Некоторые из этих прав, как видно, являются одновременно и обязанностями опекуна (попечителя). Большинство прав опекунов (попечителей) носят личный неимущественный характер. Личные права опекуна (попечителя) полностью совпадают с аналогичными правами родителей [39]. То же можно сказать относительно права защищать права и интересы подопечного ребенка. Если опека устанавливается при жизни родителей, не лишенных родительских прав, то опекуны все равно обладают в полном объеме правами и обязанностями по воспитанию детей, защите этих прав [40]. Наделяя опекуна личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, законодательство не проводит возможных границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями).
Глава 2.Обязанности опекунов и попечителей
1.     Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании [41].
На содержание несовершеннолетнего опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются средства в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) [42]. Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесении решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона) за период с момента возникновения основания на их получение до достижения возраста подопечным 18 лет.
Назначение и выплата указанных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:
·        с лишением или ограничением их родительских прав;
·         признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением в установленном порядке умершими;
·        заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей [43];
·        отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
·        розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).
Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять их воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.). Также не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности.
Денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом опеки и попечительства или пересылаются с согласия опекуна (попечителя) по почте.
Выплата денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка прекращается по следующим основаниям:
·        достижение ребенком совершеннолетия;
·        передача ребенка на воспитание в приемную семью;
·        устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;
·        усыновление ребенка;
·        трудоустройство несовершеннолетнего подопечного;
·        вступление подопечного в брак;
·        объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным):
·        освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.
Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению (распоряжению) органа опеки и попечительства.
В зависимости от возраста детей, состояния здоровья им в семье опекуна (попечителя должны быть созданы необходимые условия для полноценного развития (уход, питание, лечение, отдых и т.п.). Опекуны (попечители) обязаны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Как отмечалось в предыдущей главе опекун (попечитель) несовершеннолетнего обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечить получение ребенком основного общего образования.
2.     В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного [44].Данное положение впервые введено относительно института опеки и попечительства.
3.     Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка [45].
Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опекунами и попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на общение с родственниками специально оговорено отдельными нормами СК [46]. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав [47].
4.     Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного [48].
Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их прав на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать в одной семье. «Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком.» [49] В свою очередь, подопечные дети имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем) [50]. В связи с этим они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем места конкретного жительства [51].
Местом жительства подопечного, не достигшего 14 лет, признается место жительства его опекуна [52]. «Но при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный на жилую площадь опекуна. Таким образом, речь идет о реальном, фактическом совместном проживании, как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником.» [53]
Соответственно по достижении 14 лет гражданин вправе самостоятельно определять место своего жительства. Однако законодатель установил ограничение в праве свободно выбирать место жительства для несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет. Это решение законодатель обусловил, по-видимому, тем, что речь идет о детях оставшихся без попечения родителей и как следствие нуждающихся в особом внимании со стороны законных представителей и органов опеки и попечительства.
Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного (например, в связи с поступлением на работу или учебу), достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов. Это, однако, не освобождает попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.
5.     Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных [54] не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства [55].
О всякой перемене своего места жительства опекун (попечитель) должен известить орган опеки и попечительства. Последний вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразится, например, на состоянии здоровья несовершеннолетнего, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) [56]. Новый же ФЗ № 48 дополнил это положение ГК сроком: предупреждение должно быть осуществлено не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
6.     При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного [57].
Данная обязанность впервые введена новым ФЗ «Об опеке и попечительстве». Это положение принуждает опекуна (попечителя) заботиться о воспитании подопечного и его положении независимо от места его нахождения, до тех пор, пока существуют правоотношения по опеке и попечительству.
7.     Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства [58].
Необходимо помнить, что опека и попечительство устанавливаются не только над несовершеннолетними, но и гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
Опекун душевнобольного лица (недееспособного) и попечитель ограниченно дееспособного (например, злоупотребляющего спиртными напитками) обязаны, прежде всего, заботиться об их здоровье, обеспечивать им необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Они обязаны также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в тоже время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун (попечитель) должен возбудить дело в суде о признании подопечного дееспособным. Решение суда об этом служит основанием для прекращения опеки.
8.     Опекун обязан расходовать доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства [59].
К доходам подопечного относятся: текущие доходы (заработок, стипендия, пенсия, суммы, выплаченные в качестве алиментов, авторский гонорар), единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты), доходы от управления имуществом подопечного (проценты по банковским вкладам, дивиденды, доходы от сдачи принадлежащего подопечному имущества в аренду и передачи его в доверительное управление и т.д.)[60].Доходами подопечного опекун (попечитель) вправе распоряжаться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства и исключительно в интересах подопечного, т.е. доходы должны удовлетворять его потребности с наибольшей выгодой для него. Однако при этом опекун (попечитель) вправе самостоятельно, без предварительного согласия органов опеки и попечительства, распоряжаться частью доходов подопечного в целях содержания последнего [61]. При этом за органами опеки и попечительства остается обязанность осуществлять контроль за целевыми расходованиями средств, принадлежащих подопечного.
Нарушение установленных правил распоряжения доходами подопечного может привести к отстранению опекуна (попечителя)[62] и его ответственности за вред, причиненный подопечному вследствие ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей.
