Курсовая Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образо
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Брянская государственная инженерно-технологическая академия»
Кафедра государственного управления и финансов
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине
«Стратегическое управление»
на тему:
«Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образования (на примере городского округа Новозыбков)»
Выполнила:
студентка 4 курса
группы ГМУ-401
Кузина Е.С.
Проверила:
Салова Н. Ю.
Брянск 2010
Содержание
| | Введение | 3 |
| 1 | Характеристика городского округа Новозыбков | 4 |
| 1.1 | Организационная характеристика городского округа Новозыбков | 4 |
| 1.2 | Анализ социально-экономического положения и бюджетного потенциала городского округа Новозыбков | 7 |
| 2 | Стратегический анализ городского округа Новозыбков | 26 |
| 2.1 | Анализ внешней среды городского округа Новозыбков | 26 |
| 2.2 | Анализ внутренней среды городского округа Новозыбков | 33 |
| 3 | Определение стратегически целевых приоритетов социально-экономического развития городского округа Новозыбков | 38 |
| 4 | Разработка программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Новозыбков на 2010-2013 года » | 45 |
| | Заключение | 57 |
| | Список используемой литературы | 59 |
| | Приложения | |
Введение
В настоящее время необходимость стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований не вызывает сомнений.
Данная необходимость обусловлена двумя основными факторами. Первый фактор – увеличение самостоятельности муниципальных образований в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Второй фактор – все более очевидной становится проблема ограниченности ресурсов.
Суть стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования состоит в определении приоритетных сфер хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов.
Цель курсовой работы – изучить теоретические и практические аспекты стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать социально-экономическое положение муниципального образования;
- провести стратегический анализ муниципального образования;
- разработать программу, направленную на активизацию одной из точек роста муниципального образования.
Объектом курсовой работы является городской округ Новозыбков.
Предметом курсовой работы является социально-экономическое развитие муниципального образования.
Основные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, табличный, функциональный, структурный, индексный методы и пр.
Курсовая работа включает введение, 4 раздела, заключение и приложения.
Курсовая работа состоит из 73 страниц, содержит 13 таблиц и 7 рисунков.
1 Организация и характеристика городского округа Новозыбков
1.1
Общая характеристика городского округа Новозыбков
Город Новозыбков (городской округ) расположен на юго-западе Брянской области в западной части Восточно-Европейской (Русской) равнины на Приднепровской низменности. Площадь города Новозыбкова в пределах городской черты -
Город расположен в
Город Новозыбков был основан в 1703 году. Впервые Новозыбковский район образован в 1924 году в составе Гомельской губернии. В 1927 году, в связи с расформированием Гомельской губернии, вошел в состав Брянской губернии. В 1929 году Брянская губерния была ликвидирована и вошла в состав Западной области с центром в городе Смоленске. 5 июля 1944 года Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Брянская область, в состав которой, наряду с другими, был включен и Новозыбковский район.
В настоящее время город Новозыбков - третий по численности населения город Брянской области.
Численность постоянно проживающего населения на 1 января 2009 года – 42,5 тыс. человек, в том числе пенсионеров – 16,3 тыс. человек, детей в возрасте до 18 лет – 9,5 тыс. человек. По численности населения город на третьем месте среди городов Брянской области. В городской округ входят 65 населённых пунктов района.
Город Новозыбков отнесен к населенным пунктам с неблагоприятной экологической ситуацией, что обусловлено радиационным загрязнением территории в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Радиационное загрязнение отрицательно повлияло на здоровье населения, имидж города и инвестиционный климат.
Городское хозяйство представлено различными отраслями. Приоритетными отраслями являются машиностроительная, легкая и пищевая промышленности. С 1 января 2006 года к городским налогоплательщикам отнесены перерабатывающие сельхозпродукцию предприятия, расположенные в городской черте.
Строительный комплекс города представлен подрядными организациями различных организационно-правовых форм. Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет собой многоотраслевую структуру предприятий, включающих: обслуживание многоквартирного жилищного фонда, энергетическое, тепловое, газовое, водо- канализационное хозяйство, составляющих основу жизнеобеспечения города. В городе имеется городская маршрутная сеть пассажирского автотранспорта, три телефонные станции на 11,1 тысяч номеров, функционирует широкая сеть предприятий торговли и бытового обслуживания населения.
По итогам 2008 года предприятия города Новозыбков отгрузили товаров собственного производства и выполнили работ и услуг собственными силами на сумму 820,2 млн. рублей.
Социальная инфраструктура включает в себя развитую сеть учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физкультурно-оздоровительных учреждений.
Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность города:
· выгодное транспортно-географическое положение;
· значительный производственный потенциал;
· наличие природных ресурсов;
· наличие образовательных учреждений, способных удовлетворить потребность в специалистах различных профессий и уровней квалификации.
Приоритетные отрасли города - машиностроение, деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленности.
В структуру органов местного самоуправления города Новозыбкова входят:
1) представительный орган - Новозыбковский городской Совет народных депутатов;
2) глава муниципального образования - Глава города Новозыбков;
3) исполнительно-распорядительный орган – Новозыбковская городская администрация;
4) контрольный орган - Контрольно-счетная палата города Новозыбков.
В структуру городской администрации входят коллегия при главе города, отделы, образования, культуры и по делам молодежи, труда, ЖКХ, энергетики, строительства и тарифно-ценовой политики, градостроительства и землеустройства, экономики и комплексного планирования, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и защиты прав потребителей, архивный и другие отделы.
Администрация города обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, органах казначейства, печати со своим наименованием, бланки, штампы и иные реквизиты, необходимые для осуществления прав юридического лица.
По состоянию на 1 января 2009 года среднесписочная численность работников органов местного самоуправления города Новозыбкова составила 118 единиц, в том числе депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе -3, муниципальных служащих - 79 единиц.
За последние годы проведена организационно- управленческая работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных потоков, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета города Новозыбкова.
На рисунке 1 (Приложение 1) отражена организационная структура городского округа Новозыбкова.
Расходы бюджета утверждаются по распорядителям бюджетных средств, в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации, целевых статей и видов расходов.
Для привлечения в экономику города инвесторов администрацией города было разработано и утверждено городским Советом народных депутатов “Положение о развитии и возрождении налогового потенциала муниципального образования города Новозыбкова”.
Таким образом, вложение инвестиций в основной капитал направлено на повышение эффективности работы предприятий и способствует нормализации деятельности организаций.
1.2
Оценка социально-экономического положения городского
Промышленность.
Город Новозыбков является одним из индустриальных центров Брянской области.
На территории города расположено 9 крупных и средних промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию производственно-технического назначения и потребительские товары с численностью работающих около 1720 человек.
В территориальном разделении труда город Новозыбков выступает как крупный производитель и поставщик деревообрабатывающего, электротермического, электросварочного оборудования, швейных изделий.
Основные итоги развития промышленного сектора городского хозяйства за пятилетний период свидетельствуют о наличии имевшейся до мирового финансового и экономического кризиса общей тенденции к росту.
Таблица 1-Объем производства промышленной продукции (в млн. руб.)
| Наименование отрасли | 2004 г. | 2005 г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
| Продукция промышленности – всего | 318,5 | 279,7 | 373,5 | 471,9 | 449,9 |
| в том числе: | | | | | |
| - машиностроение | 107,6 | 144,3 | 206,2 | 318,0 | 287,1 |
| - легкая | 140,0 | 69,7 | 69,3 | 101,5 | 107,8 |
| - пищевая | 55,5 | 59,1 | 87,1 | 37,5 | 42,5 |
| - прочие | 15,4 | 6,6 | 10,9 | 14,9 | 12,5 |
Таблица 2-Отраслевая структура промышленного производства в % к общему объему производства
| Наименование отрасли | 2004 г. | 2005 г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
| Продукция промышленности - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | | | | | |
| - машиностроение | 33,8 | 51,6 | 55,2 | 67,4 | 63,8 |
| - легкая промышленность | 44,0 | 24,9 | 18,6 | 21,5 | 24,0 |
| - пищевая промышленность | 17,4 | 21,1 | 23,3 | 8,0 | 9,4 |
| - прочие | 4,8 | 2,4 | 2,9 | 3,1 | 2,8 |
Ведущая отрасль промышленности города – машиностроение и металлообработка – представлена такими крупными предприятиями, как ОАО «Новозыбковский завод «Индуктор» и ООО «Новозыбковский станкостроительный завод»; легкая промышленность – ЗАО «Новозыбковская швейная фабрика», ООО «Швейная фабрика «Весна», ООО «Швейно-трикотажная фабрика им. 8 Марта»; пищевая – Новозыбковский хлебокомбинат – филиала ОАО «Хлебогор», Новозыбковское райпо.
Малое предпринимательство
Прочные позиции в экономике города занимают субъекты малого и среднего бизнеса.
Малые предприятия играют значительную роль в экономике городского округа. Развитие малого бизнеса позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
На каждые 10000 жителей города Новозыбкова приходится 20 малых предприятия. Индивидуальной трудовой деятельностью заняты более 1,5 тыс. человек.
В 2008 году на территории города Новозыбкова было обследовано 83 малых предприятия, в том числе 26 малых и 57 микропредприятий.
Из общего числа малых предприятий наибольший удельный вес составляют организации, занимающиеся оптовой и розничной торговлей – 41%. Это связано с тем, что торговля является наиболее предпочтительным сектором с коммерческой точки зрения, благодаря быстрой окупаемости вложенных средств и наименьшими рисками.
На долю малых и микропредприятий, занятых обрабатывающим производством, приходится 13,3%, строительством – 7,2%, в сфере транспорта и связи – 14,5%, в сфере гостиниц и ресторанов – 8,4%, занято операциями с недвижимым имуществом – 9,6%, в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг – 1,2%, предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 3,6%, прочие – 1,2%.
Средняя численность работников малых предприятий составила 1140 человек (снижение на 4,6%), в том числе на микропредприятиях - 401 человек.
Удельный вес численности работающих на малых предприятиях в общей численности работающих по городу составляет 9,4%.
В 2008 году малыми предприятиями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 380,2 тыс. руб., что составляет 23,4% в общем объеме по городу (малые – 256 564,5 тыс. руб., микро – 123 617 тыс. руб.).
Розничный товарооборот на микропредприятиях составил 101,6 млн. руб., что составляет 14,6% в общем розничном товарообороте по городу.
Оборот розничной продажи продовольственных товаров составил 87 млн. руб. (18,9% в обороте по городу), в том числе алкогольной продукцией 42,4 млн. руб. (23,9% в обороте по городу).
