Курсовая Формы и методы государственного регулирования экономики 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
План
Введение
1 Государственное регулирование
1.1 Экономические функции государства
1.2 Масштабы и пределы государственного регулирования
1.3 Государственное регулирование как элемент управления
ВВЕДЕНИЕ
Курсовая работа посвящена государственному регулированию экономики. Вопрос о том, должна ли экономика регулироваться государством или использовать рычаги саморегулирования, является спорным до настоящего времени. Но если раньше ученые склонялись к тому, что экономика сама в состоянии установить равновесие и удержать его, то сейчас становится ясно, что государственное регулирование необходимо.
Экономические теории, исследующие социально-регулируемую рыночную экономику как современный, цивилизационный этап развития капитализма, отмечает все возрастающую роль государства в хозяйственной сфере жизнедеятельности общества. В отличие от классических, неоклассических и либеральных взглядов, исключающих государство из числа полноценных субъектов хозяйствования и отводящих им весьма ограниченную роль «ночного сторожа», кейнсианство, институционализм, экономическая социодинамика, теория социального рыночного хозяйства и некоторые другие школы рассматривают государственное регулирование рыночной экономики, осуществляемое в интересах всего общества и преследующее ясно выраженные социальные цели, в качестве неотъемлемой составной части механизма нормального функционирования народного хозяйства в современных условиях.
Мировая экономическая практика, да и наш собственный российский опыт, опыт стран СНГ показывают, что усложнение хозяйственно-экономических отношений, научно-технический прогресс, экологические, демографические, другие глобальные социальные проблемы не оставляют возможности для функционирования в чистом виде ни рыночному механизму с государством-«ночным сторожем», ни тотально управляемой экономической системе.
В условиях становления рыночной экономики пределы, формы и методы государственного воздействия на хозяйственные, производственные и связанные с ними социальные процессы претерпевают качественные изменения, несмотря на остающуюся всегда неизменной принципиальную природу, которой является государственная воля, т.е. стремление государства быть главным и ведущим субъектом в экономической сфере. Чисто теоретический спор о том, должно ли государство вмешиваться в экономику и какова допустимая степень такого вмешательства, обычно носит схоластический характер, не способствуя реалистической оценке результатов и последствий такого вмешательства. Необходимо детальное исследование практических результатов эпохальных перемен в капиталистическом обществе в направлении укрепления роли государства. Нужно выявлять факторы, обусловливающие объективную необходимость такого регулирования, но также учитывать, что оценка этого процесса не может быть однозначной. Следует видеть и случаи чрезмерного, его негативные последствия и разрабатывать методы их корректировки.
1.Государственное регулирование.
1.1 Экономические функции государства.
Сущность государства как экономической категории находит свое выражение в экономических функциях. Экономические функции государства – это воплощение его экономической роли в процессе реализации имеющейся у него экономической власти и собственности, вследствие чего возникает целостная система отношений экономической собственности и управления ею во всех сферах общественного воспроизводства.
Поскольку государство в условиях капитализма действует, прежде всего, в интересах экономически (следовательно, и политически) господствующего класса, то его основной функцией является обеспечение условий развития для негосударственных форм капиталистической собственности (частной и коллективной), прежде всего, монополистической собственности.
Экономическими подфункциями современного государства являются, во-первых, содействие развитию производительных сил негосударственного сектора экономики (путем предоставления государственной помощи в подготовке рабочей силы нормального качества, внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, развитие науки и т.п.); во-вторых, содействие развитию частного и коллективного типов капиталистической собственности (путем реализации налоговой, кредитной, амортизационной, ценовой и других форм экономической политики); в-третьих, совершенствование рыночного механизма саморегулирования экономики.
Экономическая система современного капитализма, как отмечалось, без широкомасштабной экономикой деятельности государства существовать не может. Поэтому следующей важной функцией государства является создание условий для расширенного воспроизводства государственной собственности. В пределах этой функции целесообразно выделить также три подфункции: а) развитие производительных сил государственного сектора, который является материально-вещественным содержанием государственной собственности; б) расширенное воспроизводство на этой основе отношений государственной экономической собственности; в) постоянное совершенствование государственного регулирование экономики в пределах государственного сектора.