Особое место в ФЗ № 48 уделено имущественным интересам подопечных и их защите [63]. Разграничивается имущество опекунов и подопечных: подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат [64]. Не исключено право общей собственности опекунов и подопечных [65]. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия [66]. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случая, когда между органом опеки и попечительства и опекуном заключен договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях, по которому опекун вместо выплаты получает право пользоваться безвозмездно имуществом подопечного[67].
Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных [68].
Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений о том[69], что доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства [70]. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство [71].
Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок [72].
9.     Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного [73].
Опекун обязан также управлять имуществом подопечного с такой же заботливостью и добросовестностью, с какой он  как хороший хозяин управляет своими собственными делами. Во всех важнейших случаях он может действовать только с разрешения органа опеки и попечительства.
Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:
·        совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача в наем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);
·        отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);
·        производить раздел имущества подопечного или выдел доли (в т.ч. жилого помещения, собственником или одним из собственников которого является подопечный);
·        совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. [74]
Указанные ограничения распространяются и на попечителей при даче ими согласия на совершение сделок подопечными.
Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, а также подопечным с согласия попечителя, являются недействительными по основаниям несоответствия требованиям закона [75]. Причем наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. В соответствии с определением Судебной коллегии ВС РФ от 29.08.1997 [76] критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка. Очевидно, подобный подход судебных органов следует толковать расширительно и распространять подобное правило на совершение сделок с имуществом любой категории подопечных, а не только несовершеннолетних. Таким образом, для признания сделки, совершенной с имуществом подопечного, соответствующей закону, наличие одного лишь согласия органа опеки и попечительства недостаточно: требуется, чтобы оно было дано с учетом интересов подопечного.
С точки зрения защиты прав подопечного такой подход представляется соответствующим закону и единственно возможным. Однако с точки зрения защиты прав участников гражданского оборота и поддержания его стабильности в условиях неподконтрольности органов опеки и попечительства органам государственной власти и субъективности критерия «интересов подопечного» такой подход представляется сомнительным.
Следует, однако, учитывать, что ответчиком по иску о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть только лицо, непосредственно участвовавшее в совершении такой сделки. Если же ответчиком является третье лицо, не участвовавшее в сделке с самим подопечным или его законными представителями, средством защиты прав подопечного выступает виндикационный иск [77]. Подобный вывод следует из постановления Конституционного суда РФ от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева.»[78]
К тому же заключать договоры дарения от имени малолетних и граждан, признанных судом недееспособными (за исключением подарков, стоимость которых не превышает 5 установленных законом МРОТ) закон и вовсе запрещает [79].
Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществлен отказ от участия несовершеннолетних в приватизации жилья [80]
Существует ряд особенностей распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному. Оно не подлежит отчуждению, за исключением:
·        принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;
·        отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
·        отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
·        отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;
·        отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного. [81]
Но для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выдаваемое в следующем порядке [82]. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:
·        отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
·        заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
·        заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.
 Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
Данные меры направлены на то, чтобы максимально оградить имущество подопечных от ухудшения, тем самым защитить имущественные интересы подопечного.
Также осуществляется охрана имущества подопечного [83]. С целью охраны, опекун или попечитель обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства. Имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
10.опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками [84].
Данная обязанность установлена с целью пресечения возможных злоупотреблений со стороны опекунов и попечителей при совершении им сделок с имуществом подопечных. Круг близких родственников определяется ст. 14 СК: это родители, дети, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры [85]. П.2 ст. 281 ГПК устанавливает более узкий круг близких родственников, относя к ним лишь родителей, детей, братьев и сестер [86]. В целях наиболее полной охраны прав подопечного целесообразно при определении круга близких родственников применять положения СК.
Законные представители подопечного также не вправе представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом законного представителя (опекуна, попечителя) и их близкими родственниками.
Также ФЗ «Об опеке и попечительстве» создает дополнительные условия по обеспечению интересов детей, оставшихся без попечения родителей, путем введения ответственности опекунов и попечителей, а также органов опеки и попечительства. Используются методы надзора, контроля и отчетности опекунов и попечителей, органов опеки и попечительства [87].
 Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
 Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей.
Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства. По утверждении отчета опекуна или попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного.
Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.
Что же касается ответственности опекунов и попечителей, то опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Таким образом, обязанности опекуна носят не только личный неимущественный, но и имущественный характер. Здесь «центр тяжести» [88] переносится на защиту имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком и полностью совпадает с осуществляемой родителями.

Заключение
Права и обязанности опекунов и попечителей образуют трудно разделимую совокупность, тесно связанную систему, т.к. большинство прав содержат в себе соответствующие обязанности и наоборот. Изучив права и обязанности опекунов и попечителей, можно сделать вывод о том, что они носят как личный неимущественный, так и имущественный характер.
Первоисточником, закрепляющим права и обязанности опекунов и попечителей, безусловно становится ФЗ «Об опеке и попечительстве», но его положения дополняют Семейный и Гражданский Кодексы, а также иные законы.
Итак, устанавливаются следующие права и обязанности опекуна (попечителя):
1.     опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия;
2.      попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц;