Курсовая Финансовая политика, ее место в структуре экономической политики государства
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Кафедра финансов, бухгалтерского учета и анализа
Курсовая работа
по дисциплине «Финансы»
Финансовая политика, ее место в структуре экономической политики государства
Выполнил: студент 2 курса
спец. «Финансы и кредит»
Султанова А.З.
Проверил: д.э.н., проф.
Яруллин Р.Р.
Уфа – 2009
Содержание:
Введение…………………………………………………………………………….3
Глава 1.Теоретические основы финансовой политики…………………………..4
1.1 Финансы как целостная экономическая категория……………............4
1.2. Характеристика финансовой системы РФ……………………………12
1.3. Понятие финансовой политики ………………………………….……23
1.4. Типы финансовой политики и условия эффективности……………..28
Глава 2. Характеристика и анализ финансовой политики России 2008 года…31
2.1 Задачи и направления финансовой политики на 2008 год…………...31
2.2 Итоги проведения финансовой политики 2008 года………………….35
Глава 3. Финансовая политика России среднесрочной перспективе (2010-2012 гг.)…………………………………………………………………………………...43
Заключение………………………………………..……………………………..…52
Список использованной литературы………………..……………………………53
Приложения Введение
В данной курсовой работе рассматриваются существенные вопросы о финансовой политике государства. Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии любого государства трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.
В связи с этим, считаю изучение финансовой политики, ее сущности, структуры - одним из актуальных вопросов современной экономической стратегии государства.
Цель курсовой работы – раскрытие содержания, сущности финансовой политики, определение ее положения в экономической политике государства.
Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также самих субъектов РФ.
Данная курсовая работа состоит из трех глав, раскрывающих содержание и задачи финансовой политики и структуру финансового механизма, также включает ряд схем, отображающих финансовые отношения и связи.
Глава 1.Теоретические основы финансовой политики
1.1 Финансы как целостная экономическая категория
Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются финансы.
Финансы - система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.
Финансы — историческая категория. Они возникли в условиях товарно-денежных отношений под влиянием развития функций и потребностей государства. Термин «финансы» происходит от лат. «finansia», что означает доход, платеж.
Финансы – экономическая категория, обусловленная наличием товарно-денежных отношений и государства, поскольку существует товарное производство, действуют законы стоимости, спроса и предложения, возникает объективная необходимость распределения совокупного общественного продукта и национального дохода с помощью финансов. Специфика финансов как экономической категории проявляется в том, что они всегда выступают в денежной форме, имеют распределительный характер и отражают процессы формирования и использования различных фондов денежных средств. [14.с.5]
В современных условиях понятие финансов охватывает, с одной стороны, государственные финансы, с другой – финансы предприятий и корпораций. Государственные финансы – это особая сфера экономических отношений, связанная со вторичным, а также первичным распределением и потреблением части совокупного общественного продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Их материальное содержание воплощается в государственном и местном бюджетах, специальных фондах, финансах государственных предприятий. Финансы частных предприятий и корпораций выражают денежные отношения, которые возникают в ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных денежных фондов предприятий.
Характерными чертами современных финансов являются следующие:
1) денежная форма в отличие от натуральных отношений;
2) распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного обмена;
3) распределение совокупного общественного продукта и национального дохода через реальные денежные фонды, например, в отличие от ценового распределения.
Роль государственных финансов
в современных условиях заключается прежде всего в том. что они выступают важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического роста, развития ключевых отраслей хозяйства, структурной перестройки экономики, ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что, в свою очередь, дает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и программ и т.п. В настоящее время государственные финансы активно используются для достижения результатов долговременного характера — повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП и усиления научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных сил.
Однако диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру,темпыроста, жизненный уровень населения и т.д., порождают в то же времяновыетрудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой политики государства.
Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы. Вопрос о количестве и содержании функций спорный.
Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.
Действие распределительной функции финансов вытекает из сущности финансов: обеспечение отношений, связанных с распределением и перераспределением совокупного общественного продукта, национального дохода и чистого дохода; формирования доходов и накоплений; создания фондов денежных средств.
Конкретный механизм действия распределительной функции вытекает из сущности финансов как отношений по распределению и перераспределению той части общественного продукта, действие которого происходит в условиях разделения, отрыва и раздвоения стоимостной и вещественной форм общественного продукта и национального дохода.
Распределительная функция финансов отражает экономические отношения, обусловленные движением чистого дохода, а также его влиянием на составные части и элементы совокупного продукта (создавая тем самым условия для последующей реализации этого продукта в натурально-вещественной форме через совершение актов купли и продажи).
Финансы через чистый доход не только опосредуют весь процесс общественного производства, но и сами активно участвуют в кругообороте средств на всех его стадиях, непосредственно обеспечивая процесс расширенного воспроизводства.
Чистый доход обеспечивает кругооборот фондов с учетомих расширенного воспроизводства, через чистый доход происходит обслуживание процесса расширенного воспроизводства, движение совокупного общественного продукта. В этом качестве, чистый доход представляет форму практического использования в отношениях воспроизводства, т. е. отражает его конкретную роль, которая и составляет суть финансов.
Если одна часть чистого дохода обеспечивает процесс расширенного воспроизводства, то его другая часть перераспределяется и направляется в централизованные денежные фонды государства. В результате перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода образуются доходы государства, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на него функций.
Итак, общественное назначение распределительной функции финансов состоит, во-первых, в распределении и перераспределении части стоимости совокупного общественного продукта, главным образом чистого дохода, в денежной форме в целях обеспечения расширенного воспроизводства; во-вторых, в формировании потенциальных возможностей для создания финансовой основы функционирования государства и всей экономической системы любой общественно-экономической формации.
Распределение непосредственно затрагивает коренные интересы государства, хозяйствующих субъектов, учреждений и отдельных членов общества. Характер распределения является важнейшим показателем экономической зрелости общества. В сфере распределения переплетаются политические, экономические и социальные интересы всех социальных групп общества.
Распределительная функция финансов реализуется в процессе первичного и вторичного распределения (перераспределения) части совокупного продукта (чистого дохода). Но прежде чем начать процесс распределения необходимо определить форму и границы движения совокупного общественного продукта. Без такого определения нельзя рассматривать распределительные процессы, поскольку они носят абстрактный характер иих практическое применение невозможно. Формой выражения движения совокупного общественного продукта является цена.
Через уровень цен государство производит распределительные и перераспределительные процессы, влияя на уровень издержек и накопления. В осуществлении финансовой политики государства цена выступает как важнейший рычаг распределения и перераспределения части совокупного общественного продукта (чистого дохода). Практика показывает, что в зависимости от конкретных экономических условий в отдельные периоды в государстве в большой мере прибегали к регулированию распределительных процессов с помощью цен (период индустриализации и кризисных явлений, социальных конфликтов и войн и т.д.). Цену следует рассматривать как фактор, непосредственно влияющий на содержание распределительных отношений, на удовлетворение экономических интересов участников производства.
Финансы и форма их выражения — цена удовлетворяют в системе распределительных отношений одинаковые общественные потребности, т. е. без них нельзя осуществить сам процесс распределения стоимости общественного продукта, соизмерить удовлетворение экономических интересов между его участниками.
Дальнейший ход перераспределительного воспроизводственного процесса, его структуру определяет государство. Существует много стадий и отношений перераспределения. Оторвавшись от стадии первичного распределения, где был создан совокупный общественный продукт и его чистый доход, происходят перераспределительные процессы по их стадиям. Сначала следует стадия мобилизации и формирования денежных фондов (доходов) госбюджета, затем стадия использования этих же фондов (доходов) — направление части на развитие приоритетных отраслей хозяйства, социально-культурные мероприятия, управление и т.д. Каждая стадия движения финансовых ресурсов несет свои отдельные перераспределительные функции. Отсюда вытекают отношения вторичного третичного и т. д. порядков перераспределения. Пройдя длительный перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных ресурсов через механизм бюджетного финансирования приоритетных отраслей попадает опять в сферу материального производства с тем чтобы начать новый цикл первичного распределения совокупного общественного продукта с его последующим перераспределением; другая часть перераспределяемых денежных ресурсов переходит в сферу потребления (просвещение, здравоохранение, культура, наука, оборона, госуправление и т.д.).
