www.FreeCopy.ru - база знаний



Начало формы



Конец формы
Понятие и виды налога

                            МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                              ИМЕНИ Н.П.ОГАРЁВА
Факультет   юридический
Кафедра     государственного административного права
                               КУРСОВАЯ РАБОТА
                      на тему: «Понятие и виды налогов»
Автор курсовой работы  Д. И.
Специальность    351200 «Налоги и налогообложение»
Обозначение курсовой работы       КР-2069965-     -11-03
Руководитель работы    Н. В. Смирнова
                                                 Оценка
                                САРАНСК 2003
                   МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                              ИМЕНИ Н.П.ОГАРЁВА
Факультет   юридический
Кафедра     государственного административного права
                         ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ
Студент                     группа 304
1. Тема   «Понятие и виды налогов»
2. Срок предоставления работы к защите
3. Исходные данные для научного  исследования:  экономическая,  юридическая,

  нормативная литература
4. Содержание курсовой работы:

              4.1. Понятие и функции налога.
              4.2. Действующая налоговая система и принципы ее построения.
              4.3. Совершенствование законодательства.
Руководитель работы    Н. В. Смирнова

                                подпись, дата
Задание к исполнению принял:

                                    дата

                                   подпись
                                   РЕФЕРАТ
    Курсовая работа содержит 58 страниц, 36 источников

    Перечень   ключевых   слов:   налог,   государство,   налогоплательщик,

таможенная пошлина, бюджет, внебюджетные фонды, налоговое  законодательство,

налоговое администрирование, налоговая отчетность.

    Объект исследования: налог и его виды.

    Цель работы: раскрыть понятие и виды налогов.

    Область применения: в учебном процессе.

СОДЕРЖАНИЕ

     С.
Введение    5

1.    Понятие и функции налога..  7

2.    Действующая налоговая система и принципы ее построения.      25

3.    Совершенствование законодательства.    35

Заключение. 53

Список использованных источников. 55
                                  Введение.
      Налоги  известны  с  глубокой  древности.  Во   времена   натурального

хозяйства   уже  существовало  изъятие  части  имущества  в  виде  оброка  у

крестьян, ремесленников в пользу тех, кто владел  территориями,  на  которых

они проживали, и  управляли  ими.  Сама  власть,  ничего  не  производившая,

постоянно нуждалась в материальных и человеческих ресурсах,  необходимых  ей

для собственного потребления и выполнения специфических, только ей  присущих

функций:

       - защита территории;

       - выполнение управляющих и распределительных функций;

       - поддержание внутреннего порядка;

       - сбор налогов и податей с населения.

      По   мере    развития    экономических    отношений,    появились    и

совершенствовались новые виды налогообложения. Показательным примером  может

служить то, что в XVII веке в Голландии порция рыбы  в  харчевне  облагалась

34 налогами (акцизами).

      Неизбежность налогов настолько очевидна, что еще в 1789 году Бенджамин

Франклин, один  из авторов Декларации  независимости  США,  писал:  “В  этом

мире ни  в  чем  нельзя  быть  твердо  уверенным,  за  исключение  смерти  и

налогов”.

            Налоги – основной источник  формирования  доходов   государства,

важнейший элемент экономической политики государства.  Поэтому  оно  уделяет

особое внимание  правовым основам налогообложения. Они  представляют   собой

обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,  взимаемый  с  организаций

и  физических  лиц  в   форме   отчуждения   принадлежащих   им   на   праве

собственности, хозяйственного ведения или оперативного  управления  денежных

средств в целях финансового обеспечения  деятельности  государства  и  (или)

муниципальных образований.

            В  Конституции  Российской  Федерации   определено,  что  каждый

обязан   законно   платить    установленные   налоги   и   сборы.    Законы,

устанавливающие  новые налоги или ухудшающие  положение  налогоплательщиков,

обратной силы не имеют.

      В совместном ведении  Российской  Федерации   и  субъектов  Российской

Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов  в

Российской Федерации.

      Основным законодательным документом по налогам и сборам  в  Российской

Федерации является Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ).

      Выполнение  его   требований   обязательно   для   налогоплательщиков,

нарушение каких-либо  положений указанных  в  Налоговом  кодексе  Российской

Федерации   есть   серьезное   противозаконное   действие    наказуемое    в

административном или уголовном  порядке.  Существует  также  целый  перечень

документов по налогам и сборам, дополняющих и расширяющих  Налоговый  кодекс

Российской  Федерации.  К  таким  документам  можно  отнести   Постановление

Правительства  Российской  Федерации  касающееся  вопросов  налогообложения,

Инструкции, Методические рекомендации Министерства Российской  Федерации  по

налогам и сборам и другие документы.
                        1. Понятие и функции налога.
      Решающее  значение  в  доходах бюджета  имеют  налоги.

      Налоги  -  это  обязательные   платежи,   взимаемые   государством   с

организаций  и  физических  лиц.  Исторически  их   возникновение  относится

к  периоду   разделения   общества   на   социальные  группы  и    появления

государства.
      Государство  без  налогов  существовать  не  может,  поскольку  они  –

главный  метод мобилизации  доходов  в  условиях  частной  собственности   и

 рыночных  отношений.

      Согласно   Налоговому    кодексу     РФ   под    налогом    понимается

обязательный,    индивидуально    безвозмездный    платеж,    взимаемый    с

организаций  и  физических  лиц  в  форме отчуждения  принадлежащих  им   на

  праве   собственности,    хозяйственного    ведения    или    оперативного

управления  денежных    средств,    в    целях    финансового    обеспечения

деятельности  государства и (или)  муниципальных  образований.

      Абзац 3 п.5 ст.3 НК  РФ  устанавливает:  ни  на  кого  не  может  быть

возложена обязанность уплачивать налоги и  сборы,  а  также  иные  взносы  и

платежи, обладающие установленными НК РФ признаками налогов или  сборов,  не

предусмотренные НК РФ либо установленные в ином порядке, чем это  определено

НК РФ. В этой связи особое значение приобретают признаки налогов, к  которым

относятся:

      (1) императивно-обязательный характер;

      (2) индивидуальная безвозмездность;

      (3) денежная форма;

      (4) публичный и нецелевой характер налогов.

       Рассмотрим указанные признаки подробнее.

      Императивно-обязательный    характер.    Уплата    налога     является

конституционно-правовой  обязанностью,  а  не   благотворительным   взносом.

Налогоплательщик не вправе отказаться от исполнения  налоговой  обязанности.

Этим налоговые платежи отличаются от  такого  вида  бюджетных  доходов,  как

безвозмездные перечисления.1

      Налоги не предполагают каких-либо форм  кредитования  государства,  то

есть налогообложение всегда носит  безвозвратный  характер.  Лишь  в  случае

установления  налоговых  льгот  (например  по  НДС),  переплаты  налога  или

неправомерного     взыскания     недоимки     налоговое     законодательство

предусматривает возврат из бюджета соответствующих денежных средств.

      Возникновение  и  исполнение  налоговой  обязанности  не  основано  на

соглашениях государства с налогоплательщиком  и  тем  более  не  зависит  от

индивидуального  усмотрения  последнего.  Налоговая   обязанность   вытекает

непосредственно из закона, диспозитивные элементы здесь сведены к  минимуму.

В  сфере   налогообложения   господствует   императивный   метод   правового

регулирования, предполагающий детальную юридическую регламентацию  поведения

и минимизацию свободы субъектов самостоятельно  определять  свое  поведение.

При  этом  отступить  от  предусмотренной   нормой   модели   поведения   не

представляется  возможным.  Указанный  метод   иногда   называется   методом

субординации  или  властных  предписаний.  Требования  налоговых  органов  и

налоговые обязательства налогоплательщика  следуют  не  из  договора,  а  из

закона.  "О  налогах  не  договариваются"  -  известная  аксиома  налогового

законодательства. Налоговое  правоотношение  носит  односторонний  характер,

где  стержневым  юридическим   элементом   выступает,   с   одной   стороны,

обязанность налогоплательщика уплатить законно установленные налоги и  сборы

и, соответственно, с другой - право государства  в  лице  налоговых  органов

требовать своевременной и полной уплаты налоговых платежей.

      Индивидуально  безвозмездный  характер.  Уплата  налога  не  порождает

встречной обязанности государства совершить в  пользу  данного,  персонально

определенного  налогоплательщика  конкретные  действия.  Какая-либо   прямая

материальная выгода для налогоплательщика здесь отсутствует. Уплатив  налог,

он  не  приобретает  каких-либо  дополнительных  субъективных  прав.  "Налог

обязывает вносить определенную денежную сумму,  но  взамен  налогоплательщик

не получает права  претендовать  на  выполнение  каких-либо  государственных

мероприятий или оказывать  влияние  на  действия  государства  в  будущем".2

Таким образом, налоговые отношения лишены эквивалентности,  характерной  для

обменных, рыночных отношений.

      Данный признак отличает налоги от сборов, носящих частично  возмездный

характер.  Уплата  сбора  предполагает  встречные  действия  государства   в

интересах налогоплательщика. Это может быть выдача лицензии,  предоставление

права  торговли  или  парковки  автотранспорта,   обеспечение   правосудием,

совершение регистрационных или иных юридически  значимых  действий.  Частное

лицо связывает с уплатой сбора достижение определенных благ.  Уплатив  сбор,

налогоплательщик вправе требовать от государства совершения  соответствующих

действий, в том числе и через суд.

      Денежный характер. НК РФ определяет налог как  исключительно  денежный

платеж,  взимаемый  с  организаций  и   физических   лиц.   Уплата   налогов

производится в наличной или безналичной форме.  Средство  платежа  -  валюта

Российской Федерации.  В  качестве  исключения  иностранными  организациями,

физическими  лицами,  не  являющимися  налоговыми   резидентами   Российской

Федерации, а также в иных случаях,  предусмотренных  федеральными  законами,

обязанность по уплате налога может исполняться в иностранной валюте.3

      Действующее законодательство не предусматривает какие-либо натуральные

формы уплаты налога.

      Налог   должен   быть   уплачен   за   счет   средств,   принадлежащих

налогоплательщику  на  праве  собственности,  хозяйственного   ведения   или

оперативного управления, то есть налоговый платеж носит личный характер.

      Публично-нецелевой характер. Налоговые платежи -  безусловный  атрибут

государства, без которого оно не может существовать. Именно налоги  и  сборы

составляют   подавляющую   часть   доходных   источников    государства    и

муниципальных образований (иногда  до  90%).  Их  функциональное  назначение

состоит в  финансовом  обеспечении  реализуемой  государством  внутренней  и

внешней  политики,  то  есть  в  обеспечении  нормальной   жизнедеятельности

общества.  Как  указал  Конституционный  Суд  Российской  Федерации,  уплата

налоговых платежей имеет целью обеспечивать расходы публичной власти4.

      В  постановлении  Конституционного  Суда   Российской   Федерации   от

17.12.1996   N   20-П    отмечается,    что    в    налоговой    обязанности

налогоплательщиков  "воплощен  публичный  интерес  всех  членов   общества".

Разумеется,  некоторая  часть  налоговых  поступлений  идет  на   содержание

государственного  аппарата.   Однако   подавляющее   большинство   налоговых

платежей в виде бюджетного финансирования возвращается обратно  в  общество.

Поэтому неуплата налога нарушает интересы не только государства,  но  прежде

всего  третьих  лиц  -  бюджетополучателей.  Государство  вправе  и  обязано

принимать меры по регулированию  налоговых  правоотношений  в  целях  защиты

прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и всех  остальных

членов общества.

      Нецелевой характер налогов  вытекает  из  закрепленного  ст.35  БК  РФ

принципа общего  (совокупного)  покрытия  бюджетных  расходов:  все  расходы

бюджета должны покрываться общей суммой  доходов  бюджета.  Доходы  бюджета,

включая  прежде  всего  налоговые  доходы,   не   могут   быть   увязаны   с

определенными расходами бюджета, за исключением  доходов  целевых  бюджетных

фондов,  средств  целевых   иностранных   кредитов,   а   также   в   случае

централизации  средств  из  бюджетов  других   уровней   бюджетной   системы

Российской Федерации.

      Социально-экономическая  сущность,   внутреннее   содержание   налогов

проявляется через их функции. Налоги выполняют четыре важнейшие функции:

   1.  Обеспечение  финансирования  государственных   расходов   (фискальная

      функция).

   2. Государственное регулирование экономики (регулирующая функция).

   3. Поддержание социального равновесия путем изменения  соотношения  между

      доходами отдельных социальных групп с  целью  сглаживания  неравенства

      между ними (социальная функция).

   4. Стимулирующая функция.

      Налогам  принадлежит  решающая  роль  в  формировании  доходной  части

государственного  бюджета.  Во  всех  государствах,  при  всех  общественных

формациях налоги в первую очередь выполняли  фискальную  функцию  —  изъятие

части  доходов  предприятий  и  граждан  для   содержания   государственного

аппарата, обороны станы и той части  непроизводственной  сферы,  которая  не

имеет  собственных   источников   доходов   (многие   учреждения   культуры,

библиотеки, архивы и др.), либо они недостаточны  для  обеспечения  должного

уровня развития — фундаментальная наука,  театры,  музеи  и  многие  учебные

заведения и т. п.

      Важную роль играет функция, без которой в экономике,  базирующейся  на

товарно-денежных  отношениях,  нельзя  обойтись  —  регулирующая.   Рыночная

экономика в развитых странах — это регулируемая экономика. Представить  себе

эффективно   функционирующую    рыночную    экономику,    не    регулируемую

государством,  невозможно.  Иное  дело  —  как  она   регулируется,   какими

способами, в каких формах. Здесь возможны варианты, но  каковы  бы  ни  были

эти  формы  и  методы,  центральное  место  в  самой  системе  регулирования

принадлежит налогам. Развитие  рыночной  экономики  регулируется  финансово-

экономическими   методами   —   путем    применения    отлаженной    системы

налогообложения, маневрирования ссудным капиталом  и  процентными  ставками,

выделения из бюджета капитальных вложений и  дотаций  и  т.  п.  Центральное

место в этом комплексе экономических  методов  занимают  налоги.  Маневрируя

налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя  условия  налогообложения,

вводя  одни  и  отменяя  другие  налоги,  государство  создает  условия  для

ускоренного  развития  определенных  отраслей  и  производств,  способствует

решению актуальных для общества проблем.

      Социальная  или  перераспределительная  функция  налогов.  Посредством

налогов в государственном  бюджете  концентрируются  средства,  направляемые

затем на решение народнохозяйственных проблем, как производственных,  так  и

социальных,  финансирование  крупных  межотраслевых,   комплексных   целевых

программ  —  наyчно-технических,  экономических  и  др.  С  помощью  налогов

государство перераспределяет часть прибыли предприятий  и  предпринимателей,

доходов граждан, направляя ее  на  развитие  производственной  и  социальной

инфраструктуры,  на  инвестиции  в  капиталоемкие  и  фондоемкие  отрасли  с

длительными  сроками  окупаемости  затрат  (железные   дороги,   автострады,

добывающие отрасли, электростанции  и  др.).  Перераспределительная  функция

налоговой  системы  носит   ярко   выраженный   социальный   характер.   Это

достигается  путем  установления   прогрессивных   ставок   налогообложения,

направления  значительной  части  бюджета  средств   на   социальные   нужды

населения,  полного  или  частичного  освобождения   от   налогов   граждан,

нуждающихся в социальной защите.

      Последняя функция налогов — стимулирующая. С помощью налогов, льгот  и

санкций  государство  стимулирует  технический  прогресс,  увеличение  числа

рабочих  мест,  капитальные  вложения  в  расширение  производства   и   др.

Действительно,  грамотно  организованная  налоговая   система   предполагает

взимание налогов только со  средств,  идущих  на  потребление.  А  средства,

вкладываемые юридическим или физическим лицом в развитие   освобождаются  от

налогообложения полностью или частично. У нас это  правило  не  выполняется.

Стимулирование технического прогресса с помощью налогов  проявляется  прежде

всего в том, что сумма прибыли, направленная на техническое  перевооружение,

реконструкцию,  расширение  производства  товаров   народного   потребления,

оборудование для производства продуктов питания и ряда других  освобождается

от налогообложения. Эта  льгота,  конечно,  очень  существенная.  Во  многих

развитых  странах  освобождаются  от  налогообложения  затраты  на   наyчно-

исследовательские и опытно-констрyкторские работы. Делается это  по-разному.

Так, в Германии указанные затраты включаются  в  себестоимость  продукции  и

тем самым автоматически освобождаются от  налогов5.  В  других  странах  эти

затраты полностью или частично исключаются из  облагаемой  налогом  прибыли.

Было бы целесообразно установить, что  в  состав  затрат,  освобождаемых  от

налога, полностью или частично, входят  расходы  на  НИОКР.  Другой  путь  —

включать эти расходы в затраты на производство.

      Указанное  разграничение  функций  налоговой  системы  носит  условный

характер, так как все они переплетаются и осуществляются одновременно.

      В соответствии с  налоговым   законодательством  РФ   налог  считается

установленными,   если     определены     налогоплательщики    и    элементы

налогообложения,  а именно:

      - объект  налогообложения;

      - налоговая  база;

      - налоговый  период;

      - налоговая ставка;

      - порядок  исчисления  налога;

      - порядок и  сроки  уплаты  налога.

      В  необходимых   случаях    при    установлении    налога    в    акте

законодательства  о  налогах   и   сборах   могут   также  предусматривается

налоговые  льготы  и основания  для  их  использования  налогоплательщиком.

            Налогоплательщиками  признаются   организации  (предприятия)   и

физические  лица,  на  которых  в соответствии  в  соответствии с  налоговым

  законодательством   возложена   обязанность   уплачивать    соответственно

налоги  и (или) сборы.  В  законодательных  актах   об   отдельных   налогах

и   сборах   в  обязательном   порядке  определяются   налогоплательщики   и

плательщики  сборов.

       Объектами  налогообложения  в  соответствии с Налоговым  кодексом  РФ

  могут   являться   операции  по   реализации   товаров   (работ,   услуг),

имущество,  прибыль,  доход, стоимость реализованных  товаров   (выполненных

работ,   оказанных   услуг)   либо   иной   объект,   имеющий   стоимостную,

количественную  или  физическую  характеристики,  с  наличием   которого   у

налогоплательщика   законодательство    о   налогах   и   сборах   связывает

возникновение  обязанности по  уплате  налога.
      Каждый   налог   имеет    самостоятельный    объект   налогообложения,

устанавливаемый  налоговым  законодательством.
      Налоговая база   представляет собой  стоимостную, физическую или  иную

 характеристики объекта  налогообложения.

      Налоговая  ставка   представляет  величину  налоговых  начислений   на

единицу   измерения   налоговой   базы.   Налоговая   база  и  порядок    ее

определения,   а   также    налоговые   ставки    по   федеральным   налогам

устанавливаются  налоговым   законодательством.

      Налоговым   периодом   считается календарный  год  или   иной   период

применительно  к  отдельным  налогам,  по  окончании  которого  определяется

налоговая   база   и   исчисляется   сумма  налога,   подлежащая   уплате  в

бюджет.  Налоговый   период  может   состоять  из  одного   или   нескольких

отчетных    периодов,   по   итогам    которых    уплачивается     авансовые

платежи.

      Сроки  уплаты налогов  и   сборов    устанавливаются  применительно  к

каждому  налогу и сбору.   Сроки уплаты   налогов   и  сборов   определяются

календарной   датой   или   истечением    периода    времени,   исчисляемого

годами,  кварталами,  месяцами, неделями, и   днями,   а   также   указанием

на  событие,  которое  должно   наступить  или  произойти,  либо   действие,

которое  должно быть совершено.

      Порядок   уплаты  налогов   и   сборов  уплата  налогов   производится

разовой  уплатой всей  суммы   налога   либо  в   порядке,   предусмотренном

Налоговым  кодексом  РФ  и  другими  актами законодательства  о  налогах   и

сборах. Уплата налогов  производится  в наличной  или   безналичной   форме.

Подлежащая    уплате    сумма     налога    уплачивается     (перечисляется)

налогоплательщиком  в  установленные  сроки.

      В   необходимых    случаях   при   установлении    налога    в    акте

законодательства   о  налогах   и  сборах  могут   также   предусматриваться

налоговые  льготы  и  основания  для их  использования  налогоплательщиком.

      Льготами  по налогам  и сборам  признаются  предоставляемые  отдельным

    налогоплательщикам    и    плательщикам     сборов,      предусмотренные

законодательством о налогах и сборах преимущества  по  сравнению  с  другими

налогоплательщиками  или  плательщиками  сборов,   включая   возможность  не

уплачивать налог или  сбор  либо уплачивать  их в  меньшем размере.

      Нормы  законодательства о налогах  и сборах,  определяющие  основания,

порядок и условия применения льгот  по налогам и сборам,  не  могут   носить

индивидуального  характера.

      Налогоплательщик  в   праве  отказаться  от  использования   налоговых

льгот либо  приостановить ее использование на один или несколько   налоговых

 периодов, если иное не предусмотрено   Налоговым кодексом РФ.

      На сегодняшний  день налоги весьма разнообразны  и  образуют  довольно

разветвленную  совокупность.    Попытки   классифицировать,   уменьшить   их

количество  видов пока не имели  успеха. Возможно,  это  происходит  потому,

что правительствам удобно вместо единого налога взимать множество  не  столь

больших,  в этом случае налоговые сборы становятся менее  заметными и  менее

 чувствительными  для  налогоплательщика.  Используемые  в   законодательном

порядке такие налоги мобильны,  функциональны и эффективны.

      Разделение  всех видов на  группы  осуществляется  в   соответствии  с

объективными  классификационными   признаками.   Эти    признаки   учитывают

различия  налогов в  зависимости   особенностей   их   исчисления,   уплаты,

отнесения  на   затраты  или  результаты   производственной    деятельности,

возмещения  за счет внешнего  контрагента (переложение налогов).

      Классификационные   признаки    являются    объективными    критериями

разграничения налогов,  предопределенными   самой   экономической   природой

налога как такового.   Они  не  зависят  от  одностороннего   волеизъявления

государства   и,   как  правило,   формируются  на  протяжении  все  истории

развития  податных  систем   стран   мира6.    Более    ста   лет   известно

разграничение налогов на  две подсистемы:

1. Прямые  налоги –  те,   которые  непосредственно  связаны  с  результатом

   хозяйственно-финансовой деятельности,  оборотом   капитала,   увеличением

   стоимости имущества,  ростом  рентной составляющей.

2. Косвенные  налоги  -  те,   которые   являются   надбавкой  к  цене   или

   определяются в зависимости   от размера  добавленной  стоимости,  оборота

    или  объема продаж  товаров, работ, услуг.

      Классификация  налогов не только  по способу  их изъятия,  но   и   по

другим     признакам    имеет    важное     значение     для     организации

рационального   управления  налогообложением.   В  целом   классификационные

признаки  универсальны.
      Состав    налогов    отечественной     налоговой     системы     можно

классифицировать,  объединив  группы   налогов   по   следующим   признакам:

объект  обложения,  особенности   ставки,   полноты   прав   соответствующих

бюджетов   в   использовании   поступающих   налоговых   сумм    и    другие

признаки классификации:
      -  по субъекту  уплаты:
1. физические  лица;

2. юридические  лица.

      В налоговом  законодательстве  термин «физическое   лицо»   объединяет

следующие   категории    налогоплательщиков:    граждан   РФ,    иностранных

граждан   и   лиц   без   гражданства.   В   гражданском   праве  –  термин,

употребляемый   для   обозначения   человека  (гражданина)  как    участника

правоотношений.
      Физические  лица   -  налоговые   резиденты  РФ   -  физические  лица,

фактически   находящиеся   на   территории  РФ  не    менее   183   дней   в

календарном  году.
      Юридическое  лицо  - предприятие   (организация),   которое   имеет  в

собственности,  хозяйственном  или   оперативном   управлении   обособленное

имущество и  отвечает  по своим  обязательствам   этим   имуществом,   может

приобретать  от  своего  имени и осуществлять  имущественные  и  личные   не

имущественные  права,  нести  обязанности,  быть   истцом  и  ответчиком   а

суде 7. Юридические  лица  должны  иметь самостоятельный  баланс или смету.
      -  по объектам налогообложения:
     1) имущество  (движимое,  недвижимое);

     2) доход (прибыль) от  экономической  деятельности;

     3) операции  по реализации  товаров,  работ, услуг;

     4) ввоз (вывоз)  товаров  на   таможенную  территорию  России  (или  с

        неё);

     5) отдельные  виды  экономической  деятельности;

     6) отдельные  объекты.

      Под имуществом в Налоговом  кодексе   РФ   понимаются  виды   объектов

гражданских  прав  (за  исключением  имущественных  прав),   относящихся   к

имуществу в  соответствии   с  ГК  РФ.  Доходом   признается   экономическая

выгода  в  денежной  или  иной натуральной  форме,   учитываемая   в  случае

возможности  ее  оценки  и  в той  мере,  в которой   такую   выгоду   можно

оценить,  и  определяемая  в  соответствии  с главами «Подоходный   налог  с

физических  лиц»,  «Налог   на  прибыль  (доход)  организаций»,  «Налог   на

доходы  от  капитала»  Налогового    кодекса  РФ    или    к    доходам   от

источников  за  пределами  РФ  в  соответствии  с   вышеназванными   главами

Налогового кодекса РФ.
      Реализацией   товаров,    работ    или    услуг    организацией    или

индивидуальными  предпринимателями    признается   соответственно   передача

на   возмездной   основе  (в  том  числе  обмен   товарами,   работами   или

услугами)   права   собственности   на  товар,   результатов   вышеназванных

работ  одним  лицом  для  другого лица,  возмездное  оказание  услуг,  а   в

случаях,   предусмотренных  Налоговым   кодексом    РФ,    передача    права

собственности   на   товары,   результатов   выполненных   работ  (оказанных

услуг)  одним  лицом  другому  лицу  -  на  безвозмездной  основе.
      -  по полноте  налоговых  прав  пользования  налоговыми поступлениями:
     1) собственные  (закрепленные налоги);

     2) регулирующие  налоги.

      Собственные    (закрепленные)    налоги,    те     налоги,     которые

непосредственно  и   целиком   поступают  в  тот   или   иной   бюджет   или

внебюджетный фонд.
      Регулирующие налоги – разноуровневые, т.е. налоговые платежи поступают

одновременно в различные бюджеты в пропорции, принятой  согласно  бюджетному

законодательству.
      -  по принадлежности к уровню  власти  и  управления:
     1) федеральные;

     2) региональные;

     3) местные.

      Федеральные  (общегосударственные) налоги  - элементы  данных  налогов

 определяются законодательством  страны и  являются   едиными  на   всей  ее

территории.  Они  устанавливаются Налоговым  кодексом   и    обязательны   к

уплате  на всей  территории РФ.  Однако  эти  налоги  могут  зачисляться   в

 бюджеты  разных  уровней.
      Отличительной  чертой  региональных  налогов является то,  что  налоги

 устанавливаются,  изменяются   или  отменяются   законами  субъектов  РФ  в

соответствии  с Налоговым  кодексом  РФ.
      Местные   налоги   вводятся   нормативными   актами   представительных

органов  местного  самоуправления в соответствии с Налоговым  кодексом   РФ.

Они  вступают  в действие только  на   основании   решения,   приятого    на

местном  уровне.
      -  по  методу  исчисления  (от налоговой  техники):
        1) регрессивные;

        2) прогрессивные;

        3) пропорциональные;

        4) линейные;

        5) ступенчатые;

        6) твердые (в абсолютной  сумме).

      В  зависимости  от   метода   исчисления   налоговые    ставки   могут

быть твердыми в абсолютной  сумме  с  объекта  обложения,  т.е.  на   каждую

  единицу налогообложения  устанавливается  зафиксированный  размер   налога

(например,  50 коп. за квадратный метр   площади)   или   процентными,   как

доля   его   стоимости  (например,   с   каждого    рубля    прибыли    было

предусмотрено  30% налога).  В  свою   очередь   процентные   ставки   могут

быть  пропорциональными   и    прогрессивными.     Пропорциональные   ставки

построены   по   принципу   единого   процента,   взимаемого    с   предмета

обложения.  Она  не   измена   и  не  зависит  от   величины   дохода,    от

масштаба  объекта  налогообложения.  В  этом   случае   иногда   говорят   о

твердых   налоговых   ставках   на   единицу   объекта.   Название    налога

подчеркивает,  что  его  общая   величина   прямо   пропорционально   объему

налогооблагаемого  объекта (дохода,  прибыли, имущества). При  прогрессивном

 налоге  налоговая  ставка    повышается   по   мере  возрастания   величины

объекта   налогообложения   и   сохраняет   неравенство   в    экономическом

положении.
      Целесообразно    выделять    два     типа      прогрессивных      шкал

налогообложения: построение по  принципу  простой  и   сложной   прогрессии.

При  простой  прогрессии  повышенная ставка  налога   применяется  ко   всей

более высокой сумме  дохода. Сложная  прогрессия  предполагает   ступенчатое

 налогообложение, т.е.  по   более  высокой   ставке   взимается   налог   с

разницы   между   всей   суммой   облагаемого   дохода   и  пределом   суммы

дохода,  облагаемого   по  более низкой   ставке.   Таким   образом,   общая

(средняя)  ставка  получается  средневзвешенная   по  суммам    дохода,    к

которым  применялись  различные  ставки.
      Ставки  регрессивного   налога,   наоборот,    понижаются    по   мере

увеличения  объекта  налогообложения,   и  неравенство   в   доходах   после

налогообложения    возрастает.    Данный    налог    вводится     с    целью

стимулирования  роста  дохода,    прибыли, имущества,  облагаемых   налогом.

 Регрессивный  характер   могут  носить   в   основном   косвенные   налоги,

которые  непосредственно  по  отношению  к доходу  не устанавливаются8.
      -  по  способу  изъятия:
     1) прямые: а) реальные  и б) личные;

     2) косвенные:  а)  индивидуальные,  б)  универсальные,  в)  фискальные

        монополии,  г) таможенные пошлины;

      Прямые   налоги   взимаются   непосредственно  по   ставке    или    в

фиксированной    сумме    с    дохода    или   имущества.     Окончательными

плательщиками прямых  налогов  является  владелец  имущества (дохода).   Они

подразделяются   на   реальные    и   личные.    Реальные    прямые   налоги

уплачиваются  с  учетом  не  действительного,  а  предполагаемого   среднего

дохода    плательщика.   Им   облагаются     отдельные    виды     имущества

налогоплательщика (земля, дом, ценные  бумаги).
      Прямой налог  личный  –  важнейшая   форма  прямого   обложения,   при

котором   налогом   облагается    доход    налогоплательщика,    с    учетом

представляемых   льгот,   т.е.  они   уплачиваются   с  реально  полученного

дохода  и учитывают  фактическую  платежеспособность  налогоплательщика.
        Косвенные   налоги   изымаются  иным,  менее  «заметным»    образом,

посредством введения  государственных  надбавок   к   ценам   на   товары  и

услуги.   Окончательным    плательщиком   косвенных     налогов     является

потребитель  товара   (услуги).    Косвенные    налоги    подразделяются   в

зависимости  от  объектов   взимания.   Так    косвенными    индивидуальными

налогами  облагаются  строго определенные  группы  товаров.
       Косвенными  универсальными налогами облагаются в  основном все товары

и услуги.
      Фискальные  монополии – ими  облагаются  все товары,   производство  и

реализация  которых сосредоточены в государственных  структурах.
      Таможенными  пошлинами облагается  товар   и   услуги  при  совершении

экспортно-импортных   операций.   Пошлина  является  обязательным   взносом,

взимаемым  таможенными  органами   РФ   при  ввозе   товара  на   таможенную

территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся  неотъемлемым

 условием такого  вывоза или ввоза.
      -  по срокам  уплаты:
     1) срочные;

     2) периодично-календарные.

      Плательщики срочного  налога  уплачивают  его в течение  определенного

срока  установленного   налоговым   законодательством,   после    совершения

какого-либо  действия.
      Периодично-календарные   подразделяются  на   декадные,   ежемесячные,

ежеквартальные, полугодовые  и годовые.
      -  по порядку введения:
     1) общеобязательные;

     2) факультативные.

      Общеобязательные  налоги, те,  которые  взимаются  на всей  территории

страны  не зависимо  от бюджета,  в который  они поступают
      Факультативные  налоги  предусмотрены   налоговым   законодательством,

но  их  введение   и   взимание   является   компетенцией   представительных

органов  местного   самоуправления.   Эти   налоги   обязательны   к  уплате

только  на  территориях  соответствующих  муниципальных   образований,   где

они  введены.
      -  по  целевой направленности:
        1) абстрактные;

        2) целевые.

      Абстрактные   (общие)    налоги,    предназначены   для   формирования

доходной  части  бюджета  в целом.
      Целевые  (специальные)  налоги – налоги  или сбор,   которые  вводятся

для  финансирования   конкретного   направления  государственных   расходов.

Поступления  от них  обычно  зачисляются не   в государственный   бюджет,  а

в специальные внебюджетные  фонды.   Это   форма   мобилизации  государством

средств  на  проведение  определенных  мероприятий
      -  по   порядку  и способу  исчисления  налога:
     1) налогоплательщика;

     2) налогового  агента;

      налоговый  орган

      -исчисление  налога  может  осуществляться  по:
   1) некумулятивной  системе

      2) кумулятивной  системе.
      При    первой     системе     обложение     налогооблагаемой      базы

предусматривается по частям,  при  кумулятивной  системе  исчисления  налога

производится нарастающим итогом  с начала года.
      Российским   законодательством    предусмотрено    применение    обоих

способов, также  их сочетание.
      Данная  классификация   необходима   не   только    для    составления

налоговых  расчетов  и отчетности с   использованием   электронной   системы

обработки  данных.    Пользуясь  такой  классификацией,   можно   определить

роль   каждого  налога   и  налоговой   группы,    в    составе    доходного

источника  консолидированного  бюджета РФ,  бюджетов  субъектов РФ,  местных

бюджетов.
      Эту роль можно выявить,  соотнося    суммарные   величины   налогов  и

налоговых  групп с показателями,   характеризующими   финансовое   состояние

как   налогоплательщиков,   так   и   государства   в   целом.   Это   может

выявить   факт   переложения   налогов  и   величину    налогового    гнета.

