Федеральное агентство образования Российской Федерации

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра  Экономики труда и управления персоналом.












Понятие и основные характеристики экономически активного и неактивного населения, тенденции развития и динамика изменения в России.

Курсовая работа

по дисциплине « Занятость населения и рынок труда»
                Исполнитель:

Ширшова Любовь Андреевна

                Группа ЭСТ- 06-2        
Руководитель:

Д.э.н, профессор

Былков Владимир Георгиевич
Иркутск, 2008

Оглавление

Введение
Глава 1. Экономически активное и неактивное население: понятия и методы расчета.
1.1.          Понятия категорий ЭАН и ЭНАН, общая экономическая характеристика. 1.2.          Использование категорий ЭАН и ЭНАН в статистике рынка труда и оценке занятости населения. Глава 2. Тенденции и динамика развития ЭАН и ЭНАН в России. 2.1.          Оценка динамики экономической активности и неактивности за период 1992-2005 гг. 2.2.          Экономическая активность в России на современном этапе. Глава 3. Социальная защита и стимулирование экономически активного населения – приоритетное направление государственной политики в области регулирования рынка труда.

Введение.
Совокупность экономически активного и не активного населения это, по сути, все население нашей страны, а экономически активное - важнейшая составляющая трудовых ресурсов. На первый взгляд может показаться, что категория активного населения наиболее важна в рассмотрении вопросов о рынке труда по сравнению с экономически неактивным, но это естественно не так. Экономически активное население это основная часть трудовых ресурсов, а неактивное - это потенциальный источник рабочей силы. Я считаю, что эти категории не стоит рассматривать по отдельности. Необходимо тщательно изучать и анализировать оба показателя.

Задачами данной курсовой работы являются:

ü                 раскрыть понятия экономически активного и неактивного населения;

ü                 отобразить методику расчета этих показателей, а так же их использование при оценке занятости населения;

ü                 рассмотрение этих показателей в динамике за последние годы, а так же на современном этапе в России;

ü                 разработка рекомендаций по эффективному использованию ЭАН и ЭНАН, с целью оптимизации занятости.

Данная тема весьма актуальна, ведь важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели  уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Экономическая активность это ни что иное, как наличие у человека желания и возможности реализовать свою рабочую силу. Активность населения в сочетании с эффективным управлением, созданием благоприятных условий для ее реализации ведет к становлению эффективной и социально-полезной занятости. Поэтому эти категории необходимо изучать, рассматривать динамику их изменения за прошедший период, выявлять причины роста или снижения активности.

Курсовая работа выполнялась на основе статистических данных Государственного комитета статистики, кратких итогов обследования населения по проблемам занятости за несколько лет и других статистических и аналитических материалах.
Глава 1. Экономически активное и неактивное население: понятия и методы расчета.

Понятия категорий ЭАН и ЭНАН, общая экономическая характеристика.
Как уже говорилось выше экономически активное и экономически неактивное население это две большие группы, на которые делится все население.

Экономически активное население – это население, которое предлагает свой труд для производства товаров и услуг. По международным стандартам экономически активное население имеет два значения, в зависимости от периода времени к которому оно применяется:

1.                 Население, активное в данный период.                                                       Если определяется экономически активное население за короткий период, равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила».

2.                 Обычно активное население.                                                           Если определяется экономически активное население за длительный период более недели.

При выделении  категории экономически активного населения применяются возрастные ограничения, ограничения по дееспособности лица, по его профессиональной подготовке, а так же законодательные. По международным стандартам указывается минимальный и максимальный возраст экономической активности. В некоторых странах указывается два минимальных возраста: один, более низкий, используется для сбора информации об экономической деятельности, второй, более высокий, для группировки экономически активного населения. В России эта двойственность присутствует, так сказать, с обеих сторон: к экономически активному населению относят лиц в трудоспособном возрасте (мужчины 16-60 лет, женщины 16-55лет), а при проведении обследований занятости возраст, используемый для измерения экономической активности, определен как 15-72 года. Это связано с тем, что именно в нашей стране существует такая категория населения, как работающие пенсионеры. В дальнейшем в данной работе классификация населения по экономической активности  ведется с учетом возрастных ограничений 15-72 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что экономически активное население - это часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (в возрасте от 15 до 72 лет), обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

В численность экономически активного населения включаются лица, занятые экономической деятельностью, и безработные. Занятыми, в соответствии с «Законом о занятости населения РФ», признаются:

ü                 Работающие по трудовому договору;

ü                 Зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

ü                 Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

ü                 выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг;

ü                 избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

ü                 проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

ü                 проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

ü                 отсутствующие на рабочих местах по установленным законом причинам;

ü                 учредители и участники хозяйственных обществ и товариществ.

Безработными, в соответствии с законодательством РФ признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней[1]. Согласно рекомендациям МОТ, адап­тированным к условиям России, безработный - неработающий гражданин трудоспособного возраста, который ищет работу и готов сразу к ней приступить или стремится организовать собственное дело. Число безработных в России, по трактовке МОТ, основывается на выборочных обследованиях и значительно превышает число официально зарегистрированных.

