Курсовая Расходы бюджета субъекта, их оптимизация
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова
Специальность «Финансы и кредит»
Дисциплина «Финансы»
Курсовая работа
Тема «Расходы бюджетов субъектов РФ, их оптимизация»
(на примере Костромской области)
Студентка 4 курса_______________ _______________
Ф.И.О.
Подпись
Руководитель ______________________ _______________
Ф.И.О.
Подпись
Кострома 2010
Содержание:
Введение…………………………………………………………………………..3
1 Теоретические основы формирования расходов бюджетов субъектов РФ 3
1.1 Понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов РФ.. 3
1.2 Классификация расходов бюджетов субъектов РФ.. 3
1.3 Нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов РФ.. 3
2 Расходы бюджета Костромской области, и их оптимизация …………..3
2.1 Структура расходов бюджета Костромской области. 3
2.2 Анализ расходов бюджета Костромской области. 3
2.3 Оптимизация расходов бюджета Костромской области. 3
Заключение……………………………………………………………………..3
Список литературы…………………………………………………………….3
Приложения…………………………………………………………………….3
Введение
Актуальность темы. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это - именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.
Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.
Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой страны, административно - территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета государства на определенном этапе его социально - экономического развития.
Расходы бюджетов субъектов РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.
Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.
Текущие расходы бюджетов субъектов РФ - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.
Капитальные расходы бюджетов регионов - это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).
Основная проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.
Все в большей степени функции регулирования социальных и экономических процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а, следовательно, и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется (за счет средств из региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспециальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т. д.) и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально - культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается.
Таким образом, в сложившихся условиях возрастания роли региональных финансов, в том числе и повышения роли расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона и качество жизни населения, представленная тема курсовой работы видится одной из наиболее актуальных. Это и обуславливает необходимость рассмотрения расходов регионов в Российской Федерации, их динамики, структуры и эффективности использования.
Разработанность. Теоретической базой исследования являются идеи, положения, обобщения, содержащиеся в трудах отечественных ученых и специалистов-практиков по проблемам теории права и государства, финансового, бюджетного, административного и других отраслей права. К таковым относятся труды: Александрова И.М., Бурхановой И. В.,
Глушковой В.Г., Година А. М., Давыдова Л.В., Ковалева А.М., Лаврова А.М.,
Литовских А.М., Мысляевой И.М., Нешитой А.С., Селезневой Н.Н., Пашкевич Д.А., Поляка Г.Б., Романовского М.В. Они исследовали в том или оном объеме такие вопросы как: расходы бюджета субъекта РФ, классификация расходов бюджетов РФ, бюджетная система и бюджетное устройство РФ.
Особое значение приобретают работы Нешитой А.С., который раскрыл сущность и роль расходов бюджетов субъектов РФ, Александрова И.М. классификацию расходов бюджетов субъектов РФ.
Источниковедческую базу исследования образуют Бюджетный кодекс РФ, постановления, законы Костромской области, федеральные законы и иные нормативные акты субъектов РФ, определяющие основные направления региональной политики, регулирующие конкретные вопросы, возникающие в процессе привлечения и осуществления инвестиций, регионального регулирования инвестиционной деятельности.
Эмпирическая база исследования основывается на анализе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ по вопросам правового регулирования инвестиционной деятельности в субъектах РФ и участия самих субъектов РФ в инвестиционной деятельности.
Целью исследования данной работы является изучить расходы субъектов Российской Федерации и вопросы их оптимизации.
Вместе с тем указанными работами не исчерпывается проблематика исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, поэтому она требует дополнительных исследований.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
– уточнить понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
– дать классификацию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
– охарактеризовать нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
– рассмотреть структуру расходов бюджета Костромской области;
– провести анализ расходов бюджета Костромской области;
– выявить пути оптимизации расходов бюджета Костромской области.
Объектом курсовой работы являются расходы бюджетов Российской Федерации.
Предметом являются финансовые отношения, возникшие между государством и другими субъектами по поводу формирования расходов бюджета.
Методологической основой курсовой работы послужило изучение научно-методической литературы и законодательной базы, сбор и обобщение материалов периодической печати по теме исследования. Методы исследования: системно-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, формально-юридический, историко-правовой и другие.
Практическая значимость исследования. Отдельные аспекты данной курсовой работы могут быть использованы при изучении таких дисциплин как «Финансы», «Финансы и кредит», «Финансы, денежное обращение и кредит» и др.
1 Теоретические основы формирования расходов бюджетов субъектов РФ
1.1 Понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов РФ
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов [17; 20; 28].
Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации [11; 28; 32]. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации [1, ст. 14].
Расходы бюджета субъекта РФ — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задачи функций субъекта РФ, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ базируется на:
– единых методологических основах;
– нормативах бюджетной обеспеченности;
– финансовых затратах на оказание государственных услуг.
Органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг [15; 17; 18].
Основная проблема региональных органов власти — обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий, на решение которой и нацелены территориальные бюджеты.
Главное направление использования региональных финансов — финансирование социальной и производственной инфраструктуры.
Исключительно из бюджетов субъектов Федерации финансируются расходы [18; 25]:
– на содержание законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;
– проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;
– реализацию региональных целевых программ;
– формирование государственной собственности субъектов Федерации;
– осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
– содержание и развитие предприятий, учреждений и
– организаций, находящихся в ведении органов государственной
– власти субъектов Федерации;
– обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
– оказание финансовой помощи местным бюджетам;
– прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.
