ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г.Перми
                                                            Кафедра экономики и менеджмента

                                                                                             Оценка_____________________

                                                                  Подпись преподавателя____________________

                                                                                       «___»_______________2010г.
Проблемы безработицы в России

Курсовая работа

                                                                                          по экономической теории

                                                                                          Мехоношиной Оксаны Анатольевны

                                                                                          студентки курса 1, группы МО-41

Специальность: Менеджмент организации

Руководитель:

Болгова О.С.

к.с.н.
Пермь 2010


ОГЛАВЛЕНИЕ
с.

Введение  3

Глава 1. Безработица (измерение, структура, типы). Причины возникновения безработицы и ее последствия........................................................................................... 4

1.2. Общие сведения о безработице, типы   4

1.3. Причины возникновения безработицы   11

Глава 2. Способы регулирования занятости и последствия безработицы................... 15

2.1  Способы регулирования занятости. 15

2.2  Последствия безработицы   17

Глава 3. Безработица в современной России.................................................................. 20

3.1  Причины возникновения безработицы в России. 20

3.2  Возможные пути решения проблем безработицы   24

3.3  Безработица в Пермском крае  27

Заключение  30

Список использованных источников и литературы   32

Приложения  33

 


Введение
Одной из важнейших проблем современной экономики Рос­сии является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных под­растало очень быстро, и масштабы безработицы превышали со­циально допустимый уровень.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

Важнейшее направление изучения безработицы - ее эконо­мический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее соци­альные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значение.

В данной работе я преследовала следующие цели:

·      рассмотреть основные понятия, связанные с таким явлением как безработица;

·      ознакомиться с различными объяснениями безработицы;

·      проанализировать истоки этого явления в России;

·      рассмотреть возможные пути решения проблемы безработицы в России.

·      рассмотреть безработицу в Пермском крае

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение уровня жизни и наносит серьезную психологическую травму, особенно в период экономического спада.




Глава 1. Безработица (измерение, структура, типы). Причины возникновения безработицы и ее последствия
1.1   Общие сведения о безработице, типы
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Из закона «О занятости населения Российской Федерации»:

«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам».

Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработный, человек должен:

1.        способен работать,

2.        желать работать,

3.        активно искать работу,

4.        быть безработным.

А также человек должен принадлежать к одной и 3х ниже перечисленных категорий:

А) быть без работы, но предпринимать особые усилия, чтобы найти работу, в течение предшествующих 4-х недель,

Б) ждущие, чтобы быть приглашенными назад на работу, с которой они были уволены некоторое время назад,

В) ждущие, чтобы начать новую работу в течение 30 дней.

Понятие «полная занятость» с трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самостоятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, оправданным. Это называется «естественный уровень безработицы», но о нем речь пойдет позже.

Современная  Западная  экономическая  наука  выделяет  несколько  форм  безработицы.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица (фрикционная безработица переходит в другуюформу безработицы – структурную. Эти две формы тесно связаны между собой). Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.  Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате, сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков. 

Можно привести примеры структурной безработицы:

1.     Много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы, т.к. был изобретен станок для изготовления бутылок.

2.     Многие нефтяники в американских «нефтяных» штатах пострадали от структурной безработицы, когда катастрофически упали мировые цены на нефть. Сократилась нефтедобыча и всякая другая связанная с нефтью деятельность, что привело к массовым увольнениям.

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.   Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.  Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Вернемся к определению полной занятости. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной, следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Он достигается в том случае, когда уровень циклической безработицы равен нулю, и когда рынки пребывают в равновесии в том смысле, что число ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует двух уточнений:

1.     Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал.

2.     Естественный уровень безработицы по своей сути – непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны). Сегодня естественный уровень безработицы составляет 5,5% в США,  ~7% в России.

Существуют и другие виды безработицы.

Одной из разновидностей, например, является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продук­цию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тен­денцию к снижению на 1%, и наоборот.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, кото­рая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые пред­приятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с боль­шой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соот­ветствующих государственных мер по обеспечению работой всех же­лающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая от­ражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых при­ступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Расчет численности безработных.