Наряду с распределительной функцией финансы играют контрольную функцию. Контрольная функция порождена распределительной функцией и проявляется в контроле за распределением совокупного общественного продукта, национального дохода и чистого дохода по соответствующим денежным фондами их целевому расходованию. Если сущность, природа и содержание финансов обусловлены движением части совокупного общественного продукта, главным образом чистого дохода, его распределением, созданием денежных фондов и последующим направлением на расширенное воспроизводство товарооборота фондов в процессе материального производства, с одной стороны, и создание централизованных денежных фондов государства, с другой стороны, то и контрольная функция финансов соответствующим образом обслуживает как весь воспроизводственный процесс сферы материального производства, так и процесс формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов государства. В этом состоит диалектическое единство и взаимосвязь двух функций финансов.
Контрольная функция количественно через движение финансовых ресурсов отображает экономические процессы, связанные с распределением и перераспределением совокупного общественного продукта. Уже отмечалось, что распределение общественного продукта осуществляется в стоимостной (денежной) форме, получает выражение в образовании финансовых ресурсов, формировании и использовании денежных фондов целевого назначения. Вместе с тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах является основой для контроля со стороны государства за процессами стоимостного распределения общественного продукта. Без такого контроля не может быть обеспечено сбалансированное развитие экономики.
Контрольная функция обусловлена нормативным характером денежных отношений. Распределительный характер денежных отношений характеризуетсяих предварительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов и сроков осуществления, целевым использованием денежных ресурсов в закреплением в нормативных актах. Нормативные акты регламентируют как условия распределения доходов и прибыли, направляемых на расширенное воспроизводство, так и условия платежей в бюджет (установление категорий плательщиков, объектов, единиц обложения, ставок, фондов льгот по платежам, порядоких исчисления и т. д.), финансирования из бюджета (порядок открытия бюджетного финансирования и его использования), кредитования, формирования и использования различных денежных фондов хозяйствующих субъектов. Именно контроль за соблюдением нормативных актов, выражающих суть распределительной функции финансов, отражает в свою очередь содержание контрольной функции финансов.
При этом первичной вих взаимодействии является распределительная функция финансов и вне ее контрольная функция не существует, поскольку нет объекта контроля. Среди многообразия денежных отношений, выражающих сущность финансов, нет ни одного, которое не было бы связано с контролем и использованием фондов денежных средств. Например, открытие бюджетного финансирования обслуживается финансами в распределительной функции. Но все эти факторы составляют основу контроля. Отсюда следует специфика контрольной функции — контрольная функция является производной распределительной функции.
Формой реализации контрольной функции финансов является финансовая информация, которая выражает финансовые показатели.
Реализуется контрольная функция финансов с помощью стоимостных показателей, используемых для измерения и оценки различных экономических процессов. Поскольку чистый доход является основным источником расширенного воспроизводства всех элементов совокупного общественного продукта, то объектом контроля является показатель себестоимости производства, выступающий денежным выражением затрат живого и овеществленного труда. Особенность этого показателя — в способности сигнализировать о состоянии воспроизводственного процесса на любой его фазе и соответственно в возможности его использования в качестве средства контроля. Объектом контроля являются нормы текущих расходов на содержание учреждений просвещения, здравоохранения, культуры, науки и т.д.
Роль контрольной функции финансов в воспроизводственном процессе может быть реализована и связана с состоянием финансовой дисциплины, соблюдением установленных норм и правил, выполнением финансовых обязательств. Финансовая дисциплина основана на соблюдении государственной задолженности с применением к ее нарушителям финансовых санкций.
Важнейшей задачей финансового контроля является проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой службой, внебюджетными фондами, банками, а также взаимных обязательств хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.
Финансовый контроль на практике осуществляется через деятельность финансовых органов, налоговых служб.
Объективная необходимость существования финансов объясняется потребностью субъектов хозяйствования (предприятий, организаций, учреждений), а в какой-то части и домашних хозяйств и государства в ресурсах, обеспечивающих их нормальную деятельность. Такая потребность в денежных ресурсах не могла бы быть удовлетворена без финансов. Благодаря финансам в процессе хозяйствования обеспечивается потребность производства в оборотных средствах, в осуществлении инвестиций для расширения основного капитала. Поступающая хозяйствующим субъектам денежная выручка за реализованную продукцию (валовой доход) распределяется таким образом, что удовлетворяются потребности в различных финансовых ресурсах.
Ряд экономистов преувеличивает роль государства в возникновении и поддержании финансовых отношений. Идеология главенствующей роли государства в этих отношениях была свойственна административной системе управления. По мере перехода к рыночным отношениям точка зрения на формирование финансовых отношений меняется.
1.2. Характеристика финансовой системы РФ
В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента:
1. функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи. Например, государственный бюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями, населением, обусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование - один из методов создания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками.
2. территориальность - каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и страховых органов.
3. единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обусловливает единую финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых основных законодательных и нормативных актах.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и общественные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена на рис 1.1.
Рисунок 1.1 Схема финансовой системы
Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений,
то это распределение происходит, прежде всего, между различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три основные сферы:
· финансы предприятий, учреждений, организаций, так как они обслуживают основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны, черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах общественного производства. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих;
· страхование - значительная часть финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии «раскладывается» между участниками страхования;
· государственные финансы, представляющие собой денежные отношения по поводу распределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов - финансовыми потоками, связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2 Схема финансовых связей в экономике
За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К ним относятся: “государство-предприятие” (ГП), “предприятие-государство” (ПГ), “государство-государство” (ГГ), “предприятие-население” (ПН), “население-государство” (НГ), “население-предприятие” (НП), “предприятие-предприятие” (ПП), “население-население” (НН), “государство-население” (ГН). Связь “государство-государство” характеризует перераспределение, переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в другие. Связь “предприятие-предприятие” отражает финансовые потоки между предприятиями, а связь “население-население” определяет движение денежных средств между отдельными группами населения.
Финансовые отношения представляют собой органическую составную часть экономических отношений, выражающую денежные связи между субъектами экономической системы на различных уровнях.
Финансовые связи государства и предприятий включают, во-первых, отношения между государством и государственными предприятиями, изображенные на рисунке 1.3.
Рисунок 1.3 Схема финансовых связей “государство-государственное предприятие”
Как видно из рисунка, через систему налогообложения и различных платежей и отчислений предприятий в государственный бюджет и иные централизованные государственные фонды общество в лице государства реализует право собственности на средства производства, централизуя часть чистого дохода. Но финансовый поток на этом уровне не является односторонним. В силу права собственника государство финансирует предприятие посредством прямых ассигнований, например централизованных капитальных вложений, а также предоставляет различные экономические льготы (по налогообложению, путем освобождения от определенных платежей). Связи этого вида занимали не так давно главенствующее место в нашей экономике, но по мере разгосударствления и развития коллективной и частной собственности финансовые потоки, связывающие государство и государственные предприятия, будут ослабевать, в то же время взаимодействия государства и предприятий других форм собственности будут расширяться.
Финансовые отношения между государством и предприятиями негосударственных форм собственности отображены на рисунке 1.4.
