Курсовая Участие прокурора в гражданском процессе 6
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство Юстиции Российской Федерации
Государственное Образовательное Учреждение
Высшего профессионального образования
«Российская Правовая Академия
Министерства Юстиции»
Северо-Западный (г. Санкт-Петербург) филиал
Дисциплина: «Гражданское процессуальное право»
Курсовая работа по теме:
«Участие прокурора в гражданском процессе:
соотношение
норм ГПК и ФЗ О прокуратуре».
Выполнил (а): студентка 137 гр.
2 курс. з.о. Т.Н. Зингер
Проверил (а):
Санкт-Петербург 2009г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение: 3
1. Сущность и задачи прокурорского надзора. 6
2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции. 10
3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства. 16
4. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства. 20
5. Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора. 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 25
Нормативно-правовые акты и литература: 26
Введение:
Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов государства, предприятий, организаций и граждан.
Согласно ст. 129 Конституции РФ, "Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации"[1].
В ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливается, что прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации[2]. Кроме того, особенности участия прокурора в гражданском процессе определены информационным письмом и Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 декабря
Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом. Среди этих функций важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов (п.3 ст.1).
Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально-правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.
Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способствует всестороннему, полному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевших место в действительности, правильному применению материального и процессуального закона, вынесению законного и обоснованного судебного решения.
Таким образом, прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.
В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работы ее органов отвечают задачам строительства правового государства.
Таким образом, выбранная для курсовой работы тема «Участие прокурора в гражданском процессе» имеет важное значения для полного уяснения сущности гражданского процесса. Для раскрытия данной темы необходимо:
Þ Определить сущность и задачи прокурорского надзора
Þ Определить функции прокурора на каждой стадии гражданского дела:
§ в суде первой инстанции
§ стадии кассационного производства
§ в стадии исполнительного производства
§ в стадии надзора
Þ Сделать заключение о значении участия прокурора в гражданском процессе.
При изучении данной темы использовалось законодательство Российской Федерации, учебная и научная литература, монографии, материалы судебной практики.
1. Сущность и задачи прокурорского надзора.
Прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК РФ). Однако по процессуальному положению прокурор отличается от других участвующих в деле лиц. Это отличие обусловлено, прежде всего, тем, что прокурор участвует в гражданском процессе в целях охраны государственных или общественных интересов либо прав и законных интересов граждан.
Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.[3]
В п.4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также ст. 45 ГПК РФ установлено право и правила обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства. Так, согласно п.1 ст.45 ГПК РФ «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Прокурор также поддерживает иск в суде, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо, в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Хотя законом прокурору предоставлено право принимать участие в любом из дел, отвечающих признакам п.1 ст.45 ГПК, вопрос об участии в процессе он решает исходя также из наличия определенных условий или оснований, делающих это участие оправданным в каждом конкретном случае. Эти правила являются не ограничением, а, напротив, выражением принципа диспозитивности, раскрытием возможности осуществить свое право тому, кто без соответствующей помощи не в состоянии его осуществить в сложном состязательном процессе.
В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:
1. Участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;
2. Опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей
3. Проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
4. Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.
В практике прокуроры участвуют в первую очередь по делам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением, об освобождении имущества от ареста, по трудовым, жилищным делам, по делам об; установлении отцовства и по другим делам, затрагивающим интересы детей. Однако практически может возникнуть необходимость участия прокурора и в других гражданских делах. Прокурор, руководствуясь задачей защиты интересов государства и граждан, должен уметь выделять принципиальные дела, имеющие государственное и общественное значение, и определять конкретно те дела, в которых необходимо его участие с учетом состояния законности в районе или городе, сложности дела. Итак, предметом надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов, как составом судей, так и участвующими в деле лицами.
Форма участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие. Используя предоставленные ГПК РФ полномочия, прокурор предпринимает действия:
- по обращению в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
- по вступлению в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;
- по подаче апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Вопрос об участии прокурора в процессе в той или иной форме решается прокурором на основе закона, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела.
2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции.
Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.
Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона. Исковое заявление и его копии (по числу ответчиков) подаются в суд с приложением необходимых доказательств, подтверждающих исковые требования. Исковое требование (предмет иска) зависит от содержания материально-правового отношения, возникающего между лицом, в интересах которого прокурор намеревается предъявить иск, и ответчиком (ответчиками). Оно может носить различный характер. В частности, при установлении факта причинения материального ущерба прокурор предъявляет к виновным лицам требования возместить ущерб полностью или частично.
