в течение ограниченного периода
времени субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как
правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно
безработных и молодежи. Субсидирование занятости обычно не ведет к созданию
на предприятиях дополнительных рабочих мест, но содействует занятости тех
контингентов, перспективы которых наименее благоприятны. В результате
улучшается соответствие структур спроса и предложения труда, что понижает
естественную норму безработицы.
Привлекательной, но дорогостоящей мерой являются прямые
государственные вложения в создание новых рабочих мест. Безусловное ее
преимущество - адресный характер. При наличии хотя бы минимальных средств
такие программы наиболее рационально использовать на финансирование
инфраструктурных проектов (дорог, мостов), в том числе в сельской
местности. Это не только позволяет предоставить людям работу, но дает
импульс развитию хозяйственной деятельности региона, что в свою очередь
может создать дополнительные возможности занятости. Прямые государственные
вложения в создание рабочих мест целесообразно направлять также на целевые
программы содействия занятости инвалидов и лиц с ограниченной
трудоспособностью.
Значительно лучшую перспективу в российских условиях могут, на наш
взгляд, иметь активные меры, направленные на комплексное регулирование
спроса и предложения труда. Ключевое место среди них занимает рациональное
использование гибких форм занятости. На Западе в последнее десятилетие
гибкая занятость развивается очень быстро. Появились новые категории
работников, традиционно работающие в определенной фирме, но занятые
неполное рабочее время или работающие временно по гибкому графику на разных
работодателей. Этот процесс, однако, неоднозначен и нередко протекает
достаточно болезненно. Поэтому необходимо проанализировать последствия
распространения гибких форм занятости в России и выработать адекватные
методы регулирования этой сферы.
Представляется очень важным содействовать рациональному
распространению частичной занятости на основе гибких графиков.
Хрестоматийным примером такой политики стал опыт концерна Volkswagen. В
условиях вынужденного сокращения объема производства и соответственно
спроса на труд персоналу было предложено 150 вариантов четырехдневной
рабочей недели. В результате компании удалось сохранить квалифицированную
рабочую силу, а работники получили возможность достаточно свободно
маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим
труда. Такое решение проблемы, не требующее к тому же дополнительных
финансовых ресурсов, на наш взгляд, предпочтительней, чем принудительные
отпуска для части занятых или введение единых для всех 1-2-х нерабочих дней
в неделю.
Распространение гибких форм занятости в российских условиях имеет
большое значение и потому, что многовариантность занятости дает возможность
совмещать работу по специальности, требующую соответствующей
профессиональной подготовки, знаний и опыта, с работой в рамках
неформального сектора, не требующей особой квалификации, но приносящей
доход, позволяющий удержаться выше черты бедности. Это на наш взгляд,
позволило бы, притормозить деградацию совокупной рабочей силы.
Еще одной мерой содействия гибкой занятости является развитие системы
отпусков. В этом плане интересен опыт Дании, где с 1994 г. действует
программа, в рамках которой работники имеют право на получение полностью
или частично оплачиваемого отпуска сроком до 1 года для пополнения
образования, по уходу за ребенком (до 8-летнего возраста), по личным
обстоятельствам. Освобождающиеся рабочие места должны быть предоставлены
безработным на условиях временной занятости. Программа имеет целью
улучшение структуры занятости в результате добровольной ротации. Особо
поощряются отпуска в целях пополнения образования.
В ряде латиноамериканских стран разработаны программы стимулирования
добровольных долгосрочных отпусков государственных служащих. Задача таких
программ - обеспечить государственным служащим возможность временно
оставить работу и заняться частным бизнесом. За ушедшими в долгосрочный
отпуск сохраняется стаж и право на пенсию, им выплачивается единовременное
пособие в размере нескольких месячных заработных плат. Как показал опыт,
это не ведет к снижению дееспособности госаппарата.
Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и
формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть
новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних
предприятиях. Это направление представляется перспективным для России, хотя
требует не только финансовых затрат, но и квалифицированных кадров для
различных консультационных служб, бизнес-инкубаторов и т.д. Принципиальным
моментом является избирательный характер поддержки. Объектом программ
должны стать в первую очередь те потенциальные предприниматели и
микропредприятия, которые ориентированы на производство необходимой
продукции и услуг, требующее труда высокого качества.