Рисунок 1.4 Схема финансовых отношений между государством и не государственным предприятием
Как видно, связи эти несколько отличаются от предыдущих финансовых связей видами денежных поступлений и платежей. Основу финансовых взаимоотношений на этом уровне должна определять экономическая роль государства, функция которого состоит в данном случае в образовании средств государственного бюджета, идущих на удовлетворение общественных потребностей путем изъятия этих средств у предприятий. Иначе говоря, выплата государству налогов, арендной платы за государственное имущество, землю создает финансовые условия органам государственного управления для выполнения ими общественных задач. Однако следует отметить, что государство не является лишь пассивным исполнителем общественных функций, а может вести себя по отношению к предпринимателю как любой покупатель, предоставляя заказы и направляя свои финансовые ресурсы в необходимую для общества сферу производства.
Финансовая политика государства направлена не только на сбор необходимых обществу денежных средств и их целевое использование на социальные нужды, но может играть запретительную роль, нести элемент принуждения, образуя рамки, в пределах которых функционирует коллективное или частное предпринимательство. Тем самым через систему жестких финансовых санкций государство может изменить направленность предпринимательской деятельности или вообще ее запретить. Так делается в любой развитой экономической системе, важно, чтобы принимались продуманные, последовательные решения.
Следует выделить финансовые отношения между государством и предприятиями особого вида – общественными организациями. Это наиболее независимый от государства вид предприятий, по отношению к которым устанавливается особая система финансирования, льгот, налогообложения, так же как и платежей и отчислений в государственный бюджет. Финансовые отношения между предприятиями изображены на рисунке 1.5.
В условиях перехода к рыночным отношениям активизируются финансовые отношения между предприятиями-контрагентами в системе их экономических взаимосвязей. Кроме уже существующей системы хозяйственных договоров, регламентирующих взаимные платежные обязательства, систему штрафных санкций, неустоек за нарушение договорной дисциплины и материальное вознаграждение за выполнение особых требований, возникают новые формы финансовых взаимоотношений. Так с помощью создания «системы заинтересованных участий» предприятий в хозяйственной и финансовой деятельности друг друга происходит ликвидация ведомственных перегородок. Прежде всего, эта задача решается с помощью финансового рынка, где предприятия имеют возможность приобретать ценные бумаги друг друга. Такое переплетение контрагентов приводит к взаимному контролю, взаимоограничениям. В финансовом отношении эта система означает создание условий свободного перелива финансового капитала из отрасли в отрасль, когда рынок определяет объект и размеры инвестиций.
Рисунок 1.5 Схема финансовых отношений между предприятиями-контрагентами
Особый тип финансовых отношений складывается между предприятиями, а также государством и предприятиями при наличии кредитной системы. Речь идет о финансовых связях, проявляющихся в форме взаимоотношений предприятий и банковской системы по поводу кредитования в процессе хозяйственной деятельности, оказания банками финансово-посреднических услуг предприятиям. Кроме того, банки могут стать и совладельцами – акционерами предприятий, тогда их финансовые взаимоотношения возникают и по поводу долевого распределения чистого дохода (прибыли).
Если рассматривать банки как своего рода «финансовые предприятия», то описываемые финансовые отношения правомерно отнести к группе особого рода отношений между предприятиями, включая в число последних и коммерческие банки (рисунок 1.6).
Рисунок 1.6 Схема финансовых отношений между предприятием и банками
Рыночные отношения требуют гибкого механизма денежно-кредитного регулирования хозяйственного оборота. Это предполагает создание двухуровневой банковской системы и разграничение эмиссионной функции, осуществляемой только государственным банком, и функции кредитования, осуществляемой коммерческими банками. Учитывая, что предприятия имеют возможность приобретения пакетов акций коммерческих банков, они имеют возможность участия в распределении прибыли банков. Финансовые потоки между государственным (центральным) банком и коммерческими банками отражена на рисунке 1.7.
Рисунок 1.7 Схема финансовых связей между коммерческим и государственным банком
Весьма интенсивны финансовые взаимосвязи между государством и населением, изображенные на рисунке 1.8.
Рисунок 1.8 Схема финансовых отношений между государством и населением
Поток финансовых средств от государства, то есть из государственных источников, поступающих населению, составляют преимущественным образом пенсии по возрасту и инвалидности, пособия, стипендии, выплаты в виде льгот. Обратный финансовый поток в виде налоговых платежей и форм кредитования государства населением движется в направлении от населения к государству. Кредитование государства населением осуществляется в виде вкладов в сберегательные банки, приобретения государственных ценных бумаг.
Существует еще один важный вид финансовых отношений. Это взаимоотношения по поводу образования и распределения финансовых ресурсов между государственными органами (бюджетами) федерального и местного уровня. В настоящее время в условиях наличия определенной самостоятельности между этими уровнями не существует взаимно переплетающихся потоков, которые существовали ранее. Последними решениями была предоставлена самостоятельность перечислении государству лишь части доходов, получая при этом лишь необходимую сумму от государства в целях развития общественно значимых мероприятий.
Такова в общих чертах схема финансовых отношений, действующих на всех уровнях системы управления экономикой. Но страна чаще всего представляет собой открытую экономику, с присущими ей внешнеэкономическими связями, что также приводит к наличию финансовых отношений и финансовых потоков между различными странами. Участниками таких взаимоотношений могут быть те же субъекты, но из различных стран, что опосредуется определенной ролью государства в окончательном распределении денежных средств.
1.3.Понятие финансовой политики
Финансовая политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач. [5;11]
Финансовая политика позволяет соединить воедино возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы.[5] Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:
- управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов; - общность функций всех финансовых учреждений;
- общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.
Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:
- зависимость от конечной цели;
- макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;
- соответствие интересам всех членов общества;
- использование экономических законов;
- учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.[11]
Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.
Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.
Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.[5;11].
Содержание финансовой политики определяется:
- соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией, регулирующей роли государства в области финансов.
- разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу.
- осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов.
Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.
Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.
Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:
- источников формирования доходов государственного бюджета;
- структуры расходной части бюджета;
- сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней;
- доли федерального бюджета из совокупной суммы консолидированного бюджета;
- задач управления государственным долгом;
- дефицита или профицита бюджета;
В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:
- налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.
- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.
- инвестиционная политика;
- политика управления государственным долгом;
- политика бюджетного федерализма.
В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:
- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;
- кредитная политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);
- финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансирования, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);
- ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур - монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.
Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.[10].
Задачами финансовой политики являются:
- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
- установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
- организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;
- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.
Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования: предприятиям, организациям, учреждениям и межхозяйственным объединениям и т.д., а также на государственном уровне управления экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой системы. Финансовая система в широком смысле слова представляет собой совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации, в узком смысле слова - это система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функции и структура которых определяются политикой государства, включающая в себя финансовые организации и все структурные подразделения Государственной налоговой службы.
1.4. Типы финансовой политики и условия эффективности
1. Классическая.
Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.
2. Регулирующая.
В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в развитие экономики с помощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.
3.Неокласическая.
Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.
4.Планово-директивная.
Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.
Условия эффективности финансовой политики.
Условия эффективности финансовой политики – своевременно и в необходимом объеме задействованные финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.
Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного сознания и психологии.
Глава 2. Характеристика и анализ финансовой политики России 2008 года
2.1 Задачи и направления финансовой политики на 2008 год
Финансовая политика состоит из таких этапов, как:
¨ определение целей и задач финансовой политики;
¨ разработка направлений и ориентиров финансовой политики;
¨ реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач.
В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу.
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008 год были сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008 – 2010 годах».
Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации основными задачами бюджетной политики на 2008 год и среднесрочную перспективу стали:
1. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
3. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.
4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.
5. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Правительству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.
6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реализации проекта.
7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.
8. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.
Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.
9. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
10. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.
2.2 Итоги финансовой политики 2008 года
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008–2010 годах были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу – содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учёте критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Следование этим стратегическим ориентирам позволило существенно продвинуться в достижении определённых на среднесрочную перспективу целей бюджетной политики – улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Были реализованы меры по следующим направлениям.
1. Модернизация бюджетного процесса
В результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.