Кроме того, экономически активное население классифицируется по статусу занятости, по которому определяется положение индивидуума в обществе. Критерием при определении статуса является вид взаимоотношения лица, наделенного определенными полномочиями с другими работниками предприятия. Классификация по статусу в занятости включает следующие группы:

1)Наемные работники – лица, выполняющие работу по найму, которые заключили письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителями предприятия любой формы собственности или определенным лицом об условиях трудовой деятельности , за которую они получают оговоренную при найме оплату наличными деньгами, либо в натуральной форме. По длительности найма наемные рабочие делятся на постоянных, временных, сезонных и нанятых на случайную встречу.

2)Лица, работающие не по найму. К ним относятся:

- Работодатели – лица, постоянно работающие на собственном частном предприятии;

- Лица, занимающиеся профсоюзной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе;

- Лица, работающие самостоятельно либо с одним или несколькими партнерами, осуществляющие деятельность, приносящую доход и не использующие труд наемных рабочих на постоянных условиях;

- Неоплачиваемые работники семейных предприятий;

- Члены коллективных предприятий.

3) Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости.

К экономически неактивному населению относятся лица, не входящие в состав рабочей силы, то есть они не предлагают свои услуги на рынке труда по ряду причин.

Экономически неактивное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода.

Население, обычно неактивное, включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности, основным статусом которых в течение отчетного года не была ни занятость, ни безработица. Безработными в соответствии с законодательством о занятости не могут быть признаны граждане, во-первых, не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет, во-вторых, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды, в-третьих, не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

Экономически неактивное население, исходя из социального статуса, делится на следующие категории:

·                     студенты и учащиеся дневной формы обучения;

·                     пенсионеры по возрасту, выслуге лет и на льготных условиях;

·                     пенсионеры по инвалидности;

·                     лица, которым нет необходимости работать, в независимости от источника их доходов;

·                     домашние хозяева или родственники, отвечающие за уход за домом, детьми, больными и пр.;

·                     отчаявшиеся найти работу

прочие (все остальные лица, не попадающие ни под одну из перечисленных выше категорий).
Использование категорий ЭАН и ЭНАН в статистике рынка труда и оценке занятости населения.
 Статистика рынка труда включает статистику экономически активного населения, занятости и безработицы, статистику рабочего времени, статистику трудовых конфликтов. Информация о рынке труда является важным инструментом при разработке экономической и социальной политики государства. Основными задачами статистики рынка труда на современном этапе являются:

-изучение текущих данных об экономически активном населении, занятости, безработице, структуры занятости по отраслям и профессиям;

-исследование данных о движении рабочей силы;

-изучение данных о затратах на рабочую силу, их структуры и динамики;

-изучение данных о фондах времени, их структуре, а также расчет показателей использования рабочего времени;

-изучение данных о трудовых конфликтах, а также расчет показателей, характеризующих трудовые конфликты по отраслям, причинам возникновения и др.

При статистическом изучении рынка труда выделяют категории экономически активного и экономически неактивного населения.

В международных статистических стандартах говориться о том, что термин «экономически активное население» может иметь два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Это население, активное в данный период и обычно активное население. Об этом говорилось выше. Население, активное в данный период (или рабочая сила), - это наиболее часто используемый показатель, характеризующий численность экономически активного населения. При изучение статистики рынка труда используется такой показатель, как коэффициент экономической активности. Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны. Экономически активное население включает две категории – занятых и безработных. Соответственно рассчитывается коэффициенты занятости и безработицы. Они определяются как отношение численности занятых или безработных к численности экономически активного населения. Данные о безработице разрабатываются по полу, возрасту и семейному положению. Изучается также распределение численности безработных по образованию, профессиональной принадлежности. При этом учитывается продолжительность безработицы, которая равна промежутку времени, в течении которого лицо ищет работу, т.е. с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода.

Экономически неактивное население – это население, которое не входит в состав рабочей силы (включая и лиц, моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Численность экономически неактивного населения может быть определена как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы (или экономически активного населения). Экономически неактивное население измеряется по отношению к обследуемому периоду. Данные об экономически неактивном населении разрабатываются также по полу, возрасту, уровню образования и другим признакам.

Категории экономически активного и неактивного населения используются при оценке занятости при проведении обследований населения по проблемам занятости. В настоящее время выборочным обследованиям населения по проблемам занятости (обследование рабочей силы), проводимым путём опроса населения, принадлежит ведущая роль в организации статистического наблюдения за процессами на рынке труда. 

Цель проведения обследования населения по проблемам занятости – получение информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, уровне экономической активности, безработицы и их динамике. Обследование является основным источником статистической информации о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, причинах незанятости, способах поиска работы и его продолжительности, структуре экономически неактивного населения.

Сбор информации о занятости путем опроса населения в домашних хозяйствах позволяет охватить все сферы экономической деятельности и все категории трудящихся (включая неформальный сектор), занятых производством товаров и услуг.