Значительным   шагом   в   систематизации   учета   налогов   и    налоговых

групп,   классифицированных   по    определенным    признакам,      является

введение для  налогоплательщиков  идентификационных  номеров.
        2.    Действующая налоговая система и принципы ее построения.
      Основополагающим   документами   законодательства   о    налогах     и

сборах  устанавливающим  перечень  действующих  налогов  и  сборов  является

 Налоговый кодекс РФ.  До  введения в   действие   части  первой  Налогового

кодекса  РФ    общие   принципы   построения   налоговой   системы   в   РФ,

налоги,  сборы,  пошлины  и другие платежи,  определялись   Законом  РФ   от

27 декабря 1991  г.  №  2118-1  «Об   основах   налоговой   системы  в  РФ».

Федеральный  закон  от 31 июля  1998г.  № 147-ФЗ  «О  введении  в   действие

части  первой  Налогового кодекса РФ» с  1 января  1999г.   Закон    РФ  «Об

основах   налоговой   системы  в  РФ»     признан    утратившим    силу   за

исключением  п.2 ст.18 и ст.19,  20 и 21,  в  результате в настоящее   время

(в редакции  от 8 июля   1999г.)   сохранились  лишь   отдельные   нормы,  в

частности,  определяющие  виды  налогов  и  сборов, подлежащих взиманию   на

 территории РФ.

      Налоговая система – совокупность налогов, пошлин и  сборов,  взимаемых

на территории государства в  соответствии  с  Налоговым  кодексом,  а  также

совокупность   норм   и   правил,   определяющих   правомочия   и    систему

ответственности сторон, участвующих в налоговых правоотношениях; это  важный

элемент   экономики   служащий   стимулирующим   или   угнетающим   фактором

деятельности  коммерческого  предприятия9.  Национальные  налоговые  системы

формируются  в  соответствии  с  определенными  принципами.  Одни   из   них

определяют фундамент налоговых отношений вне зависимости от  пространства  и

времени.  Другие  определяют  условия  построения   и   функционирования   в

конкретной стране и в конкретных  исторических  условиях.  В  связи  с  этим

комплекс    принципиальных    установок    для    системы    налогообложения

разграничиваются на две подсистемы:

      1)Классические,   или   общенациональные,   принципы.   Они   как   бы

идеализируют налогообложение. Если налоговая система строится строго  на  их

основе использования, то ее можно считать оптимальной.

      2)Организационно – экономические, или ее внутринациональные, принципы.

На основе этих принципов создаются налоговые концепции  и  задаются  условия

действия   налогового   механизма   применительно   к   типу    государства,

политическому  режиму  и  возможностям  экономики,  сложившимся   социальным

условиям развития10.

      Впервые принципы налогообложения  были сформулированы в 1776  году  А.

Смитом. О них писали в своих трудах  Д.  Рикардо  и  А.  Вагнер.  Позже  эти

принципы были охарактеризованы видными русскими налоговедами Н.  Тургеневым,

А. Соколовым, М. Алексеенко, В. Твердохлебовым и др.

      А. Смит исходил из следующих принципов налогообложения:

      а) равномерность, т.е. равнонапряжонность налоговых изъятий,  единство

требований государства к налогоплательщикам, всеобщность налоговых правил;

      б)   определенность,   означает   четкость,   ясность,    стабильность

основополагающих характеристик налоговой системы, их неизменность в  течение

длительного  времени  (это  касается  в  первую  очередь  перечня  взимаемых

налогов и уровня налогового изъятия);

      в) удобство и простота,  т.е.  расчет  суммы  налога  должен  быть  не

сложным, не трудным, легко доступным пониманию, осуществлению;

      г) не отягощенность, т.е. умеренность налогов, относительно  невысокий

уровень налоговых  сумм,  уплата  которых  не  ложится  тяжким  бременем  на

налогоплательщика.

      Экономические принципы, сформулированные А. Смитом, в настоящее  время

именуются несколько иначе и могут быть охарактеризованы следующим образом:

      принцип  справедливости.  Согласно  этому   принципу   каждый   должен

принимать участие в финансировании  расходов  государства  соразмерно  своим

доходам и возможностям. Данный принцип подразделяется на  две  составляющие:

справедливость по вертикали и справедливость по горизонтали.  Справедливость

по горизонтали предполагает, что  равные  по  доходам  лица  должны  платить

равные налоги. Справедливость по  вертикали  заключается  в  том,  что  если

равны по экономическому и  социальному  положению  налогоплательщики  платят

равные налог, то  и  не  равные  должны  платить  не  равные  налоги.  Таким

образом, можно выделить  две  центральные  идеи  этого  принципа:  1)  сумма

взимаемых налогов должна определяться  в  зависимости  от  величины  доходов

налогоплательщика; 2) тот, кто получает больше благ от  государства,  должен

платить большую сумму налогов;

      принцип  соразмерности  предусматривает  сбалансированность  интересов

налогоплательщика и государственного бюджета. Этот  принцип  характеризуется

кривой Лаффера, показывающей зависимость  бюджетных  доходов  от  налогового

бремени.

      Эффект кривой состоит в росте поступлений в бюджет с  ростом  налогов,

если ставка составляет до 50%, и впадении  поступлений,  если  ставка  более

50%. Данная концепция получила признание  в  70-80-е  гг.  ХХ  века.  Данный

принцип нашел свое отражение  в  Налоговом  кодексе  РФ,  что  выражается  в

некотором снижении налоговых платежей большинства  организаций  и  появлению

дополнительных   льгот   по   налогообложению    организации    занимающихся

производством и реализацией отечественной продукции11;

      принцип учета интересов налогоплательщиков основан на  двух  принципах

А. Смита:  принципе  определенности  и  принципе  удобства.  Первый  принцип

гласит, что сумма,  способ  и  время  платежа  должны  быть  точно  известны

налогоплательщику. Второй подразумевает то,  что  налог  взимается  в  такое

время и таким  способом,  которые  наиболее  удобны  для  налогоплательщика.

Пунктом 7 статьи 3 НК предусмотрено также, что  все  неустранимые  сомнения,

противоречия  и  неясности  актов  законодательства  о  налогах   и   сборах

толкуются в пользу налогоплательщика;

       принцип экономичности базируется еще  на  одном  принципе  А.  Смита,

согласно которому необходимо сокращать издержки взимания налогов.  Налоговая

система должна быть свободной от малоэффективных налоговых форм, т.е.  таких

видов  налогов,  сбор  которых  требует  затрат,   значительно   превышающих

величину налоговых поступлений. Такие налоги только запутывают  и  усложняют

налогообложение,  затрудняют  налоговый  контроль,  отвлекая  работников   и

электронные системы учета от действительно серьезных налогов.  Причем  суммы

сборов по отдельному налогу должны превышать затраты на его  обслуживание  в

несколько раз.

      Важное место в  системе  принципов  занимают  и  юридические  принципы

построения налоговой системы12. Основные  принципы  правового  регулирования

налоговых отношений могут быть как общими для всех  отраслей  права,  так  и

специфическими  для  целей  налогообложения.   Можно   сформулировать   пять

основных юридических принципов налогообложения:

      принцип равного налогового бремени (нейтральности). Каждое лицо должно

уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о  налогах

и сборов основывается на признании всеобщности и равенства  налогообложения.

При    установлении    налогов    учитывается    фактическая     способность

налогоплательщика к уплате налога. Согласно данному принципу не  допускается

устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов,  налоговые  льготы

в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц  или  места

происхождения капитала. Налоги и  сборы  не  могут  иметь  дискриминационный

характер   и   различно   применяться   исходя   из   социальных,   расовых,

национальных, религиозных и иных критериев;

      принцип    отрицания    обратной   силы   налогового   закона.     Это

общеотраслевой  принцип,  согласно которому   принятый   закон,   приводящий

к  изменению   размеров   налоговых   платежей,   не   распространяется   на

отношения,  возникновение до его принятия.   Данный   принцип   закреплен  в

п.2 статьи 5 Налогового кодекса РФ:  Акты   законодательства   о  налогах  и

сборах,   устанавливающие  новые  налоги    и   (или)   сборы,    повышающие

налоговые  ставки,   размеры  сборов,   устанавливающие    или    отягчающие

ответственность   за   нарушение  законодательства  о  налогах   и   сборах,

устанавливающие   новые  обязанности    или    иным    образом    ухудшающие

положение  налогоплательщиков  или  плательщиков  сборов,  а    также   иных

участников   отношений,   регулируемых   законодательством   о   налогах   и

сборах, обратной силы не  имеют.

      Кроме   того,   акты    законодательства    о   налогах    и   сборах,

устраняющие     или     смягчающие     ответственность     за      нарушение

законодательства    о    налогах    и    сборах     либо     устанавливающие

дополнительные   гарантии   защиты     праву    налогоплательщиков     имеют

обратную  силу.   Законы,  отменяющие  налоги,  снижающие   размеры   ставок

 налогов,   устанавливающие   обязанности    налогоплательщиков,   налоговых

актов,  их  представителей  или  иным  образом  улучшающие   их   положение,

могут   иметь  обратную  силу,  если  прямо  предусматривают  это;

      принцип  приоритета  налогового  закона   над   налоговыми   законами.

Данный  принцип  является  специальным.  Он    означает,   что   неналоговые

законы   содержащие   нормы,   касающиеся   каким-либо   образом   налоговой

сферы,  применяются   только  в  том  случае,  если  они   подтверждены    и

соответствуют   нормам  налогового  законодательства.  В  случае    коллизии

 норм  применяются  положения   налогового  законодательства;

      принцип   наличия   всех  элементов   налога   в   налоговом    законе

предполагает,  что   отсутствие    хотя   бы   одного   элемента   позволяет

налогоплательщику не  уплачивать  налог  или  уплачивать  его  удобным   для

 себя  образом.

      Согласно  Налоговому  кодексу   РФ   налог   считается   установленным

лишь  в  том  случае,  когда   определены   налогоплательщики   и   элементы

налогообложения,   а   именно:  объект   налогообложения,  налоговая   база,

налоговый  период, налоговая  ставка, порядок  исчисления   налога,  порядок

и  сроки  уплаты  налога;

      принцип   сочетания  интересов  государства,  субъектов  РФ,  местного

самоуправления  и  налогоплательщика  в  правовом  регулировании   налоговых

правоотношений и при применении налогового закона.

      Этот принцип присущ  любой  системе   налогового   законодательства  и

предполагает   неравенство   сторон   (государство,   субъекты    Федерации,

органы    местного   самоуправления,     налогоплательщик)    в     правовом

регулировании  налоговых  отношений  и   при   применении   законодательства

о   налогах   и   сборах.   Это    неравенство    проявляется   в   неравном

положении  плательщика   налогов   (сборов)   при   взыскании   недоимок   и

штрафов  и  возврате  переплаченных  налогов.
      Одно   из   ведущих   мест   в   системе   принципов   налогообложения

занимает  система  организационных  принципов,  через  которые  на  практике

  осуществляется  построение  и   структурное    взаимодействие,    реальное

функционирование национальной  налоговой   системы13.
      В  настоящий  момент  основные  организационные  принципы   российской

налоговой системы закреплены в Конституции России   и  в  Налоговом  кодексе

РФ. В  настоящий  момент  налоговой системе России соответствуют   следующие

организационные принципы:
      принцип единства  налоговой  системы.  Единство  финансовой  политики,

включая налоговую, и единство налоговой системы  закреплены  в  ряде  статей

Конституции  Российской  Федерации,  и  прежде  всего,  в  пп.  «б»  ст.114,

согласно   которому   Правительство   Российской   Федерации    обеспечивает

проведение  единой   финансовой,  кредитной  и  денежной    политики.    Это

положение развивает  одну из  основ конституционного строя России –  принцип

 единства экономического пространства (ст.8 Конституции),  означающий в  том

числе, что  на территории России не   допускается   установление  таможенных

границ, сборов и каких-либо  иных  препятствий  для  свободного  перемещения

товаров, работ, услуг и финансовых средств14 ;
      принцип   подвижности   (эластичности).       Данный    принцип    был

сформулирован   еще  в  конце  XIX  в.  немецким  экономистом  В.  Вагнером,

отмечавшим приоритет публичных интересов в налогообложении, по  сравнению  с

частными. Принцип  подвижности  гласит,  что  налог  и  некоторые  налоговые

механизмы  могут  быть  оперативно  изменены  в   сторону   уменьшения   или

увеличения налогового бремени  в  соответствии  с   объективными  нуждами  и

возможностями государства.
      Этот принцип  характерен  не только  для российской налоговой системы,

переживающей свое становление,  но и  для  устоявшихся   и  сформировавшихся

налоговых систем (в 1992 г. в Германии  в  законодательство  по  подоходному

налогу было сделано 125 поправок).
      Реализация  данного  принципа в  российской  налоговой  системе  имеет

серьезные недостатки.  По мнению многих иностранных экспертов,  частые и  не

предсказуемые изменения налогового законодательства являются одной из  самых

серьезных причин,  по которым  иностранные инвесторы  отказываются  работать

в России;
      принцип  стабильности.   Согласно   принципу  стабильности   налоговая

система должна действовать в течение ряда лет вплоть  до налоговой  реформы.