Законодательно определён новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.
Действовавший в 2004–2007годах Стабилизационный фонд Российской Федерации выполнил возложенные на него задачи поддержания макроэкономической стабильности, защиты экономики и бюджетной системы от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки.
Сформированы Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.
В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и утверждаются на 3-летний период.
В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009–2011 годы в формате «скользящей трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также утвердили свои первые 3-летние бюджеты.
Дальнейшее совершенствование системы среднесрочного финансового планирования сдерживается, в частности, отсутствием утверждённого Правительством Российской Федерации порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
2. Внедрение механизмов бюджетирования по результатам
Законодательно установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов.
В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
Однако практическое внедрение этих инструментов и механизмов неоправданно затянулось. Правительство Российской Федерации в установленные сроки не утвердило порядки формирования, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ, формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным государственным учреждениям. Не создана в полном объёме нормативная и методическая база формирования и финансового обеспечения государственных заданий автономным учреждениям.
Поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более чётко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчётности.
С 2008 года внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.
В то же время переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой внесения изменений в утверждённые бюджеты, особенно в конце финансового года.
3. Корректировка налогового законодательства
С 2008 года в целях стимулирования инновационной деятельности установлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость при передаче исключительных прав на основные виды интеллектуальной собственности. Предусмотрено также освобождение от уплаты этого налога научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ независимо от источников их оплаты. Введён повышающий коэффициент амортизации для основных средств, используемых исключительно для научно-технической деятельности.
В 2007 году введены единая декларация по налогу на добавленную стоимость и общий порядок возмещения этого налога, упрощена процедура получения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость.
В Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, стимулирующие более активное участие некоммерческих организаций в осуществлении социальной деятельности за счёт исключения целевых поступлений отдельных видов денежных средств при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.
Реформирована система налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицам. Введён новый вычет на сумму отчислений на добровольное пенсионное страхование, а также объединены все социальные вычеты на образование и здравоохранение с увеличением предельной суммы единого вычета до 100 тыс. рублей.
4. Бюджетные расходы
Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.
С 1 февраля 2008г. на 14 процентов увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на 9 процентов повышено денежное довольствие военнослужащих.
Была продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007г. увеличен размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008г. предусмотрена её индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008г. страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а с 1 апреля 2008г. – еще на 7,5 процента.
В 2007 году существенно увеличены размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий. Соответствующие бюджетные ассигнования предусмотрены и на 2008 год.
Реализованы решения, направленные на капитализацию институтов развития и финансовое обеспечение важнейших инфраструктурных проектов.
Ряд значимых результатов был получен в рамках приоритетных национальных проектов.
В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских работников первичного звена. Средняя заработная плата врачей первичного звена в 2007 году достигла 22 тыс. рублей. Практически все амбулаторно-поликлинические учреждения страны переоснащены современным рентгенологическим, ультразвуковым и эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70 процентов парка санитарного автотранспорта. В рамках программы «Родовой сертификат» медицинская помощь оказана 92 процентам рожениц. Проведена дополнительная диспансеризация и медицинский осмотр 14,2 млн. человек, увеличен объем обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи, которая за 2006–2007 годы была предоставлена 313 тыс. человек.
В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство – более чем 800 тыс. учителей. За 2006–2007годы предоставлено 20 тыс. грантов лучшим учителям. Гранты на реализацию инновационных образовательных программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Более чем 140 тыс. сельских школьников получили возможность пользоваться школьными автобусами. Созданы Южный и Сибирский федеральные университеты, бизнес-школы в Московской области и Санкт-Петербурге, обеспечена финансовая поддержка внедрения инновационных образовательных программ в 57 вузах и 76 учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» оказала существенное воздействие на расширение объёмов жилищного строительства. За 2007 год они возросли на 19,4 процента и составили 60,4 млн. кв. метров. В 2006–2007 годах в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» внесено 8,2 млрд. рублей, кроме того, ему были предоставлены государственные гарантии в объёме 30 млрд. рублей. Совокупный объём ипотечных кредитов достиг 538 млрд. рублей. Выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья 31,2 тыс. семей. Обеспечены жильём за счёт средств федерального бюджета 13,7 тыс. семей ветеранов и инвалидов. Предоставлена государственная поддержка в улучшении жилищных условий 82 тыс. молодых семей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса за 2006–2007годы привлечены инвестиционные кредиты на срок до 5 лет в объёме 66,3 млрд. рублей, на срок до 8 лет – 148,9 млрд. рублей, кредиты малым формам хозяйствования – на сумму 91,9 млрд. рублей. При федеральной финансовой поддержке обеспечены жильём 32,3 тыс. молодых специалистов на селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.
В то же время в целом бюджетные учреждения слабо ориентированы на повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований и закреплённого за ними государственного имущества. В ряде случаев сложилась практика взимания разного рода поборов с населения за оказание гарантированных государством и уже оплаченных бюджетом услуг и увлечения «внебюджетными» доходами в ущерб основной деятельности. В результате, с одной стороны, усиливаются различия в доступности и качестве бюджетных услуг для разных категорий населения, с другой – проявляется резкая меж- и внутриотраслевая дифференциация реального финансового состояния бюджетных учреждений.
5. Межбюджетные отношения
Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
В целом оправдывает себя и механизм делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета.
Изменены подходы к порядку обеспечения федеральной поддержки осуществления инвестиций в объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предполагающие отказ от утверждения детализированного перечня этих объектов на федеральном уровне и переход к заключению между федеральными и региональными органами власти соглашений, предусматривающих взаимные обязательства по осуществлению инвестиций в такие проекты.
Оправдал себя механизм содействия позитивным структурным изменениям в регионах, предусматривающий предоставление субъектам Российской Федерации федеральных субсидий. Начиная с 2008 года впервые на законодательном уровне созданы стимулы для сокращения дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за счёт расширения бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с высокой степенью бюджетной самообеспеченности. В то же время предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета не увязывается с эффективностью деятельности субъектов Российской Федерации, что снижает стимулирующую роль таких субсидий.
Серьёзную озабоченность вызывает и тот факт, что ряд субъектов Российской Федерации отложили до 2009 года завершение реформы местного самоуправления и формирование связанных с ней инструментов и методов межбюджетных отношений. Далеко не всегда органами государственной власти субъектов Российской Федерации соблюдаются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе – закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. С трудом преодолеваются традиции «централизованного регулирования» доходов и расходов местных бюджетов.
Глава 3. Финансовая политика России среднесрочной перспективе (2010-2012 гг.)
Цели бюджетной политики в 2010-2012 годах
Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.
Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:
Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.
Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости. В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов.
Повышение эффективности расходов бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств.
Повышение эффективности налоговой системы.
Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.
Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.
1) Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.
В 2008 году рост мирового ВВП составил 3,4% в сравнении с 5,2% годом ранее. По последним прогнозам международных организаций, в 2009 году падение мировой экономики может составить до 3% на фоне значительного сокращения международной торговли.
Россию кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осенью прошлого года произошло резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемые товары, что привело к падению цен на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходов сократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими странами почувствовала резкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение притока дешевых иностранных займов и возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования российской экономики.
В первом полугодии
Тем не менее, наличие значительных золотовалютных резервов позволило стране значительного ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, избежать существенных проблем в банковской системе и сгладить резкие колебания валютного курса. Накопленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния значительные средства – на 1 января 2009 года они составляли 4027,6 млрд. рублей (137,1 млрд. долларов США) и 2584,5 млрд. рублей (88,0 млрд. долларов США) соответственно – позволяют финансировать бюджетные обязательства государства и осуществлять поддержку реального сектора экономики в текущем и последующих годах.
В период 2010-2012 годов (особенно в следующем году - в период начала выхода страны из кризиса) в рамках достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.
