Введение
Свободные экономические  зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.  Сейчас в  мире, по разным данным,  от 400 до 2000 СЭЗ,  но, как отмечено, к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну  российскую,  поскольку те образования,  которые в России называются «свободными экономическими  зонами»,  не  удовлетворяют  международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

Более того,  несмотря  на  неоднократные  попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России,  они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.  Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности  российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных  условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного  предпринимательства своеобразной «естественной монополией» лишь отдельных приграничных  районов  Российской  Федерации? Насколько обширными могут быть их границы?  На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон,  какие процедуры при этом целесообразно применять?

Для ответа  на подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать  накопленный  (в  том числе – и отрицательный) опыт.  Это позволит объективно оценить возможности и перспективы  создания  и развития свободных экономических зон в российской экономике.
Глава 1

Сущность СЭЗ, основные черты

1.1   Сущность СЭЗ
Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины XX века становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных эко­номических процессов.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешне­торговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили ши­рокое распространение во многих странах. [15.с.99] В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода сво­бодных экономических зон. Международные корпорации в по­исках льготных условий для своей деятельности рассмат­ривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупней­шие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зо­нах важнейшим направлением своей экспансии.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона—это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для некоторых стран «свободные зоны» по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин «специальные экономические зоны».

Для чего создаются свободные экономические зоны. Почему они получили такое распространение в мире?

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических свя­зей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась на разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название «нало­говой революции». Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.           

Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капи­талов.
1.2   Объективная необходимость создания, основные черты и классификация СЭЗ
В соответствии  с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, под свободной  зоной  понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному  таможенному  контролю  и налогообложению. [1.с.114]  Иными словами,  СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим  режимом.  Выражающее этот  режим специальное законодательство,  которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов:  таможенное регулирование, налогообложение, лицензирование, визовое оформление, банковскую деятельность, имущественные и залоговые  отношения  (в том числе - касающиеся прав собственности на землю),  предоставление концессий,  управление свободной зоной. Определенную  специфику  в  СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного  вмешательства  в  экономические  процессы.  Эта  формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием  преференциального режима хозяйствования.  При таком подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная  географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства,  где введена и применяется  определенная  система льгот  и  стимулов,  не  используемая  в  других  его частях". [10.с.243]

Отметим следующие характерные черты СЭЗ:

1. применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

а) внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных  пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

б) фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или  доход,  стоимость имущества и т.д.),  отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

в) финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как  в  прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов,  так и косвенно -  в  виде  установления низких  цен  на  коммунальные  услуги,  снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

г) административных,  упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

В результате  применения  льгот  норма  прибыли  в  СЭЗ составляет 30-35%,  а иногда и больше:  например,  транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40%  прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза), сроки  окупаемости  капитальных  вложений (считается нормальным для СЭЗ,  когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

2. наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

3. всесторонняя поддержка со стороны  центральной  государственной власти.

Создание СЭЗ  - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов,  ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач,  реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот,  устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. «Согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ,  почти всегда не совпадают с тем,  что происходит в результате фактического развития».

В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с  тем,  общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует.
1.3   Разновидности СЭЗ и их основные черты
Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда доволь­но трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная клас­сификация по признаку хозяйственной специализации — профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта, экспортозамещающие и экспорто-импортозамещающие зоны.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона — это льготный режим, применяемый к определенно­му виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Виды свободных экономических зон:

1) Свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ): эти зоны, как и свободные торговые зоны, относят­ся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII— XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют со­бой транзитные или консигнационные склады для хране­ния, упаковки и незначительной обработки товаров, пред­назначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными терри­ториями. В них обычно открывают свои филиалы нерези­дентные для данной страны предприятия-импортеры. Сво­бодные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально раз­витых странах.                                      

2) Зоны свободной торговли (ЗСТ): наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торгов­ли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. [3.с.257] Такие зоны представляют собой ограниченные участки территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон.

3) Промышленно-производственные зоны: относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволю­ции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продук­ция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.