Налоговая реформа   по  общему   правилу   недопустима.  Введение  налоговой

реформы  должно производиться  только в исключительных   случаях  в   строго

определенном   порядке.   Во   многих  зарубежных   странах  с  давних   пор

сложилась  нормотворческая  практика,  согласно которой  любые  изменения  и

дополнения, вносимые в налоговые законы, могут  вступать  в  силу  только  с

начала нового финансового года.
      Этот принцип  обусловлен   не  только   интересами  налогоплательщика.

Необходимо  помнить, что смена  налоговой  системы   объективно   влечет   к

резкому  сокращению  налоговых поступлений в бюджет,  а  для  восстановления

равновесия необходим ряд лет;
      принцип множественности  налогов.  Данный  принцип   включает  в  себя

несколько   аспектов.   Важнейшим    является    тот,    согласно   которому

налоговая  система  государства  должна   быть   основана   на  совокупности

дифференцированных  налогов  и  объектов  обложения.  Комбинация   различных

налогов и облагаемых  объектов должна образовывать  такую  систему,  которая

бы  отвечала требованию  перераспределения налогов по  плательщикам.
      Другим   по   значимости    аспектом   этого    принципа     выступает

недопустимость  «бюджета  одного  налога»,    поскольку   при    неожиданном

изменении  экономической  или   политической  ситуации  доходность   бюджета

может просто не состояться.
      Множественность    налогов    позволяет   создать   предпосылки    для

проведения   гибкой  налоговой  политики   государством,  в   большей   мере

уловить платежеспособность  налогоплательщиков,  выровнять и  сделать  общее

налоговое  бремя  психологически менее заметным, отразить разнообразие  форм

доходов с учетом всех сторон экономической  деятельности  граждан  и   фирм,

воздействовать на потребление и накопление.

      Кроме    того,    из   принципа    множественности   следует    эффект

взаимодополняемости  налогов,  согласно которому  искусственная  оптимизация

по одному налогу  неизменно влечет  за собой рост платежей по другому.

      Однако  практически всегда необходимо учитывать,  что  любая   система

только  тогда  по-настоящему   результативна,  когда   она   предусматривает

множественность налогов,  так как установление единого  налога  имеет  массу

финансовых, политических и этических недостатков;

      единое  экономическое  пространство  России  предопределяет   политику

российского государства на унификацию налоговых изъятий.  Этой  цели  служит

принцип исчерпывающего  перечня региональных  и  местных  налогов,   которые

могут устанавливаться органами государственной власти  субъектов  Российской

Федерации  и органами местного самоуправления.  Данное   положение  является

проявлением  государственно-правовой   идеи  фискального  федерализма,   как

основного способа распределения налоговых полномочий  между  федеральными  и

региональными властями, а также  органами местного самоуправления.  Стержень

идеи – распределение налоговых доходов между различными уровнями бюджета  на

научной оптимальной основе.

      Налоговые системы развитых стран складывались под воздействием  разных

экономических,  политических  и  социальных   условий.   Это    дало   повод

экономистам  и  социологам   разработать   ряд   требований   для   создания

оптимальной системы налогообложения15.  Наиболее  важными  из  них  являются

следующие:

       - распределение  налогового бремени должно быть равным,  или,  иными

         словами,   каждый  должен  вносить  свою  «справедливую  долю»   в

         государственные доходы;

       - налоги должны по возможности  не  оказывать  влияния  на  принятие

         различными хозяйственными субъектами  экономических  решений,  или

         такое влияние должно быть минимальным;

       - при использовании налоговой  политики  для  достижения  социально-

         экономических  целей  необходимо  свести   к  минимуму   нарушения

         принципа равенства и справедливости налогообложения;

       - налоговая структура должна способствовать использованию  налоговой

         политики в целях стабилизации и экономического роста страны;

       -  налоговая  система  должна  быть   справедливой,   не   допускать

         произвольного толкования, быть понятной налогоплательщикам;

       - административные издержки  по  управлению  налогами  и  соблюдению

         налогового законодательства должны быть минимальными.

      Эти требования могут быть использованы в качестве  основных  критериев

для  оценки  качества  налоговой   системы  страны.  Разные  цели,   которые

преследует налоговая политика, не обязательно согласуют

            3.    Совершенствование налогового законодательства.
      В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  проводится   масштабная

налоговая реформа.

      Создание справедливой и нейтральной налоговой системы требует  решения

нескольких  взаимосвязанных  проблем.   Принципиальные   положения   реформы

определены и сводятся к следующим приоритетным направлениям:

      -   реальное   снижение   налогового   бремени    на    добросовестных

налогоплательщиков с помощью отмены неэффективных и  оказывающих  негативное

влияние  на  экономическую  деятельность   налогов,   проведения   процедуры

реструктуризации задолженности по налогам и страховым взносам;

      - выравнивание условий налогообложения, которое может быть  обеспечено

отменой  всех  необоснованных  льгот,  устранением  деформаций  в   правилах

определения налоговой базы по отдельным налогам;

      - упрощение налоговой системы, осуществляемое в том числе  посредством

совершенствования контрольной работы налоговых органов.

      В качестве способа реализации поставленных целей  избрана  кодификация

законодательства о  налогах  и  сборах.  Специфика  кодификации  российского

налогового  законодательства  состоит  в  том,  что  она  носит  постепенный

характер.

      С 1 января 1999  года  введена  в  действие  часть  первая  Налогового

кодекса Российской Федерации (НК РФ), которой закладывается правовая  основа

регулирования всех стадий налоговых отношений.

      Во-первых,  установлен  исчерпывающий  перечень  налогов   и   сборов,

взимаемых на территории Российской Федерации.

      Мерой,  обеспечивающей  предсказуемость  налогового  законодательства,

должно  стать  установление  на  федеральном   уровне   основных   элементов

налогообложения по  региональным  и  местным  налогам,  включая  определение

предельных  размеров  налоговых  ставок.  С  одной  стороны,   это   оградит

хозяйствующих субъектов от необоснованного повышения налоговой  нагрузки.  С

другой стороны, региональные и местные органы власти  смогут  самостоятельно

устанавливать  по  региональным  и  местным   налогам   отдельные   элементы

налогообложения для проведения налоговой политики.

      Во-вторых, права и обязанности налогоплательщиков,  налоговых  органов

закреплены законодательно. Основой взаимоотношений является закон.

      Одной из основных гарантий соблюдения прав налогоплательщиков являются

требования, предъявляемые  НК  РФ  к  актам  законодательства  о  налогах  и

сборах, касающиеся как содержания, так и  порядка  введения  их  в  действие

(например, ст.3, 5 НК РФ).  Согласно  НК  РФ  органы  исполнительной  власти

могут издавать нормативные акты только по тем вопросам,  которые  специально

оговорены в Кодексе и по которым законодатель считает  необходимым  передать

свои права по регулированию налоговых отношений.

      Данные   положения   призваны   гарантировать   стабильность   условий

предпринимательской деятельности.

      В-третьих, определены основания возникновения (изменения, прекращения)

и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов.

      Значительное место отводится  в  НК  РФ  регламентированию  налогового

администрирования  -  комплекса  форм  и  методов  осуществления  налогового

контроля. С введением в действие части первой НК  РФ  упорядочены  процедуры

налоговых  проверок,  постановки  на  налоговый  учет.  Впервые  установлена

ответственность   за   несоблюдение   налогоплательщиками   обязанности   по

постановке  на  учет,  регламентирован  порядок  обмена  информацией   между

налоговыми и иными органами в процессе осуществления налогового контроля.

      Налогоплательщикам гарантируется административная и  судебная  защита.

За 2000 год общее количество споров по жалобам и искам налогоплательщиков  и

налоговых органов возросло на 20% по сравнению с 1999 годом.  Процент  роста

исков  налогоплательщиков   составил   57%.   При   этом   средний   процент

удовлетворения исков налогоплательщиков в 2000 году достиг 69%.

      Полнота правового регулирования налоговых отношений будет обеспечена с

введением в действие в полном объеме части второй НК РФ,  которая  посвящена

порядку  исчисления  и  уплаты  федеральных  налогов  и  сборов,   принципам

обложения региональными и местными налогами и сборами, а также  специальными

налоговыми режимами.

      С 1 января 2001 года введены в действие главы части  второй  НК  РФ  о

налоге на добавленную стоимость, акцизах, налоге на доходы физических лиц  и

едином  социальном  налоге.  Одновременно  с   их   введением   в   действие

практически полностью отменены налоги, уплачиваемые с выручки от  реализации

товаров, существенно снижено налогообложение фонда оплаты труда.

      Начиная с 2001 года  вместо  трехуровневой  шкалы  ставок  подоходного

налога с физических лиц действует единая ставка налога на доходы  физических

лиц в размере  13%  практически  по  всем  видам  доходов.  Упрощен  порядок

расчета налога за счет фиксированных стандартных налоговых вычетов.

      Отчисления  в  государственные  внебюджетные  фонды  заменены   единым

социальным  налогом.   Установление   регрессивной   шкалы   налогообложения

позволяет снизить общий размер отчислений  в  фонды  и  создает  стимул  для

работодателей увеличивать выплаты своим работникам.

      С 2002 года вступил в силу новый порядок исчисления и уплаты налога на

прибыль организаций и ресурсных платежей.

      Объект обложения налогом на прибыль определен как прибыль,  полученная

налогоплательщиком, равная полученному  доходу  и  уменьшенная  на  величину

произведенных  расходов   (обоснованных   и   документально   подтвержденных

затрат).  Расходами  признаются  любые  затраты   при   условии,   что   они

произведены  для  осуществления  деятельности,  направленной  на   получение

дохода.

      Снижение ставки по налогу на  прибыль  организаций  до  24%  позволило

отказаться от многочисленных  налоговых  льгот  и  вычетов.  Законодательные

(представительные) органы субъектов вправе снижать для  отдельных  категорий

налогоплательщиков налоговую ставку  в  части  сумм  налога,  зачисляемых  в

бюджеты субъектов Российской Федерации.

      Предусматривается возможность уменьшения налоговой базы на  всю  сумму

убытка, полученного в предыдущем  налоговом  периоде  (налоговых  периодах),

или ее части.

      Вышеуказанные  изменения  свидетельствуют  о  воплощении  на  практике

принципов реформирования налоговой системы.