Безработица измеряется двумя основными показателями:

·      уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости Рос­сии, подготовленной с учетом международных норм, показатель уров­ня безработицы определяется как отношение официально зарегистри­рованных в государственной службе занятости безработных к числен­ности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по стати­стике России на основании проводимого обследования до­машних хозяйств по проблемам занятости населения.

·      продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.




1.2    Причины возникновения безработицы

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

1.   Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая  заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом  возникает безработица , то она воздействует на цены в сторону их понижения , а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор ,пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

Многие экономисты, как зарубежные так,  и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью, подчеркивается, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает  вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы».  Под жесткость заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости.

Позиция некоторых  авторов такова: «прямым следствием решения о минимальной заработной плате является сокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…» Наиболее разумной политикой,  обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого  общего уровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой в последнее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение  различных поощрительных систем как в сфере производства так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.

2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица  зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей  энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению  со средней потребность капитала, а потому излишнее  или добавочное население.

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как  указывал  В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом  способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах  невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь  резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица – вечная спутница капитализма. Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления  требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

3. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может  привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он пред­ставил логическую модель механизма, раскручивающего эко­номическую не­стабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заме­тил, что по мере роста национального хо­зяйства в развитом рыночном хо­зяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвести­ции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффектив­ного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребитель­ского спроса сокращает  интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию про­извод­ство не растет и даже может свертываться, что приводит к без­работице.

В рамках кейнсианской концепции на занятость  влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им  оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на  закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

4. Современное объяснение: безработица – следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места  всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли как производства так и сфер обслуживания , лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов,  способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.


Глава 2. Способы регулирования занятости и последствия безработицы
2.1  Способы регулирования занятости.
В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается  устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда. Суть их рекомендаций сводилось к тому, что если  основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. Он установил  обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты , тем ниже безработица , и наоборот. Поскольку  рост заработной платы  является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляцией) и уровнем безработицы U.

Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой для проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная экономистом М.Фридменом. В отличии от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить  «естественный» уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма  при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффек­тивности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздержи­ваются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономиче­ского роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хо­зяйства.


2.2  Последствия безработицы

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности.

Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности.

К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

GDP_gap = (Y - Y*)/Y* * 100%,

где Y – фактический ВНП, а Y* - потенциальный ВВП.

Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun). В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы.

Эта зависимость получила название «закона Оукена»




В левой части уравнения записана формула разрыва ВВП.

В правой части u – это фактический уровень безработицы,

u* - естественный уровень безработицы, поэтому (u - u*) – уровень циклической безработицы,

β- коэффициент Оукена (β > 0).

Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. на сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы.

Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным).

Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года.

Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:



где Yt – фактический ВВП данного года,

Yt - 1 – фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам,

u t – фактический уровень безработицы данного года,

u t – 1 - фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% - темп роста потенциального ВНП, обусловленный:

а) ростом численности населения,

б) ростом капиталовооруженности и

в) научно-техническим прогрессом;

2 – это коэффициент, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%). Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.
Глава 3. Безработица в современной России
3.1  Причины возникновения безработицы в России

В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления.

Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве.

Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам.

Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики.

Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.

В России растет безработица. В начале осени 2008 года, согласно данным Федеральной службы РФ по труду и занятости (Роструд), не имели занятости 4,7 млн человек, год спустя — 5,8 млн, а к концу осени 2009-го без работы остались уже 6,1 млн человек — 8,1% экономически активного населения. Данные Минсоцразвития существенно ниже: всего 2,1 млн человек, но разница в том, что ведомство Татьяны Голиковой оперирует сведениями лишь о регистрируемой безработице, а Роструд публикует данные по общей безработице, рассчитанные по методике Международной организации труда (МОТ)(приложение 2).

Как бы то ни было, оба показателя в ближайшее время сильно вырастут. Еще в середине осени российские власти выступали с оптимистическими заявлениями о том, что безработица пошла на спад. Но затем, в декабре, российские предприятия провели рекордные чистки. Их статистический итог еще неочевиден, поскольку не все уволенные до Нового года успели или захотели встать на учет. Согласно исследованию Института экономики переходного периода (институт Гайдара), рост увольнений произошел во всех отраслях, кроме лесной и пищевой промышленности, а интенсивность увольнений в декабре увеличилась вдвое. Более 60% опрошенных институтом предприятий заявили о сокращении персонала в декабре 2009-го.