4) Экспортно-про­изводственные зоны (ЭПЗ): современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шеннон. [6.с.140] Наибольший эффект от та­ких зон был получен в "новых индустриальных странах". Логика образования экспортно-производственных зон бы­ла предопределена экономической стратегией развивающих­ся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходи­мость стимулирования промышленного экспорта и занятос­ти за счет притока иностранных капиталов.

5) Технико-внедренческие зоны: относят к зонам третье­го поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной под­держкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные ис­следовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и фи­нансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функ­ционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новых и высоких технологий.  

6) Сервисные зоны: представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности, для фирм и организаций, оказывающих различные финан­сово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой сек­ретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной  в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, - не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль. Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Сре­ди них налоговых гаваней  около 70.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются мес­том отмыва "грязных денег" и разного рода банковских афер.

7) Комплексные зоны: образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяй­ственной деятельности на территории отдельных админис­тративных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

8) Международные СЭЗ: В 90-е годы активизируются процессы по их формирова­нию. Так, подготовлен проект создания специальной экономической зоны Туманган (Туманцзян). [7.с.346] Эта СЭЗ должна быть создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе - 90-110 миллиардов долларов. Создание этой зоны предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России. В свободной экономической зоне будет построен крупный порт, многочисленные промышленные предприятия с ис­пользованием китайской и корейской рабочей силы. Россия должна будет поставлять на эти предприятия сырье и ма­териалы для переработки. Предприниматели, организовав­шие производство в СЭЗ, будут пользоваться рядом льгот. Предусматривается, что зона будет иметь гибкие грани­цы, к участию в совместном освоении смогут подключиться также и сопредельные районы.
1.4   Требования по размещению СЭЗ
Исходя из задач,  поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

1)     благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к  внешнему  и  внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

2)     развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

3)     существенный  по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья,  цветных  металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории,  наиболее  благоприятные  для  размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам,  (а в России,  в том числе, - и к бывшим союзным республикам),  а также располагают морскими торговыми портами  и  магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами),  сложившимися промышленными,  научными  и  культурными центрами,  районами  концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных  случаях  создание  СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально  развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой,  но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные  программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).
      

Глава 2

Особенности функционирования СЭЗ

2.1 СЭЗ в мировой экономике
Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на всех континентах. Международные корпораций в поисках благоприятных условий для своей коммерческой деятель­ности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей экспансии.

Свободные экономические зоны - интернациональные эконо­мические формирования. Они приобрели глобальный характер, ох­ватив практически все страны мира, включая, богатые и бедные. С их помощью происходит весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей.

Несмотря на организационно-функциональные различия, СЭЗ обладают рядом общих признаков, позволяющих сформулировать следующее определение: СЭЗ - это часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющая расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.

Классификацию СЭЗ можно осуществить по четырем основным критериям:

1)По характеру деятельности или функциональному предназначению;

2)По степени интегрирования в мировую и национальную экономику;

3)По отраслевому признаку;

4)По характеру собственности.

  По характеру деятельности и функциональному предназначению можно выделить 4 основных типа зон: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, научно-промышленные парки, оффшорные центры.

К зонам свободной торговли относятся территории, функции которых в основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров с целью их дальнейшего реэкспорта. Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспортного производства, вовлечении в него национальных материальных и трудовых ресурсов весьма ограничены, и этот тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения.

По мере усиления конкурентной борьбы, усложнения задач социально-экономического развития таможенно-юридический статус зон свободной торговли дополняется новыми элементами с целью более активного привлечения иностранного капитала в сферу материального производства. Это приводит к трансформации зон свободной торговли в экспортно-производственные зоны.

В частности, в США свободные внешнеторговые зоны, создание которых было предусмотрено законом 1934г., в настоящее время осуществляют и производственные функции. [4.с.276] Кроме того, с целью экономического возрождения отдельных областей и районов США широкое распространение получили так называемые предпринимательские зоны.

Таким образом, производственная деятельность и все связанные с ней функции образуют основу наиболее распространенного в мире типа СЭЗ – экспортно-производственных зон. Они распространены в новых индустриальных странах, использующих модель экспортной ориентации. Этот тип СЭЗ представляет наибольший интерес для многих стран. Продукция, выпускаемая в экспортно-производственных зонах, отличается высокой конкурентоспособностью, главным образом из-за малых издержек производства, что позволяет успешно конкурировать на мировом рынке, устанавливая низкие экспортные цены.

