Курсовая работа
По дисциплине  “Бюджетная система”
На тему:

«Расходы бюджетов РФ на национальную оборону»
Содержание:
Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1.Экономическая сущность расходов бюджетов…………………..5

1.1.          Сущность и функции бюджета…………………………….………..7

1.2.          Классификация расходов бюджетов РФ………………………..….11

1.3.          Характеристика расходов на национальную оборону…………

Глава 2.Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за 2007-2008 г…………………………………………………………….…16

Глава 3.Прогноз расходования средств на национальную оборону

в 2009-2011г…………………………………………………………..…….22

Заключение………………………………………………………………….26

Список использованной литературы……………………………….……..28
Введение

         Федеральный бюджет – это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год, он занимает центральное место в системе государственных финансов. В соответствии со статьей 6 БК РФ "Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

         Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач.

         Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т. к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования .

         Необходимость осуществления расходов на национальную оборону предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы нацио­нальной безопасности, гарантирующей сохранение России в ка­честве суверенного государства и её территориальной целостно­сти, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей. Поддержание национальной обороны должно обеспечиваться на базе со­ответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финан­сово-экономическим и материальным возможностям страны.

         Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планирова­нию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

Военный бюджет — часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую сис­тему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению по­требностей.

         Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связан­ных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государствен­ными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

         Планирование расходов на национальную оборону является неотъемлемой частью планирова­ния расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок ос­новных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспек­тиву в два последующих финансовых года.

Целью курсовой работы является рассмотрение расходов на национальную оборону.

В связи с поставленной целью решаются следующие задачи:

- рассмотреть экономическую сущность расходов бюджета,

- проведение анализа расходов на национальную оборону

- прогнозирование расходов на национальную оборону в 2009-2011 г.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Экономическая сущность и расходы бюджетов
1.1. Сущность и функции бюджета

         Бюджет это система отношений, которая опосредствует процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Именно это свидетельствует о том, что бюджет является экономической категорией, которая выражает две стороны финансовых отношений – государство с одной стороны и юридические и физические лица с другой.

         Бюджетная система Российской Федерации включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

         Бюджетный кодекс определяет бюджет как форму образования и использования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

         По материальному содержанию бюджет является формой образования и использования централизованного фонда денежных средств.

         По социально-экономической сущности бюджет выступает как орудие перераспределения национального дохода.

         Бюджет выступает важнейшей финансовой категорией, и как финансовая категория бюджет выражает совокупность денежных отношений между различными субъектами воспроизводства в процессе формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств.

         Этот фонд дает возможность регулировать пропорции и преодолевать периодически возникающие в процессе производства диспропорции.

         Бюджет тесно взаимодействует со всеми сферами и звеньями финансовой системы.

         Как важнейший финансовый план бюджет обусловлен тем, что он утверждается как закон.  Бюджет увязан со всеми финансовыми планами юридических и физических лиц через налоговую систему. 

         Бюджет обеспечивает распределение и перераспределение ВВП.

          Бюджет связан с кредитной системой и со всеми кредитными планами, поскольку бюджет тесно взаимодействует с ЦБ.

          Бюджет занимает центральное место в финансовой системе. Во-первых, на него приходится значительная доля ресурсов страны. Федеральный бюджет осуществляет финансирование внешнеэкономической деятельности. Бюджет выступает главным инструментом финансового контроля за формированием и использованием всех финансовых ресурсов страны.

          Бюджет выступает мощным рычагом регулирования экономики. С его помощью государство управляет экономическим процессами. Необходимость регулирования через бюджет вытекает из особенностей самого процесса производства, т.к. производство должно регулироваться.

         Бюджет выполняет следующие функции:

1. Перераспределительная. Эта функция включает две стороны. Первая – это мобилизация средств. Вторая сторона – это использование мобилизованных средств. Бюджет вынужден осуществлять перераспределение материальных ценностей между двумя сферами – сферой материального производства и сферой нематериального производства. Необходимость этой функции также связана с неравномерностью развития отраслей хозяйства, неравномерностью распределения по территориям и отсутствием социального равенства.   Особенность этой функции состоит в следующем:

-       Одна и та же часть национального дохода проходит многократно через бюджет.