При предъявлении иска о признании сделки (договора) недействительной исковые требования прокурора должны быть направлены на признание возникшего между сторонами материально-правового отношения недействительным со всеми правовыми последствиями, установленными законом.[4]
Форма и содержание искового заявления подаваемого прокурором должна соответствовать общим требованиям, указанным в ч.1 и 2 ст. 131 ГПК РФ. В случае, когда исковое заявление прокурора направлено на защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в нем должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (п.3 ст. 131 ГПК РФ). В случае обращения прокурора в защиту интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Заявление прокурора об оспаривании нормативного правового акта кроме основных требований, также должно содержать данные о наименовании органа государственной власти или должностного лица, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью (ч.5 ст. 251 ГПК РФ). Не соблюдение прокурором требований о содержании подаваемого им заявления является основанием для вынесения судом определения об оставлении заявления без движения и предоставления разумных сроков для устранения недостатков (ст. 136 ГПК РФ). Прокурор, обратившийся в защиту интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Кроме того, он освобождается от обязанности несения судебных расходов.[5]
Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:
· при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;
· если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;
· когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;
· когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.
По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. Прокурор обязан активно участвовать в подготовке дела к судебному разбирательству: передавать ответчику копии доказательств, являющихся основанием для иска, заявлять ходатайства об истребовании доказательств, которые не могут быть получены без помощи суда. Желательно участие прокурора в предварительном судебном заседании. Особенно в случае, когда возникает вопрос о прекращении производства по делу, оставлении иска без рассмотрения либо когда возникает спор по поводу сроков исковой давности или установленного федеральным законом срока обращения в суд. Прокурор в праве отказаться от заявления, поданного в защиту интересов другого лица (лиц) в стадии подготовки дела или в ходе судебного разбирательства, в случае отказа истца или его законного представителя от иска, если отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи заявления является основной формой его участия в гражданском процессе.
Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе заключается в вступлении в уже начатый процесс. В отличие от первой формы она носит для прокурора обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле.
Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесение судом законного и обоснованного решение. Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.
Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:
· об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);
· о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 239 ГПК РФ);
· об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);
· Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
· о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
· об оспаривании нормативно правового акта (ст. 252 ГПК РФ);
· о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);
· о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 70, 72 СК РФ);
· об ограничении родительских прав (ст.73 СК РФ);
· об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ);[6]
· об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации").
Реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:
· о выселении без предоставления другого жилого помещения;
· о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
· о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.[7]
При возникновении в суде указанных дел судья обязан поставить в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. Несмотря на обязательный характер участия прокурора в рассмотрении дел таких категорий, его неявка не может повлечь затягивание процесса. Суд имеет право рассматривать дело в отсутствие прокурора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В деле должны быть доказательства того, что прокурор был надлежащим образом проинформирован о судебном заседании. Это правило не должно распространяться на те категории дел, по которым прокурор подал заявление в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В последнем случае последствия неявки прокурора аналогичны последствиям неявки истца. Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами.
Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:
· быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;
давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения. Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от формы изложения и общей грамотности.[8]
3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства.
Участвующие в гражданском деле прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. Прокурор должен приносить апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ.
На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление (ст. 320, ст. 336 ГПК РФ). В соответствии со ст. 337 ГПК РФ не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке:
- решения районных судов, решения гарнизонных военных судов - соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;
- решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов - в Верховный Суд РФ;
- решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ - в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.
Кассационные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.
Прокурорский надзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам – решения, определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. При принятии кассационного представления прокурора необходимо учитывать общие положения об участии прокурора в деле, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, которая наделяет прокурора правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делам тех категорий, которые определены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а о его правах и обязанностях как лица, участвующего в деле, - статьей 35 ГПК РФ.
Исходя из положений статей 34, 35, 49 ГПК РФ прокурор обладает правом на подачу кассационного представления независимо от того, участвовал ли он в заседании суда первой инстанции.[9]
Кассационные протесты могут быть поданы в течение десяти дней после вынесения решения в окончательной форме. Прокуроры обязаны в период кассационного срока проверить все гражданские дела, рассмотренные судом, как с участием прокуроров, так и без его участия.
Для того чтобы выявить незаконное или необоснованное решение, прокурору следует овладеть методикой проверки гражданского дела. Изучение дела следует начинать с искового заявления. Это даёт возможность определить подведомственность спора суду, правоспособность сторон, соблюдение порядка возбуждения гражданского дела, полномочия суда или судьи. Далее изучаются приложенные к исковому заявлению документы, представленные в суд доказательства, а также протокол судебного заседания. Из анализа этих документов прокурору становиться очевидным, соблюдены ли требования закона о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела, о соблюдении судом требований материального закона и норм гражданского процесса. Если прокурор пришёл к выводу о незаконности или необоснованности решения суда, он приносит кассационный протест.