При проведении обследований населения по проблемам занятости каждый опрашиваемый в возрасте 15-72 лет классифицируется как занятый, безработный или экономически неактивный. При классификации населения по экономической активности используются понятия и определения, разработанные Росстатом с учетом рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ). При проведении обследования выделяются следующие категории населения и прочие показатели:

Занятое население (занятые экономической деятельностью) - лица, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) выполняли работу хотя бы один час в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода; временно отсутствовали на работе; выполняли работу в качестве помогающих на предприятии, принадлежащем члену домашнего хозяйства или родственнику.

Занятыми считаются также лица, выполняющие работы по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично).

При проведении опроса основной является та работа, которую опрашиваемый сам считает для себя основной.

Занятые в неформальном секторе - лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной. В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.

Безработные в соответствии с определениями МОТ - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

ü           не имели работы (доходного занятия);

ü           занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы;

ü           были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период:

ü           не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель после обследуемой недели), и не продолжали дальнейшего ее поиска;

ü           не имели работы, были готовы приступить, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Занятия и виды деятельности безработных и экономически неактивного населения определяются по последнему месту работы.

Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы  занятости - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Информация о численности безработных, получивших официальный статус в органах государственной службы занятости, разрабатывается Управлением государственной службы занятости населения.

Экономически активное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными.

Экономически неактивное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными.

Уровень безработицы среди населения определенной возрастной группы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (занятых и безработных) соответствующей возрастной группы, рассчитанный в процентах.

Уровень занятости среди населения определенной возрастной группы - удельный вес численности занятого населения в общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанный в процентах.

Уровень экономической активности населения определенной возрастной группы - удельный вес численности экономически активного населения в общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанный в процентах.

Продолжительность поиска работы или продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение которого лицо, будучи незанятым, ищет работу, используя при этом любые способы. По данным обследования населения по проблемам занятости приведена продолжительность незавершенной безработицы - время с момента начала поиска работы до момента фиксации безработицы в обследуемую неделю.

Среднее время поиска работы рассчитывается как средневзвешенная величина для рассматриваемого состава безработных.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата –  величина заработной платы с учетом налогов и других удержаний в соответствии с законодательством Российской Федерации, выраженная в денежных единицах.

Среднемесячная номинальная заработная плата  исчисляется делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников за период.

В фонд оплаты труда включаются начисленные суммы в денежной и натуральной формах за отработанное время и выполненную работу, неотработанное, но оплаченное время (например, ежегодные отпуска), стимулирующие доплаты и надбавки, премии и единовременные поощрения, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда.

Реальная заработная плата характеризует объем товаров и услуг, которые можно приобрести на заработную плату в текущем периоде, исходя из цен базисного периода. Индекс реальной заработной платы исчисляется путем деления индекса номинальной заработной платы на индекс потребительских цен за один и тот же временной период.

Обследование населения по проблемам занятости проводится в России с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала, т.е. февраля, мая, августа, ноября. Обследование проводится во всех субъектах Российской Федерации на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста. Выборка единиц наблюдения для квартальных обследований строится таким образом, что в каждом квартале все единицы наблюдения заменяются новыми.
Глава 2. Тенденции и динамика развития ЭАН и ЭНАН в России.

Оценка динамики экономической активности и неактивности за период 1992-2005 годов.
На протяжении 90-х годов преобладающей тенденцией на рынке труда был спад экономической активности населения. Финансово-экономический кризис 1998 года нарушил ее, и после него возобладала обратная тенденция - рост, хотя и с некоторыми колебаниями. За 1992-1998 годы численность экономически активного населения сократилась с 74,9 до 67,3 миллиона человек, а в относительном выражении - с 70,3% до 61,1% населения 15-72 лет (в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения). В 1999 году экономически активное население заметно увеличилось, достигнув 72,2 млн. человек (65,5% населения 15-72 лет), но затем вновь уменьшилось - до 71,0 млн. человек (64,3%) в 2001 году Структура экономической активности населения претерпевала значительные изменения: до 1999 года в числе экономически активных возрастал удельный вес безработных, а затем, хотя и с некоторыми колебаниями, стала увеличиваться доля экономически занятых. Если в 1992 году 94,8% экономически активного населения приходилось на занятых, а 5,2% - на безработных, то в 1998 году их соотношение составило 86,8% и 13,2%. В период экономического роста, начавшегося в 1999 году, оно стало улучшаться и в 2002 году составило 91,9% и 8,1%. В 2003 году при сохраняющемся росте числа экономически занятых увеличилось и число безработных, а их соотношение стало 91,4% и 8,6%. (см. приложение 3).