-       Масштабность движения денежных потоков через бюджет.  Доля всех бюджетов в национальном доходе составляет 30-40%.

-       Распределение через бюджет идет не в порядке первичного распределения, а в порядке вторичного перераспределения.

2. Регулирование и стимулирование экономики.  Государство с помощью бюджета осуществляет прямое и косвенное влияние на процесс производства.

3. Социальная функция.

4. Контрольная функция. Вообще некоторые функции финансов и бюджета перекликаются, т.к. бюджет – основное звено финансовой системы. 
1.2 Классификация расходов бюджета

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

         Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру:

1) код главного распорядителя бюджетных средств;

2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

         Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

         Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы, в нем отражаются расходы на:

функционирование Президента Российской Федерации, функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, судебная система, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора, обеспечение проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, государственный материальный резерв, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов, другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона, в нем отражаются расходы, связанные с обеспечением национальной обороны:

расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, модернизацию Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, ядерно-оружейный комплекс, реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества, прикладные научные исследования в области национальной обороны,  другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность. В данном разделе отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности

органов прокуратуры, органов внутренних дел, внутренние войска, органов юстиции, системы исполнения наказаний, органов безопасности, органов пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности, миграционная политика, модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов, прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика, отражает расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики:

общеэкономические вопросы, топливно-энергетический комплекс, исследование и использование космического пространства, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика, прикладные научные исследования в области национальной экономики, другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство,  отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности жилищно-коммунальной отрасли экономики:

жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство, прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства, другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды, включает в себя расходы на экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания,

прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды,

другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование, предусматривает дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, высшее и послевузовское профессиональное образование, молодежная политика и оздоровление детей, прикладные научные исследования в области образования, другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография, средства массовой информации, отражает расходы на предоставление услуг в этой сфере:

Культура, кинематография, телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательства, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации, другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт включает в себя такие расходы как стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, медицинская помощь в дневных стационарах всех типов, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь, заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологическое благополучие, физическая культура и спорт, прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта, другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10) социальная политика отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики;

11) межбюджетные трансферты включают в себя дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

иные межбюджетные трансферты, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

         Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

         Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

         Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

         Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

         Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
1.3. Характеристика расходов на национальную оборону

         Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы нацио­нальной безопасности, гарантирующей сохранение России в ка­честве суверенного государства и её территориальной целостно­сти, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

         В процессе планирования расходов на национальную оборо­ну учитываются первоочередные мероприятия военной рефор­мы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем со­вершенствования оснащения войск военной техникой и воору­жением, переход к комплектованию Вооруженных Сил на кон­трактной основе, создание гарантированной системы материаль­ного и социального обеспечения военнослужащих и лиц, уволь­няемых с военной службы.

         Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планирова­нию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.

Военный бюджет — часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую сис­тему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению по­требностей.

         Планирование расходов на национальную оборону является неотъемлемой частью планирова­ния расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок ос­новных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспек­тиву в два последующих финансовых года.

         Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону проходит в четы­рех чтениях и утверждается Государственной Думой Федераль­ного Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планиро­вание осуществляется в соответствии с бюджетной классифика­цией расходов федерального бюджета.

     Раздел 0200 "Национальная оборона" состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе: расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.
          По подразделу 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной и вневойсковой подготовки.
         Указанный подраздел отражает также расходы, связанные с содержанием аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за границей, а также обеспечением деятельности военных прокуратур в установленной сфере деятельности.
         По подразделу 0202 "Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований" подлежат отражению расходы, связанные с модернизацией Вооруженных Сил Российской Федерации, а также расходы по обеспечению деятельности военных прокуратур за счет средств выделяемых на эти цели в соответствии с бюджетным законодательством.     
         По подразделу 0203 "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.
          По подразделу 0204 "Мобилизационная подготовка экономики" отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики государства к работе в период мобилизации и в военное время.
          По подразделу 0205 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" подлежат отражению расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ.
          По подразделу 0206 "Ядерно-оружейный комплекс" подлежат отражению расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны.
          По подразделу 0207 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества.
          В подразделе 0208 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с национальной обороной, а также оплата работ по государственному оборонному заказу в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.
          В подразделе 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны" подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопросы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам.
Глава 2. Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за 2007-2008 г.
В 2007 году расходы федерального бюджета составили 6 531 389 321, 7 тыс. рублей. Из них расходы на национальную оборону составили 839 102 587,6 тыс. рублей, что составляет примерно 7,8 процентов от всего объема расходов.