Руководитель Федеральной службы РФ по труду и занятости Юрий Герций полагает, что в 2010 году в службы занятости обратятся еще 2,2 млн человек, то есть регистрируемая безработица вырастет как минимум на 30%.

Это большие цифры, но не худшие в мире. До настоящего времени безработица в России выросла на 25%. А лидируют по этому показателю США, где за два года стало почти на 110% больше безработных, за североамериканским соседом следует Мексика с ростом более чем на 60%, потом — Великобритания, Турция и Канада (более 40%). Более 30% прироста безработицы продемонстрировали также Австралия, Евросоюз и Япония.

Рост безработицы кажется каким-то явлением из зазеркалья, если послушать руководителей кадровых агентств. По их словам, дела на кадровом рынке улучшаются день ото дня.

"С середины лета мы наблюдаем устойчивый рост запросов на подбор персонала со стороны рынка — в среднем на 10-15% в месяц. На основании наших исследований кадровой политики работодателей мы прогнозируем постепенный рост спроса на персонал во всех отраслях,— уверяет Сергей Саликов, генеральный директор холдинга АНКОР.— Компании пережили тяжелые времена и развиваются, а значит, требуются хорошие управленцы, профильные специалисты и рабочие руки. Бодро себя чувствуют фармацевтический рынок, пищевая промышленность и ритейл, финансовые услуги демонстрируют позитивную динамику со второй половины этого года. Здесь размораживаются старые проекты, чаще, чем в других отраслях, открываются новые вакансии. Химическая промышленность и агропром также среди менее пострадавших от кризиса отраслей".

"С осени 2009-го мы видим рост активности на рынке труда как соискателей, так и работодателей,— подтверждает Алексей Захаров, президент рекрутингового портала SuperJob.ru.— Я думаю, что докризисных показателей по объему спроса мы достигнем не раньше 2011 года (при отсутствии экономических катаклизмов), но сейчас уже очевидно, что постепенное восстановление рынка труда идет".

"В целом ситуация на кадровом рынке внушает сдержанный оптимизм,— говорит управляющий директор Antal Russia Михаэль Гермерсхаузен.— Отрасли, в которых проводились наибольшие сокращения год назад, потихоньку начинают восстанавливать кадры. Мы видим, что сейчас больше заказов идет от предприятий нефтедобывающего и металлургического секторов. Новые игроки появляются в таких сегментах, как производство комплектующих. Например, в Калуге формируется автомобилестроительный кластер, в других регионах появляются предприятия машиностроения и т. д. Производство и продажа недорогой одежды — это тоже сегмент, где появляются новые игроки".

Особенно много запросов у кадровиков на качественных управленцев, специалистов в области продаж, финансовых менеджеров, хороших экономистов, сильных производственников. Растет даже спрос в индустрии слияний и поглощений, которая, казалось, катилась к закату. В компании RosExpert утверждают, что на фоне прогнозируемого роста сектора M&A (с активным участием государства, естественно) спрос на рейдеров возрождается. Впрочем, огосударствление коснется не только рейдеров. Эксперты предрекают более активный переход кадров из частного бизнеса в госкорпорации и госкомпании. "Тенденция сохранится и усилится в связи с долгосрочными амбициями многих топ-менеджеров сделать политическую карьеру, в данном контексте госкорпорация будет рассматриваться как промежуточный этап",— говорит Оксана Фещенко, партнер компании RosExpert.