      С введением налога на добычу полезных ископаемых  отменены  регулярные

платежи за пользование недрами (за добычу полезных  ископаемых),  отчисления

на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акциз на нефть.

      Вместо  дифференцированной  ставки  налога,  которая   устанавливалась

органами исполнительной власти, налогоплательщики будут уплачивать налог  на

добычу полезных ископаемых по единой ставке. Единая ставка  налога  позволит

с большой долей вероятности прогнозировать  налоговую  нагрузку  при  добыче

полезных ископаемых.

      Развитие  налогового  законодательства  происходит  и   в   результате

деятельности  судебных  органов,  большое  значение  в   толковании   смысла

основных начал законодательства имеют  постановления  Конституционного  Суда

Российской  Федерации  -  это  особенность  реформы.  Характерным   примером

является постановление Конституционного Суда Российской Федерации  о  налоге

с продаж от 30.01.2001 N  2-П,  признавшее  не  соответствующим  Конституции

Российской Федерации, например, определение круга налогоплательщиков  налога

с продаж в зависимости от формы осуществления ими расчетов.

      Поскольку поступления от налога с продаж являются  источником  доходов

региональных и местных  бюджетов,  на  текущем  этапе  проведения  налоговой

реформы отказ от взимания налога с продаж признан преждевременным. Вместе  с

тем, срок действия главы 27 "Налог с продаж"  НК  РФ  ограничен  31  декабря

2003 года. При этом с  введением  на  территории  соответствующего  субъекта

Российской  Федерации  налога  с  продаж  перестает  взиматься   целый   ряд

региональных и местных налогов, что в целом  сокращает  количество  налогов,

уплачиваемых налогоплательщиком.

      Большое  влияние  на  регулирование  налоговых   отношений   оказывают

изменения,  происходящие  в   правовом   регулировании   иных   общественных

отношений.

      Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об  обязательном  пенсионном

страховании в Российской Федерации" ввел новый вид обязательного  платежа  -

индивидуально возмездный  обязательный  платеж  (страховой  взнос),  который

уплачивается  в  бюджет  Пенсионного  фонда  Российской   Федерации   (ПФР).

Персональным  целевым  назначением  платежа   является   обеспечение   права

застрахованного  лица  на  получение  пенсии  по  обязательному  пенсионному

страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых  взносов,  учтенной  на

его индивидуальном лицевом счете. Плательщиком страхового взноса может  быть

и не  сам  гражданин,  а  лицо,  производящее  выплаты  в  его  пользу  (его

работодатель, выступающий в качестве  страхователя).  Данное  обстоятельство

не позволяет отнести указанные платежи к сборам (п.2 ст.8 НК РФ).

      В связи с проведением пенсионной реформы в НК РФ внесены  изменения  и

дополнения, которые создают  новую  редакцию  главы  24  "Единый  социальный

налог": в таблице налоговых ставок по единому социальному налогу  отчисления

в ПФР заменены  отчислениями  в  федеральный  бюджет,  эта  глава  дополнена

положением о налоговом вычете сумм налога на сумму страховых взносов.16

      Выплата базовой части трудовой  пенсии  осуществляется  за  счет  сумм

единого   социального   налога,   зачисляемых    в    федеральный    бюджет.

Финансирование выплаты страховой  и  накопительной  частей  трудовой  пенсии

должно производиться за счет средств бюджета ПФР.

      Следует отметить,  что  уровень  налоговых  поступлений  в  бюджеты  в

последние годы увеличивается. В 1999 году  поступления  в  консолидированный

бюджет возросли на 70%. В 2000 году поступления в  консолидированный  бюджет

в 1,6 раза превысили поступления 1999 года.

      Отношение поступлений контролируемых МНС России налогов и сборов к ВВП

составило  в  2001  году  10,2%,  что  выше,  чем  в  2000  году  (8,7%),  и

свидетельствует о росте уровня собираемости налогов и сборов.

      Выполнение   бюджетных   назначений   по   обеспечению    полноты    и

своевременности поступлений обязательных платежей в бюджеты  и  внебюджетные

фонды  является  хорошим  показателем  устойчивого  экономического  роста  в

России.

      Однако,  с  одной  стороны,   поэтапность   кодификации   приводит   к

возникновению   коллизий,   связанных   с   применением   норм   НК   РФ   и

законодательства, регулирующего порядок исчисления и уплаты отдельных  видов

налогов, сохраняющего свое действие в части, не противоречащей Кодексу.  Это

серьезная проблема, с которой пришлось столкнуться на практике.

      С другой  стороны,  применение  ряда  положений  части  первой  НК  РФ

поставлено в зависимость от введения в действие части второй Кодекса.

      Особенности проходящей налоговой кодификации связаны  с  существенными

преобразованиями в экономических отношениях, требующими  принципиально  иной

юридической оценки. В связи с этим в процессе кодификации осуществляется  не

столько  переработка  ранее  действовавших  актов,  сколько  создание  новых

положений, прежде неизвестных.

      К сожалению, в ходе законодательной работы нередко нарушаются принципы

определенности,  недвусмысленности   при   создании   нормы.   Вышеназванные

обстоятельства   служат   причиной   возникновения   конфликтных   ситуаций,

участниками  которых  становятся  налогоплательщики  и   налоговые   органы.

Решение  многих   вопросов,   возникающих   вследствие   неясности   закона,

становится возможным только в ходе обобщения судебной практики.17

      Снижение налогового бремени должно сопровождаться мерами, позволяющими

увеличить  фактическую  собираемость  налогов  и   перекрыть   имеющиеся   в

законодательстве каналы ухода от налогообложения.

      Большое значение имеет укрепление системы налогового администрирования

при безусловном соблюдении прав и законных интересов налогоплательщика.

      Интенсивное развитие и введение в действие нового  законодательства  о

налогах и сборах в течение ближайшего времени будет проводиться  параллельно

с корректировкой уже принятых глав НК РФ.

      Постановлением   Конституционного   Суда   Российской   Федерации   от

12.10.1998 N 24-п "По делу о проверке  конституционности  п.3  ст.11  Закона

Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2118-1 "Об основах  налоговой

системы  в  Российской  Федерации"  признаны  соответствующими   Конституции

Российской    Федерации    положения,    согласно    которым     обязанность

налогоплательщика - юридического лица по уплате налога прекращается  со  дня

списания кредитной  организацией  платежа  с  расчетного  счета  плательщика

независимо от зачисления сумм на соответствующий бюджетный или  внебюджетный

счет.

      Согласно п.2 ст.45 НК РФ с 1 января 1999 года  обязанность  по  уплате

налога считается исполненной налогоплательщиком  с  момента  предъявления  в

банк поручения на уплату соответствующего налога  при  наличии  достаточного

денежного остатка на счете налогоплательщика.

      Добросовестный налогоплательщик, сдавший в банк  поручение  на  уплату

налога, признается исполнившим свои обязанности по уплате налога.

      Действующие нормативные правовые акты даже с учетом изменения судебной

практики в связи  с  изданием  Конституционным  Судом  Российской  Федерации

определения от 25.07.2001 N 138-О "По  ходатайству  Министерства  Российской

Федерации по налогам и сборам о разъяснении  постановления  Конституционного

Суда Российской Федерации от  12  октября  1998  года  по  делу  о  проверке

конституционности  пункта  3  статьи  11  Закона  Российской  Федерации  "Об

основах налоговой системы в Российской Федерации"  не  содержат  достаточных

гарантий от использования  в  будущем  не  соответствующих  законодательству

способов уплаты налогов.

      В целях пресечения случаев исполнения обязанности по уплате налогов  и

сборов посредством банков, на корреспондентских счетах  которых  отсутствуют

денежные  средства,  планируется  внести  в  НК  РФ  изменения,  исключающие

возможность противоправных действий налогоплательщиков и банков  при  уплате

налогов и сборов.

      Обеспечение стабильности поступлений  налогов  и  сборов  в  бюджетную

систему возможно с помощью закрепления в НК РФ условий,  при  которых  налог

не  признается  уплаченным,  а  также  усиления  ответственности   кредитных

организаций  за  неисполнение  поручений  на  уплату  налога,  в  том  числе

персональной ответственности должностных лиц кредитной организации.

      Учитывая часто меняющиеся  правила  проведения  безналичных  расчетов,

можно предполагать введение в НК РФ  института  "налогового  обязательства",

включающего  обязанность  по  уплате  налога  налогоплательщиком,  а   также

обязанность кредитной организации по исполнению поручений  налогоплательщика

на уплату налогов. Списание  денежных  средств  со  счета  налогоплательщика

влечет невозможность начисления пени и применения  к  налогоплательщику  мер

принудительного  взыскания.  Вместе  с  тем  отражение   в   лицевом   счете

исполненного налогового  обязательства  будет  осуществляться  только  после

зачисления денежных средств в уплату  налога  на  соответствующие  бюджетные

счета. Именно этот факт должен  служить  основанием  прекращения  налогового

обязательства.

      Надлежит закрепить в НК РФ обязанность налогоплательщика по исчислению

и уплате авансовых платежей по итогам отчетного периода.

      Более  действенным  должен  стать  контроль   налоговых   органов   за

правильностью применения цен по сделкам в целях налогообложения.

      НК РФ предусмотрел  право  налоговых  органов  проверять  правильность

применения цен по сделкам. Соответствующие положения введены в действие с  1

января 1999 года.

      Исполнение договора оплачивается по  цене,  установленной  соглашением

сторон. Статьей 40 НК  РФ  установлена  презумпция  соответствия  договорной

цены уровню рыночных цен. Пока не  доказано  обратное,  предполагается,  что

цена товаров, работ или услуг,  указанная  сторонами  сделки,  соответствует

уровню рыночных цен.

      Пунктом  2  ст.40  НК  РФ  предусмотрены   только   четыре   основания

опровержения налоговым органом данной  презумпции,  из  которых  только  два

являются бесспорными.

      Согласно действующей редакции НК РФ презумпция соответствия договорной

цены уровню рыночных цен не распространяется на следующие сделки:

      1) между взаимозависимыми лицами. Данной категории лиц посвящена ст.20

НК РФ.

      Действующие в настоящее время  положения  п.1  ст.20  НК  РФ  содержат

исчерпывающий   перечень   случаев   признания   налоговыми   органами   лиц

взаимозависимыми, причем в  отношении  организаций  установлен  единственный

случай  взаимозависимости.    Следовательно,   при   проверке   правильности

применения цен по сделкам при установлении отношений  взаимозависимости,  не

подпадающих под  критерии  п.1  ст.20  НК  РФ,  налоговый  орган  не  вправе

взыскать доначисленный  налог  в  бесспорном  порядке,  не  доказав  в  суде

наличие взаимозависимости;

      2) товарообменные (бартерные) операции. При этом  сделки,  по  которым

исполнение обязательств  производится  зачетом  встречного  требования,  под

данное основание контроля не подпадают;

      3) внешнеторговые сделки. В НК РФ  отсутствует  понятие  данного  вида

сделок;

      4) сделки, в которых имеют место два признака:

      - отклонение цены составляет более чем 20% в сторону повышения  или  в

сторону  понижения  от  уровня  цен,   применяемых   налогоплательщиком   по

идентичным (однородным) товарам (работам,  услугам).  Если  налогоплательщик

использует заниженные (завышенные) цены, но соблюдает  допустимую  амплитуду

отклонения  или  совершает  разовую  сделку,  то  основание   для   контроля

отсутствует;

      - отклонение  цены  допущено  в  пределах  непродолжительного  периода

времени. В НК РФ не определено понятие "непродолжительный период",  а  также

не установлен порядок расчета уровня цен, применяемых налогоплательщиком.