В расходной части бюджетом может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год [1; 2; 3; 4; 6]. Средства резервных фондов предназначаются, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций [17, с. 325].
Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате [2; 7; 10]:
1) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
2) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;
3) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
4) принятия нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета. Расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.
Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ.
Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ. [9, с. 120]
1.2 Классификация расходов бюджетов субъектов РФ
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько признаков классификации [10; 18; 20].
1) Большое значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, представляющая собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.
Функциональная классификация состоит из четырех уровней [10 с. 76].
Первый уровень функциональной классификации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов
[10, с.77].
Второй уровень функциональной классификации – подразделы конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (84 подраздела) [10, с. 78].
Раздел 01 – общегосударственные вопросы (15 ПРз)
Раздел 02 – национальная оборона (8 ПРз)
Раздел 03 – национальная безопасность и правоохранительная деятельность (13 ПРз)
Раздел 04 – национальная экономика (11 ПРз)
Раздел 05 – ЖКХ (4 ПРз)
Раздел 06 – охрана окружающей среды (4 ПРз)
Раздел 07 – образование (9 ПРз)
Раздел 08 – культура, искусство и кинематография (6 ПРз)
Раздел 09 – здравоохранение и спорт (4 ПРз)
Раздел 10 – социальная политика (6 ПРз)
Раздел 11 – межбюджетные трансферты (4 ПРз)
Структура подразделов функциональной классификации построена по принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы [1; 8; 18].
Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.
В рамках целевых статей и видов расходов упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации, при помощи целевых статей реализовано функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса: посредством формирования программ или не программным способом.
Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов [8; 11].
2)Также применяется экономическая классификация расходов бюджета.
Раньше экономическая классификация расходов показывала влияние расходов на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделялись текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификации РФ [8; 17; 20; 22; 25]. В бюджете текущих расходов может быть предусмотрено выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым производятся независимо от снижения объема поступления доходов бюджета. Несмотря на то, что в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено их выделение, законы о бюджете субъектов РФ по-прежнему включают защищенные статьи бюджета. Обязательные расходы территорий - это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. Как правило, это такие расходы, сокращение финансирования которых ведет к исключительно неблагоприятным последствиям. К таким расходам относятся выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения населению стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т.д.), а также расходы, осуществляемые по федеральным программам [17, с. 324].
Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая в соответствии с утвержденной инвестиционной программой инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; в составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, который составляется на 5-6 лет не только на субфедеральном, но и на местном уровне. При этом часть расходов бюджета развития, которую предписано осуществлять в текущем году, будет включаться в текущий бюджет [8; 17; 18].
В настоящее время экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. Классификация состоит из 3 уровней [10, с. 78-80]:
1 уровень – группы
2 уровень – статьи
3 уровень – подстатьи
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:
200 - Расходы
300 - Поступление нефинансовых активов
500 - Поступление финансовых активов
600 - Выбытие финансовых активов.
В группу 200 Расходы включаются следующие статьи:
210 Оплата труда и начисления на оплату труда;
220 Приобретение услуг;
230 Обслуживание долговых обязательств;
240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям;
250 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам;
260 Социальное обеспечение;
290 Прочие расходы.
Статья 210 Оплата труда и начисления на оплату труда включает в себя следующие подстатьи:
211 Заработная плата;
212 Прочие выплаты;
213 Начисления на оплату труда.
Статья 220 Приобретение услуг включает в себя следующие подстатьи:
221 Услуги связи;
222 Транспортные услуги;
223 Коммунальные услуги;
224 Арендная плата за пользование имуществом;
225 Услуги по содержанию имущества;
226 Прочие услуги.
Статья 230 Обслуживание долговых обязательств включает в себя следующие подстатьи:
231 Обслуживание внутренних долговых обязательств;
232 Обслуживание внешних долговых обязательств.
Статья 240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям включает в себя следующие подстатьи:
241 Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям;
242 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций.
Статья 250 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам включает в себя следующие подстатьи:
251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ;
252 Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств;
253 Перечисления международным организациям.
Статья 260 Социальное обеспечение включает в себя следующие подстатьи:
261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населению;
262 Пособия по социальной помощи населению;
263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления.
В группу 300 Поступление нефинансовых активов включаются следующие статьи:
310 Увеличение стоимости основных средств;
320 Увеличение стоимости нематериальных активов;
340 Увеличение стоимости материальных запасов.
В группу 500 Поступление финансовых активов включаются следующие статьи:
530 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;
540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам.
В группу 600 Выбытие финансовых активов включаются следующие статьи:
620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
640 Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.
3) Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления [10, с. 80].
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации [18; 22; 23; 24].
1.3 Нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов РФ
Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, ее региональных и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.
Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности государственных органов РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия бюджетов всех уровней и т. д. [18, с. 2].
Характер бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ определяется федеративным устройством России.
Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля [15, с. 45]:
- предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов;
- текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти);
- последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Министерство финансов РФ, являясь органом финансового контроля в широком смысле, осуществляет предварительный и текущий бюджетный контроль или, как его называют в современных условиях, финансово-бюджетный надзор за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.
Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Федеральное казначейство, согласно статье 215 Бюджетного кодекса, в Российской Федерации обеспечивает казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство подведомственно Министерству финансов и имеет статус федеральной службы.
Бюджетные полномочия представительных (законодательных) органов обусловлены правовой формой бюджетов, поскольку в соответствии со ст. 11 БК РФ бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.
Полномочия представительных (законодательных) органов на региональном уровне определяется конституциями (уставами) субъектов РФ и законодательными актами субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, закрепленные в ст. 154 БК РФ, реализуются в ходе составления проекта бюджета, исполнения бюджета, а также в ходе контроля за его исполнением.
В отличие от представительных (законодательных) органов исполнительные органы власти всех уровней вправе создавать в бюджете резервные фонды. Размер резервных фондов и порядок расходования средств резервных фондов на региональном уровне определяется нормативными правовыми актами исполнительных органов власти субъектов РФ. При этом органы исполнительной власти всех уровней обязаны ежеквартально информировать о расходовании средств резервного фонда соответствующий орган представительной (законодательной) власти либо представительный орган местного самоуправления [18, c. 8].
Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ – орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.
Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления [18, c. 9].
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наряду с главным распорядителем участвует в исполнении бюджета по расходам [1, ст. 159].
Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Законодательный орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц [15, c. 45].
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры [15, c. 46]:
- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- блокировка расходов;
- изъятие бюджетных средств;
- приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях;
- наложение штрафа;
- начисление пени;
- иные меры.
Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для применения вышеназванных мер могут быть [15, c. 46]:
- неисполнение закона о бюджете;
- нецелевое использование бюджетных средств;
- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств;
- неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами;
- неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям;
- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств;
- предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с нарушением установленного порядка и др.
Выводы по главе:
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Расходы бюджетов субъектов РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ.
Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.
Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.
Основная проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.
Существует несколько признаков классификации: функциональная, экономическая и ведомственная классификация.
Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют 3 формы контроля: предварительный, текущий, последующий.
Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами.
Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ.
2 Расходы бюджета Костромской области, и их оптимизация
2.1 Структура расходов бюджета Костромской области
Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Определяющее направление деятельности региональных органов власти - это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство в Костромской области основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему области [3; 12; 13; 18].
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Костромской области деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней [1; 3; 18].
Бюджетный процесс в Костромской области строится в соответствии с федеральными законами, регулирующими бюджетный процесс, а также законами Костромской области и решениями представительных органов местного самоуправления [3, ст. 3].
Областной бюджет - это бюджет, формируемый, утверждаемый и исполняемый органами государственной власти области в целях реализации полномочий этих органов [1; 3; 7].
Глава администрации области организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета [3, ст. 34].
1. В течение полутора месяцев разрабатываются и доводятся до органов местного самоуправления:
- расчетные контрольные показатели местного бюджета;
- нормативы бюджетной обеспеченности.
2. Органы местного самоуправления в течение следующего месяца на основании полученной информации разрабатывают показатели социально-экономического развития и расчетные контрольные показатели бюджета территории.
3. Администрация области и органы местного самоуправления в течение следующего месяца ведут согласование показателей социально-экономического развития и нормативов отчислений от регулирующих доходов и дотаций бюджетам территорий. Согласование завершается подписанием протокола, в котором фиксируется согласие или разногласия сторон по показателям бюджета территории.
4. Администрация области готовит проект бюджета и не позднее 15 ноября текущего года представляет его в областную Думу. Одновременно с проектом бюджета представляется прогноз социально-экономического развития области на соответствующий период и перечень основных программ.
В Костромской области используются единая экономическая, функциональная, ведомственная и смешанная бюджетные классификации Российской Федерации, обеспечивающие областную, общереспубликанскую и международную сопоставимость бюджетных данных.
Структура и состав бюджетной классификации утверждается федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти Костромской области и решениями представительных органов местного самоуправления [1; 7].
Расходы бюджетов всех уровней разделяются на бюджет развития, в который включаются финансирование инвестиционной и инновационной деятельности администрации области и органов местного самоуправления, а также другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством, и бюджет текущих расходов, в который включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.
Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнования и дотации предприятиям и иным юридическим лицам. Это не влечет за собой обязательного установления прав собственности области или муниципальных образований на создаваемое имущество за счет таких ассигнований и дотаций.
Ассигнования из бюджетов на инвестиционные цели или выделение средств по статьям расходов "капитальные вложения" образуют имущество, переходящее в собственность области или муниципальную собственность.
Ассигнования на выплату субсидий, кредитов, займов и процентов по ним предусматриваются в бюджете в полном объеме в соответствии с принятыми ранее обязательствами по ним, если выплаты с согласия держателя соответствующих обязательств не перенесены на другое время.
Ассигнования на финансирование деятельности областной Думы, администрации области, органов местного самоуправления включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов.
За счет средств соответствующего бюджета сверх предусмотренных расходов утверждается размер оборотной кассовой наличности на начало нового финансового года. Оборотная кассовая наличность на начало нового финансового года может быть использована в течение текущего года на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году до установленных размеров.
Утвержденные ассигнования по целевым программам, рассчитанным на несколько лет, включаются в бюджеты последующих лет [3, ст. 13].
Расходы бюджета включают в себя [3; 7]:
1. Расходы, связанные с обеспечением деятельности областной Думы.
2. Расходы, связанные с обеспечением деятельности областной администрации и областных органов управления.
