Министерство образования и науки Российской Федерации

 Государственное общеобразовательное учреждение высшего

Профессионального образования

Тверской государственный университет

Филиал в г. Ржеве
Специальность 030501 Юриспруденция
Курсовая работа
Порядок формирования органов государственного управления
Работу выполнила

Студентка 2 курса

Дневного отделения

Родионова Татьяна

Владимировна
Работа допущена к защите

«        »                     2004 г.


                                           .
Научный руководитель:

Андреева Е. В.
Ржев 2004
Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Глава I Сущность органов государственного управления………………5

Глава II Система органов государственного управления

2.1Федеральные органы исполнительной власти………………………8

2.2Органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации……………………………………………………………….14

2.3 Органы местного самоуправления…………………………………22

Заключение………………………………………………………………..26

Приложение……………………………………………………………….28

Список литературы……………………………………………………….30
Введение

В демократическом государстве формирование и порядок дея­тельности административной (исполнительной) ветви государствен­ной власти должны быть четко урегулированы юридическими нор­мами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государствен­ного аппарата — исполнительной власти.

Административное право — важнейшая отрасль правовой сис­темы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собствен­ности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с предста­вителями исполнительной власти, организационные основы, сис­тему государственной администрации, полномочия ее структур­ных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Цель курсовой работы заключается в рассмотрении порядка формирования органов государственного управления.

Государственное управление - разновидность социального управления, с функционированием которого традиционно связывается формирование обособленной правовой отрасли, а именно - административного права[1].

Если характеризовать категорию "государственное управление", то сле­дует подчеркнуть: в научной и учебной литературе, во взглядах ученых, разрабатывающих или касающихся данной проблемы, в целом наметилось широкое и узкое понимание данного понятия, термина. Это, конечно, самая общая и поэтому далеко не исчерпывающая характеристика состояния научной разработки указанной проблемы - каждый исследователь, автор, касающийся категории "государственное управление", выделяет в ней свои особые моменты и элементы, штрихи и грани, затрагивающие, в том числе вопросы правовых конфигураций и ориентации такого сложного феноме­на, как государственное управление.

Всесторонняя и творческая разработка сложных проблем государствен­ного управления и исполнительной власти невозможна усилиями только ученых-административистов. Нельзя допускать корпоратизации админи­стративного права, опираться на знания и опыт узких, хотя и высоко­квалифицированных, специалистов в этой отрасли российского права.

По-видимому, целесообразно шире и активнее участвовать в разработке названных выше проблем специалистам в области теории государства и государственного управления, политологии и социологии, экономики; конституционного и других фундаментальных отраслей права - финансового, гражданского, уголовного, а также комплексных правовых отраслей.

Словом речь идет о дальнейшем углубленном исследовании статуса и соотношения государственного управления и исполнительной власти, понимании значения этих научных и учебных разработок для формулирования современной концепции административного права.
Глава I Сущность органа государственного управления

Орган государственного управления — это государственное политическое уч­реждение, являющееся целостным самостоятельным структур­ам образованием государственного аппарата и представляющее организованный коллектив людей, который, действуя в рамках крепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого полномочиями государственно-властного характера.

Современный подход к государственному управлению принципиально отличается от концепции, сущест­вовавшей до принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации. Ранее государственное управление понималось в узком смысле этого слова, лишь как деятельность исполнительного аппарата органов государственной власти. Только исполнитель­ные органы (правительства, министерства, ведомства, исполни­тельные комитеты советов) признавались органами государст­венного управления. Они образовывались и контролировались органами государственной власти — советами депутатов трудя­щихся (народных депутатов) всех уровней. Конституция Рос­сийской Федерации, отказавшись от термина «органы государ­ственного управления», фактически отошла от узкого понима­ния управления как атрибута исключительно исполнительных органов. Исходя из современных представлений, понятие «госу­дарственное управление», трактуется более широко, чем понятия «исполнительная власть», «исполнительная и распорядительная деятельность». Поэтому, несмотря на то, что в юридической ли­тературе государственное управление нередко традиционно по­нимается по-старому и рассматривается как прерогатива органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную деятель­ность, надо понимать, что орган исполнительной власти - это всегда орган государственного управления, в то время как в широком понимании многие органы государственного управле­ния не являются органами исполнительной власти.