Но поскольку в современных условиях основным фактором конкурентоспособности становится не цена товара, а его качество, новизна, наукоемкость, многие экспортно-производственные зоны начали трансформироваться в научно-промышленные парки.

Особым видом СЭЗ являются оффшорные центры, так называемые «Налоговые гавани». В них концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, трастовая и консалтинговая деятельность. Центры привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, льготным налоговым и внешнеторговым законодательством.

По степени интегрирования в мировую и национальную экономику можно выделить 2 типа СЭЗ: экстравертивный – имеющий анклавный характер, ориентированный на внешний рынок и интровертивный – интегрированный в национальную экономику.

Экстравертивный, анклавный характер имеют большинство СЭЗ в новых индустриальных странах Азии, в отдельных странах Центральной Америки и Карибского бассейна. Предприятия, расположенные в таких зонах, вывозят, как правило, от 75 до 90%  более производимой продукции.

Специфика предприятий в анклавных зонах – сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, компонентах, полуфабрикатах и деталях. В таких зонах создают свои филиалы и дочерние компании, транснациональные корпорации для создания продукции с более низкими издержками.

Анклавные зоны существенно различаются по принципам организации. В современном мировом хозяйстве можно выделить 3 основных типа таких зон.

К первому можно отнести зоны, охватывающие территории отдельных предприятий, на которые распространяется льготный налоговый и таможенный режим. Такие зоны широкое развитие получили в Мексике, где функционируют так называемые «макиладорас» - экспортные предприятия, расположенные вдоль границы США. По таким же принципам создаются экспортно-производственые зоны в Венгрии.

Ко второму направлению можно отнести небольшие индустриальные анклавы, представляющие собой замкнутые участки от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Они широко распространены в новых индустриальных странах, а также в отдельных индустриально развитых странах, например, в Ирландии.

Принципиальное отличие третьего направления в организации зон анклавного типа – широкий территориальный охват многих районов и городов страны. Такой принцип характерен для организации экспортно-производственных зон в Китае, а также в малых странах – Шри-Ланке, Маврикии и др.

Для интравертных экспортно-производственных зон интегрированного типа наиболее важной характерной особенностью являются тесные экономические связи с внутренними районами страны. Помимо проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, эти зоны решают задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров. Они ориентированны не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

Наиболее ярким представителем  этого типа экспортно-производственных зон является свободная зона Мануас в Бразилии. [3.с.289] В отличии от мексиканских «макиладорас» бразильские предприятия имеют значительно более высокую долю национальных компонентов в своей готовой продукции (по телевизорам – 90%, электро-вычислительным машинам – 70%, настольным калькуляторам – 65%, видеокассетам – 40%, компакт-дисковым проигрывателям – 35%). Из зоны Мануас в начале 90х гг. на экспорт поставлялось лишь 5-10% выпускаемой продукции.

К интегрированному типу экспортно-производственных зон можно отнести и американские внешнеторговые зоны. В частности, в конце 30х гг. 78% всех поставок сырья, полуфабрикатов, компонентов и материалов осуществлялось из внутренних районов США, в свою очередь, 88% производимой в таких зонах готовой продукции шло на внутренний рынок страны.

В настоящее время в Китае рассматривается концепция более тесной интеграции экспортно-производственных зон в национальную экономику.

Классификация по отраслевому признаку затруднена тем, что, как правило, в экспортно-промышленных зонах располагаются предприятия разных отраслей. Но существует и определенная специализация на одной или нескольких отраслях промышленности.

В Южной Корее промышленная зона в г. Куми специализируется на выпуске электронных и электротехнических изделий, в г. Чханвоне – на производстве машиностроительной продукции, зона в г. Ечхоне – на выпуске нефтехимической продукции.

Экспортно-производственные зоны на о. Маврикий, в Шри-Ланке, Египте и Доминиканской республике специализируются на выпуске и экспорте одежды, текстильных изделий, обуви.