Третья основная экономическая функция государства вытекает из двух предшествующих и состоит в расширенном воспроизводстве целостной экономической системы путем рационального объединения негосударственного и государственного типов собственности, согласования соответствующих звеньев хозяйственного механизма (рыночного саморегулирования и монополистической планомерности, с одной стороны, и государственного регулирования – с другой стороны) и стабильного развития производительных сил общества путем стимулирования экономического роста, совершенствования технико-экономических отношений (следовательно, технологического способа производства), равномерного развития регионов.
Четвертой экономической функцией государства является обеспечение постепенного вхождения национальной экономической системы в мировую экономику, в глобальное экономическое пространство, которое, в свою очередь, требует от государства: а) обеспечение оптимального национальной системы производительных сил в мировой процесс их интернационализации; б) обеспечение государством постепенного процесса объединения отношений экономической собственности страны с интегрированной капиталистической собственностью, прежде всего, в пределах региональных экономических объединений типа ЕС; в) согласования национального хозяйственного механизма с наднациональным.
Названные выше основные экономические функции государства (в т.ч. подфункции) можно представить как возрастающую роль государства как собственника, кредитора, банкира, продавца, покупателя, производителя, потребителя, должника (связанную с существованием государственного долга), организатора, центрального регулирующего органа и др., которые во взаимодействии формируют мощнейшую экономическую силу.
Процесс реализации экономических функций государства начинается с обоснования научно взвешенной экономической политики. Категория «экономическая политика» является близкой по смыслу к понятию «государственное регулирование экономики», которое означает совокупность форм и методов целенаправленного влияния государственных органов на развитие экономической системы (в том числе производительных сил, экономических отношений и хозяйственного механизма) с целью её стабилизации и приспособления к изменяющимся условиям.
Основные отличия между государственным регулированием и экономической политикой государства состоят, во-первых, в том, что такое регулирование включает прогнозирование, планирование, обмен и контроль, а во-вторых, что оно осуществляется не только с помощью экономических, но и правовых и административных методов.[1]
1.2 Масштабы и пределы государственного регулирования.
Прежде чем приступить к изложению конкретных механизмов, применяемых современным государством для регулирования социально-экономических процессов, необходимо сделать ряд принципиальных замечаний относительно масштабов и пределов такого вмешательства, в результате которого экономика приобретает большую жизнеспособность, не переставая быть рыночной в полном смысле этого слова.
На сегодняшний день почти во всех российских учебниках по экономической теории, если и обсуждаются вопросы государственного регулирования, то обязательно в контексте «границ избыточного вмешательства государства в действие эффективного рыночного механизма». Например, даже
А. Бабашкина в предисловии к своему учебному пособию «Государственное регулирование национальной экономики» фиксирует, прежде всего следующее: «В экономике разных стран вмешательство государства в управление ею подвижно, процессы усиления государственного регулирования сменяются дерегулированием в зависимости от степени вмешательства государства» [2]
Когда речь идет о государственном регулировании, то в первую очередь имеется в виду деятельность органов государства, являющихся на данном этапе главными представителями общества, имеющими возможность оказывать реальное влияние на экономику и социальную сферу. Но в наше время, когда усиливается роль негосударственных организаций гражданского общества в целом, государство перестает быть единственным фактором воздействия на социально-экономическое развитие и все больше значение приобретают действия самих граждан с применением самых различных организационных форм. Кроме того, роль государства в экономике ограничивается, как правило, необходимым минимумом и впоследствии может даже уменьшаться по мере превращения применяемых им принудительных средств регулирования в общепринятые нормы морали, деловой этики или в устоявшиеся привычки сознательного поведения хозяйственных субъектов.
