Курсовая Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Министерство образования и науки РФ
Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО
Всероссийский заочный финансово-экономический институт
Кафедра менеджмента и маркетинга
(Региональная)
Курсовая работа
по экономической теории на тему:
Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования.
Преподаватель: Ижболдин – Кронберг А.Р.
к.э.н., доцент,
Работа выполнена: Малых М.Е.
финансово-кредитный факультет,
группа 2ФкГ-3
№ личного дела 06ФФД10764
Барнаул – 2007
Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции ………………………......................5
2. Профицит и дефицит госбюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета………………………………………..10
3. Балансирование госбюджета и его особенности в России……….20
Практикум……………………………………………………………….25.
Заключение………………………………………………………………26
Список использованной литературы………………………………………28
Введение.
Государственный бюджет занимает ведущее место в финансовой системе общества. Он является главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику страны.
Актуальность выбранной мною темы заключается в том, что в современном обществе денежные средства стали основным рычагом реализации целей и задач государства. Именно по этому государственный бюджет, его доходы и расходы важны для всей страны. Бюджет, несомненно, оказывает большое влияние на процветание экономики государства. Поэтому он требует детального изучения, ведь от его состояния зависит благосостояние страны.
Уровень доходов и расходов государства играет ведущую роль в определении объема выпуска продукции и занятости в экономике. Разница же между расходами и доходами правительства, а в частности способ покрытия этой разницы имеет не менее серьезные последствия для макроэкономики страны.
Целью работы является изучение государственного бюджета как инструмента государственного регулирования.
Задачи, которые необходимо рассмотреть в данной курсовой:
1. исследовать понятие государственный бюджет, изучить его структуру и основные функции;
2. рассмотреть профицит и дефицит бюджета, изучить методы их устранения и последствия, дать характеристику мультипликатора государственного бюджета;
3. проанализировать концепции балансирования государственного бюджета, выявить концепцию балансирования государственного бюджета применяемую в России.
Объектом исследования российская экономика.
1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции.
Государственный бюджет – это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.
Государственный бюджет является крупнейшим централизованным денежным фондом, находящимся в распоряжении правительства. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств.
Государственный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налоговых поступлений и доходов, получаемых государством от различной деятельности. Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:
1) Налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы.
2) Налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование.
3) Налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома, строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.
В рыночной экономике основным поступлением в государственный бюджет является подоходный налог с населения, т.е. с физических лиц (до 80 %). Такой вид налогообложения считается наиболее прогрессивным, поскольку население не имеет возможности переложить налог на отпускные цены.
Расходная часть государственного бюджета в странах с развитой рыночной экономикой предполагает выделение средств на социальные нужды (не менее 50% все расходов), на поддержание обороноспособности страны (примерно 20%), обслуживание государственного долга, на предоставление дотаций предприятиям государственного сектора и финансирование развития инфраструктуры. Характер проводимой в стране политики оказывает существенное влияние на структуру расходной части бюджета. Социальные и хозяйственные расходы превалируют в тех странах, где государственная политика имеет выраженную кейнсианскую ориентацию. В тех случаях, когда на вооружение взят монетаризм, удельный вес данных расходов в бюджете существенно ниже. В целом же расходование средств государственного бюджета призвано поддержать стабильное развитие национальной экономики. Таким образом, расходы государства могут быть разделены на:
· Политические цели (обеспечение национальной обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т. п.); содержание аппарата управления государством).
· Экономические цели (содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики; помощь (прежде всего субсидирование) частному сектору экономики).
· Социальные цели (социальное обеспечение, образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды).[2]
По своей экономической сущности государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом.
Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:
— перераспределение национального дохода;
— государственное регулирование и стимулирование экономики;
— стимулирование научно-технического прогресса;
— финансовое обеспечение социальной политики;
— контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.[7]
Государственный бюджет в отличие от финансовой системы в целом перераспределяет лишь имеющуюся у него часть национального дохода (а не все национальное богатство) между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности в пропорциях, определяемых в первую очередь потребностями расширенного воспроизводства в целом и финансовой политикой государства
Сущность и роль государственных финансов в жизни общества проявляются в их функциях: мобилизационной, распределительной и контрольной. Сущность государственного бюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную и контрольную функции. А мобилизационная функция обеспечивает лишь поступление средств в бюджет, при помощи чего в руках государства сосредотачиваются огромные ресурсы, расходование которых может повлиять на развитие общества. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определенной спецификой.
Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.
Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.
Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно – через формирование и использование фонда денежных средств государства – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Под принципами построения бюджета понимаются такие способы организации бюджетного процесса, при котором бюджету обеспечивается высокоэффективное - на благо всего населения территории - функционирование. Их соблюдение обеспечит в равной мере реализацию интересов всех слоев общества, а не отдельных его групп. При построении бюджета используются следующие принципы:
Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.
Принцип единообразия основан на том, что финансы органов власти всех уровней являются составной частью государственных финансов, несмотря на определенную степень самостоятельности и свободы региональных органов власти. Этот принцип предусматривает единообразие методической базы управления и учета бюджетных средств, в том числе финансовых документов, бюджетной классификации, методик расчета прогнозных показателей.
Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.
Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов.
Принципы осторожности и достоверности предполагают осторожность в прогнозировании и достоверность отчетных сведений.
Вся бюджетная система России построена с учетом принципа единства и принципа самостоятельности бюджетов всех уровней.Самостоятельность бюджетов как принцип означает, что все уровни единой бюджетной системы обеспечиваются собственными источниками в виде доходов и правом использовать эти доходы для осуществления финансирования с учетом нужд каждого из субъектов Российской Федерации.
Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах для долгосрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года.
2. Профицит и дефицит госбюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета.
Дефицит государственного бюджета это превышение расходной части бюджета над доходной. Он возникает когда имеющиеся у бюджета доходы недостаточны для осуществления необходимых расходов. Если же доходы государства превышают его расходы, то их разница составляет бюджетный избыток (профицит).
Бюджетный дефицит это нежелательное явление, с ним может столкнуться любое государство. Обычно дефицит закладывается уже при составлении бюджета, что может привести к инфляции, так как дефицит обычно покрывается выпуском дополнительных денег в обращение. Считается, что профицит лучше дефицита, так как он сдерживает инфляционные процессы.
Тем не менее, наиболее удачный вариант государственного бюджета – это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.
Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.
Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами.
Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100% финансировании предусмотренных по бюджету расходов – явление положительное. Однако если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившийся конъюнктуры явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования средств в рамках утвержденного бюджета, как правило, средства, полученные при профиците бюджета направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.
Причинами государственного дефицита могут служить многие факторы такие как, спад общественного производства, оборот «теневого» капитала, массовый выпуска пустых денег и излишне, неоправданно раздутые социальные программы и т. д. Впоследствии образуется дефицит госбюджета. Правительство стремиться, разными путями покрыть его с наименьшими потерями для экономики. Существует несколько путей:
1. За счет эмиссии денег (монетизация дефицита).
2. За счет займа у населения своей страны (внутренний долг).
3. За счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг).[5]
Эмиссионный способ финансирования государственного бюджета состоит в том, что центральный увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает повышение своих расходов над доходами, и называется монетизацией бюджетного дефицита. Достоинством такого способа финансирования является в первую очередь, рост денежной массы, который является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает снижение ставки процента (удешевление цены кредита) на денежном рынке, что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Во-вторых, достоинством этого способа является то, что эту меру можно осуществить быстро. Рост денежной массы происходит, когда центральный банк покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домашним хозяйствам и фирмам) стоимость этих бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги. Такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме. Главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что увеличение денежной массы ведет к инфляции, то есть это инфляционный способ финансирования.