По словам рекрутеров, одинаково высок спрос и в сегменте "синих воротничков", и на топ-менеджмент. "Работы для хедхантеров сильно прибавилось в последнее время,— радуется Михаэль Гермерсхаузен из Antal Russia.— В основном за счет нервных заказчиков, которые не очень довольны финансовыми результатами своих менеджеров и находятся в поиске лучших и, как правило, более дешевых". "Компании заметно ужесточили требования к топ-менеджерам,— подтверждает Сергей Саликов.— Требуется более высокий общий уровень с акцентом на знание специфики конкретной индустрии, опыт в оптимизации как затрат, так и рабочего процесса в целом, а также навыки эффективной коммуникации как с акционерами, так и с сотрудниками. И порой такое ужесточение критериев при поиске кандидатов может привести к долгому и безрезультатному поиску звезд". Располагает собственников к долгому перебору кандидатов и увеличение предложения на кадровом рынке топ-менеджеров. В компании "Росэксперт" предсказывают, что наши эмигранты и русские, работавшие за рубежом на серьезных позициях, уже начали и будут продолжать возвращаться в Россию. Особенно это касается тех, кто работал в Великобритании,— в связи с изменениями в системе налогообложения бонусов, заработанных на территории Соединенного Королевства, где недавно ввели 50-процентный налог на премии.

Впрочем, все эти положительные тенденции никак или же очень слабо скажутся на росте зарплат. "Стоит учитывать, что в новой экономической реальности рост зарплаты будет происходить очень медленными темпами,— говорит Сергей Саликов.— Согласно нашим исследованиям, увеличение оплаты труда в 2010 году будет незначительным, порядка 3-5% и, очевидно, не успеет за темпами инфляции. В некоторых сферах бизнеса повышение оплаты труда будет носить точечный характер". Впрочем, незначительный рост зарплат эксперты рынка фиксируют уже несколько месяцев. Зарплатный индекс SuperJob.ru демонстрирует повышающий тренд начиная с апреля 2009 года. Сейчас в основных сферах уровень зарплат отстает от докризисного на 3-5 пунктов, и в следующем году, как предрекают в SuperJob.ru, отставание все еще сохранится.

По моему мнению, безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, продукт развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны.


3.2  Возможные пути решения проблем безработицы

В целях снижения безработицы государство располагает различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим образом: активные и пассивные.

Рассмотрим подробнее данные методы:

Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует определить, какие виды политики непосредственно воздействуют на уровень безработицы в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения (приложение 1).

Данные виды политики государства тесно взаимосвязаны между собой и в совокупности определяют влияние на уровень занятости населения.

Приемлемые по меркам кризиса показатели безработицы — это, скорее всего, результат вовсе не прочности российской экономики, а беспрецедентных мер, которые правительство предприняло на этом фронте. Юрий Герций утверждает, что в 2009 году на борьбу с безработицей было потрачено 43 млрд руб.— и это только из федерального бюджета. А были еще и соответствующие региональные программы. Эти деньги пошли на повышение квалификации и переобучение, организацию проведения общественных временных работ, организацию переездов людей, лишившихся работы, в другие регионы, а также на кредиты под создаваемый малый бизнес.

Впрочем, однозначно утверждать, что действия правительства до сих пор приводили к снижению уровня безработицы, на самом деле нельзя. Например, заместитель директора центра трудовых исследований ГУ-ВШЭ Ростислав Капелюшников, изучив все предпринятые меры, полагает, что общий вектор правительственных программ, наоборот, работал на повышение уровня безработицы. В качестве меры, однозначно снижающей безработицу, он называет лишь программы, содействующие малому бизнесу и самозанятости, но при этом напоминает, что задействованными в них оказались в 2009 году лишь 15 тыс. человек, а это для общероссийского рынка труда величина неощутимая. Зато обратный эффект вызвали следующие действия правительства: повышение МРОТ (выталкивает работников с низкой производительностью), повышение максимального размера пособий по безработице (4900 руб. по Москве, притягивает безработных), сокращение численности вооруженных сил, ужесточение трудового законодательства для работодателей.

Тем не менее в новом году затраты на борьбу с безработицей вырастут еще больше. Помимо финансирования, проходящего через Министерство труда, запланирован серьезный бюджет на поддержку моногородов. В конце 2009-го правительственная комиссия во главе с Игорем Шуваловым одобрила программу помощи двадцати моногородам на 10 млрд руб., и еще столько же поступит в виде трехлетних кредитов. В основном моногорода будут сохранять: дифференцировать занятость, создавать новые производства, и только один — поселок Ревда с 10 тыс. жителей — расселят.