Оборот общественного питания на микропредприятиях составил 9,6 млн. руб., что составляет 51,3% в общем обороте общественного питания по городу.
В 2008 году объем поступившего в городской бюджет единого налога на вмененный доход составил 15942 тыс. руб. (темп роста 143,8%, удельный вес в собственных доходах – 13,9%). В 1 квартале 2009 года – 4061 тыс. руб. (темп роста 145%, удельный вес в собственных доходах – 17,5%). За 5 месяцев текущего года – 8 988 тыс. руб. (темп роста 129,2%, удельный вес в собственных доходах – 19,3%).
В последние 3-4 года малый бизнес успешно осваивает производственные виды деятельности и сферу услуг: производство швейных и трикотажных изделий, обоев, продуктов питания, изделий из пластика, железобетона, строительных добавок, полиграфические и транспортные услуги, услуги сотовой связи, общественное питание, бытовое обслуживание населения, транспортные услуги.
Получило развитие активное участие представителей малого бизнеса в выполнении муниципальных заказов, особенно в области производства строительных и ремонтных работ, поставки продуктов питания.
Транспорт и связь.
Транспортная система города Новозыбкова представлена автомобильным и железнодорожным транспортом, является одним из важнейших звеньев в обеспечении устойчивого экономического и социального развития региона.
Через станцию Новозыбков проходит железнодорожная линия, по которой осуществляется связь с другими регионами России и странами Европы: дорога Москва-Гомель проходит по многим районам области и, с выходом на Брест, Варшаву, Берлин, служит для перевозок пассажиров и грузов из Центральной России в Беларусь, Польшу и Германию.
Пассажирские перевозки в городе осуществляет ГУП «Новозыбковское ПАТП», автобусный парк которого составляет 55 единиц, 36 из которых имеют 100-процентный износ, в том числе 26 автобусов (17 из них амортизировано), обеспечивающих пассажирские перевозки по городу. В течение 2004-2008 годов было приобретено 7 автобусов (ЛИАЗ 525645 – 3 ед., ЛИАЗ 52564 – 1 ед., ПАЗ 4234 – 3 ед.) и капитально отремонтировано 13 автобусов а сумму 4292,4 тыс. руб.
Пригородное сообщение с областным центром осуществляется автобусами и маршрутными такси.
Грузовые перевозки осуществляют два специализированных транспортных предприятия: ОАО «Автомобилист» и ООО «Мотор». Основной проблемой этих предприятий является высокий уровень износа автопарка.
Инвестиции.
Важным элементом в экономическом развитии города является инвестиционная составляющая.
За период с 2004-2008 годы за счет всех источников финансирования в город привлечено 412,4 млн. рублей инвестиционных средств.
За пять лет из городского бюджета направлено на текущий ремонт 19,6 млн. руб., на капитальный ремонт – 57,0 млн. руб., на приобретение оборудования для бюджетных учреждений – 205,1 млн. руб.
В 2008 году объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям составил 79,9 млн. рублей. Из них 21,6 млн. рублей были направлены на строительство зданий и сооружений, 55,8 млн. рублей – на приобретение средств производства, машин и оборудования, и прочие – 2,5 млн. руб.
Основным источником инвестиций являются привлеченные средства – 47,0 млн. рублей (58,8%), в том числе бюджетные – 41,9 млн. рублей. Доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций составила 41,2% или 32,9 млн. рублей.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» по городу за 2008 год составил 37,4 млн. руб.
В условиях крайне ограниченных возможностей бюджетных средств инвестиционная активность на территории города все больше проявляется за счет увеличения привлекаемых дополнительных источников финансирования: заемных средств, средств населения на жилищное строительство, собственных средств предприятий.
Городская инвестиционная политика направлена на привлечение инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и другие виды деятельности, способные обеспечить значительное увеличение налоговых поступлений в городской бюджет.
ЖКХ.
Жилищно-коммунальное хозяйство города Новозыбкова представляет собой многоотраслевую структуру предприятий, деятельность которых направлена на жизнеобеспечение города.
В период с 2005 по 2008 год в городе действовала городская целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса г.Новозыбкова на 2005-2008г.г..». Из городского бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 1,8 млн. рублей.
Жилищное хозяйство
По состоянию на 01.01.2009г. жилищный фонд города составил 937,1 тыс. кв. м, в том числе индивидуальные жилые дома – 495,1 тыс. кв. м, многоквартирные жилые дома – 442 тыс. кв. м, из них муниципальный жилищный фонд – 60,3 тыс. кв. м.
За 2004-2008 годы в городе построены и введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 18 тыс. кв. метров. Обеспеченность жилой площадью в расчете на одного жителя по состоянию на 01.01.2009г. составляет 22,4 кв. метра.
В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда города. На 01.01.2009г. приватизировано 7409 квартир общей площадью 351,6 тыс. кв.м. Уровень приватизации по городу составил 90,03%.
С 2008 года город Новозыбков является участником региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области». В рамках этой программы в 2008 году проведен капитальный ремонт 19-ти многоквартирных домов на сумму 20 млн. руб., городской бюджет обеспечил софинансирование в объеме 2 млн. руб. В 2009 году будет проведен капитальный ремонт 16-ти многоквартирных домов на сумму 56,3 млн. руб., городской бюджет обеспечивает софинансирование в объеме 1,3 млн. рублей.
В ближайшие три года остается актуальным проведение работ по ремонту мягких и шиферных кровель, замене внутридомовых инженерных сетей в домах многоэтажной застройки.
Электроснабжение, теплоснабжение и газификация
Теплоснабжение городского жилищного фонда осуществляют 26 котельных, из них 3 муниципальных (в том числе 2 мини-котельных), 20 котельных находятся в аренде у ОАО «Брянские коммунальные системы», 3 ведомственных котельных.
Общая протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении составляет 53,4 км.
Электроэнергией жителей города обеспечивают 116 трансформаторных подстанции, 680,9 км линий электропередач.
Уровень газификации жилищного фонда на начало 2009 года составил 99,3% (с учетом сжиженного газа).
Основным поставщиком тепловой энергии городским потребителям является ОАО «Брянские коммунальные системы».
Водоснабжение и водоотведение
Водопроводно-канализационное хозяйство города состоит из водозаборных сооружений общей мощностью около 17 тыс. куб. метров воды в сутки, водопроводных сетей протяженностью 193 км и канализационных очистных сооружений на 10 тыс. куб. метров сточных вод в сутки.
Население и предприятия города обеспечиваются водой из 19 артезианских скважин, 2 из которых являются наблюдательными.
Занятость и уровень жизни населения
Средняя заработная плата к уровню 2004 года выросла в 2,5 раза и составила в 2008 году 7788 рублей, что обеспечило прожиточный минимум на 181,5%. Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) составил на конец 2008 года 5175 рублей, что обеспечило прожиточный минимум пенсионера на 160,8%.
До мирового финансового кризиса развитие в городе материального производства и малого бизнеса способствовало созданию дополнительных рабочих мест и стабилизации уровня безработицы. Однако негативное воздействие экономического кризиса привело к увеличению уровня безработицы на конец 2008 года до 0,9 % (247 человек).
Таблица 3-Занятость и заработная плата
| Наименование показателя | 2004г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
| Численность экономически активного населения, тыс. чел. | 21,8 | 21,8 | 23,3 | 23,3 | 23,2 |
| из них: | | | | | |
| занято в экономике | 21,5 | 21,5 | 23,0 | 23,0 | 22,9 |
| Численность официально зарегистрированных безработных, чел. | 261 | 214 | 202 | 123 | 247 |
| Уровень безработицы. % | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 0,5 | 0,9 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 3063 | 3769 | 4995 | 6255 | 7788 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. | 2485 | 3067 | 3306 | 4057 | 5175 |
| Прожиточный минимум, руб. | 2000 | 2342 | 2873 | 3405 | 3983 |
Демографическая ситуация
С начала 90-х годов в развитии демографической ситуации в городе Новозыбкове, как и в целом в Брянской области и Российской Федерации, преобладают негативные тенденции, связанные с радиационным загрязнением территории и состоянием экономики.
Естественная убыль населения как устойчивый и долговременный фактор снижения численности в городе наблюдается с 1994 года. В 2008 году число умерших превысило число родившихся в 1,5 раза.
Таблица 4-Основные демографические показатели
| | 2004г. | 2005 г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
| Численность постоянного населения, на конец года, тыс. человек | 42,7 | 42,6 | 42,3 | 42,2 | 41,9 |
| Родившихся, человек | 456 | 414 | 408 | 473 | 476 |
| Умерших, человек | 654 | 687 | 625 | 669 | 697 |
| Естественный прирост (убыль), человек | - 198 | - 273 | - 217 | - 196 | - 221 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли) человек на 1000 населения | - 4,6 | - 6,4 | - 5,1 | - 4,6 | - 5,2 |
| Миграционный прирост (убыль), человек | 60 | 178 | + 69 | + 89 | - 21 |
Если в последние годы низкий уровень рождаемости в большей мере связан с социальной и экономической нестабильностью в обществе, то общая смертность населения в значительной степени обусловлена, наряду с этими факторами, повышением уровня общей заболеваемости и процессом старения населения.
В результате численность постоянного населения города, с учетом миграционного притока, ежегодно снижается в среднем на 150 человек.
Потребительский рынок
Насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения.
Существующие формы торговли и ассортимент предлагаемых товаров в полной мере удовлетворяют платежеспособный спрос населения с различным уровнем доходов.
Таблица 5-Оборот розничной торговли (млн. руб.)
| | 2004 г. отчет | 2005 г. отчет | 2006г. отчет | 2007г. отчет | 2008г. отчет |
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 562,5 | 714,6 | 1442,5 | 1697,7 | 579,9 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, руб. | 13173 | 16775 | 34102 | 40230 | 13840 |
| Индексы оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году | 114,2 | 110,0 | 119,1 | 115,8 | 104,1 |
Социальная сфера
Развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы города осуществляется за счет средств бюджета города, региональной поддержки из областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, при этом основным источником финансирования отраслей социальной сферы являются бюджетные средства.
Образование
В городе проведена большая работа по созданию и развитию начального профессионального, среднего специального и вузовского образования.
На нынешнем этапе имеющиеся в городе образовательные учреждения могут удовлетворить как потребности работодателей в специалистах различных профессий и уровней квалификации, так и потребности выпускников школ в получении образования различного уровня.
Молодежь города и близлежащих юго-западных районов может получить начальное профессиональное образование в ПУ № 40 и Профессиональном лицее - 20 по специальностям повар, кондитер, продавец, коммерсант, бухгалтер, сварщик, наладчик, слесарь, закройщик, парикмахер, мастер отделочных работ, секретарь-референт.