В большинстве развитых стран преобладают неэмиссионные формы финансирования дефицита государственного бюджета, не приводящие непосредственно к росту инфляции. Одной из таких форм финансирования дефицита государственного бюджета является финансирование за счет внутреннего займа. Суть в том, что государство выпускает ценные бумаги, продает их населению (домашним хозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования дефицита. Первым достоинством этого способа, как говорилось выше, является то, что он не ведет к инфляции, так как денежная масса не изменяется (часть сбережений домашних хозяйств в виде платы за купленные государственные облигации перемещается к правительству, то есть деньги лишь переходят от одного экономического агента к другому), поэтому в краткосрочном периоде это неинфляционный способ финансирования. Вторым плюсом такой формы финансирования дефицита госбюджета, является то, что это достаточно оперативный способ, поскольку выпуски размещение (продажу) государственных ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых странах с удовольствием покупает государственные ценные бумаги, поскольку они являются высоколиквидными, высоконадежными (гарантированы государством, которое пользуется доверием), практически безрисковыми и достаточно доходными. Наряду с достоинствами у этого способа финансирования имеется несколько недостатков. Во-первых, долги надо возвращать. Население не будет покупать государственные облигации, если они не будут приносить дохода, то есть если по ним не будет выплачиваться процент. Выплата процентов по государственным облигациям называется обслуживанием государственного долга. Чем больше государственный долг (чем больше выпущено государственных облигаций), тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Получается порочный круг: государство выпускает облигации для финансирования дефицита своего бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит. Дело в том, что государство, финансируя, дефицит бюджета за счет внутреннего займа (выпуска государственных облигаций), как правило, строит финансовую пирамиду, расплачиваясь с прошлыми долгами займом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем, причем возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по долгу. Государство, таким образом, рефинансирует долг. Если государство будет использовать только этот метод финансирования дефицита государственного бюджета, то может наступить момент, когда дефицит окажется столь велик, что его финансирование долговым способом станет невозможным, и придется использовать эмиссионное финансирование. Но при этом величина эмиссии будет гораздо больше, чем если проводить ее в разумных размерах каждый год. Это может привести к всплеску инфляции в будущем. С этим связан второй недостаток финансирования дефицита государственного бюджета за счет внутреннего займа. Он заключается в том, что данный способ является неинфляционным только в краткосрочном периоде, а в долгосрочном периоде он может обусловить достаточно высокую инфляцию. Парадоксально, но чтобы избежать высокой инфляции, разумнее не отказываться от эмиссионного способа финансирования, а использовать его в сочетании с долговым. Третьим минусом долгового способа финансирования является эффект вытеснения частных инвестиций. Экономический смысл эффекта вытеснения заключается в следующем: увеличение количества государственных облигаций на рынке ценных бумаг приводит к тому, что часть сбережений домашних хозяйств расходуется на покупку государственных ценных бумаг, а не на покупку ценных бумаг частных фирм, что могло бы обеспечить расширение производства и способствовать экономическому росту.
Третьим способом финансирования дефицита государственного бюджета является финансирование с помощью внешнего займа, то есть займа у других стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.). Достоинство этого метода состоит в возможности получения крупных сумм в условиях, если внутренний займ по каким-то причинам невозможен или нецелесообразен, а финансирование дефицита государственного бюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции. Недостатком этого способа является необходимость возвращения долга и обслуживания долга (выплаты как самой суммы долга, так и процентов по долгу. Также необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике. И, наконец, при дефиците платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны.
Жизнь государства, обремененная внешним и внутренним долгами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных средств в выборе наилучшего варианта экономического развития.
Чтобы преодолеть дефицит и получить прибыль государство должно эффективно использовать средства заимствования, направлять их в проекты, чтобы за минимальный срок получить прибыль. Эта прибыль должна не только превышать сумму долга, ее должно хватить и на выплату процентов. Величина процента становится минимальным критерием эффективности использования заемных средств. Их доходность должна превышать эту величину. Только в таком случае государство выплатит проценты и получит прибыль.
Налогово-бюджетная политика строится на использовании государством двух экономических регуляторов: налогов и государственных расходов. Они могут применяться в различных сочетаниях, что дает множество вариантов воздействия на реальный объем национального производства и его структуру, на занятость и инфляцию. Оба рычага подчинены одной цели и тесно связаны между собой. Сравнение степени воздействия рычагов налогово-бюджетной политики на изменения величины ЧНП происходит на основе сопоставления мультипликатора государственных расходов и налогового мультипликатора. Объясним механизм действия мультипликаторов на экономику страны.
Мультипликатор государственных расходов показывает силу реакции изменений в производстве, определяющих величину ЧНП, в результате динамики государственных расходов. Значительная часть государственных расходов связана с ассигнованиями на социальные и хозяйственные цели. Поэтому прирост государственных расходов увеличивает размеры потребления населения и размеры совокупных инвестиций, так как к частным вложениям в производство прибавляются и государственные средства. Значит, ΔG=ΔC+ΔЦ. Увеличение спроса на потребительские и инвестиционные товары расширяет емкость рынка. Бизнес откликается на это ростом производства и объемов предложения. В результате таких действий образуются дополнительные доходы у организаторов производства и у непосредственных работников. Дополнительные доходы расширяют емкость рынка, позволяют увеличить количество покупок и обеспечить тем самым дальнейший рост доходов продавцов. В последующем цикле продавцы умножают свои производственные траты, содействуя получения дополнительных доходов тем, кто уже им продавал товары и т. д. В результате действия множительного эффекта, связанного с изменениями в величине государственных расходов, происходят нарастающие изменения в величине.