Одна из крупнейших зон в Малайзии, расположенная на о. Пинанг, является крупнейшим в стране центром по выпуску электронных компонентов, электронно-вычислительной техники и бытовой электронной аппаратуры. [13.с.70]Специалисты называют о. Пинанг «силиконовым островом».

В Израиле одна из свободных торговых зон, расположенная недалеко от Тель-Авива, где находится алмазная биржа страны, специализируется исключительно на частичной переработке и продаже алмазов.

К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией можно отнести торговые зоны, оффшорные, туристические и рекреационные зоны.

Отраслевая специализация характерна не только для экспортно-производственных зон, но и для научно-промышленных парков. Основные отрасли их специализации – микроэлектроника, информатика, биотехнология, генная инженерия. В частности, в Гонконге два парка специализируются на разработке новых поколений электронной и электротехнической продукции.

В то же время существуют и нетрадиционные подходы к отраслевой специализации научно-промышленных парков. Так, например, в Сингапуре в середине девяностых годов было создано 10 агропромышленных парков с целью разработки принципиально новых технологий выращивания овощей и фруктов, разведения рыбы и использования морепродуктов.

При относительной универсальности  некоторая специфика присуща и оффшорным центрам. В частности, центры, специализирующиеся на банковской деятельности, регистрируются в Швейцарии, Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах. Оффшорные холдинговые компании доминируют в Швейцарии и Лихтенштейне. Страховые фирмы предпочитают Бермудские острова, острова Мэн, Гернси, Теркс, Кайкос и др. Оффшорные морские компании предпочитают регистрироваться в Либерии, Панаме, Белизе, Гибралтаре.

По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространен в мировой практике смешанный тип собственности, где наряду с государственной присутствует и частная собственность.

Исходя из процесса эволюции форм СЭЗ выделяются 4 поколения. К СЭЗ первого поколения можно отнести зоны свободной торговли, второго – экспортно-производственные зоны, третьего – технопарки, технополисы, оффшорные центры, четвертого поколения – эколого-экономические регионы и узкоспециализированные зоны.
2.2   СЭЗ в России
Основной отличительной чертой процесса  создания  СЭЗ  в  России  является его политизированность в ущерб экономической сути,  вопросы создания зон решаются стихийно, при  отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания  зон использовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия  союзному  центру,  а  в преддверии  выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР  к регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы,  теперь уже  - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям.  И сегодня эта идея все еще остается средством  политического давления  регионов  на правительство,  хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень.

В отношении вопроса о свободных зонах  российское  руководство  до сих пор действовало весьма непоследовательно.  Оно то,  поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами.  В результате большинство СЭЗ,  организованных в начале 90-х годов,  фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций.  Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так  же, как и ранее,  т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации.  В  итоге  остается  нереализованной главная  экономическая  идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности  через  выборочную  либерализацию  инвестиционного климата.

Вместе с  тем,  исходя из мирового опыта,  курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики,  возрождения регионов, укрепления федерализма,  развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.  Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ,  а у правительства  - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находиться в контексте важнейших направлений текущей политики.

Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом,  а не постоянно меняющимися  решениями  исполнительной власти.  Без базового федерального закона о СЭЗ, реализация любых принимаемых по вопросу о зонах  правовых  решений  (будь  то президентские  указы,  постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться  в  приоритетность  более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства (что и  подтвердила российская практика).  Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые  акты,  принятые по вопросу о СЭЗ,  открыв таким образом новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие  специальные разделы законодательства (налоговый,  таможенный, валютный, банковский и т.д.), те дополнения и изъятия, без которых реальное  развертывание  зональной практики не представляется возможным.

Таким образом,  принятие базового федерального закона о  свободных зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строительства" здания СЭЗ.

Типы российских СЭЗ:

Практика    создания    имеющихся   и    проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в  зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

          -комплексные зоны производственного характера;

          -внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

          -функциональные, или отраслевые  (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками:

1) Комплексные зоны    многопрофильны.    Они    формируются   и   на ограниченной территории, и    в   границах областей и других территориальных образований. В них создаются  условия   для   привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

 К   комплексным   зонам    может    быть  отнесена (по крайней мере, по замыслам их создателей)    большая   часть   СЭЗ,    создаваемых   в   России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

 2) Внешнеторговые  зоны  обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

 К    внешнеторговым    зонам    относятся,   в    частности,  зона свободной торговли  " Шерри-зон "  (около аэропорта "  Шереметьево  "),   свободные таможенные зоны  "Московский  Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта).