В средних специальных учебных заведениях (педколледж, медколледж, НСХТ) проводится подготовка специалистов по профессиям бухгалтер, преподавание в начальных классах, преподавание иностранного языка, информатики, физической культуры, лечебной физкультуры и сестринское дело, стоматология ортопедическая, механизация, электрификация и автоматизация сельского хозяйства, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта.
Функционирующие высшие учебные заведения ежегодно выпускают специалистов 12 профессий. Это филиал Брянского государственного университета, где студенты обучаются на факультетах русского языка, физмата, физического воспитания, экономики, юриспруденции. В Новозыбковском представительстве Брянского открытого института экономики и бизнеса по заочно-модульной форме обучения проводится обучение на факультетах юриспруденции, финансы и кредит, бухучет, экономика, менеджмент, прикладная информатика, психология. Аналогичное образование по заочной форме обучения можно получить в Новозыбковском представительстве Современной гуманитарной академии. Открыто представительство (учебно–консультационный пункт) Брянской государственной академии, представительство (учебно-консультационной пункт) Российского государственного аграрного заочного университета.
Учитывая потребность базовой для города машиностроительной отрасли промышленности в городе по заочной форме обучения можно получить образование в Новозыбковском представительстве Брянского государственного технического университета на механико-технологическом факультете и факультете экономики и информатики.
В целом всеми формами профессионального обучения в городе охвачено более 4-х тысяч человек. Ежегодно заканчивают профессиональное обучение и повышают квалификацию различного уровня около 900 человек.
В городе функционирует государственное образовательное учреждение интернатовского типа для детей, имеющих отклонения в развитии.
В муниципальной системе образования города Новозыбкова функционирует 13 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается 1852 ребенка, 8 общеобразовательных школ (4011 учащихся), ВСОШ (75 учащихся), специальная коррекционная школа 8 вида (63 учащихся), 4 учреждения дополнительного образования детей, учебный комбинат.
Одним из главных направлений модернизации системы образования города является обеспечение ее квалифицированными кадрами. Данную задачу городской отдел образования решает через создание системы подготовки и переподгтовки педагогических работников.
В общеобразовательных школах города трудятся 582 педагогических работника, 78,5% из которых имеют высшее педагогическое образование. Среди педагогических работников, имеющих среднее специальное образование (21,5%) 3% продолжают заочное обучение в ВУЗах страны.
Настоящее время, с учетом последней аттестации, в школах города работают 108 педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию (16,4%), 234 педагога имеют первую квалификационную категорию (35,4%), 119 педагогов – вторую квалификационную категорию (17%).
Деятельность городской образовательной системы направлена на дальнейшее развитие и укрепление системы дошкольного образования. Сеть дошкольных образовательных учреждений (13) включает учреждения различного вида: четыре детских сада (№№ 6,8,14,20), три детских сада комбинированного вида (№№ 2,13,17), шесть детских садов общеразвивающего вида (№№ 7,9,10,16,19,21).
Приоритетными направлениями деятельности городского отдела образования является создание здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях. Организация учебно-воспитательного процесса осуществляется с учетом существующих санитарно-гигиенических требований, улучшения качества медицинского обслуживания. Решается задача по созданию условий для организации полноценного питания школьников, обеспечивающих 100-процентный охват целевым горячим питанием, их отдыхом в лечебно-оздоровительных учреждениях в течение календарного года (54,1%).
Две школы города (СОШ № 1, СОШ № 9) функционируют в режиме «Школа здоровья и развития».
Отделом образования уделяется значительное внимание вопросам состояния охраны труда и техники безопасности.
Во всех образовательных учреждениях проведена большая работа по приведению номенклатуры документов по охране труда и техники безопасности в соответствии с существующими требованиями. Уделяется значительное внимание практической обработке вопросов, связанных с осуществлением эвакуации людей на случай чрезвычайных ситуаций.
Успешно решалась задача компьютеризации образовательного процесса: все общеобразовательные школы города не только оснащены современными компьютерными классами, но и обеспечены современными интерактивными средствами обучения. Все школы города подключены к сети Интернет. Активно внедряются в учебный процесс современные информационные технологии.
В общеобразовательных учреждениях младшие школьники обучаются по различным дидактическим системам и учебно-методическим комплексам. Более половины учащихся старших классов (53,3%) обучаются по таким профилям, как гуманитарный, естественно-математический, химико-биологический, социально-экономический.
Ежегодно до 72% выпускников средней школы продолжает обучение в учреждениях высшего профессионального образования, из них половина в соответствии с профилем обучения.
В нынешнем учебном году системой дополнительного образования охвачено 94% общего количества школьников, из них 48,2% являются воспитанниками учреждений дополнительного образования.
Деятельность по таким направлениям, как спортивно-техническое, туристско-краеведческое, декоративно-прикладное, художественно-эстетическое приносит положительный результат.
Существующая структура образовательной системы обеспечила ее успешное участие в реализации национального приоритетного проекта «Образование».
За три года участия в реализации НППО два образовательных учреждениями стали победителями Президентского Гранта (гимназия, СОШ № 9), восемь образовательных учреждений города стали обладателями Губернаторского Гранта (СОШ № 6, СОШ № 9, ДЮСШ-2, детские сады №№ 2,7,13,17,19).
В целом за период 2006-2008 г.г. на реализация НПП «Образование» было направлено 22,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 9,2 млн. рублей, из областного бюджета – 8,6 млн. рублей, из городского бюджета – 4,2 млн. рублей, из прочих источников – 0,3 млн. рублей.
В период с 2007 по 2009 год в городе реализовывается городская целевая программа «Развитие образования города Новозыбкова на 2006-2009 г.г.» Из городского бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 7,5 млн. рублей.
Несмотря на положительные изменения в системе муниципального образования, в деятельности образовательных учреждений существует ряд важных проблем, разрешение которых окажет положительное влияние на результативность развития системы образования города.
Здравоохранение.
Здоровье - это фактор, определяющий продолжительность жизни населения, которая в Российской Федерации в среднем на 20% меньше, чем в странах Западной Европы. Цель всех преобразований в отрасли - остановить отрицательную динамику показателей здоровья населения путем эффективного использования ресурсов здравоохранения, главным из которых является врачебный потенциал.
На территории города Новозыбкова медицинскую помощь населению оказывают пять лечебно-профилактических учреждений, из них – три муниципальных.
По городу количество коек круглосуточных стационаров составляет на конец 2008 года 443, в расчете на 10000 человек населения – 105,6 (по области – 103,4)., численность населения на одну больничную койку – 95 (по области – 97).
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 человек населения составляет 300,7 (по области – 237,1).
Число врачей всех специальностей составляет 154 человека, в расчете на 1000 человек населения – 36,7 (по области – 36,2), численность населения на одного врача – 272 (по области – 277).
Численность среднего медицинского персонала – 652 человека, в расчете на 10000 человек населения – 155,5 (по области – 114,3), численность населения на одного среднего медицинского работника – 64 (по области – 87).
В городе существует проблема недоукомплектованности медицинских учреждений врачами узких специальностей. Это связано с неблагоприятной экологической обстановкой, малым притоком молодых специалистов после обучения в ВУЗах, трудности с приобретением жилплощади, уход в частную практику (в основном – врачей-стоматологов).
Позитивной тенденцией в сфере кадрового обеспечения городских лечебно-профилактических учреждений является стабильное повышение профессионального уровня врачей и средних медицинских работников.
Ежегодно врачи и медицинские работники среднего звена повышают квалификацию на центральных базах и выездных циклах усовершенствования.
Наличие в городе медицинского училища позволяет полностью укомплектовать штаты средних медицинских работников.
В 2008 году из городского бюджета на содержание городских лечебных учреждений выделено 48,4 млн. рублей (2004 – 21,9 млн. руб.). Доля финансирования отрасли в общем объеме городского бюджета составила в 2005 году -14,1 %, что несколько выше уровня 2004 года (на 4,1 %).
В период с 2007 по 2009 год в городе реализовывается городская целевая программа «Развитие лечебно-профилактических учреждений в г.Новозыбкове на 2007-2009 г.г.» Из городского бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 2,4 млн. рублей.
Износ медицинского инструментария и оборудования по лечебно-профилактическим учреждениям не позволяет внедрять передовые высокотехнологичные методы лечения и диагностики соответствующего уровня.
Проблема улучшения материальной базы муниципального здравоохранения города частично будет решаться за счет средств федерального бюджета в рамках реализации национального приоритетного проекта "Здоровье".
В целом за период 2006-2008 г.г. на реализация НПП «Здоровье» было направлено 105,9 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 70,5 млн. рублей, из областного бюджета – 10,4 млн. рублей, из городского бюджета – 6,6 млн. рублей, из прочих источников – 18,4 млн. рублей.
Дополнительным источником поступления средств на содержание учреждений здравоохранения является деятельность по оказанию платных услуг населению, поступления от которых составили в 2008 году 19,9 млн. руб.
Культура.
Культурный потенциал города достаточно высок и отличается богатством историко-культурного наследия.
Работа учреждений культуры города охватывает все слои населения – от дошкольников до людей пожилого возраста. Приобщение к традициям народной культуры, патриотическое воспитание, повышение культурного уровня и творческого потенциала, удовлетворение духовных и эстетических потребностей, расширение кругозора, организация свободного времени и активного досуга – таков спектр задач, которые решают учреждения культуры.
Культурное обслуживание населения города осуществляют 5 муниципальных учреждений культуры. В учреждениях функционирует 41 клубное формирование, в которых занимается около 900 человек, из них 19 коллективов художественной самодеятельности, 5 из которых носят звание «народный». Количество учащихся в ДМШ и ДХШ составляет 690 человек.
В городе регулярно проходят смотры, выставки народного творчества, проводятся праздничные мероприятия, посвященные знаменательным датам.
Вместе с тем, техническое обеспечение проводимых мероприятий не соответствует их уровню и значимости, материально-техническая база учреждений культуры остается низкой. Все три здания домов культуры требуют ремонта. Ведущие самодеятельные коллективы испытывают потребность в костюмах, обуви, инструментах. Материальный износ аттракционов и оборудования в парке, Домах культуры, инструментов в музыкальной школе достигает 90-95 %.
На балансе учреждений культуры имеется 6 единиц автотранспорта, из которых только автобус ГДК находится в приемлемом для эксплуатации состоянии.
Особую тревогу вызывает ситуация с пожарной безопасностью учреждений культуры: не установлена охранно-пожарная сигнализация в двух зданиях Дома культуры, кинотеатре, нив одном из зданий не проведены работы по противопожарной пропитке.