В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается усиление и
пассивной политики занятости. На наш взгляд, для России представляют
интерес два вида программ:
. увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой
или получением дополнительного образования;
. использование в целях получения дополнительного образования и
переподготовки вынужденных отпусков.
В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на
укрепление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем образования.
Для решения их специфических проблем во многих европейских странах (в
Великобритании, Франции, Дании и др.) действуют специальные подразделения
национальных служб занятости.
2.4 Роль и место государственных служб занятости на современном рынке
труда в России
В настоящее время задачи посредничества в подыскании места работы
решают государственные центры (службы) занятости и негосударственные
формирования. Эти службы имеют свои функции и технологию работы, предлагают
свой комплекс услуг.
На рынке труда многих стран государственная служба занятости занимает
особое монопольное положение, которое имеет две разновидности. Первая
заключается в том, что служба централизует все операции по найму. Вторая
разновидность означает менее жесткий вариант. В РФ государственная служба
занятости занимает монопольное место на рынке труда и в то же время не
подходит под каноны ни первой, ни второй разновидности этой монополии.
Противостояние государственных и частных агентств по найму обусловлено
прежде всего несовершенством законодательства, согласно которому практика
частного найма во многих странах запрещена. В ряде стран (США, Канада,
Италия) деятельность частных агентств легитимна. Отношения между
государственными и частными органами по трудоустройству традиционно
строятся на трех принципах: контроле, конкуренции и сотрудничестве.
Государственная служба занятости занимает монопольное место в качестве
посреднической структуры на рынке труда России, за исключением г. Москвы и
ряда крупных городов, где функционируют альтернативные службы занятости,
частные агентства по временному и постоянному найму.
Мировой опыт говорит о том, что через государственные органы занятости
находит работу лишь 1/3 ищущих работу. Большинство людей, прежде чем
обратиться в государственную службу занятости, проходят через сито частных
агентств, альтернативных служб занятости, специальных посреднических
контор. Поскольку подобного спектра организаций на российском рынке труда
еще нет, процент обратившихся в государственные органы настораживает. В
настоящее время можно выделить по крайней мере следующие причины нежелания
людей, потерявших работу, обращаться в ЦЗН.
. психологическое неприятие безработицы и самих безработных, это в равной
степени относится как к тем, кто потерял работу и пытается
трудоустроиться самостоятельно, так и к тем, кто нанимает рабочую силу
через центр занятости;
. население плохо информировано о расположении данных служб, об их
предназначении и деятельности;
. возможности трудоустройства центра занятости ограничены, т. к.
подавляющее большинство руководителей предприятий не прибегают к услугам
ЦЗН при поиске и найме рабочей силы;
Говоря о финансовой стороне вопроса можно отметить следующие причины:
предполагается, что предприятия, высвобождающие работников, должны
информировать их о необходимости регистрации в ЦЗН. Однако у предприятий
нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того,
предприятия, сокращающие занятых, скорее всего находятся в трудном
материальном положении и для них выгоднее не информировать работников,
поскольку в таком случае они не будут выплачивать им пособие за третий
месяц; Закон о занятости включает положение о том, что граждане России,
получающие выходное пособие от предприятий, не могут претендовать на
пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу
и получивших выходное пособие не видят смысла обращаться в ЦЗН. Из опроса
клиентов службы занятости выяснилось, что среди других, наиболее часто
встречающихся причин нежелания обращаться в ЦЗН, назывались такие как
"через государственные СЗ можно трудоустроиться лишь в государственном
секторе", "в СЗ обращаются только уволенные за нарушение трудовой
дисциплины".
Как бы ни были субъективны оценки людей, неоспоримым является то, что
большинство не имеющих работы не пользуется услугами органов службы
занятости. Эта субъективная информация ценна и ее изучение позволит
оказывать влияние на мотивационный механизм человека, желающего
трудоустроиться
3. Перспективы развития рынка труда
Успех проводимых в России реформ во многом зависит от степени
институционализации легальной экономики в целом и отдельных рынков в
частности. Конечно, следует учитывать, что в процессе институционализации
могут формироваться не только эффективные институты. Например,
институционализируются, наряду с легальными, и теневые рынки, и такие
процессы, которые никак нельзя признать способствующими повышению
эффективности экономики.