По мнению Ростислава Капелюшникова, программы в большинстве случаев являются пассивными, а потому результатом большинства запланированных действий будет не столько снижение роста безработицы, сколько отсрочка ее роста. Средний срок участия в программах переквалификации не превышает трех месяцев, да и качество этих программ едва ли будет высоким, а более фундаментальных вложений в переподготовку не делается. Безработный, решившийся организовать собственное дело, может претендовать на помощь в размере около 60 тыс. руб. (и в нагрузку — на большое количество контактов с проверяющими). В таких условиях трудно ожидать расцвета предпринимательства. Но хуже всего то, что государственные программы усиливают давление на крупный бизнес, который практически лишается возможностей для поиска экономически эффективных способов амортизации шоков, а также искажают систему стимулов у региональных властей. Опыт Пикалево дает региональным властям четкие ориентиры: наиболее убедительной для центра является картина, написанная в мрачных тонах. Принимая во внимание эти факторы, снижения безработицы в нынешнем году ждать не стоит.


3.3  Безработица в Пермском крае
Ситуация на рынке труда Пермского края в 2009 г. характеризовалась следующими тенденциями. Наряду со снижением занятости населения с апреля отмечается повышение спроса экономики на рабочую силу: в течение года в территориальные органы краевой службы занятости населения  работодателями было заявлено 123,5 тыс. вакансий (рост на 7,7 тыс. по сравнению с 2008 г.). С мая удалось стабилизировать рост показателей регистрируемой безработицы: численность безработных, зарегистрированных в ЦЗН края, снизилась с 49,9 до 49,3 тыс.чел, а уровень регистрируемой безработицы – с 3,5 до 3,3% к численности экономически активного населения. Основными факторами улучшения ситуации на рынке труда края стали рост показателей занятости населения в сельском, лесном хозяйстве, строительстве, в том числе неформальной занятости по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации, а также «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2009 году», позволившая  во всех муниципальных образованиях края создать временные рабочие места для организации общественных работ. Во всех  мероприятиях Программы смогли принять участие более 54 тысяч жителей края. Вместе с тем, ситуация на рынке труда края продолжает оставаться напряженной.   

В течение 2009 года в органы службы занятости Пермского края обратилось за предоставлением государственных услуг 315,4 тыс.чел., из них за содействием в поиске подходящей работы 197,3 тыс. чел., рост на 43,2% к прошлому году. 

     Численность жителей края, нашедших работу при посредничестве   службы занятости, составила 100,8 тыс. чел. (рост по сравнению с прошлым годом на 22,3%); из них 21,4 тыс.чел. – учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время;  75,5 тыс.чел. – незанятые граждане, из них 44,2 тыс. чел. - безработные Из общего числа нашедших работу 39,5 тыс. чел. были трудоустроены на постоянную работу.

Расходы на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости из средств субвенции федерального бюджета  за  2009 год составили 1739,7 млн. руб.,  в том числе расходы на социальные выплаты безработным гражданам – 1356,3 млн.руб.

Услуги по профессиональному обучению безработных граждан получили 7,9 тыс. человек из числа безработных, рост на 25,6% (2008 год – 6,3 чел.). Краевые органы службы занятости населения продолжают работу по поддержке предпринимательской деятельности и самозанятости населения,  с этой целью было направлено на обучение 1262 чел. (2008 год - 1096 чел.).

Профориентационные услуги получили 63,7 тыс. безработных граждан, незанятого населения, учащихся и работодателей (2008 год - 58,3 тыс. чел.).

Государственную услугу по психологической поддержке получили 2 тыс. безработных граждан.

В общественных работах приняли участие 30,7 тыс. чел., рост в 7,8 раз (2008 год - 3,9 тыс. чел.).

     Государственную услугу по организации временного  трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время получили 19,6 тыс. чел.

Государственную услугу по организации временного трудоустройства  безработных

граждан, испытывающих трудности в поиске работы, получили  1,5 тыс. чел.

Государственную услугу по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений  начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, получили 572 человека.

Государственную услугу  по предоставлению информации населению и работодателям о положении на рынке труда получили 57,0 тыс. чел. (2008 год - 36,9 тыс. чел.)