Мультипликатор государственных расходов МG – это отношение прироста ЧНП к приросту государственных расходов.
Налоговый мультипликатор отражает изменения в экономике, вызванные увеличением или уменьшением налогов. Налоговый мультипликатор отражает обратные связи, так как динамика налогов и ЧНП происходит в разных направлениях: если налоги растут, происходит уменьшение ЧНП, при сокращении налогов ЧНП возрастает.
Рост налогов ведет к сокращению объема потребления, а значит, и совокупного спроса. Вследствие этого падает и уровень ЧНП. Уменьшение ЧНП происходит именно потому, что сокращается объем потребления. Для определения множительного эффекта от увеличения налогового бремени следует обратить внимание на то, что сокращение объема потребления не совпадает с величиной прироста налоговых поступлений. Когда увеличиваются налоги, сокращается не только потребление, но и в определенной части сбережения. Если сбережения никуда не вкладываются, они не способны повлиять на динамику ЧНП. Это означает, что они не обладают мультипликативным эффектом. При сокращении же потребления такой эффект сохраняется.
Для определения вероятности сокращения потребления при росте налогового бремени следует иметь в виду, что оно уменьшится не на всю величину прироста налогов, а только на часть его, определяемую предельной склонностью к потреблению, то есть долей потребления в приросте дохода. Отсюда сокращение объема потребления и соответственно совокупного спроса при росте налогов будут равно:
Δ С=Δ Т х МРС.
В долговременном периоде эта величина дает обычный мультипликативный эффект, который и определит объем сжатия ЧНП. Отношение изменения величины ЧНП, связанного с изменением величины налогов, к изменению налоговых поступлений определяет величину налогового мультипликатора МT:
Сопоставление мультипликатора государственных расходов МG с налоговым мультипликатором МТ показывает, что мультипликатор государственных расходов действует с большей мощностью. Это объясняется тем, что вся величина прироста государственных расходов дает множительный эффект, а изменение в объеме налогов влияет на динамику ЧНП лишь частично, в пределах изменений в объеме потребления, ограниченного предельной склонностью к потреблению МРС. Значит мультипликатор государственных расходов МG больше налогового мультипликатора МТ, то есть МG>МТ.
В этом убеждает и математическое выражение налогового мультипликатора МТ через величину мультипликатора государственных расходов МG:
МТ=МРС х МG.
Предельная склонность к потреблению (МРС) представляет собой долю потребления в приросте дохода; ее величина выражается дробью. Значит, МРС будучи множителем МG, не достигает единицы. Это обстоятельство приводит к тому, что МТ представляет собой меньшую величину по сравнению с МG, то есть МG>МТ.
Какой вывод следует из этого положения? При равном увеличении государственных расходов и налоговых поступлений эффекты этих изменений не погасят полностью друг друга. Поскольку мультипликатор государственных расходов обладает большой силой по сравнению с налоговым мультипликатором, ЧНП возрастет. Зная величины названных мультипликаторов, фискальная политика получает возможность вести поиски оптимального сочетания указанных рычагов.
Предположим, что налоги увеличились на 20 ед. и на ту же величину возросли государственные расходы. Если предельная склонность к потреблению равна ¾, то увеличение налога на 20 ед. приведет к сокращению потребления на 15 ед., и кривая совокупного спроса опустится вниз.
Если весь поступивший в бюджет доход направить на увеличение государственных расходов, то кривая совокупного спроса поднимется вверх. Если уменьшение совокупного спроса за счет роста налогов составило 15 ед., а увеличение государственных расходов определялось всей величиной налоговых поступлений, равной 20 ед., то чистый прирост совокупного спроса составит 5 ед. Умноженный на мультипликатор государственных расходов, он даст величину прироста ЧНП. Таким образом, возникает мультипликатор сбалансированного бюджета, показывающий, что прирост государственных расходов, обусловленный равным по величине приростом налогов, ведет к увеличению ЧНП на сумму прироста государственных расходов. Можно сформулировать известную теорему Хаавельмо: увеличение государственных расходов, сопровождаемое увеличением налогов для балансирования бюджета, вызовет рост дохода на ту же самую величину. Таким образом, мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1, независимо от величины МРС.[6]
Мультипликатор сбалансированного бюджета редко открыто используется как инструмент фискальной политики, так как увеличение налогообложения повсюду является непопулярной мерой.