Россия, как и другие страны, сталкивается с различными социальными проблемами в период мирового финансового кризиса. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой — замедление развития отраслей социальной сферы. Эти проблемы придется решать и в посткризисном периоде. Бюджетная политика на 2010-2012 годы предполагает ряд мер по повышению обеспеченности незащищенных слоев населения. В частности, с 2010 года происходит существенное увеличение трудовых пенсий. Продолжится реализация национальных проектов социальной направленности.
б) Поддержка реального сектора экономики в условиях рецессии и посткризисного периода.
В текущем году осуществляется целый комплекс мер, направленных на поддержку реального сектора экономики. Поддержка оказывается как отдельным предприятиям (в рамках списка системообразующих предприятий, утвержденного в конце 2008 года), так и отраслям в целом. Меры включают в себя прямую поддержку из бюджета, предоставление госгарантий по кредитам, дополнительную капитализацию банковской системы для восстановления кредитования, а также отдельные налоговые стимулы.
В 2010-м и последующих годах объем такой поддержки будет постепенно сокращаться, по мере выхода экономики из кризиса. В первую очередь это касается помощи, оказываемой напрямую из бюджета. В ближайшее время фискальная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление нормального функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях. Реструктуризация предприятий и повышение эффективности их работы будет способствовать диверсификации экономики, сократит долю нефтегазового сектора, доминировавшего в последние годы. Это в свою очередь в дальнейшем станет залогом стабильного роста экономики.
2) Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости.
Как уже отмечалось, в ближайшие три года российская экономика столкнется с резким сокращением ресурсов – причем это касается как текущих доходов, так и накопленных ранее резервов. В этой связи придется проводить такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другой стороны - не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг.
До кризиса расходы бюджетной системы и, в частности, федерального бюджета, из года в год неизменно увеличивались. Рост расходов заметно опережал темпы роста экономики и коснулся практически всех направлений расходов. Сейчас перед правительством остро стоит задача коррекции бюджетной политики, ее адаптации к периоду низких государственных доходов.
Ближайшие несколько лет должны стать переходным периодом, когда правительству придется балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлением макроэкономической стабильности. Компромисс между этими требованиями будет достигаться при постепенном сокращении бюджетного дефицита – до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году и 3% ВВП в 2012 году.
После завершения переходного периода необходимо будет как можно скорее вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе в 2008 году. Величина расходов федерального бюджета должна находиться на уровне суммы не-нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более 1% ВВП. Использование средств фонда национального благосостояния допустимо лишь для поддержки пенсионной системы.
Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики.
Следует отметить, что при больших объемах дефицита бюджета могут возникнуть определенные затруднения в результате конкуренции государства и частного сектора на рынках капитала. Из-за ограничения доступа к кредиту корпорации наращивают выпуск облигаций. В июне текущего года было зарегистрировано 27 новых выпусков корпоративных облигаций объемом в 221 млрд.рублей. Портфель корпоративных облигаций растет быстрее портфеля ОФЗ. Доходность корпоративных бумаг существенно выше доходности ОФЗ.
С начала 2009 года российские корпорации разместили 21 выпуск еврооблигаций. Объем размещения составил 10,4 млрд.долл.
3) Повышение эффективности расходов бюджета
Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующим направлениям:
а) Комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно - в социальной сфере. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому экономическому росту и развитию социальной сферы, но ложится «тяжёлым грузом» на бюджетную систему.
б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную систему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем.
в) Сокращение государственного сектора и одновременное повышение его эффективности. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особенно образования и здравоохранения.
г) Развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых программ и отдельных проектов. Без такого сотрудничества, особенно в текущих условиях, многие важные программы не могут быть реализованы.
Долгосрочные программы повышения эффективности государственных расходов должны интегрироваться в рамках процедур долгосрочного бюджетного планирования. Это позволит учитывать при распределении бюджетных ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения важнейших задач с использованием меньшего объема государственных средств и поддержания тем самым бюджетной сбалансированности.
Ключевую роль в составлении и реализации программ по повышению эффективности бюджетных расходов должны играть непосредственно ведомства, отвечающие за расходы по тому или иному направлению.
4) Повышение эффективности налоговой системы
В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей.
На сегодняшний день государственная политика в области расходов (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Требования о снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно высказываются представителями предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство столкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники его финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов.
Во избежание такого расхождения между долгосрочными целями и среднесрочной политикой нужна коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.
5) Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам
В 2010 году начнется новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров.
Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма валоризации – переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.
С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости - регионального бюджета.
Проведенные реформы позволят существенно повысить размер пенсий в России. Средний размер трудовых пенсий превысит в 2010 году 7750 рублей в месяц, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 46%. Соотношение трудовой пенсии к средней заработной плате достигнет 38% (по сравнению с 24,8% в 2008 году). Повышение пенсий будет в значительной степени обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, будет увеличено финансовое обеспечение государственных пенсий, ежемесячные денежные выплаты и предоставление материнского капитала. В результате трансферты в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет общих доходов федерального бюджета возрастут с 2,3% ВВП в 2008 году до 6,0% ВВП в 2010 году и 4,7% ВВП в 2011-2012 годах.
6) Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы
Мировой финансовый кризис осенью прошлого года поставил в сложное положение функционирование банковского сектора Российской Федерации.
Возникший дефицит ликвидности в сочетании с убытками на фондовом рынке спровоцировал кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и массовыми банкротствами. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России оперативно отреагировали на сложившуюся ситуацию и с помощью ряда решительных мер предотвратили системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках. Эти меры поддержали банковский сектор в 2008 году и первом полугодии 2009 года.
В ближайшее время функционирование банковского сектора будет определяться динамикой объема просроченной задолженности в портфелях банков, а также существенным ограничением доступа к ресурсам с международных рынков капитала.
В этой связи в бюджете предусматриваются средства на дополнительную капитализацию банковского сектора - в 2009 году в размере 210 млрд. рублей и 250 млрд. рублей в 2010 году. Кроме того, в текущем году предусмотрены государственные гарантии по кредитам системообразующим предприятиям в размере 300 млрд. рублей.
В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему останется поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.
Также продолжится работа по следующим направлениям:
1.Обеспечение открытости деятельности кредитных организаций, в том числе прозрачности структуры собственности акционеров (участников).
2.Упрощение и удешевление процедур реорганизации, включая присоединение кредитных организаций, создание дополнительных условий для информирования широкого круга лиц о реорганизационных процедурах.
3.Оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого предпринимательства.
4.Обеспечение противодействия допуску к участию в управлении кредитными организациями лиц, не обладающих необходимыми профессиональными качествами или имеющих сомнительную деловую репутацию, включая создание механизма оценки деловой репутации руководителей кредитных организаций.
5.Рационализация механизмов контроля за приобретением инвесторами акций (долей) кредитных организаций.
6.Развитие риск-ориентированного надзора.
7.Совершенствование регулирования деятельности кредитных организаций по предоставлению населению потребительских (включая ипотечные) кредитов и других розничных продуктов.
8.Совершенствование методического и нормативно-правового обеспечения инспекционной деятельности.
9.Совершенствование процедур ликвидации кредитных организаций, у которых отозвана лицензия на осуществление деятельности.
Эти меры позволят снизить риски в банковской системе и укрепить ее.
Заключение
Целью данной курсовой работы было раскрытие содержания, сущности финансовой политики, определение ее положения в экономической политике государства. Наряду с этим, были рассмотрены вопросы: финансы современного общества, их функции; содержание и структура финансового механизма; финансовые связи между различными объектами в структуре финансовых отношений.
Проделанная работа позволяет сказать о сущности и роли финансов и финансовой политики, их основных направлениях и особенностях в России.
Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. Изучив теорию и структуру финансов можно прийти к выводу, что в современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями. Исходя из чего, трудно выстроить наиболее оптимальную для социально – экономического развития страны финансовую политику.