3. Расходы на содержание и развитие областных учреждений.
4. Расходы на удовлетворение нужд и потребностей населения, осуществляемые в соответствии с договорами, заключаемыми между областной администрацией и предприятиями различных форм собственности, в том числе и входящими в состав областной собственности.
5. Выплаты населению области, а также дотации и иные выплаты предприятиям за счет средств областного бюджета.
6. Дотации и субвенции городам и районам области.
7. Вложения свободных средств бюджета в хозяйственные мероприятия, приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг, прирост областной собственности, предоставление бюджетных займов и иные расходы.
Для финансирования непредвиденных расходов в состав областного бюджета включаются статьи "Резервный фонд областной администрации" и "Резервный фонд областной Думы", составляющие не более одного процента каждый от общей суммы расходной части утвержденного бюджета.
Порядок и сроки расходования данных статей устанавливается соответствующим органом власти области самостоятельно [3, ст. 38].
В соответствии с законодательством области в местные бюджеты выделяются дотации и субвенции.
Дотации городам и районам области выделяются в случаях, когда с учетом нормативов минимальной бюджетной обеспеченности доходы городских и районных бюджетов недостаточны для обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов.
Субвенции городам и районам области выделяются целевым назначением для финансирования определенных мероприятий.
Предоставление субвенций может обуславливаться сокращением объема обязательств органов государственной власти области и по поводу удовлетворения определенных нужд и потребностей населения муниципального образования [3, ст. 15].
2.2 Анализ расходов бюджета Костромской области
Таблица 1
Динамика расходов бюджета Костромской области за 2007-2009г.
(см. Приложение 2) [37; 39; 40; 42; 44]
| Статьи расходов | 2007г., тыс. руб. | 2008г., тыс. руб. | 2009г., тыс. руб. |
| Расходы всего | 11376920,3 | 13 279 704,9 | 17 197 908,1 |
| в том числе: | | | |
| 1. Общегосударственные вопросы | 1457203,3 | 1 045 036,5 | 1 250 530,0 |
| 2. Национальная оборона | 1516,2 | 538,9 | 338,9 |
| 3. Национальная безо-пасность и право-охранительная деятельность | 744888,3 | 989 108,7 | 855 629,3 |
| 4. Национальная экономика | 1389678,3 | 1 985 701,0 | 2 874 172,3 |
| 5. ЖКХ | 190403,3 | 103 203,7 | 339 911,3 |
| 6. Охрана окружающей среды | 11315,8 | 22 516,5 | 29 318,5 |
| 7. Образование | 885568,7 | 1 015 800,4 | 1 144 525,3 |
| 8. Культура, кино, СМИ | 283002,9 | 302 839,8 | 386 614,0 |
| 9. Здравоохранение и спорт | 1 190 165,1 | 790 520,0 | 799 657,7 |
| 10. Социальная политика | 1832176,3 | 2 364 612,1 | 3 581 681,9 |
| 11. Межбюджетные тран-сферты | 3391002,1 | 4 659 827,3 | 5 935 528,9 |
Для наглядного отображения динамики расходов бюджета Костромской области за 2007-2009гг. построим гистограмму:
Из гистограммы видно, что общий объем расходов областного бюджета на 2007 год составил 11376920,3 тыс. рублей, в то время как общий объем расходов на 2009 год составляет 17197908,1 тыс. рублей, т.е. произошло увеличение на 15,1%.
Расходы на общегосударственные вопросы в бюджете Костромской области уменьшились на 14,2% в 2009г. по сравнению с 2007г.
Наиболее значительный рост расходов за 2007-2009гг. произошел в разделах республиканского бюджета - ЖКХ и Национальная экономика на 17,8% и 20,7% соответственно.
Соответствие темпов роста отдельных разделов расходов приоритетам бюджетной политики особо хорошо проглядывается в разделе «жилищно-коммунальное хозяйство». Расходы увеличились в 2009 году, по сравнению с 2007 годов на 68% в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, которая в себе содержит огромное количество подпрограмм, а именно: «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Переселение граждан Костромской области из ветхого и аварийного жилищного фонда».
Территориальным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов региональных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия.
В расходах региональных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации и т.п. Различны и расходы бюджетов регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное значение.
Так же в соответствии с выбранными приоритетными направлениями, происходит увеличение доли расходов на социальную политику в общем объеме расходов. Объем этих расходов по сравнению с 2007 годом увеличился в два раза, а доля расходов на социальную политику в объеме расходов увеличилась на 19,5%. Эта тенденция наблюдается уже не первый год, что может быть вызвано заинтересованностью органов власти Костромской области увеличивать расходы на социальные программы в целях улучшения уровня жизни населения, обеспечения занятости (это является одним из приоритетных направлений бюджетной политики на 2009 год), поддержки отраслей социальной сферы.
Законами о бюджете Костромской области был утвержден общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2007, 2009 года в сумме 2273338 тыс. рублей, 2492539,9 тыс. рублей соответственно.
В области межбюджетных отношений, приоритетной статьей в структуре межбюджетных трансфертов является социальная защита населения – на нее было выделено в 2007г. 6276 тыс. руб., а в 2009г. 23660 тыс. руб.
Всего в 2009г. было перечислено гражданам на оплату жилых помещений и коммунальных услуг 10% от общей суммы трансфертов, что свидетельствует о помощи малоимущим семьям. Аналогично 10% от общей суммы было перечислено гражданам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству, что также можно отнести к социальным приоритетам межбюджетной политики Костромской области.