      Таким  образом,  использование  налоговыми  органами  права   проверки

поставлено в зависимость от множества условий, которые должны иметь место  в

сделке.

      Кроме  наличия  перечисленных  признаков,  должно   быть   установлено

согласно п.3 ст.40 НК РФ, что цена товаров,  работ  или  услуг,  примененная

сторонами сделки, отклоняется в сторону повышения или  в  сторону  понижения

более чем на 20% от  рыночных  цен.  Только  при  соблюдении  этого  условия

возможно  доначисление  налога  и  пени.  Если   указанное   отклонение   не

установлено (в настоящее время достаточно не допускать отклонения более  чем

на 19,99%,  чтобы  избежать  доначислений),  то  для  целей  налогообложения

принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки.

      Наряду с чрезвычайно запутанным механизмом определения рыночных цен НК

РФ  содержит,  например,  открытый  перечень  оснований  для  предоставления

скидок,  которые  должны  учитываться  налоговым  органом.   Не   определены

официальные источники информации о рыночных  ценах  на  товары,  работы  или

услуги и о биржевых котировках.

      Без внесения принципиальных изменений применение ст.40  Кодекса  будет

неэффективным, а следовательно, будут  иметься  возможности  для  легального

уклонения от уплаты налогов.

      Поправками в  ст.20  и  40  НК  РФ  предлагается  расширить  основания

контроля, в том числе и за счет  новой  редакции  статьи  о  взаимозависимых

лицах, исключить  использование  процентного  соотношения  отклонений  между

ценой договора и рыночной ценой как основание для доначислений.

      Укрепление  системы  налогового  администрирования  требует  активного

использования наиболее эффективных форм налогового контроля.

      Не   носят   дискриминационного   характера   меры,    предусмотренные

законодательством для обеспечения исполнения обязанности по  уплате  налога,

в равной мере относящиеся ко всем  налогоплательщикам.  Например,  не  может

быть изменен срок уплаты налога в отношении лица, собирающегося  выехать  за

пределы Российской Федерации на постоянное жительство (ст.62 НК РФ).

      Контроль за доходами и расходами физических лиц является по нескольким

причинам более сложным. Во-первых, по состоянию на 1  января  2001  года  на

учете в налоговых  органах  Российской  Федерации  состоят  более  2,8  млн.

юридических лиц, созданных в соответствии с российским законодательством,  и

4,2   млн.   индивидуальных    предпринимателей.    Во-вторых,    существуют

конституционно-правовые гарантии прав и свобод  человека  и  гражданина.  В-

третьих,   основные,   наиболее    распространенные    виды    деятельности,

осуществляемой физическими лицами, относятся к  сферам,  трудно  поддающимся

налоговому   контролю   (розничная   торговля,   оказание   бытовых   услуг,

общественное питание).18

      В части совершенствования работы по исполнению обязанности  по  уплате

налогов физическими лицами возможны следующие меры:

      - введение обязанности постановки на учет физического  лица  по  месту

осуществления деятельности  (применительно  к  порядку  постановки  на  учет

организации по месту нахождения обособленных подразделений);

      - более широкое применение на практике положений о сборщиках налогов -

лицах,  осуществляющих  помимо  налоговых  и  таможенных  органов  прием   и

взимание   налогов   и   сборов,   а   также   контроль   за   их    уплатой

налогоплательщиками и плательщиками сборов.

      Принимая во внимание исключительно судебный порядок взыскания  налогов

с физических лиц,  представляется,  что  институт  сборщиков  налогов  может

стать действенным способом контроля за  уплатой  ряда  налогов,  в  основном

региональных и местных.

      В этой связи требуется внесение дополнений в НК  РФ,  регламентирующих

участие сборщиков налогов на  соответствующих  стадиях  налогового  процесса

(взимание, перечисление налога, отчетность, ответственность и т.п.).

      Статьями 86.1-86.3  НК  РФ  регламентируется  процедура  осуществления

налогового  контроля  за  расходами  физического  лица,   приобретающего   в

собственность  имущество  (недвижимое  имущество,   транспортные   средства,

ценные бумаги, культурные ценности, золото в  слитках).  Указанный  контроль

проводится  только  в  отношении  физического  лица,  являющегося  налоговым

резидентом Российской Федерации.

      В  целях  накопления  и  использования  соответствующей  информации  в

законодательном  порядке  предлагается  дополнение  НК  РФ   положениями   о

контроле  за  приобретением  физическими   лицами   валютных   ценностей   в

результате совершения операций, превышающих определенную сумму.

      Планируется  внести  в  НК  РФ  положения,  предусматривающие  порядок

создания и функционирования налоговых постов.

      Должны быть устранены противоречия, возникающие в  случае  определения

налоговым   органом   места   постановки   на   учет   отдельных   категорий

налогоплательщиков, и положениями  НК  РФ,  определяющими  место  нахождения

организации как место  ее  государственной  регистрации  и  устанавливающими

обязанности организации по представлению документов  в  налоговый  орган  по

месту ее нахождения.

      Заслуживает внимания введение на территории  стран  СНГ  единой  формы

свидетельства налогоплательщика,  содержащей  необходимые  учетные  сведения

(адрес и т.п.).

      Отдельно   следует   рассмотреть   вопрос   заключения   международных

соглашений,  предусматривающих  согласованные  действия  налоговых   органов

стран  по  администрированию  налоговых  и   иных   обязательных   платежей,

полномочия  налоговых  органов  страны  осуществлять  взыскание  налогов   с

граждан в пользу другой страны, перед которой гражданин имеет  неисполненные

обязанности по уплате налога, применение мер  обеспечения  такого  взыскания

(арест имущества, приостановление операций по счетам).

      Соглашения предполагают  обмен  информацией.  В  Российскую  Федерацию

может  поступать  информация  о  регистрации  налогоплательщиков,   открытии

счетов, полученных доходах и уплаченных  суммах  налогов,  иная  информация,

связанная  с  налогообложением.  В  свою  очередь,  аналогичная   информация

направляется  из  Российской  Федерации  в  страны  СНГ  и  страны  дальнего

зарубежья.

      Помимо   разработки   и   заключения   соглашений,   совершенствования

международного информационного взаимодействия  требуют  решения  технические

проблемы (внедрение единого формата передачи данных, защита каналов связи).

      В рамках  налогового  администрирования  необходимо  совершенствование

порядка рассрочки уплаты задолженности, а также ее списания.

      Процедура  реструктуризации  регламентируется  нормативными  правовыми

актами, относящимися к бюджетному, а не к  налоговому  законодательству.  На

период  реструктуризации  прекращается  начисление  пени  и  применение  мер

взыскания в отношении реструктуризируемых сумм.

      Реструктуризация задолженности по обязательным  платежам  представлена

реструктуризацией задолженности по налогам (Постановление  Правительства  РФ

от 03.09.1999  N  1002  "О  порядке  и  сроках  проведения  реструктуризации

кредиторской задолженности юридических лиц по  налогам  и  сборам,  а  также

задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом")  и

реструктуризацией задолженности  по  взносам  в  государственные  социальные

внебюджетные фонды (Постановление Правительства РФ от 01.10.2001  N  699  "О

порядке и условиях проведения реструктуризации  задолженности  по  страховым

взносам в государственные социальные внебюджетные фонды,  начисленным  пеням

и штрафам, имеющимся у организациям по состоянию на 1 января 2001 года").

      Новая редакция Постановления Правительства РФ от 03.09.1999 N 1002,  а

также  постановление  от  01.10.2001  N  699  предоставляют  право  принятия

решений  о  реструктуризации   налоговым   органам   по   месту   нахождения

организации.

      Нуждается в расширении сфера применения ст.59 НК РФ, предусматривающая

случаи признания недоимки безнадежной.  Постановление  Правительства  РФ  от

12.02.2001 N 100 "О порядке признания безнадежными к  взысканию  и  списания

недоимки  и  задолженности  по  пеням  по  федеральным  налогам  и   сборам"

предусматривает  списание   задолженности   только   в   случае   ликвидации

организации в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации.  Не

учитываются  иные  причины  экономического,  социального  или   юридического

характера для признания задолженности безнадежной.

      Реформирование  налоговой  системы  напрямую  связано   с   масштабной

перестройкой налогового администрирования, которое должно быть объединено  в

рамках одного органа. Современная система администрирования  налогов  должна

обеспечивать    снижение    уровня    издержек     исполнения     налогового

законодательства, как для государства, так и для налогоплательщиков.

      Практика применения законодательства свидетельствует о том, что  одной

из наиболее распространенных причин,  создающих  условия  для  уклонения  от

уплаты  налогов,  является  существование   организаций,   создаваемых   без

намерения   осуществлять   реальную   хозяйственную   деятельность   (фирмы-

однодневки).

      Для надлежащего осуществления контроля за уплатой налогов  физическими

лицами, в  том  числе  иностранными  и  лицами  без  гражданства,  требуется

внесение изменений в законодательство о банках и банковской  деятельности  в

части включения налоговых органов в перечень лиц, имеющих  право  доступа  к

банковской  тайне  о  счетах  физических  лиц.  Необходимо  учитывать,   что

согласно ст.11 НК РФ  физические  лица,  осуществляющие  предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, но  не  зарегистрировавшиеся

в  качестве   индивидуальных   предпринимателей   в   нарушение   требований

гражданского   законодательства   Российской   Федерации,   при   исполнении

обязанностей, возложенных на них Кодексом, не вправе ссылаться  на  то,  что

они не являются индивидуальными предпринимателями.

      Таким образом, законодательство о налогах и сборах позволяет налоговым

органам и в настоящее время запрашивать информацию о счетах физических  лиц.

Вместе с тем следует закрепить соответствующее  право  налоговых  органов  в

специальном законе. Указанная мера будет препятствовать вывозу  капитала  за

рубеж.

      Повышение качества и эффективности налогового контроля не означает его

усложнения.   Проведение   мероприятий   налогового   контроля   не   должно

отрицательно   влиять   на   хозяйственную    деятельность    добросовестных

налогоплательщиков.

      Предстоит большая работа по модернизации налоговых органов. Впервые  в

качестве приоритетов выдвигается задача изменения работы  налоговых  органов

всех  уровней  в  направлении  улучшения  обслуживания   налогоплательщиков,

расширения сферы предоставляемых им услуг.

      В  самое  ближайшее  время  налогоплательщики  смогут  представлять  в

налоговые органы документы, служащие  основанием  для  исчисления  и  уплаты

налогов, в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

      Согласно подпункту 4 п.1 ст.23 НК РФ  обязанностью  налогоплательщиков

является  представление  в  налоговый  орган  по   месту   учета   налоговых

деклараций по тем  налогам,  которые  они  обязаны  уплачивать,  если  такая

обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

      Федеральным законом от 28.12.2001 N 180-ФЗ  "О  внесении  изменения  в

статью 80 части первой Налогового  кодекса  Российской  Федерации"  в  новой

редакции  изложен  п.2  ст.80  НК  РФ,  определяющий  порядок  представления

налоговой декларации в налоговый орган. Вышеназванным  законом  закрепляется

возможность представления налоговых деклараций в электронном виде  путем  их

передачи по  телекоммуникационным  каналам  связи.  Право  налогоплательщика

представлять декларации на бумажном носителе сохраняется.

      Устанавливаются   следующие    варианты    сдачи    налогоплательщиком

декларации: лично; через  представителя  (законного  или  уполномоченного  в

соответствии  с  главой  4  НК  РФ);  по  почте  с   описью   вложения;   по

телекоммуникационным каналам связи.