В период 1992-1998 годов заметно сокращалась и экономическая активность людей предпенсионного и пенсионного возраста - на 13 процентных пунктов в группе от 55 до 59 лет, на 9 процентных пунктов среди людей 60-72 лет, - но после финансово-экономического кризиса 1998 года она, напротив, возросла в большей степени, чем по остальным группам - на 18 процентных пунктов среди населения 55-59 лет, на 7 процентных пунктов в группе 60-72 года. Если в начале 90-х годов экономически активным был примерно каждый третий из молодых людей до 20 лет, то в 1998 году - только 13,4%. (см. приложение 4)

С 2000 г. по 2005 г. общий тренд в изменении численности населения России оставался стабильно негативным: за 5 лет сокращение составило 3 млн. 416 тыс. чел, или 2,3% от уровня 2000 г. Несмотря на это, численность населения в возрасте экономической активности (15-72 года) и в трудоспособных возрастах (16-59 лет для мужчин и 16-54 лет для женщин) в тот же период увеличивалась (см. приложение 1). Уровень экономической активности населения с 2000 г. по 2005 г. вырос на 1,1% и составил 66,2% (табл. 2.1.1.), т.е. население в этом возрасте увеличило свою вовлеченность в экономику страны.
Таблица2.1.1.

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю мая 2008 г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 75,7 млн. человек, или 67,6% общей численности населения этого возраста. В их числе 71,6 млн. человек классифицировались как занятое население, 4,1 млн. человек - как безработные с применением критериев Международной Организации Труда (МОТ). По сравнению с маем 2007 г. численность занятого населения выросла незначительно (1,4%), а численность безработных сократилась на 8,1%. Уровень безработицы в мае 2008 г. составил 5,4 %.

Экономическая активность населения не снижается, но в то же время растет очень медленно. За период с мая 2007 года до мая 2008 уровень экономической активности вырос все го лишь на 0,6 %, что составляет 617 тысяч человек. Из них основную часть составляют мужчины. За этот же период экономическая активность мужчин возросла на 1,3 %, женщин – на 0,3%. Как видно на рисунке 2.2.1, мужчины более активны, чем женщины.

 


Рис. 2.2.1. Экономическая активность мужчин и женщин за период февраль2007- май2008.

Источник: Обследование населения по проблемам занятости мая 2008 года.

  

Меньшая экономическая активность женщин связана с рождением и воспитанием детей и уходом в длительные декретретные отпуска. С этим же явлением связана и более высокая безработица у женщин. После длительного перерыва им сложно реабилитироваться на рынке труда, ведь с течением времени профессиональные знания и навыки устаревают. Кроме того женщины раньше переступают черту трудоспособности и раньше выходят на пенсию.

Проанализируем распределение экономической активности по возрастным группам (тбал.2.2.2).

Таблица 2.2.2.

Уровень экономической активности по возрастным группам(в процентах от численности населения соответствующей возрастно-половой группы)

	Всего	в том числе в возрасте, лет
		до 20	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60 и более
Экономически активное население - всего
2006	66,2	14,5	61,3	87,3	90,7	91,2	90,9	89,4	84,4	60,9	15,6
2007	67,0	14,4	61,2	88,7	89,3	92,2	91,5	90,8	84,4	62,7	17,3
Мужчины
2006	71,4	16,5	66,1	91,9	94,4	92,8	92,1	90,1	87,0	75,5	22,5
2007	72,2	16,5	65,2	94,4	93,8	93,8	92,8	91,7	86,4	75,5	23,5
Женщины
2006	61,6	12,3	56,5	82,7	87,0	89,6	89,8	88,8	82,2	49,6	11,5
2007	62,5	12,2	57,1	83,0	84,8	90,6	90,2	89,9	82,6	52,8	13,5

Примечание. Жирным шрифтом выделены возрастные группы, где наблюдался наибольший уровень экономической активности, после этого возраста активность начинает падать.
В целом экономическая активность за 2006-2007 года возросла, но не значительно. Наиболее активным является население в возрасте 35-39 лет, далее уровень активности начинает постепенно снижаться. Тем не менее можно заметить, что активность людей старших, предпенсионных возрастов поднялась. При этом активность среди молодых и трудоспособных категорий населения колеблется очень незначительно, но в основном в сторону снижения. Так на 1,4 % возросла активность только по группе населения в возрасте 25-29 лет, в остальных же случаях произошло снижение.

Среди мужчин наиболее высокий уровень экономической активности наблюдается в возрасте 25-29 лет. По сравнению с 2006 годом этот, так называемый, возраст наиболее высокой активности снизился (с группы 30-34 года в 2006г.). То же самое наблюдается и у женщин, с той разницей, что у них это смещение произошло с возрастной группы 40-44 (в 2006г.) года на группу 35-39 лет (в 2007г.). Такое смещение пика активности говорит о  положительных  тенденциях - более быстрое нарастание экономической активности среди молодежи.

Наблюдается рост экономической активности среди населения старших возрастных групп, особенно старше 60 лет (на 1,7%). Это говорит о том, что увеличивается категория работающих пенсионеров. Следовательно, не освобождаются рабочие места для молодых специалистов, растет безработица, а так же существует риск увеличения доли экономически неактивного населения среди молодежи как отчаявшихся найти работу.

Кроме того, намечается тенденция сокращения численности трудовых ресурсов в связи с ожидаемым ростом рождаемости и старением населения. В связи с реализацией Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. # 1351, ожидается улучшение демографической ситуации в 2008 - 2010 годах за счет роста числа родившихся, снижения смертности населения и увеличения миграционного прироста.  Вместе с тем вследствие изменения возрастной структуры населения тенденция снижения численности населения трудоспособного возраста сохранится, так как произойдет выход с рынка труда молодых женщин в связи с рождением ребенка и лиц старшего возраста.

По среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособного возраста составит 87,6
млн. человек, что на 2,6 млн. человек (на 2,9 процента) меньше, чем в 2006 году.[2]

Сокращение численности населения трудоспособного возраста, экономически активного населения, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста.
Глава 3. Социальная защита и стимулирование экономически активного населения – приоритетное направление государственной политики в области регулирования рынка труда.
В условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте ключевое значение приобретает способность максимально эффективно использовать существующий в Российской Федерации человеческий потенциал. Роль и значение человеческого капитала возрастает. Экономически активный человек во все большей мере становиться новым источником экономического равновесия и роста. В связи с этим важнейшим самостоятельным компонентом рынка труда должна стать социальная защита экономически активного населения, его развитие и стимулирование.

Социальная защита экономически активного населения выступает как система мер защиты экономически активного населения во взаимосвязи и взаимодействии труда и капитала[3].

Основной деятельностью государства в этом направлении является разработка и реализация социальной политики, которая достаточно точно определяет структуру и сущность деятельности государства по решению проблем социальной защиты населения и прежде всего экономически активного населения.

В рамках социальной политики, на мой взгляд, должны рассматриваться факторы, связанные с обеспечением занятости населения и оплаты его труда.

На современном рынке труда в России все больше возрастает конкуренция за рабочее место, развивается безработица. Главным направлением помощи экономически активному населению в данном случае является создание новых рабочих мест. Оно определяется, прежде всего, активной политикой занятости  государства: стимулировать капиталовложения работодателей для создания новых рабочих мест в государственном и индивидуально-предпринимательском секторе экономики, в том числе в малом бизнесе, самозанятости, которые, как известно, обеспечивают большинство рабочих мест. Большое значение  при реализации данного направления, как важнейшего средства прироста численности занятых, имеет финансово-кредитная политика государства. Налоговая, кредитная система, практика предоставления субсидий, дотаций, льгот – все это в очень большой степени может стимулировать экономическое развитие, делать выгодным увеличение объемов производства, создание новых рабочих мест, развитие предпринимательства.

Роль трудовых коллективов и профсоюзов в сохранении занятости так же очень велика. В настоящее время трудовые коллективы практически не контролируют деятельность администрации при решении вопросов об изменении технологий, внедрении новой техники, совершенствовании организации производства  труда. А именно эти изменения существенно влияют на изменение численности работников. Вмешательство трудового коллектива в эти процессы, на первый взгляд, могут показаться борьбой против технического прогресса. Но такая оценка деятельности трудового коллектива не всегда правомерна. В нашей стране считается, что главным направлением снижения издержек производства является уменьшение трудозатрат. Но если учесть, что доля заработной платы в издержках производства российских предприятий составляет от 10%  до 27 %, а доля затрат на производство – около 70%, то можно сделать вывод: основные расходы – это затраты на сырье, материалы, энергию и пр. и именно здесь нужно искать источник снижения издержек производства.

На первый взгляд такой путь тоже приведет к снижению занятости, только на других предприятиях. Однако это не так. Снижение капитало- и материалоемкости продукции и услуг будет способствовать сокращению их продажной цены. И, следовательно, росту спроса на продукцию. А это может привести к увеличению занятости населения.

Важнейшим направлением социальной защиты экономически активного населения в современных условиях является организация переподготовки кадров, повышение их квалификации.  Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре приводят к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей. Появляется несоответствие профессионального уровня и квалификации работника потребностям работодателей, что порождает безработицу.

Таким безработным, чтобы найти новое место работы,  достаточно часто необходимо  получить новую профессию, повысить свою квалификацию. Переподготовку кадров и повышением их квалификации осуществляет государственная служба занятости.

Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми кадровыми ресурсами необходимо сбалансировать структуру профессионального образования и профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую силу путем реализации следующих мер:

1. пересмотр направлений и уровней профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов с учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с обеспечением соответствия структуры профессионального образования потребностям рынка труда. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо сосредоточить внимание на подготовке рабочих кадров по общеотраслевым профессиям, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет имеющихся трудовых ресурсов. Развитие системы начального профессионального образования необходимо так же ориентировать на решение этой задачи;

2. возможно разработать профессиональные стандарты по уровням профессионального образования в соответствии с потребностями работодателей, введение которых будет способствовать обеспечению взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, определению качественных характеристик запроса (заказа) работодателей на подготовку рабочих кадров и специалистов, а также сформирует основу для сертификации персонала, способствующей созданию условий равного доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда и повышению правовой защищенности работников при проведении аттестации;

3. необходимо улучшать профессиональную ориентацию молодежи, способствующую формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;

4. использовать средства массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи.