Место каждого органа исполнительной власти среди других органов, конкретное назначение в системе государственного управления, закрепленная за ним компетенция, характер госу­дарственно-властных полномочий и другие обстоятельства обу­словливают его правосубъектность, правовое положение органа как субъекта административно-правовых отношений.

К характеристикам, определяющим административно-пра­вовой статус органа государственного управления, относятся: точное наименование органа; его положение в иерархии субъектов го­сударственной власти, вопросы подчиненности и взаимоотно­шения с ними; цели, задачи и функции органа; порядок его об­разования, реорганизации и упразднения; направления, формы и методы деятельности; структура органа; виды издаваемых им правовых актов и многое другое. При этом важнейшей составной частью административно-правового статуса органа исполнительной власти является его компетенция, т. е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий).

Несмотря на существенные отличия в административно-правовом статусе различных органов исполнительной власти, им свойственны некоторые общие черты правового поло­жения.

1.                административно-правовой статус органов ис­полнительной власти всегда определяется нормами законода­тельных и подзаконных актов. Такими нормативными актами могут быть федеральные законы и законы субъектов федерации, указы Президента Российской Федерации и президентов рес­публик в составе России, постановления Правительства РФ и правительств субъектов федерации, различные положения, не­которые другие акты.

2.                деятельность органов исполнительной власти всегда подзаконна. Эти органы в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными консти­туционными, федеральными и другими законами и исполняют законодательные нормы. Издаваемые самими органами испол­нительной власти правовые акты имеют подзаконный характер и должны находиться в точном соответствии с законами и дру­гим актами законодательных органов.

3.                 органы исполнительной власти наделены права­ми, обязанностями и полномочиями как исполнительного, так и распорядительного характера. Их деятельность всегда является исполнительной и распорядительной.

4.                подчиненность органов исполнительной власти в отличие от органов законодательной и судебной власти стро­ится, прежде всего, по вертикальному принципу. Нижестоящие органы исполнительной власти подконтрольны и подотчетны вышестоящим, а распоряжения, данные вышестоящими органа­ми в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих.

Говоря о вертикальном характере подчиненности органов исполнительной власти, следует особо подчеркнуть, что, будучи общим, свойственным правовому положению всех этих органов без исключения, этот принцип, однако не исключает для боль­шинства из них существования по ряду вопросов и горизон­тальных субординационных отношений.
Глава II Система органов государственного управления

2.1 Федеральные органы исполнительной власти

Правительство РФ — это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Пра­вительство осуществляет свою деятельность на основе Консти­туции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Конституционный статус Правительства Российской Федерации является базовым, изначальным для возникновения, становления и развития административно-правового статуса этого ведущего органа исполнитель­ной власти, играющего громадную роль в руководстве и управлении всеми важнейшими сферами и отраслями (областями) общественной жизни Рос­сии.

Правовое положение Правительства Российской Федерации определено Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г.

В гл. 6 Конституции Российской Федерации "Правительство Российской Федерации" устанавливается следующее:

-       исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации;

-       Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительст­ва Российской Федерации и федеральных министров;

-       Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы;

-       предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой;

-       Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандида­туре;

-       после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председа­теля Правительства Российской Федерации Государственной Думой Пре­зидент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы;

-       Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;

-       Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных мини­стров;

-       Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указа­ми Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая прини­мается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа де­путатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В слу­чае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государ­ственную Думу.

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Россий­ской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Прези­дент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначе­нии новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации про­должает действовать до формирования нового Правительства Российской Федерации.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федера­ции может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.

Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Прави­тельства Российской Федерации и не должны противоречить актам, приня­тым на заседаниях Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе отменить любое реше­ние Президиума Правительства Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительст­вом решений образуется Аппарат Правительства. Его возглавляет Руко­водитель Аппарата - заместитель Председателя Правительства или феде­ральный министр.