Создание рыночных институтов не тождественно процессу формирования
рынков. Но в то же время успешное функционирование рынков, как основных
механизмов экономической координации, является целью инженерии институтов.
В современной экономической литературе по институционализму и экономике
организаций различие между институтами и рынками сводится к тому, что рынки
определяются как механизмы по передаче прав собственности, а институты –
как правила и нормы, определяющие этот и др. механизмы поведения людей.
Процесс институционализации рынков труда в переходной экономике
протекает сложно и противоречиво, сопровождаясь эрозией уже созданных
институтов или их неэффективным функционированием (например, городских,
молодежных и др. бирж труда). Особая роль при формировании институтов рынка
труда принадлежит формальным институтам, среди которых важнейшее значение
имеют институты и нормы трудового законодательства. Принятие нового
Трудового Кодекса в 2002 году должно способствовать изменению направления
развития вектора конструктивных тенденций на современном отечественном
рынке труда.
Ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как
неравновесную (асимметричную), причем, природа неравновесия имеет
особенности, которые часто не анализируются в рамках традиционного
неоклассического макро- и микроэкономического анализа. Неравновесие на
рынках в переходной экономике является институциональным, проявляясь в
отсутствии институтов, которые могли бы обеспечить условия для
возникновения эффективных равновесий.
На наш взгляд, выделяются следующие особенности неравновесия на рынке
труда:
1) Сложившаяся ситуация является следствием переходных и
трансформационных процессов в экономике в целом. Своеобразие приспособления
рынка труда к сложившимся новым экономическим условиям и институтам
заключается в том, что оно происходит не столько за счет сокращения
численности занятых, сколько гибкости в оплате труда, а также в его
продолжительности и эффективности. Конкретными проявлениями такой
специфической гибкости являются низкий уровень заработной платы, высокий
уровень ее дифференциации, систематические задержки в ее выплате, широкое
распространение административных отпусков и переводов в режим неполного
рабочего времени, развитие вторичной занятости, высокая текучесть кадров.
Перечисленные факторы обусловливают сохранение трудоизбыточной
(придерживаемой) занятости на значительной части российских предприятий.
2) Особенностью неравновесия современного российского рынка труда
является существование увеличивающегося разрыва между официально
регистрируемым количеством безработных и их общей численностью, которая не
соответствует уровню падения производства. За последние годы наблюдается
устойчивая тенденция уменьшения доли официально регистрируемых безработных
в их общей численности. Так в июне 2000 года доля официально
зарегистрированных безработных в их общем количестве составляла 22%, а в
июне 2001 года - 15%. Одним из объяснений подобного феномена может служить
прогрессирующий уход в "тень" легальной составляющей рынка труда.
Значительный разрыв между регистрируемой безработицей и фактической можно
объяснить тем, что безработный часто стоит перед выбором - иметь легальную
занятость, но с крайне низкими доходами или иметь более высокие доходы, но
лишиться всех социальных гарантий, перейдя в теневой сектор.
Таким образом, рынок труда в зависимости от институциональных
факторов, представляется сложным структурированным образованием, состоящим
из нескольких рынков и квазирынков, в зависимости от вида которого
работники реагируют на разные стимулы при поиске работы. Поэтому каждый
работник вынужден делать выбор между теневым рынком труда и легальным с
невысокой заработной платой и минимальными социальными гарантиями. Именно,
выбор работника из этих критериев, наиболее выгодных для себя, и будет в
дальнейшем показывать, направление развития современного рынка труда в
будующем.
3) Отклонение цены на рынке труда от совершенно равновесной можно
также объяснить специфической монополизацией, которая является "наследием"
плановой экономики, а также обусловлена слабостью и неразвитостью
институциональной структуры.
Важнейшим институтом рынка труда является институт профсоюзов. В
плановой экономике профсоюзы не являлись свободными ассоциациями
трудящихся, а были встроены в общую систему государственного управления.
В России кризис системы государственных профсоюзов обозначился
еще в
дореформенный период, когда начали создаваться независимые профсоюзы, и
широкий размах приняло забастовочное движение. В ходе последующих реформ
российский рынок труда приобрел все важнейшие атрибуты, присущие
современной системе трудовых отношений: независимые от государства
объединения трудящихся; право на проведение забастовок; свобода заключения
коллективных договоров; механизм трехсторонних соглашений с участием
профсоюзов, работодателей и государства. Эти изменения были закреплены в
законе "О коллективных договорах и соглашениях", положениях Правительства
РФ "О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений", "О порядке подготовки и заключения генерального соглашения и
отраслевых (тарифных) соглашений".