Было выделено в 2009г.137880 тыс. руб. на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) – 1 750 000 тыс. руб., что является большой частью средств областного бюджета.
Наименее важными статьями являются возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным медицинскими и фармацевтическими работниками организаций муниципальной системы здравоохранения, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, организация и обеспечение деятельности административных комиссий, а также сфера архивного дела. Такая ситуация свидетельствует о небольшой важности субсидирования данных отраслей, так как объем предоставленных средств по сравнению с приоритетными статьями находиться на самом низком уровне. Всего 54,8 тыс. руб. было перечислено для действий связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, можно сказать, что данная сумма является недостаточной для проведения подобных мероприятий.
В 2009 году по сравнению с 2007 произошло сокращение в среднем на 30% дотаций муниципальным образованиям. Главная причина возникновения проблем, как полагают в Минрегионе — падение налоговых поступлений. Вместе с тем в 2009г., по сравнению с 2007г., были увеличены отчисления средств по таким приоритетным статьям как социальная защита населения, разница составила 17384 тыс. руб. Аналогично были сокращены средства направленные на осуществление выплаты материальной помощи к очередному отпуску медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных учреждений здравоохранения. Произошло увеличение средств по таким статьям как организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству, отчисления в сфере трудовых отношений и архивного дела, организации и обеспечению деятельности административных комиссий.
Рассмотрев группу расходов в динамике, можно заметить, что расходы на образование увеличились с 885568,7 тыс. руб. в 2007г. до 1144525,3 тыс. руб. в 2009г. или на 13%. Расходы на культуру, искусство и кинематографию значительно повысились с 283002,9 тыс. руб. в 2007г. до 386614,0 тыс. руб. в 2009г. или на 14%. Расходы на охрану окружающей среды возросли за 2007-2009гг. на 26%.
Расходы на межбюджетные трансферты в бюджете Костромской области возросли на 17,5% в 2009г. по сравнению с 2007гг.
В двух разделах бюджета Костромской области - Национальная оборона и Здравоохранение и физическая культура произошло снижение расходов за 2007-2009гг. на 78% и на 33% соответственно.
В составе структуры расходов бюджета Костромской области в 2009 году преобладают расходы на межбюджетные трансферты (35%), социальная политика (21%), здравоохранение (5%) и образование (6,7%). Существенно за 2007-2009гг. (с 12 до 17%) возросла доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной экономики.
Несколько возросла доля расходов на отрасли социальной сферы, что в основном связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Информация о социально-экономическом положении субъектов РФ и об исполнении региональных бюджетов в 2009 г. приводится в
Приложении 1.
2.3 Оптимизация расходов бюджета Костромской области
Существовавшая в России до недавнего времени затратная модель сметного финансирования бюджетов нижестоящих уровней во многом привела к низким результативности и эффективности бюджетных расходов, снижению уровня объемов и качества оказываемых населению государственных услуг. Этим объясняется осуществляемый в настоящее время на региональном уровне переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), представляющую собой метод распределения бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых результатов использования бюджетных средств [29, с. 112]. БОР позволяет выявлять и обеспечивать тесную связь между затратами ресурсов и результатами их использования, является индикатором выбора наиболее эффективного способа расходования бюджетных средств, способствует своевременной оценке уровня и качества исполнения запланированных результатов. Для этого используются количественные и качественные показатели, соответствующие требованиям измеримости и сопоставимости [29, с. 113].
Внедрение в бюджетный процесс принципов БОР на региональном уровне позволяет оптимизировать управление бюджетными расходами за счет повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, направленных на достижение общественно значимых целей [26, с. 113].
Зачастую проблемы исполнения бюджетов связаны с некачественным прогнозированием и планированием, недостаточной компетентностью фискальных органов, недобросовестностью налогоплательщиков, но ещё следует искать причину в том, что длительное время из сферы государственного регулирования совершенно неоправданно практически выпадали проблемы мотивации хозяйственной деятельности предприятий, их собственности и управляющих, поскольку многие предприятия работают практически в убыток, фонды накопления создавать не представляется возможным, материальная заинтересованность отсутствует. Также к числу причин, усложняющих исполнение бюджетов можно отнести: слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявилось в чрезмерном налоговом бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность; кругооборот долгов между бюджетами и предприятиями вследствие сугубо фискальной налоговой политики, результатом которой является стремление уклонения от налогов; бюджетное финансирование и безвозмездная помощь из вышестоящих бюджетов до сих пор настроены, главным образом, на «латание дыр», а не на структурную перестройку экономики, выражение которой заключается в развитии малого и среднего бизнеса; уравнительное распределение бюджетных ресурсов, которое не только порождает иждивенчество (ведь льготы даются более слабому, а не сильному), но и приводит к неэффективному использованию бюджетных средств; отсутствие нормальной амортизационной политики, приводящей к тому, что предприятия, не имея базы для собственного накопления, вынуждены «проедать» свои оборотные средства, или наращивать долги поставщикам; уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки.
Расходы региональных бюджетов перегружены “не финансируемыми федеральными мандатами” (заработная плата, социальные пособия и льготы, множество натуральных и финансовых нормативов), основная часть их собственных доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов, имеет место резкая несбалансированность предписанных “сверху” расходных обязательств и возможностей их финансирования за счет переданных “сверху” же доходных источников. Это позволяет властям разных уровней перекладывать друг на друга ответственность за выполнение возложенных на них функций.