Не может быть постоянного и вечного для случаев жизни соотношения между спонтанным экономическим развитием и государственным вмешательством. Соотношение это изменчиво, хотя общая тенденция к усилению нормативного и иного регулирования отчетливо просматривается. Баланс между объективными процессами и субъективной деятельностью государства и общества устанавливается методом проб и ошибок, приливами и отливами в конкретных странах то либерализма, то государственного протекционизма. Поэтому главной проблемой является нахождение оптимального соотношения между естественными экономическими процессами и сознательным государственным регулированием.
Экономическая наука уделяет все большее внимание именно проблеме оптимального соотношения двух начал в современной экономике – свободного конкурентного рынка, который первичен и служит объективной средой хозяйствования, и сознательного регулирования со стороны государства, корректирующего самостоятельно развивающиеся экономические процессы, ограничивающего негативные последствия стихийных процессов и способствующего достижению большей социальной справедливости в обществе. Кирин А.В. стоит на позиции исключительности государственного регулирования[3]. Однако по мере углубления в проблему вмешательства государства в нынешние экономические процессы суждения стали более предметными, обоснованными и тонкими, реально отражающими ситуацию. Так, Шамхалов Ф.И. приходит к выводу, что одна из главных задач теории государственного административного управления состоит в научном обосновании оптимальной организации государственного управления для достижения общих для всего общества целей. То есть необходимо разумное и оптимальное сочетание одного и другого при безусловном предпочтении методов государственного регулирования[4].
При чрезмерном государственном вмешательстве и обременительных социальных программах снижаются экономическая эффективность, прибыльность бизнеса и окупаемость инвестиций. И наоборот, высокие качественные показатели хозяйственного развития позволяют постепенно усиливать социальную составляющую государственного регулирования.
Критерием оценки меры государственного вмешательства в экономику служит состояние самой экономики и отдельных ее сфер. Если развитие идет нормально, возникающие проблемы успешно решаются и трудности преодолеваются, то это значит, что степень макроэкономического воздействия выбрана государством правильно. Если же проблемы накапливаются и обостряются, а трудности становятся непреодолимыми, то очевидно, что имеет место либо недостаточное, либо чрезмерное государственное вмешательство. Государство в этих условиях все равно обязано принимать меры, но их основная направленность будет диаметрально противоположной. Усиление регулирования требуется в случае возобладания стихийных и бесконтрольных процессов, приводящих к кризисам перепроизводства и учащению цикличности в развитии. Ослабление вмешательства становится неизбежным при признаках явной зарегулированности хозяйственной практики, когда экономика теряет свою эластичность, обюрокрачивается, а многочисленные искусственные преграды душат инициативу и свободную конкуренцию, приводят к коррупции и загоняют бизнес в тень.
1.3 Государственное регулирование как элемент управления.
В эпоху рыночных преобразований проблема выявления истинного содержания такого явления, как государственное управление, а также его соотношения с другим, родственным понятием государственного регулирования не теряет своей актуальности, поскольку она напрямую связана с упорядочением правоприменительной деятельности. Общность понятий управления и регулирования заключается в том, что оба эти явления относятся к способам государственного воздействия, влияния, оказания давления. Рассматривая данные факторы применительно к экономическим процессам, следует отметить, что в большинстве современных исследований, посвященных вопросам государственного управления, под объектом понималась вся экономика в целом[5].
В философских словарях вплоть до последнего времени термин государственное регулирование не рассматривался[6], а в литературе он получил весьма большое распространение. Причем в экономической литературе подавляющая часть исследователей ведут анализ регулирующего воздействия государства на экономические и социальные процессы и лишь изредка вспоминают о такой категории, как управление.