Необходимо учитывать тот исторический факт, что объединения работников
способствовали институциональным изменениям, в результате которых получили
распространения капиталоемкие производства и, следовательно, неизбежные
технологические и организационные нововведения. Это согласуется с
историческими фактами эпохи промышленной революции: организация больших
групп наемных работников навязывала корпорациям постоянную заботу о
развитии капиталоемких способов производства и о минимизации использования
труда. Объединения занятых работников в профсоюзы - это единственная
возможность повысить эффективность рынка труда в условиях монопсонии или
олигопсонии.
В нашей стране профсоюзы еще не достаточно сильны и, скорее всего в
ближайшем будущем они все еще не будут оказывать достаточного влияния, а
следовательно развитие эффективности рынка труда в России в данном
направлении наблюдаться не будет.
Приватизация и остро вставшая перед российскими предприятиями
необходимость ориентироваться на рыночный спрос неизбежно должны были
отразиться на структуре производства товаров и услуг и, следовательно, на
структуре и величине занятости. Как ни парадоксально, ни того, ни другого
(по крайней мере, в ожидавшихся) масштабах не произошло.
При планировании реформ особый акцент делался на изменение структуры
прав собственности в стране. Но результаты этого процесса неоднозначны и,
по оценкам большинства экономистов, неудовлетворительны из-за слабой
развитости институциональных механизмов, которые способствуют эффективному
перераспределению и контролю за собственностью, сокращению агентских цепей.
Индивидуализация собственности предполагает создание более
конкурентных условий для перелива ресурсов в перспективные отрасли
промышленности. Таким образом, приватизация, создающая множество частных
собственников, является одной из предпосылок реструктуризации
промышленности. Реформирование трудовых отношений в постсоветском обществе
основывается на совершенно иных подходах, требующих собственных,
кардинально отличающихся институциональных механизмов. Индивидуализация
рынка труда (а новый Трудовой Кодекс, фактически, способствует этому),
расширяющаяся в России, ставит наемных работников в положение,
противостоящее односторонней монопсонии, что снижает Парето-эффективность
распределения трудовых ресурсов. Ситуации с односторонне доминирующими
группами работодателей можно противопоставить коллективное взаимодействие
заинтересованных групп работников. В России подобное взаимодействие групп в
будущем развития рынка труда должно привести к формированию законодательной
системы, генерирующей эффективные формальные институты.
Для того чтобы профсоюзы, как объединения по защите прав наемных
работников, стали значимым социально-экономическим институтом на рынке
труда, необходимо, чтобы солидарное поведение в представлении рабочих
обладало альтернативными преимуществами над другими вариантами поведения, в
частности, индивидуалистическими.
Не все меры государственной политики развитых стран на рынке труда
могут быть применены в условиях российской экономики. Политика государства
в нашей экономике должна быть в первую очередь направлена на создание
условий для становления институтов и, следовательно, институциональной
структуры.
Институционализация рынка труда в экономике страны является частью
более широкой проблемы, которая до сих пор, по мнению многих экономистов и
других представителей общественных наук (социологов и политологов), не
имеет однозначного решения, - проблемы институциональных изменений.
Институционализация (или формирование стабильной институциональной
структуры экономики) представляет собой закрепление вновь приобретенных или
импортированных неформальных и формальных правил и норм в устойчивых формах
институтов и организаций (которые могут принимать как легальную, так и
нелегальную, теневую форму), обеспечивающих систему экзогенных ограничений
для хозяйствующих субъектов.
Переходная экономика характеризуется разрушением старых институтов
(деинституционализация) и формированием новых (институционализация).
Деинституционализация рынка труда, по нашему мнению, представляет собой
процесс формирования неэффективных локальных институциональных структур,
характеризующихся неустойчивостью и высокой монопсонизацией.