Отсюда логично вытекает необходимость информационного обеспечения экономически активного населения о ситуации на национальном и региональных рынках труда. Государство и его органы должны обеспечить объективность, оперативность, доступность и доходчивость информации о складывающейся ситуации на этих рынках и об их возможном развитии. При этом региональные центры занятости должны иметь связь друг с другом, что бы каждый желающий мог получить нужную ему информацию.

Решение проблемы трудоустройства экономически активного населения является своего рода завершающим этапом социальной защиты. Для этих целей в нашей стране функционируют специальные службы занятости, как государственные, так и частные различные кадровые агентства.

Задачей социальной защиты является обеспечение экономически активного населения такой работой, которая давала бы ему необходимые средства для достойного существования. Заработная плата должна соответствовать цене труда и обеспечивать воспроизводство рабочей силы. Задача социальной защиты не допустить возникновение таких ситуаций, когда предприниматели, используя различные уловки, не будут выплачивать наемным работникам положенные им денежные средства. При этом вполне возможно, что работники, в силу определенных условий, будут вынуждены согласиться на такое положение дел.  Это нарушит процесс воспроизводства индивидуальной рабочей силы.

Социальная защита должна обеспечить и выплату пособий по безработице тем гражданам, которые лишились работы и имеют право на их получение. Система пособий должна обеспечить человека минимальным набором средств существования, но и стимулировать его на активный поиск работы. Главным направлением необходимо считать затраты средств, которые позволят человеку вновь включиться в работу,  сделают его конкурентоспособным. Инициативным работником, способным эффективно и быстро приспосабливаться к изменяющему спросу на рабочую силу.

В Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 года стимулирование экономической активности выделено отдельным пунктом и является одной из приоритетных задач. Особое внимание уделяется способности максимально эффективно использовать существующий в Российской Федерации человеческий потенциал, включая безработных граждан. Государство должно содействовать интеграции в рынок труда граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, выпускники общеобразовательных учреждений, ищущие работу впервые, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане предпенсионного возраста, потерявшие работу, женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вынужденные переселенцы и другие).

В отношении указанных категорий безработных граждан предусматривается осуществление органами службы занятости специальных программ, предусматривающих:

ü оказание услуг по информированию о ситуации на рынке труда, психологической поддержке и профессиональной ориентации;

ü профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, основанные на процедуре профилирования безработных граждан;

ü организацию временных (общественных) работ и стажировок в организациях, а также оказание материальной поддержки участникам временных (общественных) работ и стажировок;

ü содействие в переезде безработных граждан в другую местность, в том числе сельскую местность, в целях трудоустройства.

Предполагается осуществление кардинальных мер по ликвидации хронической (застойной) безработицы, созданию условий для привлечения трудоспособного населения в сельскую местность, способствующих восполнению трудовых ресурсов и улучшению демографической ситуации в стране.

Назрела необходимость пересмотра системы социальной поддержки безработных граждан, имея в виду прекращение выполнения функции государственной социальной помощи в виде пособия по безработице и переход на принципы социальной поддержки, стимулирующие безработных к активному поиску работы.

Социальная поддержка граждан в период безработицы должна предоставляться безработным гражданам при условии осуществления ими активного поиска работы и участия в специальных программах по содействию занятости, а также иметь ограничение по максимальному сроку ее получения и обеспечивать в период ее получения удовлетворение основных жизненных потребностей.[4]

Группа экономически неактивного населения могла бы выступить резервом рабочей силы. Подавляющее большинство в этой группе населения составляют граждане, не выразившие желания работать, - таких примерно 2/3. Основную их массу составляют студенты дневных форм обучения и пенсионеры. Из числа выразивших желание работать многие не ищут работу. Тех, кто хотел бы работать, но не готов приступить к работе, примерно 10% от числа выразивших желание работать. Необходимо всячески стимулировать неактивное население к поиску работы и вообще желанию работать. Проводить такое стимулирование возможно путем создания специализированных   рабочих мест для лиц, имеющих противопоказания по состоянию здоровья. И опять таки за счет активной политики занятости государства. Что бы люди захотели работать необходимо, создавать благоприятные условия труда для всех категорий населения.
Заключение.
Таким образом, можно сделать вывод, что экономически активное население - это часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (в возрасте от 15 до 72 лет), обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. При выделении  категории экономически активного населения применяются возрастные ограничения, ограничения по дееспособности лица, по его профессиональной подготовке, а так же законодательные. В международных статистических стандартах говориться о том, что термин «экономически активное население» может иметь два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Это население, активное в данный период и обычно активное население.  Население, активное в данный период (или рабочая сила), - это наиболее часто используемый показатель, характеризующий численность экономически активного населения. В численность экономически активного населения включаются лица, занятые экономической деятельностью, и безработные. Экономически неактивное население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми экономической деятельностью или безработными в течение рассматриваемого периода. К экономически неактивному населению относятся лица, не входящие в состав рабочей силы, то есть они не предлагают свои услуги на рынке труда по ряду причин.  Экономически неактивное население, исходя из социального статуса, делится на следующие категории:

·                     студенты и учащиеся дневной формы обучения;

·                     пенсионеры по возрасту, выслуге лет и на льготных условиях;

·                     пенсионеры по инвалидности;

·                     лица, которым нет необходимости работать, в независимости от источника их доходов;

·                     домашние хозяева или родственники, отвечающие за уход за домом, детьми, больными и пр.;

·                     отчаявшиеся найти работу

прочие (все остальные лица, не попадающие ни под одну из перечисленных выше категорий).