Аппарат Правительства состоит из ряда структурных подразделений  - департаментов (например, экономики и управления собственностью, фи­нансов, социального развития, государственной службы и кадров и т.д.), управлений (например, делопроизводства и архива, правового, материаль­но-технического снабжения), секретариата Председателя Правительства и секретариатов первых заместителей Председателя Правительства и др.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти опре­делена

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314

"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

(с изменениями от 20 мая 2004 г.)

В систему федеральных органов исполнительной власти Рос­сийской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

Федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств в соответствии с  Указом Президента РФ.

Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы ис­полнительной власти для осуществления их полномочий могут создавать свои территориальные органы. Такие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти осуществляют свою деятельность в субъектах Федерации, а также на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Среди федеральных органов исполнительной власти своеоб­разное административно-правовое положение занимают коор­динационные органы, называемые комиссиями. Они являются вспомогательными органами, не наделенными государственной властными полномочиями. Их статус определен Постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 года № 788 «О координационных и консультативных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации». Комиссиями именуются правительственные или межведомственные координационные органы, образуемые для обеспечения согласованных действий заинтересованных субъектов исполнительной власти в решении определенных задач.

Вспомогательными консультативными органами в системе федеральных органов исполнительной власти являются также советы. Советы в системе исполнительной власти (в отличие от советов — органов законодательной власти) не наделены государственно-властными полномочиями, а создаются для предва­рительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, имеющих рекомендательный характер. Статус советов определен Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 5 июля 1994 года № 788. Существуют правительственные и межведомственные советы.

Федеральные органы исполнительной власти составляют веду­щую и специфическую часть единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Это проявляется в конституционном и админист­ративно-правовом аспектах (которые тесно взаимосвязаны), а также в са­мой структуре названных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти это сложная и разветвленная структура, устанавливающая разновидности федеральных органов исполнительной власти и предполагающая особенности их функций и административно-правового статуса.

Приложение

Структура федеральных органов исполнительной власти Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" № 314
2.2 Органы исполнительной власти субъектов российской Федерации

Вопрос о системе органов государственной власти субъекта РФ регулируется в ст. 2 Федерального закона[2]. Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъек­та Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (ус­тавом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В гл. III "Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" содержится ст. 17 "Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации". В ней предусмотрено следующее;

1.В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руко­водителем высшего исполнительного органа государственной власти субъ­екта Российской Федерации.

2.Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федера­ции возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Р Ф образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

В соответствии со ст. 77 Конституции система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавлива­ется ими «самостоятельно» в соответствии с основами конституционного строя России и Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999). Субъекты Федера­ции обязаны учитывать республиканскую форму правления (ст. 1 Конституции), единство системы государственной власти (п. 3 ст. 5), осуществление государственной власти органами государственной власти (п. 2 ст. И), разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами го­сударственной власти субъектов Федерации (п. 3 ст. 11), разделение государственной власти и самостоятельность ее органов (ст. 10), а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), а в пределах ведения Феде­рации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федера­ции и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации обра­зуют единую систему исполнительной власти в России.

Статус главы исполнительной власти отличается значительным разнообразием. Выделяются следующие варианты определения пра­вового положения президента республики:

а) президент республики является главой республики и ее выс­шим должностным лицом (Республика Башкортостан, Рес­публика Ингушетия). В конституциях этих республик не содержится указание на то, что президент входит в систему исполнительной власти или возглавляет исполнительную власть;

б) президент республики является главой государства, высшим должностным лицом и возглавляет систему исполнительной власти республики, при этом деятельностью правительства руководит его председатель, назначаемый президентом (рес­публики Якутия, Северная Осетия, Татарстан, Тыва);

в) президент республики или глава республики является главой государства, высшим должностным лицом, возглавляет систе­му исполнительной власти и является председателем прави­тельства республики (республики Бурятия, Коми).

К полномочиям главы государства (главы республики), характеризующим данное лицо как главу исполнительной власти, относятся:

-                  полномочия по формированию правительства республики;

-                  полномочия по формированию иных, в том числе территориальных, органов исполнительной власти;

-                  полномочия по непосредственному руководству органами исполнительной власти;

-                  полномочия по отмене актов органов исполнительной власти и применению к руководителям мер дисциплинарного воздействия.