На практике закрепляются институты, которые при значительном
увеличении числа индивидов, следующих определенными ими правилами и
ограничениями, дают возрастающую предельную отдачу для всей группы, в
рамках которой применяется данный институт. Отдача от функционирования
института представляет собой отношение между количеством блага, которое
дает институт индивиду, и издержками по его обеспечению. Для возникновения
возрастающей отдачи института группа, исходя из традиционной теории групп,
должна быть достаточно большой. Действия в рамках таких институтов будут
привлекательными для большинства индивидов в группе, поэтому для выполнения
правил и ограничений, предписываемых институтом нет необходимости для
насилия или какого-либо другого принуждения. Здесь выбор индивиды делают
сами. Примером может служить возрастающая предельная отдача от институтов,
закрепляющих правила солидарного поведения на рынках монопсонии.
Хотя для узкого круга лиц предельная отдача оставаться положительной,
при увеличении круга лиц, входящих в сферу действия этого института,
предельная отдача снижается. Примером такого института в современной России
является социальное страхование, в частности, выплаты на лечение и отдых. В
2000 году 80% таких выплат были предоставлены 20% домохозяйств, имеющих
наивысшие доходы.
Институты с убывающей предельной отдачей способствуют атомизации
общества. На российском рынке труда это проявляется в возрождении
семейственности на престижных и высокооплачиваемых рабочих местах,
связанных с государственным управлением и осуществлением властных
полномочий. Семья, как узкая группа, отражает господство институтов,
присущих традиционному обществу, в том случае, если такие институты не
дополняются правилами, необходимыми для существования расширенного порядка.
Необходимость использования принципа солидарного поведения относительно
больших групп возникает на определенном этапе институционализации
капиталистического общества. Этот этап характеризуется процессом
трансформации рынков, на которых выступают индивидуализированные агенты, в
рынки, базирующиеся преимущественно на одностороннем или двустороннем
взаимодействии организованных групп. Необходимость коллективизации (т.е.
объединения в группы большинства экономических субъектов) кроется в
процессах прогрессирующей неконкурентности отдельных рынков, которая
становится значимой вначале XXI века.
Существуют две основные гипотезы, объясняющие процесс формирования
социальных движений, таких как профсоюзы. Согласно первой (о непрерывности
социального движения) нормы поведения, ложащиеся в основу какого либо
социального движения и его идеология определяются традициями,
существовавшими в обществе еще до начала модернизации. Вторая (о социальной
мобилизации) отводит традициям минимальную роль, уделяя основное внимание
рациональным действиям индивидов.
Для России не характерна модель формирования социальных движений
(включая профсоюзные) на основе преемственности традиций по преимуществу из-
за характера традиций, которые исторически сложились в стране. Согласно
социологическим исследованиям в России не существуют традиции солидарного
поведения и построения общественных отношений на основе взаимности.
Доминирующей формой российской социальной организации являлась семья. В
советский период также преобладала тенденция к организации жизни вокруг
семьи и связанных с нею ценностей, несмотря на официально декларируемые
идеалы коллективизма и интернационализма.
Создание социальных движений в России возможно на основе социальной
мобилизации. Социальная мобилизация представляет собой процесс объединения
ресурсов, которыми располагают индивиды и направления их на достижение
совместных целей и защиту групповых интересов. В сложившихся экономических
и политических условиях подобная мобилизация представляет собой процесс
создания институтов, которые по отношению к включенным в сферу их действия
индивидам, являются коллективными благами. Создание таких институтов не
может происходить только спонтанно и на основе создания только неформальных
институтов. Поэтому необходима разработка государственной политики,
основывающейся на формальных институтах (прежде всего правовых),
направленной на институционализацию и солидаризацию общества. Такая
политика относительно рынка труда должна способствовать повышению
эффективности рыночных механизмов, функционирующих в специфичных условиях
переходной экономики.
Заключение
В заключении как выводы хочу сказать, что рынок труда это не только
отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и
предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-
продажи этого труда. Так как рынок труда испытывает колоссальное влияние со
стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы,
отстаивающие интересы наемных работников, и государство, поддерживающее
интересы как работников, так и работодателей посредством специализированных
организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и
предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.
Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынка труда,
считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом. Ведь политика
государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной,
когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его сегментов.
Целенаправленное государственное преобразование в области подготовки и
переподготовки кадров, в совокупности с другими мерами на остальных
сегментах может быть по-настоящему эффективной. Чтобы начать эффективно
решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы
экономической, политической и социальной жизни общества.