В связи с развитием государственной программы дистанционного и заочного обучения, высокой стоимостью учебной и специализированной литературы чрезвычайно остро стоит вопрос комплектования библиотек необходимыми книгами и материалами данных направлений. В современных условиях актуальным является вопрос информатизации библиотек, комплексное внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий.
В фондах краеведческого музея имеется более 42,6 тыс. единиц экспонатов хранения. Среди них документы, редкие книги, предметы нумизматики, археологии, живописи, графики, изделия декоративно-прикладного искусства, фотографии и другие экспонаты. В настоящее время музей нуждается в модернизации материально-технической базы, совершенствовании основных направлений музейной работы – научно-фондовой, научно-экспозиционной, научно-исследовательской, научно-просветительной.
Нестабильность бюджетного финансирования на культурную деятельность и развитие материально-технической базы осложняет развитие культурного процесса в городе. Несмотря на рост доходов из внебюджетных источников, сохраняется высокая степень зависимости учреждений культуры от бюджетных ассигнований.
В период с 2006 по 2008 год в городе реализовывалась городская целевая программа «Развитие и сохранение культуры г.Новозыбкова на 2006-2008г.г.». Из городского бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 1,1 млн. рублей.
Социальная защита населения.
Приоритетными направлениями в работе органов социальной защиты населения в 2001-2005 годах являлись: стационарное и нестационарное социальное обслуживание населения, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предоставление льгот и компенсаций соответствующим категориям населения, реабилитация инвалидов, адресная социальная помощь малообеспеченным категориям населения.
На конец 2008 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 16,1 тыс. человек, или 38,4 процента от общей численности населения города. Продолжают трудиться 3 тыс. пенсионеров, или 18,6 процента от их общей численности, что обусловлено, прежде всего, сложным материальным положением пенсионеров.
Средний размер назначенных месячных пенсий на конец 2008 года составил 5175 рублей (с учетом компенсации), при этом соотношение среднего размера пенсий и величины прожиточного минимума пенсионеров составило 1,61.
Рост численности пенсионеров и других категорий социально незащищенных граждан (многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами) требует значительного увеличения расходов на совершенствование социальной помощи, роста числа учреждений социальной защиты населения и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.
На конец 2008 года в городе обслуживалось 302 одиноких престарелых гражданина, инвалида и участников Великой Отечественной войны и инвалида пожилого возраста, 217 семей, имеющих детей-инвалидов, 186 многодетные семьи, 380 одиноких матерей.
Указанные категории граждан пользуются спросом на социальные услуги, структура которых с каждым годом меняется. Необходимыми становятся услуги по уходу на дому, социально-медицинские услуги, срочное социальное обслуживание. В настоящее время в Центре социального обслуживания работают 6 отделений:
- отделение срочного социального обслуживания и консультативной помощи;
- отделение социальной помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- два отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;
- отделение медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;
- сектор дневного пребывания.
Социальная поддержка малоимущих слоев населения – это главная задача государственных учреждений социального обслуживания и администрации города.
Финансы
Несмотря за постоянно меняющееся законодательство, в 2008 году произошло увеличение поступлений в городской бюджет по сравнению с 2004 годом на 43,8 млн. рублей или 61,7%.
Анализируя исполнение городского бюджета за 2008 год, следует отметить, что по доходам бюджет исполнен на 99,3%, т. е. при плане 335635 тыс. руб., фактически поступило 333244 тыс. руб., или недополучено 2391 тыс. рублей, из них:
- собственные доходы городского бюджета перевыполнены на 2605 тыс. руб.;
- безвозмездные перечисления недовыполнены на 4632 тыс. руб.;
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности недовыполнены на 364 тыс. руб.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года собственные доходы увеличились на 22632 тыс. руб., темп роста 124,6.
В 2008 году плановые назначения исполнены по всем видам налогов и получен прирост поступлений к уровню 2007 года.
Таблица 6-Структура собственных доходов (тыс. руб.)
| Наименование налогов | 2004г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | Уд. вес % за 2008г. |
| Налог на прибыль | 14 322 | -87 | - | - | - | - |
| Налог на имущество | 3 115 | 3861 | 1 | 2352 | 2932 | 2,6 |
| Налог на доходы физических лиц | 37 507 | 37028 | 42090 | 49776 | 61321 | 53,5 |
| Налог с продаж | 365 | -14 | - | - | - | - |
| Акцизы | 2 607 | 3782 | - | - | - | - |
| Земельный налог | 2 483 | 4416 | 4179 | 8414 | 8011 | 7,0 |
| Налоги на совокупный доход | 5 126 | 8480 | 10505 | 17395 | 22187 | 19,3 |
| Местные налоги | 108 | 44 | - | - | - | - |
| Госпошлина | 666 | 804 | 902 | 1100 | 1129 | 1,0 |
| Доходы от использования имущества | 3 273 | 3960 | 5763 | 8843 | 8268 | 7,2 |
| Штрафные санкции | 1211 | 895 | 1271 | 2106 | 2474 | 2,1 |
| Прочие (налог на игорный бизнес, негативное воздействие на окружающую среду, продажа имущества) | 108 | 4321 | 1275 | 2038 | 8334 | 7,3 |
| Итого собственные доходы: | 70 891 | 67 490 | 65 986 | 92 024 | 114 656 | 100,0 |
Основными налогами, которые в 2008 году сформировали собственные доходы городского бюджета, являлись налог на доходы физических лиц и налоги на совокупный доход, на их долю приходится 72,8% собственных доходов городского бюджета. Бюджетообразующими также являлись земельный налог (7,0%), и доходы от использования муниципального имущества (7,2%).
В 2008 году из областного бюджета поступило 217343 тыс. руб. (на 30547 тыс. руб. меньше, чем в 2007 году) финансовой помощи, в том числе:
-дотации- 76209 тыс. руб.;
-субвенции - 77772 тыс. руб.;
-субсидии - 63362 тыс. руб.
Расходная часть бюджета города на 1 января 2009г. исполнена в сумме 343298 тыс. руб.
Таблица 7- Структура расходов
| - образование | 138 895 | (40,5%) |
| - ЖКХ | 84 111 | (24,5%) |
| - здравоохранение | 48 429 | (14,1%) |
| - социальную политику | 13 805 | (4,0%) |
На финансирование топливно-энергетических ресурсов израсходовано 31031 тыс. руб. или 9,0 % от всех расходов (при текущем потреблении 32891 тыс. руб.).
Проанализировав основные данные о социально-экономическом положении городского округа Новозыбков за последние пять лет можно прийти к выводу, что на данный момент ситуация в экономике городского округа ухудшилась. В большинстве отраслей экономики сокращается прирост объемов производства. Все это связано с кризисом, но в последующие годы, в соответствии с социально-экономической программой города, планируется улучшение ситуации. Демографическое положение городского округа также нельзя назвать утешительным. Проанализировав социальное положение Новозыбкова, можно с уверенностью утверждать, что численность всего населения быстро сокращается, что вызвано превышением смертности над рождаемостью (естественная убыль населения).
В итоге можно сказать, что социально-экономическое положение городского округа Новозыбков ухудшается. Но так, же у городского округа есть огромный потенциал, над которым необходимо работать. И при грамотном подходе руководства к этой проблеме, можно достигнуть высоких экономических результатов.
2 Стратегический анализ городского округа Новозыбков
2.1 Анализ внешней среды городского округа
Внешняя среда – это все те факторы, которые находятся за пределами городского округа и могут на нее воздействовать. Внешняя среда, в которой приходится действовать городскому округу, находится в непрерывном движении, подвержена изменениям. Способность Новозыбковского округа реагировать и справляться с изменениями внешней среды является одной из наиболее важных составляющих ее успеха. Вместе с тем эта способность является условием существования запланированных стратегических изменений.
Однако набор факторов внешней среды и оценка их воздействия на хозяйственную деятельность различны, причём не только у авторов научных публикаций по вопросам менеджмента, но и у каждого муниципального образования. Обычно городской округ в процессе управления сам определяет, какие факторы и в какой степени могут воздействовать на результаты её деятельности в настоящий период и на будущую перспективу.
Внешняя среда городского округа является источником, питающим его ресурсами, необходимыми для поддержания внутреннего потенциала на должном уровне. Чтобы обеспечить округу долговременное устойчивое существование необходимо располагать информацией о факторах внешней среды и деятельности самого округа.
Сегодня все факторы внешнего характера стали делить на составляющие общего, прямого и косвенного воздействия. К факторам общего воздействия принято относить те, которые являются наиболее общими для всех муниципальных образований: состояние экономики; политику государства; состояние правовой защищенности, конкретных образований, отношение населения к данному городскому округу; методы управления, которые использует государство по отношению к различным муниципальным образованиям.
В результате воздействия этих групп факторов была сформулирована модель воздействия внешних факторов, сгруппированных в четыре основные группы: законодательного и политического воздействия; экономики и конкуренции; социального и культурного характера, а также поставщиков и технологии. Все группы взаимосвязаны и могут быть охарактеризованы определенными тенденциями изменений.
Рис. 5. Факторы (среда) прямого воздействия
Среда прямого воздействия – это фактор, непосредственно влияющий на деятельность городского округа, который, осуществляя свою операционную работу, испытывает это прямое и непосредственное воздействие извне.
Среда (факторы) косвенного воздействия по некоторым параметрам конкретизирует вышеуказанные факторы, характерные для общего воздействия и расширяет их перечень.
Среда косвенного воздействия более сложная, чем среда прямого воздействия. Как правило, информация о среде косвенного воздействия имеет более сложный характер, отличается меньшей полнотой и достоверностью. В то же время факторы среды косвенного воздействия могут в определенных условиях выступать как сильнодействующие факторы прямого воздействия.
Неопределенность внешней среды является следствием количества информации, которой располагает городской округ применительно к данному фактору, а также степенью (уровнем) уверенности в ее точности.
В качестве факторов среды косвенного воздействия принято рассматривать: технологии, состояние экономики, отношения с местным населением, социально-культурные и политические.
Поведение внешней среды удобно анализировать и соответственно проектировать будущую стратегию городского округа, если адекватно оценить воздействие на округ комплекса, состоящего как минимум из четырех типов факторов макросреды: социальные (С), технологические (Т), экономические (Э), политические (П). Начальные буквы названий этих факторов и составили аббревиатуру данного метода анализа внешнего окружения округа – STEP- (СТЭП-анализ), или PEST-анализ.