 3) Отраслевые   зоны   (технологические  парки,   технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные,   так   и   внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют   ускорению   научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации  внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной  науки,    а  также  разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

 

К   отраслевым  зонам  научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая  должна специализироваться  в области микроэлектроники, информатики и связи;  к зонам   финансового   ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического   благоприятствования  в    Ингушетии;  к зонам туристическо - курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды".

На    выбор     типа    зон   для  конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные   факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах,    располагающих   морскими    портами,   железнодорожным сообщением, аэропортом.  Эти  же     условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для  создания   зон     типа технопарков   и технополисов нужна развитая научно-производственная   база   и   квалифицированная   рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон     требует   наличия   культурных и исторических центров,  бальнеологических   курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.
Некоторые проблемы развития российских СЭЗ
При   разработке  и   принятии закона о СЭЗ, что, как показано выше, является самой насущной   задачей   для   развития   зональной   практики, прежде всего, необходимо разрешить следующую проблему.

 Функционирование   СЭЗ  в  режиме  свободной    таможенной  зоны  (а  именно это привлекает   большинство   регионов,    добивающихся  статуса  СЭЗ)  означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности.  Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков  государственной    территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о   регионах    размером    с  целую область, поскольку Конституция    Российской   Федерации  запрещает   образование таможенных     границ  внутри    территории   страны:  "На территории Российской Федерации  не    допускается   установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо    иных       препятствий    для   свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Исключения   допускаются   лишь  в     целях  "...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей,  охраны   природы   и   культурных ценностей".  Уже    одно  это    обстоятельство    ставит  под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

Госдума   РФ   приостановила   ввиду    этой   неясности  процесс прохождения через российский   парламент    федерального  Закона "0 свободных экономических зонах", направив   весной  1995  г.  по    инициативе    Комитета по экономической политике соответствующий запрос в Конституционный   суд РФ с просьбой дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции.

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов       видят,       как     правило, в    таких    зонах лишь одну сиюминутную привлекательную      сторону   -    перспективу    получения   льгот    по   полному или частичному     освобождению   от    налогов. Многие   полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры,    развала    производства,    безработицы,    тяжелой    социальной обстановки,   экологических  проблем. И  при этом не думают о том, кто ж   тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?

Между тем, как отмечено в, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации   имеющихся сравнительных преимуществ данной   территории,   а   не  механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития.  Более  того,   при   нынешних    широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.  Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня    такие   факторы,   как     политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры,   квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур. Там  же  высказано   мнение, что  первые   российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой фискальных   льгот   и    даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения   обширного    отечественного   рынка.  Именно    последнее   должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов".

В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как   можно больше    территории, не  понимая, что чем   ее больше, тем хуже для предпринимательского   успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства  1 квадратного   километра    экспортопроизводящей   зоны требуются вложения порядка 40-45 млн.  долларов  США,   таможенно-торговой  -  10-15. Где возьмет эти средства администрация, например,  Читинской  области,  заявившая   о намерении  создать   СЭЗ на  всей   территории - 432 тыс.кв. км, или Алтайский край - 262 тыс.кв. км?  (А  общая площадь только первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн. кв. км, или 7% территории России.)

 Вот    почему    большая    часть     действующих   в  мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких  производственных  объектов, авиа - или морского порта, в исключительном   случае  - небольшого по территории города или района. Проблема разумного    ограничения    начальных    вложений   на обустройство свободной зоны особенно    актуальна   для    современной   России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

 В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например, отсталость   инфраструктуры),    так  и  частные,  но  эти     три     рассмотренные  - неурегулированность      нормативно - правовой         базы,   отсутствие четко сформулированных     целей    и     противоречия   между сиюминутными интересами отдельных регионов и    перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на  федеральном,   и на   региональном уровне) средств на обустройство создаваемой зоны -    являются основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

 В    результате,     в настоящее  время  из   18 формально учрежденных в России СЭЗ,  да  и   то   с большими натяжками, можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российским и       иностранным   капиталом для вывоза из России стратегических   товаров    и    сырья.