В политике занятости подавляющего большинства стран сегодня
превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых
рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на
развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям
экономики. В отношении безработных это означает содействие формированию и
сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест,
когда они появятся. Представляется, что такой подход, направленный на
предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и
соответствует возможностям службы занятости.
Список литературы
1. Трудовой кодекс Российской Федерации, М.: Познавательная книга+, 2002.
2. Комментарии к трудовому кодексу РФ, М.: ИНФРА-М, 2002.
3. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» от 11.04.96 г.
4. Павленков В.А. Рынок труда. М., ЮНИТИ-ДАНА 2000г;
5. Фишер С. Экономика. М.: Дело, 1999г.
6. Шуркалин А.К. Основы экономической теории. М:, ИНФРА-М 2001.
7. Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической
политики // Вопросы экономики, 2000, №4, с.21-35.
8. Ершов С.А. Мировые тенденции на рынке труда и проблемы его формирования
в России // Общество и экономика. 2001. №7-8 с. 32-36.
9. Заславский И. К характеристике труда современной России. Очерк социально-
трудовой политики. // Вопросы экономики, 2001, №2, с.76-91.
10. Капелюшников Р.И. Основные направления реформы трудовых отношений в
Российской Федерации // Вопросы экономики. 2001 №2. С.73-74.
11. Львов Д. Экономика России свободная от стереотипов монетаризма. //
Вопросы экономики, 2000, №2, с.90-106
12. Микульский К. Формирование новой модели занятости. // Экономист, 2001,
№3, с.47-52.
13. Чернина Н. О новой модели занятости. // Российский экономический
журнал, 2000, №11-12, с.50-59.
14. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке
труда. // Вопросы экономики, 2001, №2, с.102-113.
15. Четвертина Т., Лакунина Л., Напряженность на российском рынке труда и
механизмы ее преодоления // Вопросы экономики, 2000, №3 с. 122-126.
дореформенный период, когда начали создаваться независимые профсоюзы, и
широкий размах приняло забастовочное движение. В ходе последующих реформ
российский рынок труда приобрел все важнейшие атрибуты, присущие
современной системе трудовых отношений: независимые от государства
объединения трудящихся; право на проведение забастовок; свобода заключения
коллективных договоров; механизм трехсторонних соглашений с участием
профсоюзов, работодателей и государства. Эти изменения были закреплены в
законе "О коллективных договорах и соглашениях", положениях Правительства
РФ "О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений", "О порядке подготовки и заключения генерального соглашения и
отраслевых (тарифных) соглашений".
Необходимо учитывать тот исторический факт, что объединения работников
способствовали институциональным изменениям, в результате которых получили
распространения капиталоемкие производства и, следовательно, неизбежные
технологические и организационные нововведения. Это согласуется с
историческими фактами эпохи промышленной революции: организация больших
групп наемных работников навязывала корпорациям постоянную заботу о
развитии капиталоемких способов производства и о минимизации использования
труда. Объединения занятых работников в профсоюзы - это единственная
возможность повысить эффективность рынка труда в условиях монопсонии или
олигопсонии.
В нашей стране профсоюзы еще не достаточно сильны и, скорее всего в
ближайшем будущем они все еще не будут оказывать достаточного влияния, а
следовательно развитие эффективности рынка труда в России в данном
направлении наблюдаться не будет.
Приватизация и остро вставшая перед российскими предприятиями
необходимость ориентироваться на рыночный спрос неизбежно должны были
отразиться на структуре производства товаров и услуг и, следовательно, на
структуре и величине занятости. Как ни парадоксально, ни того, ни другого
(по крайней мере, в ожидавшихся) масштабах не произошло.
При планировании реформ особый акцент делался на изменение структуры
прав собственности в стране. Но результаты этого процесса неоднозначны и,
по оценкам большинства экономистов, неудовлетворительны из-за слабой
развитости институциональных механизмов, которые способствуют эффективному
перераспределению и контролю за собственностью, сокращению агентских цепей.