         В 2008 году расходы федерального бюджета составили 5 781 044 997,2 тыс. рублей, из них национальная оборона составила 509 102 209,2 тыс. рублей, это 11,35 процентов. Таким образом, удельный вес раздела в общих расходах федерального бюджета повысился с 7,5 процентов в 2007 году до 11,35 процентов  в 2008 году, но в целом расходы снизились на 330 000 378, 4 тыс. рублей, или в 1,6 раза. В диаграммах 1 и 2  можно увидеть, как происходит изменение расходов федерального бюджета.
Диаграмма 1. Динамика расходов федерального бюджета
 на национальную оборону ( в млрд. руб.)

подразделы	2007 г.	2008 г.	Прирост
Вооруженные Cилы Российской Федерации	606,1	419,9	-186,2
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	4,2	5,2	1
Мобилизационная подготовка экономики	4,7	-	-
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	0,11	0,84	0,73
Ядерно-оружейный комплекс	12,1	-	-
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	6,6	-	-
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	122,7	9	-113,7
Другие вопросы в области национальной обороны	82,4	74,7	-7,7

Расходы на национальную оборону – это один из самых крупных видов расходов.

Раздел “Национальная оборона” выглядит следующим образом: 

   0201   Вооруженные Силы Российской Федерации

   0202   Модернизация ВС РФ и воинских формирований

   0203   Мобилизационная и вневойсковая подготовка

   0204   Мобилизационная подготовка экономики

   0205   Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности

   0206   Ядерно-оружейный комплекс

   0207   Реализация международных обязательств в сфере военно- технического сотрудничества

   0208   Прикладные научные исследования в области национальной обороны

   0209   Другие вопросы в области национальной обороны

         Трехлетнее бюджетное планирование - достаточно новое для России явление. В 2006 году президент Владимир Путин потребовал принимать бюджет сразу на трехлетний период и уже в следующем году внес изменения в Бюджетный кодекс. Бюджетная политика России выходит на новый, качественно иной уровень, создавая надежную основу для качественной реализации жизни населения. На данный момент, в условиях экономического кризиса, очень трудно спрогнозировать бюджет. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» расходы на обеспечение обороны и безопасности государства по сравнению с 2008 годом увеличены, но несмотря на общее увеличение финансирования оборонных расходов на 2009-2011 годы недостаточные объемы финансирования по ряду отдельных ключевых видов и статей федерального бюджета создают проблемы с выполнением Вооруженными Силами Российской Федерации стоящих перед ними задач.
Список использованной литературы
1.                 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 40 с.

2.                 Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Издательство «Омега-Л», 2007. – 277 с. – (Кодексы Российской Федерации.)

3.                 Афанасьев М. Основы бюджетной системы. Учебное пособие. - М: ГУ ВШЭ, 2006. - 243 с.

4.                 Брайчева, Т.В. Государственные финансы.– СПб.: Питер, 2001.– 288с.

5.                 Бухвальд, Е.М. Российский федерализм на критическом рубеже развития // Вопросы экономики,2008, № 9. – С. 70-83

6.                 Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 838 с.

7.                 Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006. - 344 с.

8.                       Гаврилов, В. Федерализм и его российская интерпретация // Федерализм, 2008, №4(48).–  С.13-19

9.                 Игудин, А.Г., Харубин, А.В. Об основах разграничение расходных полномочий и доходных источников // Финансы, 2008, №2.– С.10-19

10.            Миронова, Т.А. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации в контексте проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год» // Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, 2008, Аналитический вестник №23 (311) – С.4-16

11.            Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2008. -№ 8. - С. 76 - 83.

12.            www.minfin.ru

13.            www.fin-izdat.ru

14.            www.finance.rambler.ru

15.            Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год"

16.            Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и  2010 годов"   

17.            Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"