Управленческие методы воздействия появляются там тогда, когда этого требуют обстоятельства жесткого, четкого, конкретного, обязательного, экстренного решения.[7] В тех же случаях, когда таких факторов нет, процесс может развиваться плавно, спокойно, эволюционно по мере потребностей общественных отношений, на основе определенных установлений, принятых в виде законов, правил, обычаев. Конкретная экономическая обстановка, характер насущных задач предопределяют формы и методы государственного регулирования. Острая экономическая ситуация требует более глубокого и объемлющего государственного участия, применения прямых административных (управленческих) методов, тогда как стабильная экономическая система в этом не нуждается.[8]
По двоякости понимания в отношении упорядочения деятельности мнению М. Студеникиной, государственное управление не утратило своего значения. Одновременно она утверждает, что государственное регулирование необходимо при реализации всех управленческих функций, при этом особое внимание обращает на реализацию такой функции, как контроль.[9]
Заслуживает внимания позиция Л.А.Мицкевича. Он говорит о государстве в сфере экономики: во-первых, это вся деятельность по воздействию на экономические процессы (государственное управление экономикой в широком смысле), во-вторых, деятельность специально создаваемых органов исполнительной власти (государственное управление в узком смысле).[10] Он подтверждает безосновательное уменьшение роли государства в управлении нормально функционирующей рыночной экономикой.
Государственное управление экономикой с его методами и рыночная экономика с её принципами функционирования – хотя и два полярных явления, но тем не менее они могут сочетаться в едином экономическом и правовом поле. Государственное управление экономикой не исключает рыночную саморегуляцию и экономическую свободу, а без этих элементов рыночная экономика перестает таковой являться.
Таким образом, если говорить о воздействии государства на экономику, в которой отношения строятся по рыночным принципам, более уместным представляется употребление термина «регулирование».
Если говорить о соотношении понятий управления и регулирования, то регулирование следует считать особым, специфическим и комплексным элементом управления, осуществляемым в отношении всех субъектов хозяйствования с учетом их роли и места в системе хозяйственного механизма. Субъекты публично-правовые подвержены как управленческим, так и регулятивным методам воздействия, тогда как субъекты частно-правовой сферы – только регулятивным методам. Таким образом, понятие регулирования охватывается понятием управления в широком смысле слова, т.е. формы управления государством. Реализуя свои функции, государство воздействует на какую-либо группу общественных отношений. При этом применяются специфические формы, соответствующие объекту воздействия. Поскольку таких объектов множество, то надо говорить о достаточно значительном количестве и форм регулирования.
При переходе от государственного директивного управления экономикой к рыночному на смену директивным методам приходят иные формы воздействия. Роль государства изменяется. Оно теперь должно выступать координатором и посредником, регулирующим развитие рынка.
[1] См.: С.В.Фомишин, С.В. Мочерний. Экономическая теория. (Высшее образование). Ростов н/Д: Феникс, 2006. – С.344-346.
[2] См.: Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. Пособие. – М.: Финансы и статистика, 2003. – С.3.
[3] См.: Кирин А.В. Правовые основы отношений государства и инвесторов. М. Инфра-М. 1998. С. 268.
[4] См.: Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М., ОАО «НПО Изд-во Экономика», 2000, С.124.
[5] См.:Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые Лазаревские чтения). Доклады М.С. Студеникина, В.В. Полянского// Государство и право. 2002. №11-12. С. 5-12, 18-44.
[6] См.: Философский словарь/Под.ред.Фролова И.Т. с.719;Новая философская энциклопедия , тт. 1-4, 2001; В БСЭ, 1975, т.21 есть упоминание о теориях регулирования капитализма, с.568-571.
[7] Данные обстоятельства были положены в обоснование управления государством Вебером Мю Избранные произведения, М., «Прогресс», 1990. С. 644-650.
[8] СМ.: Государственное регулирование экономики и социальный комплекс/ под ред. Т.Г. Морозовой, доц. А.В.Пикулькина, М.Финстатин-форм, 1997,С.5.
[9] См.: Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые Лазаревские чтения) / Государство и право. 2001.№ 12. С.18-19.
[10] См.: Доклад на пятых Лазаревских чтениях / Административно-правовое регулирование в сфере экономики. Государство и право. 2001. № 11.С.11-12.