Следовательно, через изменение налогов и государственных расходов правительство воздействует на развитие производства и динамику ЧНП. Выбор сочетания указанных регуляторов определяет эффективность корректировки экономического развития.
3. Балансирование госбюджета и его особенности в России.
Государственный долг существенно меняет состояние денежного рынка. При его увеличении происходит дополнительное предложение денег. Увеличение внутреннего долга ведет к расходованию резервов банков и привлечению сбережений населения, т. е. к росту обращающихся денежных средств, что оборачивается снижением покупательной способности, а в дальнейшем инфляцией и т.д.
Для того чтобы избежать последствия государственного долга, необходимо постоянно вести работу по сбалансированию бюджета. Современные экономические школы представили три концепции балансирования бюджета.
Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Ежегодный балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызывает уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими по своему характеру: каждая из них еще больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.
В противоположном случае, при профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.[5]
Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Таким образом, правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.
Ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привлекательность, является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и спады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъемом и наоборот. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.
Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.
В России используется первый подход к балансированию бюджета, то есть концепция ежегодного балансирования бюджета. Начиная с
Можно утверждать, что федеральный бюджет как единая система доходов и расходов распался на два денежных фонда. Выведение Стабилизационного фонда из общего поля финансовой политики и бюджетного процесса искажает роль государственных доходов в обеспечении экономического роста. Государственные расходы рассматриваются исключительно как обратная проекция бюджетных доходов, очищенных от конъюнктурных поступлений. Расчетов эффективности и результативности различных функциональных видов расходов не существует, поэтому утверждения о чрезмерном уровне государственных расходов нуждаются не в идеологическом, а экономическом обосновании.
Продуманная политика доходов является основой бюджета, его расходной части. Но очень важно не принижать активную роль политики государственных расходов при результативном использовании средств. Функции современного государства не ограничиваются содержанием госаппарата, обеспечением обороноспособности и правопорядка. Поэтому наше государство признано быть социальным. Социальные расходы на расширенное воспроизводство человеческого капитала создают основы для долгосрочного, устойчивого развития. Не менее важно предусматривать расходы на поддержку экономического роста за счет устранения крупных отраслевых и региональных диспопорций, которые в обозримом периоде не могут быть выправлены саморазвитием рынка. [Сенчагов В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста // Вопросы экономики. 2007. №5. с.69]
В общем можно сказать, что проводимая государством политика дает экономике отрицательный импульс. Это приводит к ее балансированию на более низком уровне соотношения спроса и предложения, что неизбежно означает замораживание инвестиционных ресурсов частного капитала.
В условиях рыночной экономики среди целей и задач государства особую значимость приобретает обеспечение сбалансированности экономики и рыночного равновесия. Из мирового опыта известно, что сбалансированность и равновесие могут достигаться как при сбалансированном бюджете, так и при его дефиците в пределах 3% ВВП. 2
В 2007 году установлено превышение доходов над расходами в сумме 1 501 837 300,00 тыс. руб. [Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год».] Эти деньги будут отчислены в Стабилизационный фонд, а это фактически означает, что огромное количество денег уходят в пустую, в то время, когда эти деньги могли пойти на развитие экономики страны. Основной стратегической задачей бюджетной политики России должно быть не пополнение Стабилизационного фонда, а наращивание государственных расходов до параметров, соответствующих потребностям современной высокотехнологичной рыночной экономики и высокому уровню социальных расходов, достигнутому развитыми странами. Так в настоящее время расходы на выполнение широкого спектра социальных функций государства в России составляют 15%, хотя в развитых странах этот показатель намного больше – 70,3%. Сопоставление расходов на здравоохранение и образование в процентах к ВВП в России и в развитых странах показывает, что этот индикатор намного ниже пределов глобальной национальной безопасности нашей страны: в России – 5,7%, в США – 12,2(
На данный момент ни один из вариантов прогноза на 2007-2009 гг., даже самый благоприятный, не позволяет выйти на темп роста экономики (ВВП), обеспечивающий глобальную национальную безопасность России. В сравнении с промышленно развитыми странами экономика будет развиваться всего лишь на 0,3 – 0,4 пункта ВВП быстрее, а по сравнению с Китаем – почти в 2 раза медленнее. Не решается и задача формирования среднего класса как основы социальной политической стабильности российского общества. Доля живущих ниже прожиточного минимума, по прогнозу, сокращается, но очень мал слой богатых и чрезмерно велик слой живущих на грани бедности. Следовательно, приоритетом бюджетной политики должно стать обеспечение устойчивого экономического роста, что не совместимо с концепцией ежегодно балансирования бюджета.Конечно, поменять концепцию балансирования бюджета нельзя поменять за короткие сроки, технология формирования бюджета отработана. Но должна разрабатываться новая концепция балансирования бюджета. Правительство при формирование бюджета хочет добиться обеспечения долгосрочной сбалалансированности бюджета, устойчивости бюджетных расходов.