Таким образом,. PEST-анализ – это инструмент, предназначенный для выявления аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию муниципального образования. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду округа и получение ключевых ресурсов для её деятельности. Основная причина изучения экономики это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности муниципального образования. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социальной компоненты PEST–анализа. Последним фактором является технологическая компонента. Целью её исследования принято считать выявление тенденций в технологическом развитии, которые зачастую являются причинами изменений и потерь рынка, а также появления новых продуктов.
Применительно к Новозыбковскому городскому округу PEST-анализ выглядит следующим образом:
Таблица 8.- PEST-анализ Новозыбковского городского округа
| P | Политика | E | Экономика |
| | 1.Выборы Президента РФ2.Изменение законодательства РФ 3.Стабильность политических преобразований в стране 4. Смена органов власти субъекта РФ; смена органов местного самоуправления 5.Смена правящей партии 6.Политический конфликт с приграничными государствами | | 1.Уровень инфляции 2.Динамика курса русского рубля к доллару США 3.Дефицит бюджета страны 4.Динамика занятости населения 5.Ужесточение госконтроля за деятельностью бизнес- субъектов и штрафные санкции 6.Спад производства 7.Слабо развитый агрокомплекс |
| S | Социум | T | Технология |
| | 1.Повышение образованности населения 2. Повышение культурного образа жизни населения 3.Развитие спорта 4.Наличие коммуникаций 5.Демографическая ситуация 6.Безработица 7.Оснащение инфраструктурой | | 1.Оценка скорости изменения и адаптации новых технологий 2.Тенденции НИОКР 3. Новые патенты |
Анализируя таблицу, можно отметить, что негативное влияние на развитие городского округа Новозыбков будут оказывать колебание уровня инфляции, дефицит бюджета страны и снижение занятости населения. В тоже время у городского округа имеются перспективы развития, которые отражаются в следующих факторах: внедрение инновационных технологий на предприятия, повышение образованности населения и снижение уровня безработицы.
Для оценки макроокружения городского округа Новозыбков составим матрицу профиля внешней среды, где оцениваются отдельные факторы, влияющие на муниципальное образование. Каждому фактору дается:
- оценка его важности для области по шкале: 3 – сильная важность, 2 – умеренная важность, 1 – слабая важность.
- оценка его влияния на городской округ Новозыбков: 3 – сильное, 2 – умеренное, 1 – слабое, 0 – не влияет.
- оценка направленности влияния по шкале: +1 – позитивное влияние, -1 – негативное влияние.
Таблица 9 – Матрица профиля внешней среды
| Факторы среды | Важность для области (А) | Влияние на городской округ Новозыбков (В) | Направленность влияния (С) | Степень важности ( D = А*В*С) |
| Политика | 3 | 3 | +1 | +9 |
| Экономика | 3 | 3 | +1 | +9 |
| Социум | 2 | 2 | +1 | +4 |
| Технологии | 1 | 1 | +1 | +1 |
Анализируя таблицу, можно заметить, что негативного влияние на развитие территории не будет влиять ни один фактор. Наиболее позитивное влияние на развитие, как области, так и городского округа оказывают политический и экономический факторы. Меньшее влияние на территорию будет оказывать технологический фактор.
SNW-анализ — это анализ слабых и сильных сторон муниципального образования, оценивается внутренняя среда по трем значениям: Strength (сильная сторона), Neutral (нейтральная сторона) и Weakness (слабая сторона). Как показала практика, в ситуации стратегического анализа внутренней среды муниципального образования в качестве нейтральной позиции лучше всего фиксировать среднерыночное состояние для данной конкретной ситуации.
Обычно SNW-анализ применяют для более глубокого изучения внутренней среды организации после проведения SWOT-анализа.
Таблица 10.- SNW-анализ Новозыбковского городского округа
| № п/п | Значимые параметры в деятельности городского округа | S | N | W |
| | Политический фактор | |||
| 1. | Отношения с органами власти | |||
| 1.1. | - с федеральным правительством | | + | |
| 1.2. | - с правительством субъектов РФ | + | | |
| 2. | Выборы Президента РФ | | + | |
| 3. | Изменение законодательства РФ | | + | |
| | Экономика | | | |
| 1. | Увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики города Новозыбков | | + | |
| 2. | Конкурентоспособность городского округа | | + | |
| 3. | Финансовая устойчивость городского округа | + | | |
| 4. | Территориальное расположение | + | | |
| 5. | Уровень доходов населения | + | | |
| | Финансы | | | |
| 1. | Развитие производственных мощностей городского округа | | | + |
| 2. | Состояние аграрного комплекса | | + | |
| 3. | Имидж (деловая репутация) предприятий | | + | |
| 4. | Ассортимент выпускаемой продукции | | + | |
| 5. | Качество выпускаемой продукции | | + | |
| | Социум | | | |
| 1. | Удовлетворение потребностей населения в услугах образования, физической культуры и спорта, здравоохранения | | | + |
| 2. | Улучшение демографической ситуации | | | |
| 2.1. | - сокращение смертности | | + | |
| 2.2. | - рост уровня рождаемости | | + | |
| 2.3. | - уменьшение естественной убыли населения | | + | |
| 3. | Развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг | | + | |
| | Экология | | | |
| 1. | Экологическая ситуация после ЧАЭС. | | | + |
| 2. | Строительство очистных сооружений | | + | |
| 3. | Уровень загрязнения водных ресурсов | + | | |
| 4. | Степень загрязнения городского округа | + | | |
| | Технологии | | | |
| 1. | Оценка скорости изменения и адаптации новых технологий | | | + |
| 2. | Внедрение инновационных технологий на предприятия | | | + |
Проанализировав данные таблицы, можно отметить, что городской округ имеет три сильных стороны, что говорит о недостаточном уровне развития города. Но в то же время муниципальное образование имеет довольно много нейтральных сторон, которые при грамотной политике органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления могут перейти в сильные. Так же у города имеются слабые стороны, над которыми необходимо работать и которые имеют первостепенное значение.
Таким образом, проанализировав факторы внешней среды городского округа
можно отметить, что позитивное влияние на развитие, как области, так и городского округа оказывают политический и экономический факторы. Меньшее влияние на территорию будет оказывать технологический фактор. Городской округ необходимо развивать, так как он имеет большой потенциал, располагаясь на приграничной территории.
2.2 Анализ внутренней среды городского округа Новозыбков
В 1965 году четыре профессора Гарвардского университета — Leraned, Christensen, Andrews, Guth предложили технологию использования SWOT-модели для разработки стратегии поведения фирмы. Была предложена схема LCAG (по начальным буквам фамилий авторов), которая основана на последовательности шагов, приводящих к выбору стратегии.
Поскольку SWOT-анализ в общем виде не содержит экономических категорий, его можно применять к любым организациям, отдельным людям и странам для построения стратегий в самых различных областях деятельности.
Для того чтобы получить ясную оценку сил городского округа и ситуации на рынке, существует SWOT-анализ. SWOT-анализ — это определение сильных и слабых сторон округа, а также возможностей и угроз, исходящих из его внутренней среды.
-.Сильные стороны (Strengths) — преимущества организации;
- Слабости (Weaknesses) — недостатки организации;
- Возможности (Opportunities) — факторы внешней среды, использование которых создаст преимущества организации на рынке;
- Угрозы (Threats) — факторы, которые могут потенциально ухудшить положение организации на рынке.
Для проведения анализ необходимо:
- Определить основное направление развития городского округа (его миссию)
- Взвесить силы и оценить рыночную ситуацию, чтобы понять, возможно ли двигаться в указанном направлении и каким образом это лучше сделать (SWOT-анализ);
- Поставить перед муниципальным образованием цели, учитывая его реальные возможности (определение стратегических целей)
Проведение SWOT-анализа сводится к заполнению матрицы SWOT-анализа. В соответствующие ячейки матрицы необходимо занести сильные и слабые стороны городского округа, а также рыночные возможности и угрозы.
Необходимо выбрать из всего списка возможностей и угроз наиболее важные, и занести их в соответствующие ячейки матрицы SWOT-анализа
Заполнив такую матрицу можно увидеть результат:
- определены основные направления развития округа
- сформулированы основные проблемы округа, подлежащие скорейшему решению для успешного развития бизнеса.
Применительно к Новозыбковскому городскому округу матрица SWOT-анализа выглядит следующим образом:
Таблица 10.- SWOT- анализ Новозыбковского городского округа
| S | Сильные стороны | W | Слабые стороны |
| | 1. Выгодное географическое расположение территории(расположение на приграничной территории с другим государством), 2. Богатое культурно-историческое наследие территории, берущее начало из глубокой древности; 3. Является станцией Московской железной дороги на магистрали Брянск-Гомель, по которой осуществляется связь с другими регионами России и странами Европы 4. Примыкание города к автомагистрали Брянск – Кобрин. 5. По территории города пролегает нефтепровод «Дружба». 6. Развитая инфраструктура связи. Стабильность социально-экономического развития города. | | 1. Экологическая ситуация после ЧАЭС. 2. Неразвитая туристическая зона 3. Отсутствие определенного узнаваемого имиджа городского округа. 4. Низкий уровень квалификации трудовых ресурсов. 5. Низкое качество транспортных средств в городском округе. 6. Закрытие аэродрома Слабо развитая аграрная структура городского округа |
| O | Возможности | T | Угрозы |
| | 1. Развитие туристической зоны. 2. Возобновление деятельности отдельных предприятий 3. Расширение рынка финансовых и консалтинговых услуг за счет сотрудничества с соседствующими государствами. Привлечение ивесторов для развития более плотного сотрудничества с Белоруссией. | | 1. Необходимость защиты рек от промышленного, сельскохозяйственного и городского загрязнения; 2. Высокая конкуренция со стороны зарубежных государств. 3. Низкий уровень сервиса для создания туристической зоны Отрицательные тенденции демографии, слабый престиж сферы услуг для привлечения работников. |
Таблица 11.- Соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
| SO | (Как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей | WO | (Как слабые стороны мешают реализации возможностей) |
| | 1. Выгодное географическое расположение и культурно-историческое наследие территории позволяет развить туристическую зону 2. Близость расположения к соседствующим государствам позволит привлечь инвесторов и развить инфраструктуру города. 3. Так как город является станцией Московской железной дороги на магистрали Брянск-Гомель, по которой осуществляется связь с другими регионами России и странами Европы и располагается рядом с автомагистралью Брянск – Кобрин, то это позволит привлечь инвесторов, а также возобновить деятельность отдельных предприятий. 4. Так по территории городского округа пролегает нефтепровод «Дружба», то это позволит улучшить качество жизни коренного населения, что будет способствовать улучшению качества предоставляемых услуг. 6. Увеличение оборота торговли за счет привлечения инвестиций в создание предприятий сферы обслуживания. | | 1. Экологическая ситуация после ЧАЭС не позволяет развить туристическую зону. 2. Слабое развитие аграрной структуры городского округане позволяет в вполной мере возобновить деятельность отдельных предприятий. 3. Низкий уровень квалификации трудовых ресурсов так же не позволяет возобновить деятельность предприятий и аэродрома. 4. Отсутствие узнаваемого имиджа города снижает его продвижение на туристическом рынке и уровень посещаемости туристами. 5. Низкое качество транспортных средств в городском округе препятствует привлечению ивесторов для развития более плотного сотрудничества с Белоруссией |
| ST | (Какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз) | WT | (что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз) |
| | 1.Так как округ занимает выгодное географическое расположение территории, то необходимо улучшать демографию и повышать престиж сферы услуг для привлечения работников, таким образом будет развиваться инфраструктура города 2. Повышение качества транспортной инфраструктуры поможет развитие туристическую зону и возобновить деятельность отдельных предприяти. 3. При развитии аграрного потенциала городского округа не дает возобновление деятельности предприятий 4. Привлечение туристов за счет открытия аэропорта, а также привлечение инвесторов | | 1. Так как экологическая ситуация после ЧАЭС неблагоприятна в городском округе, то необходимо защита рек и земельного ресурса от промышленного, сельскохозяйственного и городского загрязнения; 2. Развитие аграрной струкруры города позволит занять лидирующие позиции п отношению к конкурентным регионам 3. Для защиты экологии округа необходимы совершенствования и реконструкция системы обработки сточных вод и утилизации твердых отходов. 4. Так как в округе сложилась неблагоприятная Экологическая ситуация после ЧАЭС, то необходимо найти «+» территории для привлечения работников и улучшения демографической ситуации. |
Анализируя соотношения сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами Новозыбковского городского округа, можно отметить, что выгодное географическое положение влияет на экономику округа и области. Сильные стороны необходимо разввать для привлечение инвестиций и повышения уровня жизни населения муниципального образования.