Следовательно, финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Очень много зависит от общественного мнения, доверия населения к проводимым реформам и нововведениям, что, безусловно, необходимо учитывать при определении финансовой политики и стратегии государства.
Список использованной литературы.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.1998 г. (с учетом последующих изменений и дополнений);
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.08.2000 г. (с учетом последующих изменений и дополнений);
3. Бюджетная классификация Российской Федерации (с учетом изменений от 22.12.2005 № 176-ФЗ;
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политики в 2009–2011 годах..
5. Леонтьев В.Е., Н.П. Радковская Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004.
6. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи. // Финансы.- 2002.-№10.
7. Иванов А.М., М.Г.Боярский. Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики. // Финансы. - 2004. - №8.
8. Финансы: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп./ под ред. В. В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 640 с.;
9.Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 2001.
10.Финансы: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.
11.Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2004.
12. Финансы: Учебное пособие /Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 1997 г.
13. Финансы предприятий: теория и практика. Учебник. С.В.Большаков – М.: Книжный мир.2005.
14. Шеремет А.Д., Сайфуллин Р.С., Финансы предприятий. - М.: ИНФРА-М, 1998 г.
Приложения
Бюджетные ассигнования федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
| про-гноз, млрд. рублей | отклонение от 2009 года | прогноз, млрд. рублей | отклонение от 2010 года | прогноз, млрд. рублей | отклонение от 2011 года | |||||
| в млрд руб | в %% | в млрд. рублей | в %% | в млрд. рублей | В %% | |||||
| Всего | 98,4 | 62,5 | -35,9 | -36,4 | 74,4 | 11,9 | 19,2 | 79,4 | 4,9 | 6,6 |
| в том числе: | | | | | | | | | | |
| Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 4,8 | 4,8 | - | 5,6 | 0,8 | 16,7 |
| Покрытие дефицита бюджета | 40,5 | | | | | | | | | |
| Администрирование расходов по обязательствам Российской Федерации | 57,9 | 62,5 | 4,9 | 0,3 | 69,6 | 7,1 | 11,5 | 73,8 | 4,1 | 4,7 |
| из них: | | | | | | | | | | |
| Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации | 9,4 | 9,4 | 0,0 | 0,0 | 11,6 | 2,2 | 23,4 | 11,6 | 0,0 | 0,0 |
| Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию | 40,7 | 45,8 | 5,1 | 12,5 | 50,0 | 4,2 | 9,1 | 53,5 | 3,5 | 7,0 |
| Выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию | 0,0 | 5,3 | 5,3 | - | 5,8 | 1,0 | 20,8 | 6,1 | 0,3 | 5,2 |
| Прочие администрируемые расходы | 7,8 | 2,0 | -5,8 | -74,4 | 2,3 | 0,3 | 15 | 2,6 | 0,3 | 13 |
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
| прогноз | отклонение | прогноз | отклонение | прогноз | Отклонение | |||||
| в млрд. рублей | в %% к 2009 году | в млрд. рублей | в %% к 2010 году | в млрд. рублей | в %% к 2011 году | |||||
| 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Всего | 288,5 | 317,6 | 30,5 | 10,6 | 332,6 | 15,3 | 4,8 | 348,2 | 15,4 | 4,6 |
| В том числе: | | | | | | | | | | |
| Пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению | 206,7 | 230,0 | 23,3 | 11,3 | 232,6 | 2,6 | 1,1 | 235,2 | 2,6 | 1,1 |
| Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих | 14,3 | 23,2 | 10,4 | 72,7 | 28,7 | 7,2 | 29,1 | 34,8 | 7,5 | 23,5 |
| Обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца | 0,4 | 0,7 | 0,3 | 75,0 | 0,8 | 0,1 | 14,3 | 0,9 | 0,1 | 12,5 |
| Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа | 22,7 | 22,7 | 0 | - | 25,0 | 2,3 | 10,1 | 27,0 | 2,0 | 8,0 |
| Компенсации, и меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий | 17,7 | 19,8 | 2,1 | 11,9 | 21,3 | 1,5 | 7,6 | 23,3 | 2,0 | 9,4 |
| Меры социальной поддержки граждан, имеющих детей | 3,5 | 3,6 | 0,1 | 2,9 | 3,9 | 0,3 | 8,3 | 4,2 | 0,3 | 7,7 |
| Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 7,1 | 6,1 | -1,0 | -14,1 | 6,8 | 0,7 | 11,5 | 7,3 | 0,5 | 7,3 |
| Иные | 16,1 | 8,5 | - 7,6 | - 47,0 | 7,4 | - 1,1 | - 13,0 | 6,4 | - 1,0 | - 13,5 |
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
| прогноз | отклонение | прогноз | отклонение | прогноз | Отклонение | |||||
| в млрд. рублей | в %% к 2009 году | в млрд. рублей | в %% к 2010 году | в млрд. рублей | в %% к 2011 году | |||||
| 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Всего | 288,5 | 317,6 | 30,5 | 10,6 | 332,6 | 15,3 | 4,8 | 348,2 | 15,4 | 4,6 |
| В том числе: | | | | | | | | | | |
| Пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению | 206,7 | 230,0 | 23,3 | 11,3 | 232,6 | 2,6 | 1,1 | 235,2 | 2,6 | 1,1 |
| Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих | 14,3 | 23,2 | 10,4 | 72,7 | 28,7 | 7,2 | 29,1 | 34,8 | 7,5 | 23,5 |
| Обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца | 0,4 | 0,7 | 0,3 | 75,0 | 0,8 | 0,1 | 14,3 | 0,9 | 0,1 | 12,5 |
| Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа | 22,7 | 22,7 | 0 | - | 25,0 | 2,3 | 10,1 | 27,0 | 2,0 | 8,0 |
| Компенсации, и меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий | 17,7 | 19,8 | 2,1 | 11,9 | 21,3 | 1,5 | 7,6 | 23,3 | 2,0 | 9,4 |
| Меры социальной поддержки граждан, имеющих детей | 3,5 | 3,6 | 0,1 | 2,9 | 3,9 | 0,3 | 8,3 | 4,2 | 0,3 | 7,7 |
| Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 7,1 | 6,1 | -1,0 | -14,1 | 6,8 | 0,7 | 11,5 | 7,3 | 0,5 | 7,3 |
| Иные | 16,1 | 8,5 | - 7,6 | - 47,0 | 7,4 | - 1,1 | - 13,0 | 6,4 | - 1,0 | - 13,5 |
Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие,
денежное содержание)
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
| прогноз | отклонение | прогноз | отклонение | прогноз | Отклонение | |||||
| в млрд. рублей | в %% к 2009 году | в млрд. рублей | в %% к 2010 году | в млрд. рублей | в %% к 2011 году | |||||
| Всего | 1489,6 | 1503,9 | 14,3 | 1,0 | 1564,3 | 60,4 | 4,0 | 1564,8 | 0,5 | 0,03 |
| Оплата труда, всего | 1 438,1 | 1 472,1 | 34,0 | 2,4 | 1 532,5 | 60,4 | 4,1 | 1533,0 | 0,5 | 0,03 |
| в том числе | | | | | | | | | | |
| военнослужащие | 604,5 | 645,8 | 41,3 | 6,8 | 655,4 | 9,6 | 1,5 | 655,4 | 0 | 0 |
| работники, оплата труда которых осуществляется по НСОТ | 496,2 | 492,8 | -3,4 | -0,7 | 524,0 | 31,2 | 6,3 | 524,0 | 0 | 0 |
| госслужащие | 230,9 | 230,4 | -0,5 | -0,2 | 245,0 | 14,6 | 6,3 | 245,0 | 0 | 0 |
| другие категории (включая прокуроров и следователей) | 106,4 | 102,7 | -3,5 | -6,3 | 107,7 | 5,0 | 4,9 | 108,7 | 1,0 | 0,9 |
| Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты | 51,5 | 31,8 | -19,7 | -38,3 | 31,8 | 0 | 0 | 31,8 | 0 | 0 |
Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»
млрд. рублей