Индивидуализация собственности предполагает создание более
конкурентных условий для перелива ресурсов в перспективные отрасли
промышленности. Таким образом, приватизация, создающая множество частных
собственников, является одной из предпосылок реструктуризации
промышленности. Реформирование трудовых отношений в постсоветском обществе
основывается на совершенно иных подходах, требующих собственных,
кардинально отличающихся институциональных механизмов. Индивидуализация
рынка труда (а новый Трудовой Кодекс, фактически, способствует этому),
расширяющаяся в России, ставит наемных работников в положение,
противостоящее односторонней монопсонии, что снижает Парето-эффективность
распределения трудовых ресурсов. Ситуации с односторонне доминирующими
группами работодателей можно противопоставить коллективное взаимодействие
заинтересованных групп работников. В России подобное взаимодействие групп в
будущем развития рынка труда должно привести к формированию законодательной
системы, генерирующей эффективные формальные институты.
Для того чтобы профсоюзы, как объединения по защите прав наемных
работников, стали значимым социально-экономическим институтом на рынке
труда, необходимо, чтобы солидарное поведение в представлении рабочих
обладало альтернативными преимуществами над другими вариантами поведения, в
частности, индивидуалистическими.
Не все меры государственной политики развитых стран на рынке труда
могут быть применены в условиях российской экономики. Политика государства
в нашей экономике должна быть в первую очередь направлена на создание
условий для становления институтов и, следовательно, институциональной
структуры.
Институционализация рынка труда в экономике страны является частью
более широкой проблемы, которая до сих пор, по мнению многих экономистов и
других представителей общественных наук (социологов и политологов), не
имеет однозначного решения, - проблемы институциональных изменений.
Институционализация (или формирование стабильной институциональной
структуры экономики) представляет собой закрепление вновь приобретенных или
импортированных неформальных и формальных правил и норм в устойчивых формах
институтов и организаций (которые могут принимать как легальную, так и
нелегальную, теневую форму), обеспечивающих систему экзогенных ограничений
для хозяйствующих субъектов.
Переходная экономика характеризуется разрушением старых институтов
(деинституционализация) и формированием новых (институционализация).
Деинституционализация рынка труда, по нашему мнению, представляет собой
процесс формирования неэффективных локальных институциональных структур,
характеризующихся неустойчивостью и высокой монопсонизацией.
На практике закрепляются институты, которые при значительном
увеличении числа индивидов, следующих определенными ими правилами и
ограничениями, дают возрастающую предельную отдачу для всей группы, в
рамках которой применяется данный институт. Отдача от функционирования
института представляет собой отношение между количеством блага, которое
дает институт индивиду, и издержками по его обеспечению. Для возникновения
возрастающей отдачи института группа, исходя из традиционной теории групп,
должна быть достаточно большой. Действия в рамках таких институтов будут
привлекательными для большинства индивидов в группе, поэтому для выполнения
правил и ограничений, предписываемых институтом нет необходимости для
насилия или какого-либо другого принуждения. Здесь выбор индивиды делают
сами. Примером может служить возрастающая предельная отдача от институтов,
закрепляющих правила солидарного поведения на рынках монопсонии.
Хотя для узкого круга лиц предельная отдача оставаться положительной,
при увеличении круга лиц, входящих в сферу действия этого института,
предельная отдача снижается. Примером такого института в современной России
является социальное страхование, в частности, выплаты на лечение и отдых. В
2000 году 80% таких выплат были предоставлены 20% домохозяйств, имеющих
наивысшие доходы.
Институты с убывающей предельной отдачей способствуют атомизации
общества. На российском рынке труда это проявляется в возрождении
семейственности на престижных и высокооплачиваемых рабочих местах,
связанных с государственным управлением и осуществлением властных
полномочий. Семья, как узкая группа, отражает господство институтов,
присущих традиционному обществу, в том случае, если такие институты не
дополняются правилами, необходимыми для существования расширенного порядка.
Необходимость использования принципа солидарного поведения относительно
больших групп возникает на определенном этапе институционализации
капиталистического общества. Этот этап характеризуется процессом
трансформации рынков, на которых выступают индивидуализированные агенты, в
рынки, базирующиеся преимущественно на одностороннем или двустороннем
взаимодействии организованных групп. Необходимость коллективизации (т.е.
объединения в группы большинства экономических субъектов) кроется в
процессах прогрессирующей неконкурентности отдельных рынков, которая
становится значимой вначале XXI века.