Городской округ имеет так же и слабые стороны, которые мешают развитию. Над слабыми сторонами необходимо работать и по мере возможности избавляться от них либо переводить их в вильные стороны. Так, например, при развитии слабой стороны-агрокомплекса- городской округ может получить дополнительные финансовые средства в свой бюджет, а также снизить динамику безработицы.
Таким образом, проведя внутренний анализ городского округа Новозыбков, следует отметить, что данная территория имеет потенциал к развитию. Необходимо повышать конкурентный статус округа относительно соседствующих округов. А при правильной политике руководства области и района Новозыбковский округ может носить характер выгодного стратегического развития .
3 Определение стратегических целевых приоритетов социально-экономического развития городского округа Новозыбков
Решение о наименовании и территориальном статусе муниципального образования городского округа Новозыбкова было принято Законом Брянской области от 9 марта 2005 № 3-з в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно этому решению был принят устав района. В нем указано, что Новозыбковский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 городского и 8 сельских поселений, объединенных общей территорией. Административным центром муниципального района является городской округ Новозыбков.
Границы территории города Новозыбкова установлены Законом Брянской области от 09 марта 2005 года № 3-З « О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».
В состав территорий Новозыбковского района входят территории городского и сельских поселений, являющиеся муниципальными образованиями:
- Городской округ Новозыбков;
- Верещакинское сельское поселение;
- Деменское сельское поселение;
- Замишевское сельское поселение;
- Старобобовичское сельское поселение;
- Старокривецкое сельское поселение;
- Тростанское сельское поселение;
- Халевичское сельское поселение;
- Шеломское сельское поселение;
В состав территорий вышеуказанных городского и сельских поселений входят 56 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Концепция стратегического развития города Новозыбков должна разрабатываться в соответствии с Законом РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" и Постановлениями Мэра города. Она рассчитана на среднесрочную перспективу.
Настоящая концепция является основой для формирования системы стратегического планирования, разработки стратегического плана развития городского округа Новозыбков.
Перспективы стратегического развития города ориентированы на выделение «точек роста», их ранжирование, разработку механизмов привлечения и распределения ресурсов между ними и остальными составляющими городского хозяйства, а также «черных дыр» городской экономики, требующих своего решения.
Основной функцией города становится не столько производство материальных или духовных благ, сколько создание благоприятной среды обитания, повышение качества жизни и безопасности, уровня доходов и потребления горожан.
Цель концепции – определение общей идеологии городского развития через разработку комплексной стратегии развития города и выделение наиболее перспективных направлений деятельности; разработка рекомендаций по реализации положений концепции; создание основы для формирования системы стратегического планирования, разработки Стратегического плана развития города.
В соответствии с основными положениями Конституции Российской федерации и Устава города Новозыбков концепция направлена на определение условий, обеспечивающих высокое качество жизни населения города.
В целом миссия города Новозыбкова может быть сформулирована следующим образом:
Новозыбков – многоотраслевой, деловой, культурный, исторический и духовный город в Брянской области, имеющий общероссийское и областное значение, так как располагается на границе с государствами Белоруссия и Украина. Город с многофункциональным производственно-торговым потенциалом, обеспечивающий высокое качество жизни населения.
Основными задачами
В процессе осуществления стратегии планируется решение задач:
- увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления социально-экономического развития;
-развитие материально-технической базы объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
-развитие социальной инфраструктуры;
-повышение уровня здоровья населения;
удовлетворение потребности населения в образовании, социальной обеспеченности, жилье;
-улучшение экологической ситуации в городе;
-обеспечение социальных гарантий и повышение качества жизни населения;
-обеспечение роста доходов бюджета города.
Стратегия разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс организационных, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижения поставленной цели.
Реализация стратегии начинается с проведения мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в экономической и социальной сфере.
Город Новозыбков (городской округ) расположен на юго-западе Брянской области на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, трубопроводных, связывающих территорию РФ с соседними государствами, что является основой для его экономического, социального и культурного развития.
Основой реализации миссии является формирование корпоративного интереса города, обеспечивающего достижение основных целей и задач местного, областного и федерального значения на базе консолидации всех общественных сил, социально и экономически активного населения города Новозыбков.
Разработка и реализация концепции основываются на приведенных ниже группах принципов:
1. Принципы социального партнерства.
Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественная экспертиза.
Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).
Легитимность. Ориентация законотворчества города и области на представленные в документе перспективы развития Новозыбкова.
Ответственность. Предполагает создание процедуры распределения ответственности за исполнение положений документа между органами местного самоуправления, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями.
2. Принципы, связанные с управлением городским развитием.
Целенаправленность. Все положения концепции увязываются с целями, задачами, миссией города и направлены на их реализацию.
Комплексность. Учитываются принципы и механизмы, по которым важнейшие функции и структурные элементы города связаны между собой.
Иерархичность. Город рассматривается как целостность, встроенная в субъект Федерации, регион, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Новозыбков представляется иерархической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.
Многофункциональность и многовариантность. Город Новозыбков представляет собой многофункциональную систему, в которой разные функции подсистем имеют различные веса, которые меняются с течением времени. Устойчивое развитие города достигается только при согласовании важнейших его функций.
Адаптивность и минимизация рисков. Учет возможности изменения внутренней и внешней среды. Стратегия развития города должна повысить адаптивные свойства городских систем. Проведение оценки различных потерь, которые могут возникнуть в процессе реализации Концепции.
Превентивность. Предусмотрение мероприятий, нацеленных на предотвращение негативных процессов и угроз.
Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Концепции положений.
3. Принципы, обеспечивающие саморазвитие города.
Интеграция и аккумуляция потенциала развития. В концепцию закладываются механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к городу ресурсов, их концентрация на решении приоритетных задач (партнерство, инновационный и коммуникативный потенциал и т.п.).
Мотивация и стимулирование. Применяются виды деятельности, обеспечивающие формирование и использование в качестве ресурса различных проявлений инициативы физических, юридических лиц и органов управления.
С учетом использования принципов SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны города Новозыбков, а также возможные перспективы и «угрозы» его развитию, выявлены «точки роста» и перспективные направления развития.
Проведенный анализ позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ городского округа Новозыбков, создающих условия для его социально-экономического развития:
-относительно выгодное географическое расположение на пересечении соседствующих государств;
-промышленный потенциал, представленный станкостроением, электрооборудованием, выпуском швейных изделий;
-агропромышленный комплекс, динамично развивающиеся предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности;
-комплекс предприятий строительной индустрии;
-наличие современных средств связи и телекоммуникаций;
-относительно развитая транспортная система города;
-высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень значительной части населения города;
-привлекательность городской среды Новозыбкова, его истории и архитектуры;
-приграничное расположение (с точки зрения развития внешнеэкономических связей).
К факторам, ослабляющим перспективы развития города, относятся:
-неблагоприятная демографическая динамика;
-сложная экологическая обстановка;
-высокая заболеваемость населения;
-слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы;
-недостаток жилого фонда, медленное его строительство и обновление;
-изношенная и затратная инженерная инфраструктура;
-существенные недостатки структуры улично-дорожной сети и её состояния;
-высокая степень износа основных фондов предприятий, устаревшие технологии;
-сырьевая и энергетическая зависимость города от других регионов;
-отсутствие бизнес-центров, инновационных центров, выставочных комплексов и павильонов;
При разработке стратегии развития города учтены и имеющиеся«угрозы». К ним относятся:
-высокая конкурентная способность ряда городов Брянской области (Стародуб, Клинцы, Погар и др.);
-отток работоспособного населения за пределы региона;
-угроза исчезновения ряда градообразующих предприятий;
-старение города (жилого фонда, инфраструктуры, населения и др.);
На базе проведенного анализа выделены «точки роста», существенно влияющие на развитие города:
1. Производство и переработка сельхозпродукции.
2. Производство тяжелой и легкой промышленности.
3. Производство оборудования для городского хозяйства.
4. Жилищное и дорожное строительство.
5. Связь и информатизация.
6. Сфера торговли и услуг.
7. Гостиничное хозяйство и туризм.
Для ослабления угроз и работы с «точками роста» необходимо создание инфраструктур и организация перспективных видов деятельности, направленных на создание положительного имиджа города, развитие внешнеэкономической деятельности, поддержку предпринимательства, активизацию взаимодействия города с районами области, сотрудничество с соседствующими государствами Украиной и Белоруссией, развитие Новозыбкова как культурного и духовного центра.