| Наименование мероприятий | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Всего | 27,1 | 16,0 | 16,0 | 16,0 |
| Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации | 19,4 | 14,5 | 14,5 | 14,5 |
| из них: | | | | |
| Установление вознаграждения за классное руководство в общеобразовательных учреждениях | 11,1 | | | |
| Установление ежегодного поощрения лучших учителей | 1,0 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования | 5,3 | 11,5 | 11,5 | 11,5 |
| Развитие дистанционного образования детей-инвалидов | 1,0 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |
| Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях | 1,0 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| Прочие мероприятия | 7,8 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
| из них: | | | | |
| Внедрение современных образовательных технологий | 1,1 | | | |
| Развитие сети национальных университетов | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 |
| Развитие сети национальных исследовательских университетов | 3,0 | | | |
| Государственная поддержка талантливой молодежи | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных отраслей | 1,8 | | | |
| Обучение в высших учебных заведения лиц, прошедших военную службу по контракту | 0,2 | 0,05 | 0,05 | 0,05 |
| Начальное профессиональное образование военнослужащих, проходящих военную службу по призыву | 0,04 | | | |
| Методическое обеспечение и информационная поддержка | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье»
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
| прогноз | отклонение | прогноз | отклонение | прогноз | Отклонение | |||||
| в млрд. рублей | в %% к 2009 году | в млрд. рублей | в %% к 2010 году | в млрд. рублей | В %% к 2011 году | |||||
| Всего | 102,4 | 114,8 | 12,4 | 12,1 | 128,8 | 14,0 | 12,2 | 137,4 | 8,6 | 6,7 |
| в том числе: | | | | | | | | | | |
| Субсидии, предоставляемые на денежные выплаты медицинскому персоналу, финансовое обеспечение оказания допонительной медицинской помощи | 31,0 | 32,2 | 1,2 | 3,9 | 32,3 | 0,1 | - | 32,3 | 0,1 | 0,3 |
| Прочие мероприятия | 71,4 | 82,6 | 11,2 | 15,8 | 96,5 | 13,9 | 16,9 | 105,1 | 8,6 | 8,8 |
| из них: | | | | | | | | | | |
| Оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи | 28,2 | 36,2 | 8,0 | 28,4 | 41,0 | 4,8 | 13,3 | 42,0 | 1,0 | 2,4 |
| Закупки диагностических средств и антиретровирус-ных препаратов | 8,9 | 13,5 | 4,6 | 51,7 | 19,0 | 5,5 | 40,7 | 19,1 | 0,1 | 0,5 |
| Совершенствование организации онкологической помощи населению | 6,3 | 6,0 | -0,3 | -4,8 | 6,6 | 0,6 | 10,0 | 6,6 | 0 | - |
| Централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок | 6,5 | 5,6 | -0,9 | -13,8 | 5,6 | 0,0 | - | 5,6 | 0 | - |
| Мероприятия по развитию службы крови | 4,2 | 4,5 | 0,3 | 7,1 | 4,2 | -0,3 | -6,7 | 5,0 | 0,8 | 19,0 |
| Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (включая ФМБА) | 4,1 | 4,1 | 0,0 | - | 4,1 | 0 | - | 4,1 | 0 | - |
| Обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия | | 4,1 | 4,1 | 100 | 4,7 | 0,6 | 14,6 | 4,9 | 0,2 | 4,6 |
| Иные мероприятия | 13,2 | 8,6 | -4,6 | -34,4 | 11,3 | 2,7 | 32,6 | 17,8 | 6,4 | 56,1 |
Бюджетные ассигнования на поддержку высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций
| | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Всего | 227,8 | 217,6 | 223,5 | 214,6 |
| Космический комплекс | ||||
| Мероприятия в области использования и исследования космического пространства | 1,3 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» | 2,6 | 6,4 | 6,4 | 6,4 |
| Федеральная космическая программа России на 2006 – 2015 годы | 58,2 | 55,0 | 43,4 | 31,6 |
| Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система» | 31,5 | 27,9 | 19,3 | 0,0 |
| Развитие ядерного комплекса | ||||
| Имущественный взнос в уставный капитал Росатома | 73,3 | 53,3 | 69,3 | 68,2 |
| Уплата взноса Российской Федерации в бюджет Объединенного института ядерных исследований. | 1,6 | 1,6 | 1,7 | 1,8 |
| ФЦП «Ядерные энерготехнологии (2010-2020 годы)» | | 3,2 | 3,2 | 3,2 |
| Исследования и разработки в сфере использования атомной энергии в интересах развития национальной экономики | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Приборостроение, нанотехнологии и электронная компонентная база | ||||
| ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» | 5,3 | 5,0 | | |
| ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы | 5,8 | 5,4 | 5,4 | 5,4 |
| Восстановление средств государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году | | 10,0 | 25,0 | 50,0 |
| Авиастроение | ||||
| ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» | 19,4 | 19,9 | 19,9 | 19,9 |
| Судостроение | ||||
| ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |
| Научные исследования и разработки | ||||
| Российский фонд фундаментальных исследований | 6,8 | 4,1 | 4,1 | 4,1 |
| ФЦП «Мировой океан» | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 |
| ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 – 2011 годы | 4,5 | 1,8 | 1,8 | |
| ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» | 12,3 | 7,4 | 7,4 | 7,4 |
| Телекоммуникации и связь | ||||
| ФЦП «Развитие телерадиовещания (2009-2012 годы) | | 10,8 | 10,8 | 10,8 |
Бюджетные ассигнования на развитие транспортной системы
млрд.руб.
| Мероприятие | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Всего | 308,1 | 282,9 | 297,5 | 244,9 |
| в том числе: | | | | |
| ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» подпрограмма «Автомобильные дороги» | 176,8 | 186,1 | 206,3 | 182,1 |
| в том числе строительство автодорог г. Сочи | 19,0 | 44,2 | 64,5 | 40,2 |
| Расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения | 66,9 | 56,9 | 56,9 | 56,9 |
| Софинансирование строительства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербург» | 6,0 | 7,3 | 7,3 | 0,0 |
| ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» | 5,4 | 3,8 | 3,8 | 3,8 |
| Подпрограмма «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» | 28,3 | 26,7 | 21,1 | 1,4 |
| ФЦП «Социально-экономическое развития Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| ФЦП «Юг России (2008-2012 гг.)» | 0,8 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| ФЦП развития Калининградской области на период до 2014 года | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов | 3,0 | 0 | 0 | 0 |
| Строительство, модернизация, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования | 18,9 | 0 | 0 | 0 |
| ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» | 1,8 | 1,4 | 1,4 | |
| Кроме того, кредиты субъектам Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальные ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) | 25,0 | 25,0 | | |
Бюджетные ассигнования на поддержку агропромышленного комплекса и развитие села
млрд. руб.