      В  целях  фиксирования  момента  исполнения   обязанности   по   сдаче

декларации по телекоммуникационным каналам связи  предусматривается,  что  в

такой ситуации датой представления декларации признается дата  ее  отправки,

и  вводится  обязанность  налогового  органа  передать  в  электронном  виде

квитанцию о приемке декларации при ее получении.

      В первоначальной редакции  законопроекта  использовалось  более  общее

понятие  "налоговая  отчетность",  что   позволяло   бы   налогоплательщикам

представлять в электронном  виде  не  только  декларации,  но  и,  например,

расчеты   по   авансовым   платежам,    счета-фактуры.    Но    предлагаемое

первоначальным законопроектом определение налоговой отчетности не  позволило

четко охарактеризовать  состав  отчетности,  что  создавало  противоречия  с

иными положениями первой  и  второй  частей  НК  РФ.  Принимая  во  внимание

вышеизложенные обстоятельства, решено было перейти  к  возможности  сдачи  в

электронном виде только налоговых деклараций.

      Для налогоплательщиков упрощается процедура подготовки и представления

декларации. Удобство новой формы сдачи  деклараций  устраняет  необходимость

личного   контакта    с    работниками    налоговых    органов,    сокращает

административные издержки, так как экономится время при сдаче документов.

      Снизится нагрузка для налоговых органов,  осуществляющих  в  настоящее

время  ввод,  обработку  и  проверку  поступившей  информации  на   бумажном

носителе. Положения законодательства, позволяющие  автоматизировать  процесс

анализа поступающей информации о налогоплательщике, внедрять и  использовать

соответствующее  программное  обеспечение,  призваны  повысить  качество   и

эффективность  камеральных   проверок.   В   этой   части   законодательство

направлено на совершенствование налогового администрирования, в том числе  и

за  счет  перераспределения  сил  и  средств  от  механической   работы   на

аналитическую работу.
                                 Заключение.
      Налоговая система — один из главных элементов рыночной экономики.  Она

выступает  главным  инструментом   воздействия   государства   на   развитие

хозяйства, определения приоритетов социального  и  экономического  развития.

Поэтому необходимо, чтобы  налоговая  система  России  была  адаптирована  к

новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

      В новой налоговой системе, исходя из Федерального устройства России  в

отличие от предыдущих лет, более четко разграничены права и  ответственность

соответствующих  уровней  управления  (Федерального  и  территориального)  в

вопросах налогообложения. Введение местных налогов и сборов, как  дополнение

перечня действующих Федеральных налогов, предусмотренное  законодательством,

позволило более  полно  учесть  разнообразные  местные  потребности  и  виды

доходов для местных бюджетов.

      И все же новое налоговое законодательство не в полной мере подходит  к

новым условиям. Его основные недостатки следующие:  излишняя  уплотненность,

запутанность, наличие большого  количества  льгот  для  различных  категорий

плательщиков, не стимулирующих рост  эффективности  производства,  ускорение

научно-технического  прогресса,  внедрение  перспективных   технологий   или

увеличение    выпуска    товаров    народного    потребления.    Действующее

законодательство фактически закрыто по отношению к мировому, не  стимулирует

привлечение  в  народное  хозяйство  иностранных  инвестиций.  Мировой  опыт

свидетельствует, что налоговое законодательство — не  застывшая  схема,  оно

постоянно изменяется,  приспосабливается  к  воспроизводственным  процессам,

рынку.

      Нестабильность наших налогов, постоянный пересмотр ставок,  количества

налогов, льгот и т. д. несомненно  играет  отрицательную  роль,  особенно  в

период  перехода  российской  экономики  к  рыночным  отношениям,  а   также

препятствует   инвестициям   как   отечественным,   так    и    иностранным.

Нестабильность налоговой системы на  сегодняшний  день  —  главная  проблема

реформы налогообложения.

      Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто  фискальную

функцию налоговой  системы:  обирая  налогоплательщика,  налоги  душат  его,

сужая  тем  самым  налогооблагаемую  базу  и   уменьшая   налоговую   массу.

Выдвигаемые реформаторские предложения касаются в  лучшем  случае  отдельных

элементов налоговой системы. Предложений же о принципиально  иной  налоговой

системе, соответствующей  нынешней  фазе  переходного  периода,  практически

нет. И  это  не  случайно,  так  как  оптимальную  налоговую  систему  можно

развернуть только на серьезной теоретической основе, которой  в  России  еще

нет...

      Несомненно вся эта неразбериха с  налогами  приводит  к  нестабильному

положению в нашей экономике и еще больше  усугубляет  экономический  кризис.

Несомненно, для выхода из кризисного состояния необходимо  одним  из  первых

шагов наладить налоговую систему страны.
                      Список использованных источников
     1. Конституция РФ. – СПб.: ИТД Герда, 2000.- 60с.;

     2. «Об основах налоговой системы  Российской  Федерации».  Федеральный

        закон от 27.12.91г. № 2118-1;

     3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части I  и  II.  –  М.-СПб.:

        Тускарора, 2002. – 296с.;

     4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.  -  М.:  ТД  Эскада,  2002.-

        160с.;

     5. Гражданский кодекс Российской  Федерации.  Части  I  и  II.  –  М.:

        Проспект, 1998.-  420 с.;

     6.  Федеральный  закон  от  15.12.2001  N  167-ФЗ   "Об   обязательном

        пенсионном страховании в Российской Федерации";

     7. Федеральный закон от 28.12.2001 N 180-ФЗ "О  внесении  изменения  в

        статью 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации";

     8. ФЗ от 12 декабря 2001. № 198-ФЗ "О внесении дополнений и  изменений

        в Налоговый кодекс РФ и в некоторые др. законодательные акты  РФ  о

        налогах и сборах;

     9. Федеральный  закон  от 31 июля  1998г.   №  147-ФЗ  «О  введении  в

        действие части  первой  Налогового кодекса РФ» с  1 января   1999г.

        Закон   РФ «Об  основах  налоговой  системы в РФ»;

    10. Законом РФ  от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об  основах   налоговой

        системы в РФ»;

    11. Постановление Правительства РФ от 01.10.2001 №  699  "О  порядке  и

        условиях проведения  реструктуризации  задолженности  по  страховым

        взносам   в   государственные   социальные   внебюджетные    фонды,

        начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организациям по  состоянию

        на 1 января 2001 года";

    12. Постановление Правительства РФ  от  12.02.2001  №  100  "О  порядке

        признания  безнадежными  к  взысканию   и   списания   недоимки   и

        задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам";

    13. Постановление  Конституционного  Суда  РФ  о  налоге  с  продаж  от

        30.01.2001 № 2-П;

    14. Определение от 25.07.2001  №  138-О  "По  ходатайству  Министерства

        Российской  Федерации   по   налогам   и   сборам   о   разъяснении

        постановления Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от  12

        октября 1998 года по делу о  проверке  конституционности  пункта  3

        статьи 11 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы

        в Российской Федерации";

    15. Постановление Правительства РФ от 03.09.1999 № 1002 "О   порядке  и

        сроках  проведения  реструктуризации   кредиторской   задолженности

        юридических лиц по налогам  и  сборам,  а  также  задолженности  по

        начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом";

    16.  Постановление  Конституционного  Суда  Российской   Федерации   от

        12.10.1998 № 24-п "По делу о проверке конституционности  п.3  ст.11

        Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года  №  2118-1  "Об

        основах налоговой системы в Российской Федерации";

    17.  Постановление  Конституционного  Суда  Российской   Федерации   от

        11.11.1997 № 16 - П "По делу о проверке конституционности ст.  11.1

        Закона РФ от 1 апреля 1993 года "О государственной  границе  РФ"  в

        ред. от 19 июля 1997 года ";

    18. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и  муниципальные  финансы:

        Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.-621с.;

    19. Бюджетная система  РФ:  Учебник  /  М.В.  Романовский  и  др.;  Под

        ред.М.В. Романовского, О.В. Врублевской – М.: Юрайт, 1999. – 621с.;

    20. Государственное право Германии. - М.: Институт государства и  права

        РАН, 1994. - Т.2. - с.136;

    21. Горский   И.В. Налоги в  экономической  стратегии  государства   //

        Финансы. – 2001. - №8. – с. 36;

    22. Демин А. Общие принципы налогообложения  //  Хозяйство  и  право  –

        1998. - № 3. – с.82., № 2 – с.95;

    23.  Демин  А.В.  Налог  как  правовая  категория:  понятие,  признаки,

        сущность // Налоговый вестник  - 2002. №3.- с.78;

    24.  Демчук Н.Н. Налоги: функции, структура, пути совершенствования  //

        Налоговый вестник – 1999 - № 4. – с.7;

    25.  Евстигнеев Е.И. Основы налогообложения  и  налогового  права:  Уч.

        пособие. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 120с.;

    26. Миляков Н.В. Налоги и налогообложение: Курс лекций. – М.:  ИНФРА-М,

        2000. – 348 с.;

    27.  Налоги. Теория и практика. Учеб. пособие / Под ред. В.В.  Глухова,

        И.В. Дольда – СПб.: Специальная Литература, 1996. – 288 с.;

    28.  Налоги: Учеб. пособие / Под ред. Черника Д.Г. – 5-е изд., перераб.

        и доп. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 656 с.: ил.;

    29. Оганян К.И. Налоговое бремя в России: кто должен платить налоги? //

        Налоговый вестник – 1999. - № 9. – с.11;

    30. Осетрова Н.И. Основные правила налогообложения и  необходимость  их

        уточнения // Налоговый вестник. – 2001. - № 3. – с. 139;

    31. Разгулин С.В. Совершенствование законодательства о налогах и сборах

        в условиях налоговой реформы // Налоговый вестник -  2002.  -  №6.-

        с.26;

    32.  Саакян  Р.А.,  Ананьев  Г.И.   О   налоговом   прогнозировании   и

        планировании  // Налоговый вестник – 2000 - № 12. – с. 36;

    33.  Соловьев  В.  "Публичное"  и  "частное"  в  налоговом   праве   //

        Законодательство и экономика. - 2000. - № 8. - с.31;

    34. Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение: Энциклопедический словарь.

        – М.: Юристъ, 2000. – 512с.;

    35. Финансы, налоги и кредит: Учебник / Общ. ред. Емельянов А.М. и  др.

        – М.: РАГС, 2001. – 546 с.;

    36. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 1999.

        – 429 с.;
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.,2002.- С.17
2 Государственное право Германии. - М.: 1994, - Т.2. - С.115

3 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2. М.,  2002. - С.28

4 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября

1997 г. №16-П

5 Государственное право Германии - М., 1994. - С.98

6 Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение - М., 1999. - С.112

7 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2 - М., 1998. - С.48

8 Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и права - М., 2000. - С.67

9Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение. Энциклопедический словарь - М.,

2000. - С.248

10 Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение - М., 1999. - С.54

11 Горский И.В. Налоги в экономической стратегии государства // Финансы. -

2001. № 8. - С. 36

12 Демин А. Общие принципы налогообложения // Хозяйство и право. - 1998. №

2 - С. 95

13 Демин А. Общие принципы налогообложения // Хозяйство и право. - 1998.№ 3

- С.82

14 Конституция Российской Федерации. -  СПб., 2000. - С.29

15 Осетрова Н.И. Основные правила налогообложения и необходимость их

уточнения // Налоговый вестник. - 2001. № 3. - С.139

16 ФЗ от 12 декабря 2001. № 198ФЗ "О внесении дополнений и изменений  в

Налоговый кодекс РФ и в некоторые др. законодательные акты РФ о налогах и

сборах’’

17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и ВАСРФ от 11 июня 1999 № 41

18 Разгулин С.В. Совершенствование законодательства о налогах и сборах в

условиях налоговой реформы // Налоговый вестник - 2002. - №6.- с.26