Таким образом, все рассмотренные положения свидетельствуют о благоприятном экономико-географическом положении городского округа Новозыбков на микро - (в отношении соседних районов) и мезо - (в рамках Брянской области) масштабах. Макроположение города Новозыбкова относительно благоприятно, т.к. он находится в основной освоенной полосе расселения России, на границе с экономически развитой республикой Беларусью и Украиной. Современный социо-демографический, экономический и инфраструктурный потенциал позволяет городскому округу самостоятельно развивать свою экономику и выдерживать конкуренцию с городами и районами Брянской области, имеющими аналогичное экономико-географическое положение.
4 Разработка программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Новозыбков на 2010-2013 года »
Как уже говорилось в данной работе, секторами экономики, играющими главную роль точек роста регионального и локального уровня являются:
-развитие промышленности;
-развитие сельского хозяйства;
-развитие малого бизнеса.
Поэтому, разработаем программу (Приложение 2), активизирующую точку роста – поддержка и развитие малого предпринимательства.
В настоящее время малое предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие города Новозыбков по направлениям: насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства; решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения; увеличение налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим дальнейшее развитие малого предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений, рассматривается как одна из приоритетных стратегических задач.
Основная цель программы - обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в городе Новозыбков, формирование более результативных форм его поддержки. Для достижения поставленной цели должен быть решен ряд задач посредством выполнения разработанных программных мероприятий.
Институциональная среда развития малого предпринимательства в городе Новозыбков представлена на рисунке 7.
Рис. 7- Институциональная среда развития малого предпринимательства в городе Новозыбков
На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки малого предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: финансовые, информационно-консультационные и так далее.
Анализ социально-экономического развития города за период 2007-2009 годов свидетельствует о закреплении и дальнейшем развитии положительных тенденций в экономике города.
На конец 2009 года в городе осуществляли хозяйственную деятельность более 540 юридических лица и более 1600 индивидуальных предпринимателей.
За 2009 год по всем видам экономической деятельности объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 1050,7 млн. руб., с темпом роста 124,6 %.
К уровню 2007 года этот показатель увеличился в 1,7 раза.
За 2009 год произведено промышленной продукции на 471,9 млн. руб., это на 34,9% или 122,1 млн. руб. больше, чем в 2008 году.
К уровню 2007 года этот показатель увеличился в 1,5 раза.
В 2009 году обеспечили прирост объемов производства большинство городских предприятий, в том числе ОАО "Ново-зыбковский завод "Индуктор" -142,6%, ООО "Новозыбковский станкостроительный завод" -151,0%, ЗАО "Швейная фабрика" -212,6%, ООО "Швейная фабрика "Весна" -154,5%, ООО "Новозыбковский конезавод" -148,8%, ООО "Мебельщик" -103,7%, ГУН "Новозыбковская типография" -109,9%
Наибольшую долю промышленной продукции продолжают давать предприятия машиностроения - 67% всего объема, предприятия легкой промышленности - 22%. на долю прочих отраслей приходится 11 %.
Продукция предприятий машиностроения востребована не только в различных регионах России и стран СНГ, но и на мировом рынке. Предприятия имеют пакеты заказов на краткосрочную и долгосрочную перспективы. Этому способствует выгодное географическое положение города на стыке трех республик: России, Украины и Белоруссии.
Продолжается развитие интеграционных процессов между промышленными предприятиями нашего города и предприятиями Белоруссии.
В 2007 году Новозыбковский станкостроительный завод поставил на минское предприятие "ЭСА" деревообрабатывающие станки ДОП-1, и предприятие "Мазконтрактлизинг" -лесораму РПМ-02К, на гомельское предприятие "ЛКСН-Колос" -металлопрокат для изготовления деталей.
С другой стороны в рамках кооперации белорусские предприятия Гомельторгмаш", "Полесьеэлектромаш", "Техникой", "ЭНВА", гомельский завод "СИТО" импортируют на станкозавод комплектующие детали, электродвигатели, оснастку, электрическую аппаратуру, необходимые для производства деревообрабатывающего оборудования.
"Новозыбковский завод "Индуктор" работает с белорусскими предприятиями через дочернее предприятие "Индуктор Плюс" и дилеров в республике Беларусь ООО "Проминвест" г.Минска и частного предпринимателя Кобзорова в г.Гомеле. В 2007 году на минское предприятие "БелТорЭлит" поставлена электропечь, на предприятие "Нафтон" в г.Новополоцк и минский тракторный завод - трансфорты, высокочастотные установки - на минское предприятие "Блюминг". Уже в 2008 году для предприятия "Амкодор-Пинск" выполнен заказ на изготовление станции водоохлаждения.
Перспективы развития заводов связаны и с тем, что в соответствии с Программой Президента РФ современный период развития России включает отечественное машиностроение как одно из стратегических направлений.
По согласованию с Президентом ОАО "Российские железные дороги" в городе создано новое предприятие по производству сварного варианта грузовых вагонов.
Помимо существующей промышленной базы муниципалитет намерен развивать в городе новые производства. Предпочтения будут отдаваться инвесторам, планирующим размещение крупных объектов недвижимости.
Новая промышленная застройка на территории городского округа возможна на территориях трех формирующихся промышленно-складских районов, имеющих территориальный резерв.
Оборот розничной торговли по всем видам экономической деятельности составил 1 697,7 млн. руб., что в действующих ценах на 26,7% больше уровня 2008 года и в сопоставимых ценах - на 15,8%. Удельный вес оборота города в общем объеме оборота области составил 2,8 %.
К уровню 2007 года объем товарооборота увеличился в 3 раза.
В расчете на душу населения в 2009 году на 1 человека в месяц приходилось 3354 рубля розничного товарооборота, и 69 рублей оборота общественного питания.
Географическая близость российской и белорусской территорий способствует развитию торговых связей. Большим потребительским спросом у наших жителей пользуются белорусские швейные и трикотажные изделия, мебель, обои, обувь, хозяйственные и парфюмерно-косметические товары. Большое доверие у наших горожан завоевали продукты питания, особенно молочная и мясная продукция.
Предприятиями города оказано различных видов платных услуг населению на сумму 275,0 млн. руб., что больше, чем за соответствующий период 2008 года в действующих ценах на 20,5% и в сопоставимых ценах - на 5,2%.
К уровню 2007 года объем платных услуг увеличился в 1,6 раза.
В 2008 году в расчете на 1 -го жителя оказано платных услуг на 544 руб. в месяц и бытовых услуг - на 24 руб. в месяц.
В городе осуществляют деятельность 67 продовольственных, 109 непродовольственных 18 смешанных магазинов, 30 объектов бытового обслуживания, 30 подразделений общественного питания на 2963 посадочных места.
Средняя заработная плата в городе на 01.01.2008 года доведена до 6255 рублей с годовым темпом роста 125,2%. Этому способствовала систематическая индексация заработной платы в бюджетной сфере, доведение минимальной заработной платы до размера 2300 рублей, проведение работы по выведению из тени реальной заработной платы. Уровень среднемесячной заработной платы в городе обеспечивает прожиточный минимум для трудоспособного населения на 171,5%.
В городе 16 тысяч пенсионеров, более 3-х тысяч их них продолжают трудовую деятельность. Средний размер пенсии на конец 2008 года составил 4057 рублей, что обеспечивает прожиточный минимум пенсионера на 146%.
В дополнение к пенсиям и заработным платам гарантируется социальная поддержка населения через представление льгот (33,1 млн. рублей за год) и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг (29,3 млн. рублей).
За повышением уровня благосостояния следует увеличение занятости. В городе самый низкий по области уровень официально зарегистрированной безработицы - 0,5 %.
Развитие налогооблагаемой базы, привлечение в город дополнительных инвестиций из различных источников (в 2008 году в город привлечено дополнительно 97 млн. руб. инвестиционных ресурсов) обеспечивает рост поступлений в городской бюджет. По итогам года поступления собственных доходов и безвозмездных перечислений составили 346,8 млн. рублей, что на 10,3 млн. рублей меньше, чем год назад, при этом:
- объем собственных доходов составил 92 млн. рублей и увеличился на 26 млн. рублей;
- объем безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней составил 247,9 млн. рублей и снизился на 33,3 млн. рублей.
По тем видам налогов, которые подлежат зачислению в городской бюджет, имеется стабильный рост. В том числе: по НДФЛ (+ 18,3%), по налогу на совокупный доход малого предпринимательства (в 1,7 раза), по земельному налогу (в 2 раза).
Уровень собственных доходов составил 26,5% (в 2007 году - 18,5%).
Сегодня в малом бизнесе в городе занято около 20% экономически активного населения. В том числе более 1600 индивидуальных предпринимателей, среднесписочная численность работающих на малых предприятиях составляет 1260 человек, порядка 3 тысяч человек работают по договорам трудового найма.
По итогам 2009 года было проведено статистическое обследование на 114 малом предприятии с численностью работающих 1260 человек.
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг на этих предприятиях составила в 2009 году 1917,7 млн. руб. с темпом роста к предыдущему году 166%. К уровню 2007 года произошел рост в 3,7 раза.
Наибольший удельный вес - 64,4 % - приходится на оптовую и розничную торговлю, 11,7% - на обрабатывающие производства, 12,3 % - транспорт и связь, 10,8% - строительство. Инвестиции в основной капитал по этим предприятиям составили 1106,2 тыс. руб. с темпом роста к 2006 году 102,7%. Среднемесячная заработная плата на конец 2009 года - 6322 руб.
Поступления налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджет города в 2009 году составило 17 395 тыс. руб., рост за год -165,6 % (+ 6890 тыс. руб.), удельный вес в собственной налоговой базе бюджета города - 18,9 %.
Основные проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства в городе, по оценкам самих предпринимателей, характеризуются следующим образом: отсутствием стабильной нормативной правовой базы, нехваткой собственных оборотных средств и ограниченным доступом к кредитным ресурсам, административными барьерами и сложностью в подборе необходимых кадров.
Для стабилизации положения и дальнейшего развития малого предпринимательства на территории города, прежде всего, необходимо продолжить совершенствование и развитие системы правового обеспечения малого предпринимательства. Так, в инспекциях Федеральной налоговой службы отсутствуют четкие критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого предпринимательства. В связи с этим сохраняется проблема ухода от налогообложения как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей.
В связи с этим одной из проблем является отсутствие достоверной информации о состоянии малого бизнеса города Новозыбков: значительные расхождения в отчетностях налоговой и статистической служб о динамике развития малого бизнеса не позволяют оценить реальный потенциал малого бизнеса на территории города.
Особенностью положения субъектов малого предпринимательства во Владивостоке является чрезмерно высокий уровень административных барьеров и ограничений и, в частности, распространенная практика навязывания государственными и контролирующими органами малым предприятиям услуг коммерческих фирм, связанных с исполнением функций данных органов.