| Мероприятие | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Всего | 111,1 | 100,9 | 91,9 | 91,9 |
| ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" (кроме предоставления субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности) | 8,1 | 7,7 | 7,7 | 7,7 |
| ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" | 15,9 | 5,7 | 5,7 | 5,7 |
| Субсидии на возмещение сельхозтоваропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам, и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам | 62,0 | 80,0 | 71,8 | 71,8 |
| Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ | 7,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций | 3,0 | 3,8 | 3,0 | 3,0 |
| Мероприятия в области сельскохозяйственного производства | 3,2 | 1,7 | 1,7 | 1,7 |
| Иные субсидии в сфере сельского хозяйства | 9,1 | 0 | 0 | 0 |
Бюджетные ассигнования на жилищное строительство
млрд. руб
| Наименование мероприятия | 2009 год (бюджетная роспись) | прогноз | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
| Всего | 218,8 | 250,5 | 104,0 | 96,8 |
| в том числе: | | | | |
| ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (второй этап) | 68,2 | 61,0 | 0,0 | 0,0 |
| Обеспечение жильем граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» | 60,2 | 4,4 | 4,4 | 4,4 |
| Обеспечение жильем военнослужащих ФОИВ | 75,5 | 124,0 | 73,5 | 81,3 |
| ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009-2013 годы» | 6,0 | 2,8 | 2,8 | 2,8 |
| Восстановление средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году | 0,0 | 50,0 | 15,0 | 0,0 |
| Обеспечение жильем граждан, проживающих на селе (ФЦП «Социальное развитие села до 2012г.») | 4,5 | 4,3 | 4,3 | 4,3 |
| Обеспечение жильем граждан (ФЦП «Развитие образования в 2006-2010 годы») | 2,2 | 1,6 | 1,6 | 1,6 |
| Обеспечение жильем граждан, в рамках Президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия» | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Обеспечение жильем граждан (ФЦП «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы») | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| Обеспечение жильем граждан (ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры») | 0,5 | 0,9 | 0,9 | 0,9 |
Бюджетные ассигнования на подготовку особо значимых международных проектов
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||
| прогноз | отклонение | прогноз | отклонение | прогноз | отклонение | |||||
| в млрд. рублей | в %% к 2009 году | в млрд. рублей | в %% к 2010 году | в млрд. рублей | в %% к 2011 году | |||||
| Всего | 135,9 | 225,6 | 89,7 | 66,0 | 288,9 | 63,3 | 28,1 | 156,7 | -132,2 | -45,8 |
| Расходы на подготовку Олимпиады-2014 | 65,0 | 144,8* | 79,8 | 122,8 | 229,6 | 84,8 | 58,6 | 154,6 | -75,0 | -32,7 |
| АТЭС | 63,9 | 71,0 | 17,1 | 11,1 | 52,4 | -18,6 | -26,2 | 2,1 | -50,3 | -96,0 |
| Универсиада-2013 в г. Казани | 7,0 | 9,8 | 2,8 | 140,0 | 6,9 | -2,9 | 70,4 | | | |
* Кроме того: 33,3 млрд. руб. – возврат средств госкорпорации Олимпстрой,
50,0 млрд. руб. – остатки прошлого года
Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы
млрд. рублей
| | 2009 | 2010 год (прогноз) | 2011 год (прогноз) | 2012 год (прогноз) |
| Предусмотрено ФЗ 76-ФЗ | ||||
| Расходы на ФЦП и непрограммную часть ФАИП, всего | 1 149,6 | 1 032,5 | 943,0 | 847,5 |
| в % к ВВП | | | | |
| Расходы на ФЦП, всего | 893,6 | 761,5 | 725,5 | 629,1 |
| в том числе: | | | | |
| по действующим ФЦП | 893,6 | 746,0 | 710,0 | 613,6 |
| в т.ч. без ФКП и ФЦП «ГЛОНАСС» | 803,9 | 663,1 | 647,3 | 582,0 |
| по новым ФЦП | | 15,5 | 15,5 | 15,5 |
| Непрограммная часть ФАИП | 256,0 | 271,0 | 217,5 | 218,4 |
| Доля расходов на ФЦП и непрограммную часть ФАИП к расходам всего, % | 11,8 | 10,5 | 9,9 | 8,8 |
| Доля расходов на непрограммную часть ФАИП в общем объеме расходов на ФЦП и непрограммную часть ФАИП, % | 22,3 | 26,2 | 23,1 | 25,8 |
Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ
млрд. рублей
| Наименование расходного обязательства | 2009 год (бюджетная роспись) | 2010 год | |
| Паспорт программы | Прогноз | ||
| 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего | 773,8 | 1 088,6 | 698,2 |
| в том числе: | | | |
| Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы | 58,2 | 35,6 | 55,0 |
| ФЦП «Глобальная навигационная система» (объем на 2011г. составит 19,3 млрд.руб.) | 31,5 | 27,9 | 27,9 |
| ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» (объем на | 218,0 | 507,0 | 219,6 |
| ФЦП «Культура России (2006 - 2011 годы)» (объем на | 24,1 | 20,5 | 14,2 |
| ФЦП «Мировой океан» | 0,7 | 0,9 | 0,7 |
| ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (объем на | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
| ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» (объем на | 8,7 | 12,2 | 5,3 |
| ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» | 8,1 | 24,1 | 7,7 |
| ФЦП «Дети России» на 2007-2010 годы | 2,4 | 2,5 | 2,0 |
| ФЦП развития образования на 2006-2010 годы | 10,0 | 10,8 | 7,2 |
| ФЦП «Русский язык (2006-2010 годы)» | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| ФЦП «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» | 0,9 | 0,1 | 0,2 |
| ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» | 3,3 | 7,8 | 2,3 |
| ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы | 10,2 | 15,8 | 7,7 |
| ФЦП «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы» (объем на | 5,6 | 7,7 | 5,6 |
| ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» (объем на | 7,4 | 12,0 | 7,0 |
| ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» | 0,7 | 1,1 | 1,7 |
| ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» | 1,2 | 1,0 | 1,5 |
| ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» | 23,0 | 19,6 | 20,0 |
| ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( 2002-2011 годы)» | 5,0 | 6,5 | 5,0 |
| ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы | 4,5 | 6,3 | 3,1 |
| ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (объем на | 19,4 | 22,5 | 22,5 |
| ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» | 12,3 | 22,9 | 7,4 |
| ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» | 2,7 | 3,2 | 1,2 |
| ФЦП развития Калининградской области на период до 2014 года | 2,8 | 8,6 | 4,0 |
| ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (объем на | 89,7 | 105,0 | 87,9 |
| ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» (объем на | 1,6 | 1,7 | 1,4 |
| ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)» | 6,8 | 10,0 | 4,3 |
| ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)» | 4,7 | 5,2 | 4,0 |
| ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах» | 2,7 | 3,7 | 2,7 |
| ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» | 2,6 | 9,2 | 6,4 |
| ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (объем на | 11,5 | 13,8 | 10,0 |
| ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» | 2,6 | 4,6 | 1,7 |
| ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» | 15,9 | 19,4 | 5,7 |
| ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)» | 0,8 | 1,2 | 0,7 |
| ФЦП «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» (объем на | 1,1 | 1,5 | 1,1 |
| ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» | 5,3 | 7,5 | 5,0 |
| ФЦП «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» | 0,3 | 0,4 | 0,2 |
| ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы | 5,8 | 7,4 | 5,4 |
| ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» | 12,7 | 16,0 | 12,0 |
| ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» | 19,4 | 26,2 | 14,9 |
| ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (второй этап) | 88,3 | 60,1 | 61,0 |
| ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» | 4,1 | 6,6 | 4,0 |
| ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы (объем на | 3,5 | 8,9 | 6,8 |
| ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)» | 3,3 | 5,4 | 3,3 |
| ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» | 1,6 | 7,2 | 2,1 |
| ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (объем на | 6,4 | 17,1 | 12,3 |
| ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах» | 2,6 | 6,6 | 2,5 |
| ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации» (объем на | 11,7 | 27,7 | 11,1 |
| ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы» | 6,0 | 9,5 | 2,8 |
Бюджетные ассигнования на реализацию новых федеральных целевых программ
млрд. рублей
| Наименование расходного обязательства | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Паспорт программы | Прогноз | |||
| Всего | 17,6 | 15,5 | 15,5 | 15,5 |
| в том числе: | | | | |
| «Ядерные энерготехнологии (2010-2020 годы)» | 3,5 | 3,2 | 3,2 | 3,2 |
| «Развитие телерадиовещания (2009-2015 годы)» | 10,9 | 10,8 | 10,8 | 10,8 |
| ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия (2010-2012 годы)» | 3,2 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