Рассматривая свободные экономические зоны как важную составную часть современной рыночной экономики, не следует преувеличивать их роль  и значимость. Опыт функционирования СЭЗ во многих странах мира свидетельствует об их ограниченном влиянии на развитие национальной  экономики и использовании их в достаточно жестко запрограммированном направлении. В промышленно развитых странах свободные экономические зоны представляют собой инструменты урегулирования некоторых проблем региональной политики (подъем депрессивных отраслей, выравнивание межрегиональных различий и др.), а так же стимулирование внешнеторговых связей. В ряде развивающихся стран Азии и Дальнего Востока зональная практика используется гораздо шире и стала важным элементом промышленной внешнеэкономической и научно – технической политики. Именно здесь свободные экономические зоны имеют явно анклавный характер, представляя «полюса экономического роста».

В развивающихся странах Латинской Америки политика свободных зон охватывает региональные и внешнеэкономические приоритеты.

При «блочном» поэтапном строительстве рыночной экономики, СЭЗ, как свидетельствует мировая практика, например опыт Китая, сравнительно длительное время остаются «вещью в себе», а отнюдь не «полюсами роста», распространяющими свое влияние на остальное экономическое пространство. В условиях «широкозахватного» метода строительства рыночной экономики свободные экономические зоны не могут не привлекать, помимо позитивного предпринимательства, многочисленный криминогенный элемент, оставаясь также достаточно длительный период образованиями анклавного характера.

Критически оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно – региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.

Свободные экономические зоны в России при использовании их государством как механизма селективной либерализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозаменяющее производство, представлять собой «ловушки» для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, способствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Организация свободных экономических зон в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей.
Заключение
Свободные экономические зоны имеют широкие перспективы, как в мире, так и в нашей стране. Об этом говорят динамичные темпы развития СЭЗ в количественном отношении и по совокупному объему выпуска продукции в них.

При организации таких зон в нашей стране следует уделять внимание не только подготовке инфраструктуры, но и законодательным актам, обеспечивающим правовую почву для создания, укрепления свободных зон и функционирования их экономических механизмов. Тогда СЭЗ станут инструментом экономического развития не только отдельных регионов, но и в целом России.

Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли пер­спективы у свободных экономических зон в России - может быть положительным. Однако, несомненно, и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимо­действия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обяза­тельных условий:

• формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитываю­щей как общегосударственные, так и региональные интересы;

• разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регули­рующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

• организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

• взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;

• возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджет­ные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

• создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета;

• предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за ру­бежом и на остальной территории Российской Федерации.

Как видно, здесь нет принципиально невыполнимых условий, поэтому проблемы свободных экономических зон могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэконо­мических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.
Список используемой литературы
1.     Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: Маркетинг, 2001.

2.     Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны. М.: Инфра-М, 1999.

3.     Игнатов В.А. Свободные экономические зоны. М.: Ось-89, 1999.

4.     Иохин В.Я. Экономическая теория. – М.: Юристь, 2000.

5.     Курс экономики/Под ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра-М, 2000.

6.     Курс экономики/Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. – Киров: АСА, 2001.

7.     Экономика/Под ред. А.Г. Грязновой, И.П. Николаевой, В.М. Кадыкова. – М.: Единство, 2001.

8.     Экономика/Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. – М.: Проспект, 1999.

9.     Экономическая теория/Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. – М.: Экзамен, 2003.

10. Экономическая теория/Под ред. В.Д. Камаева. – М.: Владос, 2001.

11. Экономическая теория/Под ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: Инфра-М, 2000.

12. А. Шеховцов, М. Шестакова, А. Громов. Свободные экономические зоны: мировой опыт и перспективы в России. – Вопросы экономики//2001, №8, с.104-117.

13. Л. Васильев. СЭЗ: мифы и действительность. – Биржевые ведомости//1999, №2, с.67-74.

14. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди//2000, №3, с. 56-61.

15. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы.  - Вопросы экономики// 2001, №12, с.98-105.