     Численность безработных граждан, состоящих на учете в ГУ ЦЗН  Пермского края на 1 января 2010 года, составляет 49,3 тыс. чел. Наибольшее количество безработных  зарегистрировано к началу января 2010 г. по городским округам - в г. Перми (12047 чел.), г. Соликамске (1237 чел.) и г.Кунгуре (1061 чел.), а по муниципальным районам – в Пермском (2353 чел.), Лысьвенском (1689 чел.), Нытвенском (1576 чел.), Чайковском (1553 чел.), Добрянском (1480 чел.), Красновишерском (1477 чел.) и Краснокамском (1293 чел.). Уровень регистрируемой безработицы в целом по краю к концу года  составил  3,3 % к численности экономически активного населения (Коми-округ – 6,0 %,  г.Пермь – 2,2 %).

На конец 2009 года самый низкий уровень регистрируемой безработицы наблюдался в г. Березники - 1,2 %, самый высокий - в  Б.-Сосновском муниципальном р-не – 12,9 %.
Итоги реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2009 году.

     По состоянию на 1 января 2010 года:

· направлено на опережающее обучение работников, находящихся под  угрозой увольнения 2903 чел.;

· трудоустроено на общественные и временные  работы, организованные органами местного самоуправления, 49270 чел.; 

· на стажировку направлено 493 чел. из числа выпускников учебных заведений системы профессионального образования;

     · количество участников мероприятия по содействию развития предпринимательства и самозанятости, получивших субсидию, составило  1683  чел.;

     · в рамках мероприятия по адресной поддержке переезда заключены договоры на трудоустройство 30 человек.




Заключение

Проведение данного исследования по вопросу безработицы позволило прийти к следующим выводам:

Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

Безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие различных видов безработицы требует минимизации в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы для поддержания полной занятости населения и достижения высокого уровня экономического развития.

Несмотря на разные причины возникновения, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства. Безработица влечет за собой ряд положительных и негативных последствий, выступая и как фактор повышения эффективности труда, и, как фактор снижения уровня жизни населения. Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, а также для оценки эффективности экономической деятельности государства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

Признано, что выпускники средних и высших учебных заведений относятся к категории граждан, нуждающихся в дополнительных гарантиях по обеспечению рабочими местами, так как в основном они, не имея достаточных навыков и квалификации, не готовы к жёсткой конкуренции на современном рынке труда. Не последнее место занимает и низкий уровень социальной обустроенности молодых специалистов.

Само понятие “молодой специалист”, предполагавшее ранее некий социальный статус, гарантировавший трудоустройство после окончания учебного заведения, а также дополнительные трудовые права и социальные гарантии (не установление испытательного срока при приёме на работу, невозможность увольнения в течение первых 3 лет, право на льготную очередь при получении жилплощади и т.д.), ушло в прошлое. Сегодня “молодой специалист” – выпускник учебного заведения, готовый реализовать свои способности к труду и испытывающий сложности при устройстве на работу.

Помочь молодым специалистам в решении проблемы трудоустройства призвано законодательство о труде молодёжи, а также правовые нормы, направленные на облегчение процесса перехода молодёжи от учёбы к трудовой деятельности.

Предлагаемыми способами снижения уровня безработицы в России выступают: повышение доверия к службам занятости, более равномерное географическое распределение трудовых ресурсов, реализация программ поддержки молодых квалифицированных специалистов, развитие самозанятости населения, государственное содействие открытию новых предприятий и предоставление рабочих мест, информационная помощь безработным, содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда, содействие переподготовке безработного населения с помощью методов (частично или полностью за государственный счет).

Таким образом, предложенные способы снижения уровня безработицы в России могут способствовать усилению существующих благоприятных тенденций приближения к полной занятости населения.
Дата выполнения: 30 января 2010 г.

_________Мехоношина О.А.


Список использованных источников и литературы
1.      www.gks.ru

2.      www.economika.info

3.      www.demoscope.ru

4.      www.gazeta.ru

5.      www.government.perm.ru

6.      www.rostrud.info.ru

7.      www.szn.perm.ru

8.      www.temadnya.ru

9.      www.nestu.ru

10. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями) от 19 апреля 1991г.

11. Гендлер Г., Гильдингерш М. Социальные последствия безработицы. Человек и труд. 2006.

12. Экономические и социальные последствия безработицы. С. Е. Елкин. Экономический вестник. М. 2007.


Приложение 1





Виды государственной политики в области безработицы


Приложение 2