Согласно ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции. Прокурор, принесший апелляционное представление, вправе его отозвать до принятия решения или определения судом апелляционной инстанции.
Основаниями кассационного опротестования в соответствии со ст. 362 ГПК РФ являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В гражданском судопроизводстве согласно ст. 345 ГПК РФ прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в деле. О принятии отзыва кассационного представления суд кассационной инстанции выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами. Отзыв кассационного представления, принесенного в суд, вправе осуществить как прокурор, который его принес, так и вышестоящий прокурор (вплоть до Генерального прокурора РФ). При этом в суд направляется соответствующее письменное заявление с указанием мотивов отзыва представления.
4. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства.
В стадии исполнительного производства реализуются предписания судов и других государственных органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях. Вынесение судом решения об удовлетворении иска ещё не означает его автоматического проведения в жизнь. Эффективность и действенность решения суда определяется в конечном итоге реальным его исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью рассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях гражданского судопроизводства.
Предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда. Субъектами исполнения решений являются суды, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане.
Особое внимание прокуроры должны придавать проверке законности и своевременности исполнения решений суда о возмещении материального ущерба, причинённого предприятиями, учреждениями и организациями, о восстановлении на работу не законно уволенных, о выселении из жилого помещения, о взыскании алиментов на содержание детей и другие решения, которые направлены на восстановление прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.
Однако в задачу прокурора не входит сплошная проверка деятельности судебных приставов-исполнителей. Прокурор проверяет периодически по жалобам заинтересованных лиц или по своей инициативе законность взысканий по исполнительным документам.
Участие прокурора в стадии исполнения судебных решений осуществляется также в двух формах:
а) прокурор может возбудить исполнительное производство путем предъявления исполнительного листа к взысканию;
б) прокурор может принести протест на действия судебного пристава-исполнителя.
При установлении нарушения закона о порядке исполнения судебного решения прокурор приносит представление в суд или в местные органы юстиции, которые обязаны принять меры к упорядочению исполнения решений и сообщить об этом прокурору. В случае нарушения судебным исполнителем закона о порядке исполнения решения суда, в подчинении которого он находится, прокурор приносит в этот суд протест. Если отказ от исполнения решений суда носит преступный характер, прокурор вправе возбудить против виновного уголовное преследование[10].
Правильная организация работы прокуроров по проверке исполнительного производства оказывает положительное воздействие на совершенствование работы следственного аппарата органов прокуратуры и внутренних дел. Следователи не всегда производят опись имущества у лиц, совершивших преступление; не всегда передают описанное имущество под ответственное хранение конкретным лицам; не всегда к обвинительному заключению приобщаются справки о размере причинённого ущерба и возмещении ущерба. Располагая этими сведениями, прокурор принимает меры к устранению отмеченных недостатков в деятельности работников следственного аппарата по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями[11].
5. Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора.
В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работы ее органов отвечают задачам строительства правового государства, что зафиксировано в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая
Надзорное производство по гражданским делам, также как и в уголовно судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматриваются куда более неправосудных решений, чем в кассационном порядке. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу[12].
Субъектами надзорного опротестования являются должностные лица органов прокуратуры. Прокурор, не обладающий правом принесения надзорного протеста, вносит соответствующее представление вышестоящему прокурору, правомочному это сделать. Полномочия по принесению протестов прокуроры используют в случае необходимости исправить ошибки судов первой инстанции, которые не были своевременно исправлены. Предметом опротестования могут быть также определения судов кассационной инстанции, когда необоснованно отменялись или изменялись законные и обоснованные решения.
Закон предоставляет прокурорам право принесения надзорного протеста, а также прокурорам районов и городов – право истребовать из суда гражданских дел для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора. Поводами для истребования и проверки дела могут быть жалобы сторон, третьих лиц, сообщения в печати, результаты проверки деятельности судов, а также усмотрение прокурора.
Каждая жалоба на решение, вступившее в законную силу, подлежит тщательной проверке. При этом не может быть без внимания оставлен ни один довод, приведённый в жалобе. В результате проверки жалобы и изучения материалов дела прокурор принимает решение об отказе в принесении протеста или о принесении протеста[13].
В случае отклонения жалобы прокурор составляет заключение. В нем указывается: содержание решения суда; наиболее существенные доводы, приводимые в жалобе; ссылка на доказательства опровергающие доводы жалобы, материальные и процессуальные основания, в силу которых решения суда признаются законными и обоснованными; решение об отказе в принесении жалобы. Заключение подписывается прокурором, от имени которого оно составлено, и утверждается прокурором, правомочным принести надзорный протест. После этого заключение приобретает силу процессуального документа.
В случае необходимости прокуроры вправе приостановить исполнение соответствующих решений, определений и постановлений до окончания производства в порядке надзора. Указание прокурора о приостановлении решения дается в письменном виде, и направляются в суд, принявший решение по делу.
На обязанности прокурора лежит также надзор за соблюдением закона и норм процесса, как составом суда надзорной инстанции, так и участниками процесса. Прокурор проверяет полномочия суда данного состава на рассмотрение конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать в рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод.
Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции заканчивается его надзором за законностью и обоснованностью постановления или определения суда надзорной инстанции. Если оно является не законным или необоснованным, прокурор входит с представлением к вышестоящему прокурору на предмет его отмены или изменения.
Установив новые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев со дня их обнаружения подаёт заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он даёт обоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.
Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения или постановления обжалованию не подлежит.
В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается в обычном порядке[14].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, участие прокурора в гражданском процессе должно способствовать выполнению задач правового государства, как-то: укрепление общественного порядка и законности, охрана прав и свобод граждан, уважение к правам, чести и достоинству личности.
Рассматривая проблемы развития правового статуса российской прокуратуры, необходимо отметить, что в настоящее время государство крайне заинтересовано не только в сохранении, но и в усилении и расширении прав прокуратуры в части правозащитной функции. Большую работу проводит прокуратура по защите трудовых, жилищных, пенсионных прав граждан. Когда внесудебный порядок защиты этих прав и законных интересов не приносит желаемых результатов, прокуроры обращаются в суд. Лишение ее функций общего надзора и надзора в судопроизводстве может привести к отрицательным последствиям, поскольку значительная часть населения лишится юридической помощи, оказываемой в настоящее время бесплатно лишь прокуратурой.
Учитывая сложившуюся в стране ситуацию не вызывает сомнения надзорных полномочий прокуратуры в гражданском судопроизводстве, поскольку сегодня на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры.
Нормативно-правовые акты и литература:
1. Конституция Российской Федерации. – СПб. ООО «Виктория плюс» 2007г.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
3. Федеральный закон «О прокуратуре» от 17.01.2002г. //Правовая система «Гарант».
4. Постановление ВС РФ от 24.06.2008г. №11 « О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»// Правовая система «Гарант».
5. Постановление Пленума ВС РФ от 24.06.2008г. №12 «О применении судами норма гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции».
6. Приказ генеральной прокуратуры от 02.12.2003г. №51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве».
7. Комментарий к ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», В.А. Кузьмин, Е.В. Китрова // Правовая система «Консультант Плюс».
8. Гражданский процесс // Под редакцией М.К. Треушникова. М.: «Издательский Дом «Городец», 2006г.
9. Гражданский процесс России // Под редакцией М.Л. Викут. М.: «Юристъ», 2005г.
10. Басков В.И. Прокурорский надзор. – М., БЕК, 1996г.
11. Гражданское процессуальное право России / Отв. ред. Шакарян. – М.: «Былина»
[1] Конституция Российской Федерации. – СПб. ООО «Виктория плюс» 2007г.
[2] ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.2002г. //Правовая система «Гарант»
[3] ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.2002г.//Правовая система «Гарант»
[4] Комментарий к ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», В.А. Кузьмин, Е.В. Китрова // Правовая система Консультант Плюс
[5] Постановление ВС РФ от 24.06.2008г. №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»// Правовая система «Гарант»
[6] Гражданский процесс// Под редакцией М.К. Треушникова. М.: «Издательский Дом «Городец», 2006г. С.148-149.
[7] Приказ Генеральной прокуратуры от 02.12.2003г. №51 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве», п.3.
[8] Гражданский процесс России. Под. Ред. М.Л. Викут. М.: «Юристъ»,
[9] Постановление Пленума ВС РФ от 24 06.2008г. №12 «О применении судами норм гражданского процессуального кодекса РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции».
[10] Гражданское процессуальное право России /Отв ред. Шакарян. – М.: «Былина» 1998, с. 101
[11] Басков В.И. Прокурорский надзор. – М., БЕК, 1996, с. 45
[12] Басков В.И. Прокурорский надзор. – М., БЕК, 1996, с. 90
[13] Басков В.И. Прокурорский надзор. – М., БЕК, 1996, с. 94
[14] Басков В.И. Прокурорский надзор. – М., БЕК, 1996, с.95