По-разному решается вопрос о втором должностном лице в сис­теме исполнительной власти республик, которое исполняет обязанно­сти главы исполнительной власти в период, когда президент (глава республики) не в состоянии исполнять свои обязанности. Им может быть вице-президент (республики Ингушетия, Якутия, Татарстан, Тыва), председатель правительства (республики Башкирия, Северная Осе­тия), заместитель председателя правительства или заместитель главы республики (республики Карелия, Коми). Согласно ст. 78 Конституции Республики Бурятия временно полномочия главы исполни­тельной власти осуществляет Председатель Народного Хурала Рес­публики Бурятия.

Главой исполнительной власти в краях и областях является гла­ва администрации или губернатор.

Глава администрации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ.

Глава администрации, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Глава администрации обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа РФ. Проекты законодательных (правовых) актов, внесенные главой администрации, рассматриваются законодательным (представительным) органом субъекта РФ в первоочередном порядке. Глава администрации в установленном порядке подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом края, области, города федерального значения, автоном­ной области, автономного округа РФ.

Его правовой статус закрепляется в уставе субъекта Федера­ции, в законах о системе органов государственной власти или в спе­циальных законах о главе исполнительной власти[3].

Глава администрации (губернатор) является высшим должнос­тным лицом субъекта Федерации и руководит системой органов ис­полнительной власти области (края) на принципах единоначалия. Правовое положение главы администрации (губернатора) может быть дифференцированно по следующим критериям:

а) глава исполнительной власти возглавляет систему органов исполнительной власти, а орган общей компетенции возглавляет другое, назначаемое губернатором должностное лицо (пред­седатель правительства, вице-губернатор, первый заместитель главы администрации) — Свердловская область, Ярославс­кая область, Московская область;

б) глава исполнительной власти руководит системой органов исполнительной власти и возглавляет правительство области (края) — Саратовская область, Калининградская область, Ставропольский край.

Глава исполнительной власти области (края):

-                  образует (совместно или по согласованию с законодательным органом) и в соответствии со схемой управления субъектом Федерации отраслевые и территориальные органы исполнитель­ной власти, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей;

-                  утверждает положения об отраслевых и территориальных органах исполнительной власти;

-                  образует, реорганизует и ликвидирует иные государственные орга­низации, назначает их руководителей, утверждает их уставы и положения;

-                  вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти субъекта Федерации;

-                  издает правовые акты (постановления и распоряжения), обязательные на всей территории субъекта Федерации.

Правительство (администрация[4]) субъекта Федерации яв­ляется коллегиальным исполнительным и распорядительным орга­ном государственной власти, подотчетным президенту республики (главе республики) и законодательному и представительному органу респуб­лики. Правительство может иметь статус высшего органа исполни­тельной власти.

В краях и областях выделяется два вида организационно-пра­вового статуса правительства: во-первых, правительство может яв­ляться самостоятельным исполнительным органом государственной власти, обладать собственной компетенцией, быть организационно обо­собленным от главы исполнительной власти (Свердловская область, Ярославская область); во-вторых, правительство может быть органи­зационно включено в структуру администрации субъекта Федерации, и, не обладая функционально-правовой самостоятельностью, реализовывать часть компетенции администрации. В этом случае первый заместитель главы администрации (губернатора) возглавляет прави­тельство, а другие члены правительства являются должностными ли­цами администрации (Краснодарский край, Мурманская область).

Состав и структура правительствасубъекта Федерации оп­ределяются конституциями, уставами субъекта Российской Федера­ции и законами о правительстве, а также указами и постановлениями президента и главы администрации (губернатора).

В состав правительства входит председатель правительства, заместители председателя правительства и члены правительства. Заместители председателя правительства и члены правительства, как правило, являются руководителями соответствующих отраслевых министерств, госкомитетов, департаментов или территориальных органов исполнительной власти (в некоторых областях и городах федераль­ного значения). Они назначаются главой исполнительной власти с участием законодательного и представительного органа государствен­ной власти.