Категории экономически активного и неактивного населения используются при оценке занятости при проведении обследований населения по проблемам занятости. При изучение статистики рынка труда используется такой показатель, как коэффициент экономической активности. Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны, корме того рассчитываются коэффициенты занятости и безработицы. Они определяются как отношение численности занятых или безработных к численности экономически активного населения.

При анализе тенденций динамики численности экономически активного населения было выяснено следующее. На протяжении 90-х годов преобладающей тенденцией на рынке труда был спад экономической активности населения. За 1992-1998 годы численность экономически активного населения сократилась с 74,9 до 67,3 миллиона человек, а в относительном выражении - с 70,3% до 61,1% населения 15-72 года. В 1999 году экономически активное население заметно увеличилось, затем вновь уменьшилось - до 71,0 млн. человек (64,3%) в 2001 году. До 1999 года в числе экономически активных возрастал удельный вес безработных, а затем, хотя и с некоторыми колебаниями, стала увеличиваться доля экономически занятых.  Уровень экономической активности населения с 2000 г. по 2005 г. вырос на 1,1% и составил 66,2%. Доля экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте росла за счет не желавших работать. В абсолютных значениях в 2000-2004 гг. число не выразивших желание работать выросло в 1,5 раза, а доля желавших работать от числа экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте практически не изменилась. Среди не желавших искать работу в 1,9 раза выросла доля студентов и в 1,3 раза доля домохозяек. Экономическая активность населения за 1992-2005 годы снизилась по всем возрастным группам, кроме одной из старших - 55-59 лет. В наибольшей степени снизилась экономическая активность населения самых молодых групп трудоспособного возраста.

На современном этапе экономическая активность населения не снижается, но в то же время растет очень медленно. За период с мая 2007 года до мая 2008 уровень экономической активности вырос все го лишь на 0,6 %, что составляет 617 тысяч человек. Из них основную часть составляют мужчины. Происходит сокращение численности населения трудоспособного возраста, что является существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста.

Для предотвращения негативных тенденций сокращения численности населения трудоспособного возраста и повышения уровня экономической активности государству необходимо активизировать свою деятельность в области политики занятости и социальной защиты  экономически активного населения. Главным направлением помощи экономически активному населению в данном случае является создание новых рабочих мест, путем стимулирования работодателей (применение льготного кредитования, квотирования рабочих мест и пр.).

Следует снижать издержки производства за счет их снижения на материальные затраты, а не за счет сокращения персонала.

Важнейшим направлением социальной защиты экономически активного населения в условиях модернизации производства, расширения применения новых наукоемких технологий и их развития, является организация переподготовки кадров, повышение их квалификации. Для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест необходимыми кадровыми ресурсами необходимо сбалансировать структуру профессионального образования и профессионально-квалификационную структуру спроса на рабочую силу. Нужно использовать средства массовой информации и современных информационных технологий в целях информирования общества о ситуации на рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах, а также повышения профессиональной ориентированности молодежи.
Приложение 1.

Основные показатели численности населения, занятости и безработицы в 2000-2005 гг.

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Численность населения, тыс. чел.	146890	146304	145649	144964	144168	143474
Население в трудоспособном возрасте, тыс. чел.	87172	88040	88515	89206	89896	90218
Экономически активное население, тыс. чел.	72332	71411	72421	72835	72909	73811
Занятые в экономике, тыс. чел.	65273	65124	66266	67152	67134	68603
Безработные по определению МОТ, тыс. чел.	7059	6288	66266	67152	67134	68603
Доля занятых в экономике от числа экономически активного населения, в %	90,2	91,2	91,5	92,2	92,1	92,9
Доля безработных (МОТ) от числа экономически активного населения, в %	9,8	8,8	8,5	7,8	7,9	7,1
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс. чел.	1037	1123	1500	1639	1920	1830
Доля зарегистрированных безработных от числа экономически активного населения, в %	1,4	1,6	2,1	2,3	2,6	2,5
Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к общей численности безработных, %	14,8	17,8	24,4	28,7	33,3	35,1
Среднее время поиска работы, мес.	9,1	8,2	8,6	8,2	8,5	8,0

Примечания: Численность населения в 2000—2002 гг. с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 г., оценка на 1 января соответствующего года. Трудоспособный возраст: мужчины 16—59 лет, женщины 16—54 года. Экономически активное население — лица в возрасте 15—72 года, которые являются занятыми или безработными. Данные по занятости, экономической активности и безработице 2000—2005 гг. — на конец ноября. Источник: Росстат, www.gks.ru; Труд и занятость в России 2005. С. 33, 149. Обследование населения по проблемам занятости, август 2005 г. С. 22, 149. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. С. 27.
Приложение 2