Существуют две основные гипотезы, объясняющие процесс формирования
социальных движений, таких как профсоюзы. Согласно первой (о непрерывности
социального движения) нормы поведения, ложащиеся в основу какого либо
социального движения и его идеология определяются традициями,
существовавшими в обществе еще до начала модернизации. Вторая (о социальной
мобилизации) отводит традициям минимальную роль, уделяя основное внимание
рациональным действиям индивидов.
Для России не характерна модель формирования социальных движений
(включая профсоюзные) на основе преемственности традиций по преимуществу из-
за характера традиций, которые исторически сложились в стране. Согласно
социологическим исследованиям в России не существуют традиции солидарного
поведения и построения общественных отношений на основе взаимности.
Доминирующей формой российской социальной организации являлась семья. В
советский период также преобладала тенденция к организации жизни вокруг
семьи и связанных с нею ценностей, несмотря на официально декларируемые
идеалы коллективизма и интернационализма.
Создание социальных движений в России возможно на основе социальной
мобилизации. Социальная мобилизация представляет собой процесс объединения
ресурсов, которыми располагают индивиды и направления их на достижение
совместных целей и защиту групповых интересов. В сложившихся экономических
и политических условиях подобная мобилизация представляет собой процесс
создания институтов, которые по отношению к включенным в сферу их действия
индивидам, являются коллективными благами. Создание таких институтов не
может происходить только спонтанно и на основе создания только неформальных
институтов. Поэтому необходима разработка государственной политики,
основывающейся на формальных институтах (прежде всего правовых),
направленной на институционализацию и солидаризацию общества. Такая
политика относительно рынка труда должна способствовать повышению
эффективности рыночных механизмов, функционирующих в специфичных условиях
переходной экономики.
Заключение
В заключении как выводы хочу сказать, что рынок труда это не только
отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и
предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-
продажи этого труда. Так как рынок труда испытывает колоссальное влияние со
стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы,
отстаивающие интересы наемных работников, и государство, поддерживающее
интересы как работников, так и работодателей посредством специализированных
организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и
предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.
Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынка труда,
считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом. Ведь политика
государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной,
когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его сегментов.
Целенаправленное государственное преобразование в области подготовки и
переподготовки кадров, в совокупности с другими мерами на остальных
сегментах может быть по-настоящему эффективной. Чтобы начать эффективно
решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы
экономической, политической и социальной жизни общества.
В политике занятости подавляющего большинства стран сегодня
превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых
рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на
развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям
экономики. В отношении безработных это означает содействие формированию и
сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест,
когда они появятся. Представляется, что такой подход, направленный на
предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и
соответствует возможностям службы занятости.
Список литературы
1. Трудовой кодекс Российской Федерации, М.: Познавательная книга+, 2002.
2. Комментарии к трудовому кодексу РФ, М.: ИНФРА-М, 2002.
3. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» от 11.04.96 г.
4. Павленков В.А. Рынок труда. М., ЮНИТИ-ДАНА 2000г;
5. Фишер С. Экономика. М.: Дело, 1999г.
6. Шуркалин А.К. Основы экономической теории. М:, ИНФРА-М 2001.
7. Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической
политики // Вопросы экономики, 2000, №4, с.21-35.
8. Ершов С.А. Мировые тенденции на рынке труда и проблемы его формирования
в России // Общество и экономика. 2001. №7-8 с. 32-36.
9. Заславский И. К характеристике труда современной России. Очерк социально-
трудовой политики. // Вопросы экономики, 2001, №2, с.76-91.
10. Капелюшников Р.И. Основные направления реформы трудовых отношений в
Российской Федерации // Вопросы экономики. 2001 №2. С.73-74.
11. Львов Д. Экономика России свободная от стереотипов монетаризма. //
Вопросы экономики, 2000, №2, с.90-106
12. Микульский К. Формирование новой модели занятости. // Экономист, 2001,
№3, с.47-52.
13. Чернина Н. О новой модели занятости. // Российский экономический
журнал, 2000, №11-12, с.50-59.
14. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке
труда. // Вопросы экономики, 2001, №2, с.102-113.
15. Четвертина Т., Лакунина Л., Напряженность на российском рынке труда и
механизмы ее преодоления // Вопросы экономики, 2000, №3 с. 122-126.