Недостаток полномочий по управлению общественными финансами неизбежно оборачивается недостатком ответственности за его результаты. Отсутствие четкой сферы ответственности и достаточных легальных полномочий, побуждают региональные власти прибегать к различным формам “теневой” бюджетной политики – исполнение бюджетов в режиме “выборочного” секвестра, – использование денежных суррогатов и зачетов, – увод ресурсов во внебюджетные фонды и счета, – индивидуальные налоговые льготы, – скрытое субсидирование, – безответственные заимствования, – накопление кредиторской задолженности и т. д. Основные усилия направляются не на создание условий для экономического роста, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, проведение рациональной и ответственной, понятной населению, инвесторам и кредиторам налогово-бюджетной политики, организацию эффективного предоставления бюджетных услуг, а на выторговывание у вышестоящих властей дополнительных ресурсов, льгот и привилегий, удержание административного контроля над финансовыми потоками и “бюджетообразующими” предприятиями [33, c. 1].
Развитие межбюджетных отношений до сих пор сдерживалось отсутствием четкого разграничения расходных полномочий.
Действующее законодательство не содержит принципов и механизмов разграничения расходных полномочий. В результате в бюджетной системе Российской Федерации существует большое количество “необеспеченных мандатов”, размывающих ответственность органов власти разных уровней за выполнение возложенных на них функций и вызывающих хроническую несбалансированность региональных и местных бюджетов. Сокращение, а в перспективе – полная ликвидация “необеспеченных мандатов” является основополагающей предпосылкой для повышения эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления [33, c. 2].
В общем случае необходимо закреплять всю полноту расходных полномочий за одним уровнем публичной власти в соответствии с его предметами ведения и полномочиями, что повышает ответственность за реализацию соответствующих функций и предотвращает возникновением “необеспеченных мандатов”. Если удастся “развести” расходные полномочия по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, то задача их разграничения будет ограничена предметами совместного ведения, а также механизмом наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления.
Необходимо в каждом из законов, принятых по предметам совместного ведения, четко и исчерпывающе определить вопросы трех типов [33, c. 2]:
1) вопросы, по которым все расходные полномочия закрепляются либо за федеральными органами государственной власти, либо за органами государственной власти субъектов РФ;
2) вопросы, по которым нормативное правовое регулирование в основном закрепляется за федеральными органами государственной власти, исполнение (финансирование) расходов – за органами государственной власти субъектов РФ при обязательном условии их полного финансового обеспечения за счет субвенций из федерального бюджета;
3) вопросы, по которым общее (рамочное) нормативное правовое регулирование закрепляется за федеральными органами законодательной власти, детальное нормативное правовое регулирование, финансовое обеспечение и исполнение расходов – за органами государственной власти субъектов РФ при обязательном наличии возможностей самостоятельно определять объемы и структуру соответствующих бюджетных расходов.
В результате в Бюджетном кодексе должен быть сформирован перечень [33, c. 3]:
1) функций, по которым все расходные полномочия целиком принадлежат тому или иному уровню публичной власти (Российской Федерации, субъектам РФ, органам МСУ);
2) функций, по которым нормативное правовое регулирование и финансовое обеспечение осуществляется федеральными органами государственной власти, финансирование – органами государственной власти субъектов РФ за счет и в пределах выделяемых из федерального бюджета субвенций (“обеспеченные федеральные мандаты”);
3) функций, по которым общее нормативное правовое регулирование осуществляется федеральными органами государственной власти, детальное нормативное правовое регулирование, обеспечение финансовыми средствами и финансирование – органами государственной власти субъектов РФ (“рамочное регулирование региональных расходов”);
4) функций, по которым нормативное правовое регулирование и обеспечение финансовыми средствами осуществляется органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ), финансирование расходов – органами местного самоуправления (“обеспеченные государственные мандаты” для органов местного самоуправления);
5) функций, по которым общее нормативное правовое регулирование осуществляется органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ), детальное нормативное правовое регулирование, обеспечение финансовыми срезами и финансирование – органами местного самоуправления (“рамочное регулирование местных расходов”).
Кроме того, предлагается ввести дополнительные процедурные гарантии против возникновения “необеспеченных мандатов”, в частности непосредственное участие органов государственной власти субъектов РФ в рассмотрении проектов законов по предметам совместного ведения и проведение оценки наличия или отсутствия в них “необеспеченных федеральных мандатов” и дополнительных финансовых обязательств для территориальных бюджетов.
Эти меры позволят сформировать долгосрочный механизм по разграничению расходных полномочий, однако наряду с ним необходимы действия по решению наиболее острых проблем. – Прежде всего, необходимо сделать реальные шаги по замене натуральных льгот денежными компенсациями, в том числе – с учетом нуждаемости, а также о включении в федеральный Фонд компенсаций социальных пособий и неотмененных льгот, размеры и условия предоставления которых “жестко” установлены федеральными законами. Кроме того, следует решить вопрос о регулировании заработной платы в бюджетной сфере, выплата которой в соответствии с Единой тарифной сеткой (ETC), для региональных бюджетов является одним из видов “необеспеченных федеральных мандатов” [33, c. 4].