Распределение населения по возрастным группам (на 1 января)

Возраст, годы	тыс. чел.						% к общей численности
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Все население	146890	146304	145649	144964	144168	143474	100	100	100	100	100	100
0-14	27066	25918	24702	23554	22612	21872	18,4	17.7	17.0	16,2	15,7	15,2
15-19	12126	12322	12666	12796	12579	12241	8,3	8,4	8.7	8,8	8,7	8,5
20-24	10925	11106	11239	11557	11941	12267	7,4	7,6	7,7	8,0	8,3	8,5
25-29	10337	10451	10598	10637	10796	10881	7,0	7,1	7,3	7,3	7,5	7,6
30-34	9594	9620	9668	9898	10024	10211	6,5	6.6	6,6	6,8	7,0	7,1
35-39	12028	11333	10719	10112	9664	9412	8,2	7,7	7,4	7,0	6,7	6.6
40-44	12484	12651	12650	12493	12166	11665	8,5	8.6	8,7	8,6	8,4	8.1
45-49	11269	11434	11565	11664	11876	11885	7,7	7,8	7.9	8,0	8,2	8,3
50-54	8368	9409	9832	10185	10416	10518	5.7	6,4	6.8	7,0	7,2	7,3
55-59	5851	4995	4884	5487	6435	7656	4,0	3.4	3,4	3,8	4,5	5,3
60-64	8779	8906	8729	7703	636S	5179	6,0	6,1	6,0	5,3	4,4	3,6
65-69	6142	5903	6025	6416	6999	7510	4,2	4,0	4.1	4,4	4,9	5,2
70 и более	11921	12256	12372	12462	12292	12177	8,1	8,4	8,5	8.6	8,5	8,5

Источник: данные Росстата.
Приложение 3

Экономически активное и экономически неактивное население, тысяч человек

Показатели	1992	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Экономически активное и экономически неактивное население, тысяч человек	106591	110217	110310	110411	110358	111717	111563
Экономически активное	74946	72175	71464	70968	71919	72835	72909
Экономически неактивное	31645	38042	38846	39443	38439	38882	38654
Занятые	71068	63082	64465	64664	65766	67152	67134
Безработные	3877	9094	6999	6303	6153	5683	5775
Уровень занятости в %	66,7	57,2	58,4	58,6	59,6	60,1	60,2
Уровень безработицы в %	5,2	12,6	9,8	8,9	8,6	7,8	7,9
Уровень экономической активности в %	70,3	65,5	64,8	64,3	65,2	65,2	65,4
Численность, населения РФ на конец года	148,3	145,6	144,8	144,0	145,0	145,2	…
в т.ч. в трудоспособном возрасте	83,7	86,3	87,0	87,3	87,9	89,9	…

Источник: Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 1999 года, Выпуск 2, с. 30; ноябрь 2002 года, с. 25; ноябрь 2004 года, с. 25
Приложение 4.



Рисунок 2.2  Экономическая активность и занятость населения России по возрастным группам, за ноябрь 1992, 1998 и 2005  годов, %

Приложение 5



Рисунок 2.3 Экономическая активность и занятость населения России по полу и возрасту, ноябрь 2005 года, %
Используемая литература.
1. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 22.08.2004, с изм. от 31.12.2005) «О занятости населения в РФ»

2.   Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы от 15 августа 2008 г. # 1193-р

3.  «Рынок труда и доходы населения»/ Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие. – М: Информационно-издательский дом «Филинъ» - 1999. – 280с.

4. «Российский статистический ежегодник. 2006»/М.И. Гельвановский, Л.М. Гохберг, В.Л. Соколин. – М.: Росстат, 2006. – 819с.

5. «Труд и занятость в России. 2005»/Л.А. Белоконная, Н.И. Власова, К.Э. Лайкам. Статистический сборник. – М.: Росстат, 2006. - 501с.

6.  «Экономическая активность населения (по результатам выборочных обследований)»/ Статистический сборник. – М.: Росстат, 2008. - 165с.

7. Обследование населения по проблемам занятости: ноябрь 2002/

Статистическая бюллетень. – М.: Б. и. 2002. – 391с. 

8. Обследование населения по проблемам занятости: ноябрь 2003/

Статистическая бюллетень. – М.: Б. и. 2003. – 390с. 

9. Обследование населения по проблемам занятости: ноябрь 2004/

Статистическая бюллетень. – М.: Б. и. 2004. – 317с.

10.Обследование населения по проблемам занятости: август 2005/

Статистическая бюллетень. – М.: Б. и. 2005. – 209с.

11.http://www.gks.ru./wages/2008/may_08.htm. Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости: май 2008

12.http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0323/analit02.php. Политика на рынке труда на этапе экономического роста.//Т.М. Малеева.

13.http://www.primstat.ru/digital/region9/doclib1/metod1.htm.Экономическая активность, занятость населения и оплата труда.