В большинстве областей в качестве органа исполнительной власти общей компетенции действует администрация области (края).

Деятельностью администрации руководит глава администрации на принципах единоначалия. Хотя в некоторых субъектах Федерации в составе администрации функционируют коллегиальные под­разделения. Например, согласно ст. 7 Закона Алтайского края «Об Администрации Алтайского края» в структуре администрации со­здается совет администрации — коллегиальный орган, принимающий решения от имени администрации по важнейшим вопросам жизни края.

Структура администрацииобласти (края) утверждается гла­вой исполнительной власти или по его предложению законодатель­ным и представительным органом государственной власти субъекта Федерации. Выделяются следующие типичные элементы структуры администрации:

а) руководители администрации — глава администрации (гу­бернатор), первый заместитель (вице-губернатор или предсе­датель правительства), заместители главы администрации;

б) правительство области (края) — руководящий коллегиаль­ный орган, создаваемый в некоторых субъектах Федерации для решения наиболее важных вопросов, отнесенных к ком­петенции администрации;

в) коллегия — совещательный орган при главе администрации, создаваемый для коллективного рассмотрения определенных вопросов, связанных с подготовкой и реализацией проектов планов и программ развития региона;

г)структурные подразделения, образующие аппарат админист­рации и не обладающие организационной самостоятельнос­тью, — отделы, комитеты и управления;

д) структурные подразделения специальной компетенции, обла­дающие организационной самостоятельностью и осуществ­ляющие отраслевое и межотраслевое государственное управ­ление — министерства, департаменты, комитеты, главные уп­равления (управления);

е)территориальные структурные подразделения, осуществляю­щие государственную исполнительную власть на территории городов, районов и иных административно-территориальных образований.

Перечисленный состав элементов структуры администрации конкретизируется применительно к каждому субъекту Российской Федерации, где существует такой государственный орган. При этом первостепенное значение имеет установленная уставом или иным законодательным актом система органов исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что под администрацией в некоторых субъек­тах Федерации понимается не орган общей компетенции, а совокуп­ность органов, образующих систему органов исполнительной власти. В соответствии с п. 3 ст. 29 Устава Московской области исполни­тельную власть в Московской области осуществляют органы испол­нительной власти Московской области (Администрация Московс­кой области), в структуру которой входят правительство Московской области, отраслевые органы исполнительной власти специальной ком­петенции, территориальные органы исполнительной власти Московс­кой области.

В ст. 104 говориться, что систему исполнительных органов государственной власти области составляют: Администрация области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, областные исполнительные органы государственной власти области. В порядке, установленном законами области, для реализации государственных полномочий области в городах, районах и иных территориях области могут создаваться территориальные органы исполнительной государственной власти области.

В соответствии с Уставом Тверской области в структуру Администрации входят: Губернатор, первые заместители Губернатора, руководитель аппарата Губернатора, представитель Губернатора в Законодательном Собрании, заместители Губернатора.

Губернатор избирается населением области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на пять лет[5].

Первые заместители Губернатора назначаются на соответствующую должность Губернатором области после согласования с Законодательным Собранием. Иные должностные лица, входящие в структуру Администрации области, назначаются Губернатором области самостоятельно.

Исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на всей территории области осуществляют областные исполнительные органы государственной власти Тверской области.

Областные исполнительные органы государственной власти Тверской области формируются (создаются, реорганизуются, ликвидируются) постановлениями Администрации Тверской области в соответствии со схемой управления Тверской областью.

Областные исполнительные органы государственной власти Тверской области могут наделяться Администрацией Тверской области правами юридического лица, финансируются из областного бюджета, имеют имущество, которое закрепляется за ними на праве оперативного управления.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Губернатора и иных должностных лиц, входящих в структуру Администрации области, создается аппарат Губернатора.

Структура, полномочия отдельных подразделений и организация работы аппарата регулируется положением об аппарате, утверждаемым Губернатором.
2.3 Ораны местного самоуправления

Система местных органов государственной исполнитель­ной власти субъектов Федерации зависит от административно-территориального устройства субъекта Федерации и от территориальной основы местного самоуправления.