Помимо административных барьеров развитие малого предпринимательства сдерживается рыночными барьерами. Ограниченный доступ малых предприятий к финансовым ресурсам- один из таких барьеров. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования сложилась следующим образом: основная доля инвестиций приходится на собственные средства предприятий - 70%, на привлеченные средства - 30%. Доля кредитов банка в привлеченных средствах в целом по городу составляет всего 11%.
Основные причины, препятствующие увеличению объема кредитования малого предпринимательства: высокие риски, отсутствие надежного заемщика, недостаток у малых предприятий ликвидного обеспечения, относительно высокая стоимость кредитов для малых предприятий.
Одной из проблем является также доступ к недвижимому имуществу. В связи с тем, что до 2009 года ожидается приватизация непрофильного имущества, находящегося в собственности муниципалитета, ситуация с обеспечением малого бизнеса недвижимым имуществом может ухудшиться. Учитывая это, ряд мероприятий программы направлен на то, чтобы процесс приватизации муниципального имущества был прозрачен и доступен для предпринимателей.
В условиях рыночной экономики значительно обострились проблемы, связанные с подготовкой кадров для предпринимательства. Важным элементом развития потенциала деловой активности бизнеса является молодежь с ее идеями и инициативой. Однако незначительный социальный опыт, слабые практические навыки применения экономических законов и механизмов создают трудности молодежи для правильного выбора и включения их в цивилизованный мир рыночных отношений. Возникает противоречие: бизнесу нужны специалисты-практики, а из ВУЗов выходят специалисты-теоретики с небольшим практическим опытом. Обучение бизнесу должно вестись со старших классов средней школы. Сегодня в школах обучают основам экономики, но не дают основ предпринимательства.
Таким образом, одной из задач на сегодняшний день является содействие развитию молодежного предпринимательства. Одновременно поддерживая молодежное предпринимательство, администрация города может решить серьезную проблему района - отток особенно молодежи в другие регионы России. Учитывая важность этой проблемы, отдельно определены основные мероприятия по развитию и поддержке молодежного предпринимательства, с выделением на их реализацию бюджетных средств.
Целью программы является обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в городе Новозыбков.
Задачи программы заключаются в реализации политики администрации города Новозыбков, направленной на обеспечение дальнейшего стабильного развития малого предпринимательства, повышение социально-экономической эффективности его деятельности. Конкретным итогом поставленных задач должно стать:
- увеличение ежегодного прироста числа субъектов малого предпринимательства на 6-7%;
- увеличение занятых в малом предпринимательстве на 3,2-3,5% ежегодно, повышение доли малых предприятий в валовом объеме выпущенных товаров и услуг по городу до 20%.
Для решения поставленных программой задач с учетом сложившейся динамики экономического развития города и намеченных положительных тенденций сформированы мероприятия реализации программы.
Программа представляет собой комплексный план действий согласно перечню основных мероприятий реализации программы по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды на основе скоординированных действий администрации города и общественных структур поддержки малого предпринимательства города Новозыбков.
Система основных мероприятий реализации программных действий включает в себя следующие предложения:
1. Совершенствование и развитие системы правового обеспечения малого предпринимательства.
Направление включает мероприятия по совершенствованию и развитию правового обеспечения малого предпринимательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства. Основу этой работы составит устранение на муниципальном уровне факторов, препятствующих развитию малого бизнеса, оказывающих негативное влияние на процесс организации, оформления и ведения предпринимательской деятельности, разработка предложений по поддержке малого предпринимательства с вынесением их на рассмотрение на федеральный и областной уровни, повышение уровня правовой культуры предпринимателей, доведение до предпринимателей правовой и управленческой информации.
2. Сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства.
Данное направление предусматривает мероприятия в рамках полномочий муниципалитета по минимизации административно-разрешительной и контролирующей практики, устранению бюрократических барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий. В целях обеспечения прозрачности механизма распределения и приватизации муниципального имущества программой также предлагается перечень мероприятий.
3. Развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на поддержку малого предпринимательства.
Направление предполагает рассмотрение вопроса разработки схем кредитования субъектов малого предпринимательства, целевой поддержки инвестиционных проектов.
4. Оказание информационной и методической помощи предпринимателям.
Направление содержит мероприятия по дальнейшему развитию информационного обеспечения предпринимательской деятельности, содействие внедрению современных технологий ведения бизнеса, в том числе с широким использованием возможностей сети Интернет. Популяризация передового опыта и передовых технологий ведения бизнеса; содействие в самоорганизации предпринимательства по отраслевому принципу. Создание баз данных и формирование банков знаний по предпринимательской деятельности. Развитие ресурсов информационного обеспечения малого предпринимательства городе Новозыбков.
5. Расширение деловых возможностей и поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства в городе.
Направление содержит мероприятия по продвижению продукции малых предприятий Новозыбкова на межрегиональные рынки; поддержке выставочно-ярмарочной деятельности, содействию в расширении производственно-технологической кооперации между крупными и малыми предприятиями; по оказанию поддержки развитию молодежного предпринимательства.
6. Административно-организационная поддержка малого предпринимательства. Направление содержит мероприятия по формированию благоприятного отношения в обществе к предпринимателю, по организации и проведению круглых столов, семинаров, конференций по проблемам предпринимательства.
Срок реализации программы рассчитан на среднесрочный период- на 2010-2013 годы с реализацией ежегодных мероприятий.
Финансирование программы должно осуществляется за счет средств бюджета города и привлеченных средств коммерческих структур, объединений предпринимателей, участвующих в ее осуществлении.
Координатором программы является Координационный совет, который создается для управления программой. Управление программой предусматривает совокупность скоординированных действий, призванных обеспечить реализацию программы, контроль и анализ ее выполнения, корректировку программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации. Координационный совет формируется из представителей структурных подразделений администрации города, представителей малого бизнеса: ассоциаций предпринимателей и различных коммерческих структур.
Механизм реализации программы основан на координации деятельности структурных подразделений администрации города и соисполнителей программы, задействованных в ее исполнении.
Реализация мероприятий программы позволит:
-увеличить количество субъектов малого предпринимательства на 3,3-3,5 тыс. единиц ежегодно;
-увеличить численность работников, занятых на постоянной основе в МП на 1,2-2 тыс. человек в год;
-увеличить вклад МП в валовом объеме продукции (работ, услуг), произведенном в городе до 20%;
-оптимизировать отраслевую структуру малого предпринимательства, увеличить количество субъектов малого предпринимательства, занятых в сфере производства (до 12%);
-увеличить капитализацию субъектов малого предпринимательства за счет постепенной приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности города;
-обеспечить товарный рынок города конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства;
-обеспечить благоприятный климат для предпринимательской деятельности, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города.
Текущий контроль за ходом реализации программы будет осуществляет координационный совет.
Координационный совет ежеквартально (на 15 число месяца, следующего за отчетным периодом) информирует главу администрации города Новозыбков и размещает на сайте администрации города информацию о ходе выполнения мероприятий программы.
Реализация программы по поддержке и развитию малого предпринимательства окажет благоприятное воздействие на имидж муниципального образования, а также занятость и уровень жизни населения. В целом будет обеспечено стабильное развитие экономики района за счет реализации данной программы.
Заключение
Развитие муниципального образования зависит от множества факторов внешней и внутренней среды. Для того чтобы оптимально использовать ресурсы и возможности муниципального образования и противостоять угрозам, необходимо систематически проводить стратегический анализ и осуществлять стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образования.
Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием является неотъемлемым элементом обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.
Миссией Новозыбковского городского округа является становление его конкурентоспособным, процветающим и комфортным для проживания с развитой экономикой, обеспечивающей стабильный рост качества жизни населения.
По итогам проведенного стратегического анализа выявлены стратегические приоритеты развития района, а именно:
1. Ориентация на решение социально-демографических проблем, что предполагает стремление, в первую очередь, к повышению уровня и качества жизни населения через создание необходимых социальных, экономических и бытовых условий для полного и эффективного развития человеческого капитала.
2. Необходимость преодоления существующих и потенциальных проблем и ограничений социально-экономического и пространственного развития территории. Требование повышения качества жизни населения и долгосрочного развития экономики района обуславливает решение следующих стратегических задач:
- рост экономического потенциала, развитие рыночной инфраструктуры, привлечение инвестиций;
- диверсификация экономики, оптимизация размещения производительных сил;
- рост доходов населения, сохранение здоровья, рост образовательного и культурного уровня жителей;
- достижение долговременной экономической и экологической безопасности развития района;
- изменение демографической ситуации;
3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных, пространственных и экологических приоритетов развития территории.
4. Реализация потенциала территории как одной из «зон роста» Брянской области на основе взаимовыгодного межрайонного и межрегионального сотрудничества.
5. Обеспечение преемственности программных документов, т.е. соответствие целям, задачам и содержанию федеральных и региональных документов, регламентирующим стратегическое, отраслевое и территориальное развитие.
Точками роста муниципальной экономики являются: промышленность, сельское хозяйство и малый бизнес.
Данная программа направлена на формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей развитие и устойчивую деятельность Новозыбковского городского округа
Реализация данной программы окажет благоприятное воздействие на имидж муниципального образования, а также занятость и уровень жизни населения. В целом будет обеспечено стабильное развитие экономики района за счет развития промышленности, сельского хозяйства и малого предпринимательства.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт-М, 2002. – 48с.
2. Бюджетный кодекс. – М.: Ось-89, 2005. – 208 с.
3. Устав муниципального образования «город Новозыбков».
4. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. – 687 с.
5. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. - М.: Омега-Л, 2004. - 472 с
6. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. – СПб., 2000. – 347 с.
7. Королевская В.И., Хохлов С.Н. Управление региональной экономикой в условиях рынка: Учебное пособие для вузов. – М., 2001. – 64 с.
8. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 472 с.
9. Россейкина, Е. Л. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Часть 1 / Е. Л. Россейкина. – Воронеж: ВГУ, 2004. – 34 с.
10. Россейкина, Е. Л. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Часть 2 / Е. Л. Россейкина. – Воронеж: ВГУ, 2005. – 42 с.
11. Россейкина, Е. Л. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Часть 3 / Е. Л. Россейкина. – Воронеж: ВГУ, 2004. – 39 с.
12. Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление: Учебник / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. – М.: Инфра-М, 2006. – 416 с.
13. Челноков, И. В. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / И. В. Челноков, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. – 112 с.
14. Народная энциклопедия городов и регионов России «Мой город»: сайт. Доступ: http://www.mojgorod.ru.
15. www.novozybkov.ru
16. http://ru.wikipedia.org.