Практикум.
Задача.
Экономика страны характеризуется следующими данными: ВВП (Q) = 100 млрд. долл., бюджетный дефицит – 5 млрд. долл., денежная масса в обращении (М) – 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной единицы (V) постоянная.
Бюджетный дефицит может быть покрыт за счет дополнительной денежной эмиссии. Какие действия для экономики будет иметь данный вариант покрытия дефицита? Для расчетов используйте уравнение Фишера (MV = PQ).
Решение.
Уравнение Фишера (уравнение количественной теории денег):
MV = PQ
Где, M – количество денег в обращении;
V – скорость обращения денег;
P – средняя цена товаров и услуг;
Q – количество товаров и услуг.
V = P∙Q/ M= const
V = P ∙ 100 / 25 = 5P
V = 100 P/ 25 = 4P3
5P = 4P3
Pэ- цены после денежной эмиссии, так как Pэ = 1,25 P, то это значит, что денежная эмиссия привела к росту цен на 25% (то есть инфляция составит 25%).
Заключение.
В заключении хотелось бы сказать, что государственный бюджет основное звено бюджетной системы. Он является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование.
В курсовой работе были выявлены основные моменты, характеризующие государственный бюджет, и рассмотрены основные вопросы, раскрывающие сущность государственного бюджета как инструмента государственного регулирования.
Итак, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государственных доходов и расходов. Он состоит из доходной и расходной части. Доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налоговых поступлений и доходов, получаемых государством от различной деятельности. Государственные расходы можно разделить на: государственные закупки товаров и услуг, трансферты и обслуживание государственного долга. При построении бюджета используются следующие принципы: принцип гласности, единообразия, полноты учета бюджетных доходов и расходов, принцип единства, принцип осторожности и достоверности.
Государственный бюджет выполняет функции: перераспределение национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, стимулирование научно-технического прогресса, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Существует дефицит и профицит государственного бюджета. Профицит бюджета не всегда положительное явление, но считают что он лучше дефицита, так как сдерживает инфляционные процессы. Отношение к дефициту бюджета, как правило, отрицательное. Для покрытия дефицита государственного бюджета существует три метода: монетизация дефицита, внутренний долг и внешний долг. К проблеме балансирования бюджета существует три подхода: идея ежегодно балансирования бюджета; идея бюджета, балансируемого по фазам экономического цикла (на циклической основе); идея сбалансированности не бюджета, а экономики (идея «функциональных финансов»). Концепция ежегодного балансирования бюджета может привести к усилению циклических колебаний экономики. Идея бюджета, балансируемого на циклической основе может привести к противоречию задачи стабилизации экономики с задачей балансирования в ходе цикла. Концепция «функциональных финансов» заключается в стабильности экономики, а не в сбалансированности бюджета и может привести к хроническому дефициту.
В России применяется концепция ежегодно балансирования бюджета. Причем, начиная с
Список использованной литературы.
Учебники, монографии, сборники научных трудов.
1. Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика: Учебник под общей ред. проф., доктора экон. наук Сидоровича А. В. – М.:МГУ им. М. В. Ломоносова, Изд-во «ДИС», 1997 – 416 с.
2. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.– 544 с.
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов. Под ред. Проф. Г.Б. Поляка. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2007г.
4. Курс экономической теории: Учебник под общей ред. проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А.–5-е изд., доп. и перераб.– Киров: «АСА», 2002.– 832 с.
5. Макроэкономика: Учебное пособие / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2000.
6. Экономическая теория: Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 1998.
7. Фишер С., Дорнбуш Р. Экономика: Учебник. — М., 1998.
Статьи из журналов и газет.
1. Афанасьев М. Инструментарий стабилизационного фонда: опыт и перспективы // ВЭ, № 3, 2004
2. Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики // Экономист, 2002, № 7
3. Селезнев А. Проблемы бюджетной политики в
4. Новосельский B. Общественное сознание и экономическая политика// Экономист, № 1, 2005