В Бюджетный кодекс предлагается внести поправки, обеспечивающие: четкое определение понятия, статуса и перечня собственных (установленных Налоговым кодексом), закрепленных (установленных на постоянной основе Бюджетным кодексом) и регулирующих (установленных ежегодными законами о бюджетах) доходов бюджетов всех уровней; предоставление региональным органам власти полномочий по самостоятельному решению вопроса о перечислении поступлений от собственных доходных источников в бюджеты других уровней (запрет на централизацию решениями вышестоящих органов власти поступлений по региональным и местным налогам и отказ от установления федеральным законодательством нормативов поступлений по региональным налогам в местные бюджеты); исключение практически не выполняемой и противоречащей интересам большинства населения страны (из-за ограничения возможностей федерального бюджета реализовывать полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов) нормы о зачислении в бюджеты субъектов РФ не менее 50% налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Завершающим элементом механизма финансового обеспечения реализации полномочий региональными органами власти является выравнивание бюджетной обеспеченности и предоставление целевой финансовой помощи из бюджетов более высокого уровня [33, c. 5].
Выводы по главе:
Бюджетный процесс в Костромской области строится в соответствии с федеральными законами, регулирующими бюджетный процесс, а также законами Костромской области и решениями представительных органов местного самоуправления.
Областной бюджет - это бюджет, формируемый, утверждаемый и исполняемый органами государственной власти области в целях реализации полномочий этих органов.
Глава администрации области организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.
В Костромской области используются единая экономическая, функциональная, ведомственная и смешанная бюджетные классификации Российской Федерации, обеспечивающие областную, общереспубликанскую и международную сопоставимость бюджетных данных.
Структура и состав бюджетной классификации утверждается федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти Костромской области и решениями представительных органов местного самоуправления.
При проведении анализа увидели, что расходная часть бюджета Костромской области за 2007-2009гг. увеличилась на 15,1%.
Анализ расходов региональных бюджетов за 2007-2009гг. позволяет выявить постоянный рост практически всех расходов бюджетов субъектов РФ.
Зачастую проблемы исполнения бюджетов связаны с некачественным прогнозированием и планированием, недостаточной компетентностью фискальных органов, недобросовестностью налогоплательщиков. Также к числу причин, усложняющих исполнение бюджетов можно отнести: слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности; кругооборот долгов между бюджетами и предприятиями вследствие сугубо фискальной налоговой политики; бюджетное финансирование и безвозмездная помощь из вышестоящих бюджетов до сих пор настроены, главным образом, на «латание дыр», а не на структурную перестройку экономики; уравнительное распределение бюджетных ресурсов; отсутствие нормальной амортизационной политики; уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки.
Недостаток полномочий по управлению общественными финансами неизбежно оборачивается недостатком ответственности за его результаты.
Внедрение в бюджетный процесс принципов БОР на региональном уровне позволяет оптимизировать управление бюджетными расходами за счет повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, направленных на достижение общественно значимых целей.
В Бюджетный кодекс предлагается внести поправки, обеспечивающие: четкое определение понятия, статуса и перечня собственных, закрепленных и регулирующих доходов бюджетов всех уровней; предоставление региональным органам власти полномочий по самостоятельному решению вопроса о перечислении поступлений от собственных доходных источников в бюджеты других уровней; исключение практически не выполняемой и противоречащей интересам большинства населения страны нормы о зачислении в бюджеты субъектов РФ не менее 50% налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Завершающим элементом механизма финансового обеспечения реализации полномочий региональными органами власти является выравнивание бюджетной обеспеченности и предоставление целевой финансовой помощи из бюджетов более высокого уровня.
Заключение
В результате проведенного исследования были решены следующие задачи:
1.
Раскрыты понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций.
Расходы бюджета субъекта РФ — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задачи функций субъекта РФ, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Основная роль региональных бюджетов заключается в том, что они предоставляют возможность органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий, а также дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; при непосредственном участии этих бюджетов органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.
2.
Дана классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько признаков классификации:
1) Функциональная классификация, которая состоит из 4 уровней:
Первый уровень функциональной классификации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов.
Второй уровень функциональной классификации – подразделы конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (84 подраздела).
Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.
Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.
2) Экономическая классификация состоит из 3 уровней:
1 уровень – группы
2 уровень – статьи
3 уровень – подстатьи
3) Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
3.
Охарактеризовано нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля: предварительный, текущий, последующий.
Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами.
Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
К нарушителям бюджетного законодательства применяются необходимые меры. Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители.
4.
Рассмотрена структура расходов бюджета Костромской области.
Бюджетное устройство в Костромской области основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему области.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Областной бюджет - это бюджет, формируемый, утверждаемый и исполняемый органами государственной власти области в целях реализации полномочий этих органов.
В Костромской области используются единая экономическая, функциональная, ведомственная и смешанная бюджетные классификации Российской Федерации.
Структура и состав бюджетной классификации утверждается федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти Костромской области и решениями представительных органов местного самоуправления.
Расходы бюджета включают в себя:
1) Расходы, связанные с обеспечением деятельности областной Думы.
2) Расходы, связанные с обеспечением деятельности областной администрации и областных органов управления.
3) Расходы на содержание и развитие областных учреждений.
4) Расходы на удовлетворение нужд и потребностей населения.
5) Выплаты населению области, а также дотации и иные выплаты предприятиям за счет средств областного бюджета.