Выделяются следующие системы организации территориальных исполнительных органов государственной власти.

1.                      суще­ствуют субъекты Федерации, где не созданы местные исполнитель­ные органы государственной власти общей компетенции, поскольку в городах и районах республиканского (областного) подчинения со­зданы муниципальные образования и действуют органы местного самоуправления. Государственную исполнительную власть в городах и районах осуществляют только территориальные органы специаль­ной компетенции (Республика Карелия, Краснодарский край).

2.                      в качестве местных органов выступают администра­ции управленческих (административных) округов, префектур, осуще­ствляющие исполнительную власть на территории нескольких адми­нистративно-территориальных единиц (районов и городов, районов в городе) и являющиеся территориальными органами общей компе­тенции, непосредственно подчиняющиеся главе исполнительной вла­сти и правительству субъекта Федерации (Свердловская область, г. Москва). Возглавляют такие территориаль­ные органы назначаемые главой администрации (губернатором) префекты, управляющие, полномочные представители, входящие по должности в состав правительства субъекта Федерации.

3.                      местными органами государственной исполнительной власти являются администрации районов, городов и иных административно-территориальных образований, в которых предусмотрено создание органов государственной власти. В одних субъектах федерации местные администрации входят в структуру администрации области, а их глава назначается главой администрации (губернато­ром) области или края. В других районная и городская админист­рация — это самостоятельные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, глава которых избирается насе­лением.

При этом следует учитывать, что Конституционный Суд Рос­сийской Федерации в постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Респуб­лике» выработал правовую позицию, согласно которой субъекты Фе­дерации не могут создавать исполнительные органы государственной власти на территориях, не имеющих статуса административно-терри­ториальных единиц республиканского подчинения, непосредственно входящих в состав территории субъекта Российской Федерации со­гласно его административно-территориальному делению¹. Если мест­ная администрация является самостоятельным органом конкретной административно-территориальной единицы, а не структурным под­разделением вышестоящего (республиканского) органа исполнительной власти, то ее глава и его заместители не могут назначаться вышесто­ящими органами государственной власти, поскольку такой порядок не соответствует установленным Конституцией принципам разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между орга­нами власти различных уровней. То есть Конституционный Суд Рос­сийской Федерации сформулировал положение о том, что местные исполнительные органы входят в единую систему исполнитель­ной власти непосредственно, как самостоятельные ее субъекты, строящие свои отношения с вышестоящей администрацией на таких же принципах, на каких строятся отношения последних с федеральными органами государственной власти.

Тем не менее организация местной государственной исполни­тельной власти в республиках и областях не может быть однотипной, поскольку они имеют различную структуру административно-терри­ториального устройства, различные по масштабам и объему задачи государственно-управленческого характера, разный уровень социаль­но-экономического развития.

Как правило, президент или губернатор утверждает примерную структуру местной администрации, а в ряде субъектов принимаются типовые положения о местной администрации, на основе которых разрабатываются и утверждаются положения об администрации кон­кретного административно-территориального образования. В струк­туре местной администрации выделяется аппарат, состоящий из руководства администрации[6], оперативных и функциональных отделов и служб, а также отделы, управления, комитеты,являющиеся самостоятельными структурными подразделениями и находящиеся в совместном подчинении главе местной администрации и руководителю органа спе­циальной компетенции субъекта Федерации — отдел внутренних дел, культуры, образования, финансовый отдел, комитет по управле­нию государственным имуществом, комитет по физкультуре, спорту и туризму.

В соответствии с Уставом Тверской области[7] в области признается и гарантируется местное самоуправление самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

В ст. 104 говориться, что систему исполнительных органов государственной власти области составляют: Администрация области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, областные исполнительные органы государственной власти области. В порядке, установленном законами области, для реализации государственных полномочий области в городах, районах и иных территориях области могут создаваться территориальные органы исполнительной государственной власти области.
Заключение

В свете объективной необходимости созидания сильного государства и реформирования его институтов и структур, которое способно активно влиять на регулирование экономических и социальных процессов, разви­тие рыночных отношений, гражданского общества, укрепление управляе­мости сфер обороны, безопасности государства и общества, правоохрани­тельной сферы и некоторых других, следует сделать такой обобщающий вывод. "Наведение порядка в управленческом хозяйстве", дальнейшее раз­витие системы исполнительной власти, укрепление вертикали исполни­тельной власти, модификация ее структур и звеньев, углубление их скоординированности, иерархической соподчиненности подсистем и различных уровней названной ветви государственной власти - это лишь некоторые из наиболее актуальных задач укрепления российского государства, обогаще­ния качественного состояния государственного управления.

