Министерство образования и науки РФ

ГОУ ВПО « Марийский государственный университет»

Кафедра частного права России и зарубежных стран
Курсовая работа

на тему: « Автономные учреждения: создание, реорганизация и ликвидация »
           
Выполнила:

 студентка  2 курса ЮФ о/о   Ю-22

 Е.В. Маркова
                                Проверила:

                                                      канд. юрид. наук, доцент                                

                                                             ___________Т.Ф. Тимофеева
Йошкар-Ола

2011

2

Содержание
Введение……………………………………………………………………......3

1.Общие положения об автономном учреждении……………………….......4

  1.1Понятие автономного учреждения………………………………………4

  1.2. Имущество автономного учреждения……………………………….....7

  1.3. Виды деятельности автономного учреждения………………………...9

2. Создание, реорганизация и ликвидация автономного учреждения……..11

  2.1. Порядок создания автономного учреждения………………………….11

  2.2. Процедура реорганизации автономного учреждения………………...14

  2.3. Ликвидация автономного учреждения…………………………….......16

Заключение …………………………………………………………………...17

Список использованных источников и литературы………………………..19
 
3

Введение
         8 января 2007 г. вступил в силу закон от 03.11.2006 г. №174 – ФЗ «Об автономных учреждениях », который ввел в систему юридических лиц новый тип государственных учреждений – автономные учреждения.

         Согласно данному закону автономное учреждение осуществляет свои функции в качестве юридического лица, наделенного определенными имущественными  и личными неимущественными правами. Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления с особенностями его распоряжения, что повышает эффективность использования автономным учреждением принадлежащего ему имущества для достижения поставленных целей.

         В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона « Об автономных учреждениях» структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с этим федеральным законом и иными федеральными законами.

         Актуальность заявленной темы состоит в том, чтобы тщательнее, глубже изучить правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с учредителями, участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по их обязательствам.

         Целью исследования стало изучение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации.

         Задачи, вытекающие из цели исследования таковы:

- изучение общих положений об автономном учреждении;

- анализ процедуры реорганизации и ликвидации автономного учреждения
4

1.     Общие положения об автономном учреждении.

1.1. Понятие автономного учреждения.
     Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона « Об автономных учреждениях»

автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

         Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. А также в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.

         Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения; по своим обязательствам автономное учреждение отвечает закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

         Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено  Федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

5

Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Кроме того, автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

         Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Кроме того, автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

         Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:[1]

1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;

3) решение учредителя о создании автономного учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;

6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;

9) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.
6

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
7

1.2. Имущество автономного учреждения.
По смыслу ст.3 Федерального закона « Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения  закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.[2]

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом.

Перечни особо ценного движимого имущество определяется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

         Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением
8

или о выделении средств на его приобретение.                                           Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением

своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9

            Виды деятельности автономного учреждения.
Виды деятельности автономного учреждения перечисляются в ст.4 Федерального закона « Об автономных учреждениях».

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.[3]

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

10

1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной

собственности;2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.
11

2.     Создание, реорганизация и ликвидация автономного учреждения.

2.1. Порядок создания автономного учреждения.
. Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

  Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.
12

Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или

органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.

. Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством Российской Федерации форме, должно содержать:

1) обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;

2) сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;

3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения;

4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;

5) иные сведения.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать:
13

1) сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;

2) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

3) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

         Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.[4]

         Созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.

         Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.
14

2.2. Процедура реорганизации автономного учреждения.
  Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

  . Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:

1) слияния двух или нескольких автономных учреждений;

2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;

3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;

4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.

         Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.[5]

         Автономное учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

         Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
15

3)органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

4)органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
16

2.3. Ликвидация автономного учреждения.
         Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

         Ликвидация автономного учреждения может быть произведена по предложению учредителя или руководителя  автономного учреждения. Это предложение должно быть рассмотрено наблюдательным советом. Но решение принимает учредитель.

         При ликвидации автономного учреждения имеющиеся требования кредиторов в соответствии со ст.3 Федерального закона « Об автономных учреждениях » не могут быть обращены на недвижимое и особо ценное движимое имущество, переданное учреждению учредителем в оперативное управление или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем для этих целей. Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.
17

Заключение
         Принятый Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174 – ФЗ « Об автономных учреждениях » ввел новый тип государственных и муниципальных учреждений – автономные учреждения, которые функционируют наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями.

         Автономное учреждение выполняет социально значимые функции   (образование, наука, культура и пр.), но в то же время наделяются, по сравнению с бюджетным учреждением, гораздо более широкой финансово- хозяйственной и имущественной  самостоятельностью. Так, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются ими для достижения целей, ради которых оно создается.

         Кроме объема государственных (муниципальных) заданий и обязательств автономного учреждения вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном федеральными законами.

         Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется из соответствующего бюджета в форме субсидий и субвенций, государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом. Также оно может выполнять услуги на возмездной основе на договорном принципе, в пределах видов деятельности, которые исчерпывающим образом должны быть прописаны в уставе автономного учреждения.

Органами управления, согласно закону, является наблюдательный совет, руководитель автономного учреждения и иные органы, предусмотренные федеральным законом и уставом учреждения. В автономном учреждении создается наблюдательный совет. Он одобряет предложения руководителя автономного учреждения по таким вопросам, как
18

совершение крупных сделок с имуществом или сделок с имуществом или сделок с заинтересованностью.

         Таким образом, наличие коллегиального органа позволяет более полно обеспечить соблюдение соответствия деятельности автономного учреждения целям, указанным в его уставе. Это обеспечивается и способом формирования этого органа и кругом вопросов, входящих в его компетенцию. Учитывая значимость тех услуг, которые оказывают автономные учреждения, закон предлагает, наряду с государственным контролем за деятельностью организации, осуществление и контроля общественного. Поэтому закон содержит норму, обязывающую организации данной формы обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к целому ряду документов либо носящих правоустанавливающий характер, либо содержащих сведения о состоянии имущества и финансовой деятельности организации, что наряду с государственным контролем за деятельностью автономного учреждения, повысит общественный контроль.

         Исходя из выше сказанного, создание автономных учреждений способствует соблюдению прав и интересов граждан в сфере оказания услуг в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
 
 
19

Список использованных источников и литературы
Источники :

1.      Федеральный закон от 03.11.2006 № 174 – ФЗ « Об автономных учреждениях»// СЗ РФ, 06.11.2006, N 45, ст. 4626

2.      Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 325 « Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения »// СЗ РФ, 04.06.2007, N 23, ст. 2794

3.      Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 « О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества »// РГ, N 171, 04.08.2010
Специальная литература:

1.     Гражданское право: учебник для вузов.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.:  Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. – 616 с. – ( Основы наук).

2.     Гражданское право: учеб./ С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин    [ и др.]; под общ.ред. чл.- корр. РАН С.С. Алексеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. – 528с.

3.     Гражданское право. Часть первая: Учебник/ Отв.ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. – М.: Юристъ, 2008. – 719с.

4.     Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т.1. – 7-е изд., перераб. и доп. / В.В. Байбак, Н.Д. Егоров, И. В. Елисеев [ и др. ]; под ред. Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 2009. – 784 с.

5.     Гражданское право: учебник : в 3 т. Т.1. / Е.Н. Абрамов, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушев [ и др. ]; под ред. А.П. Сергеева. – Москва: РГ – Пресс, 2011. – 1008 с.

6.     Российское гражданское право: Учебник : В 2 т. Т.1. : Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права.

20

Личные неимущественные права / Отв.ред. Е.А.Суханов. – М. : Статут, 2010. – 958 с.

---