6) Дотации и субвенции городам и районам области.
7) Вложения свободных средств бюджета в хозяйственные мероприятия, приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг, прирост областной собственности, предоставление бюджетных займов и иные расходы.
5.
Проведен анализ расходов бюджета Костромской области.
Рассмотрев группу расходов в динамике, можно заметить, что расходы на образование увеличились с 2007г. до 2009г. на 13%. Расходы на культуру, искусство и кинематографию значительно повысились на 14%. Расходы на охрану окружающей среды возросли за 2007-2009гг. на 26%.
В двух разделах бюджета Костромской области - Национальная оборона и Здравоохранение и физическая культура произошло снижение расходов за 2007-2009гг. на 78% и на 33% соответственно.
В составе структуры расходов бюджета Костромской области в 2009 году преобладают расходы на межбюджетные трансферты (35%), социальная политика (21%), здравоохранение (5%) и образование (6,7%). Существенно за 2007-2009гг. (с 12 до 17%) возросла доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной экономики.
Несколько возросла доля расходов на отрасли социальной сферы, что в основном связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
6.
Выявлены пути оптимизации расходов бюджета Костромской области.
Предлагается, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Федерации в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона «О бюджете». Также необходимо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.
Следует установить жесткие сметы расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений. Необходимо пересмотреть статус государственных унитарных предприятий. Главным распорядителям средств бюджета необходимо взять под контроль обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, фиксировать их на лицевых счетах в органах федерального казначейства.
Расходная часть регионального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат государственных средств.
Также проблемы исполнения бюджетов связаны с некачественным прогнозированием и планированием, недостаточной компетентностью фискальных органов, недобросовестностью налогоплательщиков.
При разработке бюджета необходимо структуру и размер его расходной части соотносить с возможностями территории по мобилизации в доходную часть финансовых ресурсов, т. е. потребности регионов должны выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов и ограничиваться в соответствии с объемом внешних и внутренних источников ресурсов.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 28 декабря 1995 года.
3. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 03 января 1996 года (ред. от 25.01.2006).
4. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 25 января 2006 года.
5. Закон Костромской области от 16 декабря 2009 года №552-4-ЗКО.
6. Законодательство РФ.
7. Постановление от 28 декабря 1995 года N 193 «О законе области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области»
8. Федеральный закон о бюджетной классификации РФ №115-ФЗ от 15 августа 1996г.
9. Федеральный закон от 6 октября 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
10. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.– 2-е издан. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007г. – 486с.
11. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Конспект лекций. – М.: Издательство: Эксмо,
12. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. – 340 с.
13. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система РФ: – 7-е издан., исправ. и допол. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008г. – 628с.
14. Давыдов Л.В. Финансы в схемах: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 80с.: ил.
15. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2008. – 135с.
16. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. - 360с.
17. Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008г. – 576с.
18. Пашкевич Д.А. Бюджетное право. – М.: ЭКСМО, 2008г. – 45с.
19. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами: Учеб. пособ. для вузов. - 2- изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 639с.
20. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).
21. Федеральные округа России. Региональная экономика: Учебное пособие. / Под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. – М.: КНОРУС, 2009. – 352с.
22. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям Финансы и кредит (080105). / Под ред. Поляка Г.Б. – 3-е издан., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008. – 703с.
23. Финансы: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф.
О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – 2-е издан., перераб. и допол. - М.: Юрайт – издат., 2007. – 462с.
24. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт – Издат, 2003. – 575 с.
25. Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 512с: ил.
26. Бюджетный аудит. Соглашения по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета. – М.: ЛЕНАНД, 2008. – 336с.
27. Регионы России: Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. – М.: 2008. – 999с.
28. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. - М.: 2009. – 795 с.
29. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Под общ. ред. А.М. Лаврова. Том IV. Управление бюджетными расходами. – М.: ООО «Издат. дом «Деловая и профессиональная литература», 2008. – 535с.
30. Воблин С. Минус 296 по Баланину. Кострома урезает бюджет. // Средний класс. – 2009. – 24 апр. – С.1
31. Воблин С. Через призму статистики. Росстат подытожил развитие регионов 2009г. // Средний класс. – 2010. – 17 марта. – С.2
32. Ефремова О., Шубникова О. Четверг теперь не рыбный, а бюджетный день. 25 сентября губернатор внес областной бюджет и поинтересовался городским. // Средний класс. - 2008. 1 октяб. – С.1.
33. Материалы Международной конференции «Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в Российской федерации». – Санкт-Петербург, 2009г.
34. http://www.adm44.ru/ - портал государственных органов Костромской области
35. http://www.budgetrf.ru/ - Бюджетная система РФ
36. http://www.cefir.ru/ - Центр экономических и финансовых исследований и разработок в Российской экономической школе
37. http://www.depfin.region.kostroma.net – официальный сайт департамента финансов Костромской области
38. http://www.duma-kostroma.ru/ - официальный сайт Думы города Костромы
39. http://www.gks.ru – сайт федеральной службы государственной статистики
40. http://www.kosoblduma.ru/ - официальный сайт Костромской областной Думы
41. http://www.koszakon.ru/ - законы Костромской области
42. http://www.minfin.ru – официальный сайт министерства финансов Российской Федерации
43. http://www.opec.ru/ - Экспертный канал «Открытая экономика»
44. http://www.roskazna.ru/ - официальный сайт федерального казначейства России