Исполнительная власть является специфиче­ской ветвью в системе разделения властей и её значение для развития адми­нистративного права очень велико.

Конституция РФ четко выделяет исполнительную власть в системе разделения властей, устанавливает самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), предусматривает отнесе­ние установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти к ведению РФ (ст. 71).

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что безусловно отражается на характере и оп­ределении органа исполнительной власти. Рассмотрим признаки такого органа, а затем сформулируем его определение и кратко охарактеризуем виды органов исполнительной власти, для того чтобы в дальнейшем иссле­довать принципы организации и деятельности последних. Приведем при­знаки органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти:

1) составная часть механизма (системы) исполнительной власти;

2) действует (функционирует) в сфере исполни­тельной власти, а не какой-то другой;

3) выступает по поручению и от име­ни Российского государства;

4) осуществляет деятельность исполнитель­ного и распорядительного характера;

5) обладает собственной компетенци­ей, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы дея­тельности¹.

Таким образом, орган исполнительной власти - составная часть меха­низма (системы) исполнительной власти; действует в сфере исполни­тельной власти; выступает по поручению и от имени государства (Рос­сийской Федерации, республики в составе Российской Федерации); осуще­ствляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

Структура органов государственного управления динамична, она претерпевает изменения, обусловленные потребностями жизни, появлением новых сфер и отраслей управления, их расширением, реорганизацией либо сокращением. Этот процесс будет продолжаться и дальше.
Приложение

Структура федеральных органов исполнительной власти

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" № 314
Правительство РФ
Федеральные министерства

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство юстиций Российской Федерации

Министерство чрезвычайных ситуаций Российской Федерации
Федеральные службы
Федеральная служба геодезии и картографии России

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная миграционная служба

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования

Федеральная служба по надзору в сфере связи

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба судебных приставов

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Федеральная служба по атомному надзору
Федеральные агентства
Российское агентство по боеприпасам

Российское агентство по обычным вооружениям

Российское агентство по системам управления

Российское агентство по судостроению

Федеральное агентство геодезии и картографии

Федеральное агентство по атомной энергии

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное агентство по науке

Федеральное агентство по недропользованию

Федеральное агентство по образованию

Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное агентство связи

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму

Федеральное агентство по энергетике

Федеральное агентство специального строительства


Список литературы

1.     Конституция Российской Федерации

2.     Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. № 2 - ФКЗ в редакции от 31 декабря 1997г. № 3 – ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1997г., № 51, Ст. 5712.

3.     Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999г. // Собрание законодательства Российской Федерации 1999, № 42.

4.     Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г.), Гарант

5.     Устав Тверской области, утверждённый Законодательным Собранием Тверской области от 5 ноября 1996г. (с изменениями от 28 сентября 2000 г., 14 марта, 8 июля, 3 октября 2002 г., 14 марта, 29 мая 2003 г., 10 февраля 2004 г.) Гарант

6.     Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.Н. Административное право Российской Федерации // Учебник. М.: Зерцало, 1997г.

7.     Атамалчук Т.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М.: Экономика, 2000.

8.     Бахрах Д.Н. Административное право // учебник. М.: БЕК, 1997.

9.     Бахрах Д.Н. Административное право России // учебник для ВУЗов, М.: НОРМА, 2000.

10. Габринидзе Б.Н., А.Г. Чернявский Административное право // учебник. М.: Проспект, 2002.

11. Потапова Т.А. Административное право // Учебно-методический комплекс. Тверь, 2004.

12. Россинский Б.В. Административное право // Вопросы и ответы М.: Юнити – Дана, 2000.

---