МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ  РАБОТА
на тему: “Неравенство доходов. Социальная справедливость. Система социальной защиты в Республике Беларусь”
Студентка

УЭФ, 2 курса, ДЭГ-1                                                                        Т.В.Лукашевич
Руководитель

канд.экон.наук,                                     

доцент                                                                                         М.П. Лещеловская                 
МИНСК 2008




Реферат

Курсовая работа: 32 с, 1 рис., 11табл., 13 источников, 5 прил.

ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ, ПОКАЗАТЕЛИ НЕРАВЕНСТВА ДОХОДОВ, СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РБ 

         Объектом исследования является система социальной защиты в  Республике Беларусь.

          Предметом исследования является механизм функционирования системы социальной защиты в  Республике Беларусь.

          Цель работы: изучить проблемы неравенства доходов и рассмотреть систему социальной защиты в Республике Беларусь.

         При выполнении работы использованы методы: анализ, синтез, научная абстракция,  статистические и графические методы.

         В процессе работы проведены следующие исследования: сравнительный анализ системы социальной защиты в Республике Беларусь. Сделаны выводы относительно системы социальной защиты в Республике Беларусь.

         Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно от­ражает состояние исследуемого процесса, а все заимствован­ные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.   

  

         ____________________________

(подпись студента)


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….4

1. НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ КАК ОДНА ИЗ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ………………………………………………..6

1.1 Виды доходов и причины их неравенства…………………………………..6

1.2 Показатели неравенства доходов…………………………………………….9

1.3 Концепции социальной справедливости…………………………….…….12

2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ..15

2.1 Развитие системы социальной защиты в Нидерландах…………………15

2.2 Развитие системы социальной защиты во Франции…………………….17

3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ…………………………………………………………………...……20

3.1. Особенности социального страхования в Республике Беларусь....……20

3.2 Особенности оказания социальной помощи в Республике Беларусь….25

3.3 Особенности социального обслуживания в Республике Беларусь....…. 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…..34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………36

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...37




ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы: “Неравенство доходов, социальная справедливость, система социальной защиты”. Сегодня проблема неравенства доходов актуальна для нашего общества, так как между различными слоями населения существует высокий уровень неравенства в доходах. Сегодня большинство людей в особенности в слаборазвитых странах живут за чертой бедности, но таких людей хватает и в развивающихся странах. Они не могут обеспечить себя минимальным количеством товаров и услуг необходимых для обеспечения жизнедеятельности и сохранения их здоровья. В РБ за чертой бедности живут примерно 2 %  людей. Приоритетное направление социальной политики государства -  поддержка малообеспеченных, людей, которые живут за чертой бедности, и конечно же пенсионеров, которые составляют значительную часть малообеспеченных.

Социальная политика одна из наиболее важных составляющих деятельности государства, должна не только смягчать негативные социальные явления, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, способствовать социальной поддержке реформ,  реализовывать позитивные сдвиги в экономике, обеспечивать социальную ориентированность развития.

В данной работе рассмотрены виды доходов и проблема их неравенства, показатели неравенства доходов, система социальной защиты населения в

республике Беларусь. Доходы являются фактором расслоения общества, возникновения в нем неравенства.

Современный этап развития системы социальной защиты в РБ можно охарактеризовать как период становления новой национальной модели социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями – программно-целевой характер, широкое применение выявительного подхода при определении нуждаемости граждан и семей в социальной поддержке, адресный принцип и межведомственное взаимодействие при оказании помощи. Социальная поддержка отдельных категорий населения: одиноких и одиноко проживающих пожилых людей, инвалидов, ветеранов осуществляется также путем реализации государственных социальных программ.

Наиболее нуждающимся, малообеспеченным семьям и гражданам предоставляется государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного и единовременного социальных пособий.
Совершенствуется система социального обслуживания населения – один из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы. Нормативом государственного социального стандарта в области социального обслуживания является обеспеченность населения центрами социального обслуживания населения – один центр на административный район. Стандарт обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах, делает социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной.

Основными компонентами системы социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.
 
1. НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ КАК ОДНА ИЗ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

1.1 Виды доходов и причины их неравенства.

Доходы населения являются одним из наиболее значимых индикаторов уровня жизни в стране.

Доходы – сумма денежных средств, получаемая за определенный промежуток времени и предназначаемая для приобретения благ и услуг в целях личного потребления. Данная зависимость дохода от результатов экономической деятельности нарушается лишь при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь не трудоспособного возраста, инвалиды, иждивенцы, безработные). [1, с.319]

Доходы населения представляют собой сумму натуральных и денежных поступлений. Денежные доходы (2007- 58987 млрд. руб, 2006 – 48685 млрд. руб) разнообразны по форме – заработная плата, предпринимательский доход, социальные трансферты (в том числе пенсии, стипендии, пособия), поступления от продажи личного и домашнего имущества, доход от сдачи в наем или продажи недвижимости, от продажи сельскохозяйственной продукции, дивиденды. Натуральные доходы – это в стоимостной оценке натуральные поступления от личного подсобного хозяйства, товары и услуги, потребляемые без какого-либо возмещения, оплата труда продукцией. С ростом совокупного дохода денежный доход семьи увеличивается, а натуральный – уменьшается. Денежные доходы населения Беларуси в январе—сентябре текущего года составили 54,3 трлн рублей. В январе—сентябре нынешнего года денежные доходы в расчете на душу населения составили 623,4 тысячи рублей в месяц. Основные источники формирования денежных доходов — оплата труда (31 трлн 82,3 млрд рублей — 57,2 процента), социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и т.д.) ( 11 трлн 26 млрд рублей — 20,3 процента). По данным Белстата, денежные расходы и сбережения населения республики за девять месяцев нынешнего года достигли 53,3 трлн рублей. Из них на покупку товаров и оплату услуг жители страны израсходовали 45,6 трлн рублей, на оплату налогов, добровольных взносов и прочих платежей — 9,1 трлн рублей.

         Натуральные доходы делятся на 2 вида: видимые и невидимые. Видимые доходы домохозяйств складываются из целевых поступлений, размер которых может быть измерен для каждого домохозяйства, так как определяются индивидуально для каждого получателя.  Невидимые доходы представляют собой затраты государственных учреждений и некоммерческих организаций на содержание бесплатных учреждений социальной сферы.[2, с.250-251]

Следует различать номинальный, располагаемый, реальный доходы. Номинальный доход – вся сумма денежного дохода, поступающая в личное распоряжение получателя и не зависящая от налогообложения и изменения цен. Сумма номинального дохода после вычета налогов – располагаемый доход.   Реальные доходы населения – количество предметов потребления (товаров и услуг), которые могут быть фактически приобретены человеком на свой доход. Реальный доход – располагаемый доход с учетом инфляции. [см. приложение 1, табл.1.1] Таким образом, реальные доходы населения определяются размером номинальных доходов, уровнем цен на товары и услуги и налогами.

Доходы могут быть легитимными, то есть получаемыми законным путем, или нелегитимными. Нелегитимными доходы –  доходы, получаемые от незарегистрированной в установленном порядке деятельности, укрываемые от налогообложения, имеющие криминальное происхождение. Они  являются незаконными, получаемыми нелегально.

Основными каналами поступления доходов являются: [см. приложение 1, табл. 1.2;1.3]

Ø                     трудовые доходы работников(2007- 33902 млрд. руб, 2006 – 29534 млрд. руб) – оплата физических и умственных способностей людей, применяемых в процессе производства (доходы поступают в форме заработной платы и премий);

Ø                     предпринимательский доход – часть прибыли, оставшаяся в распоряжении предпринимателя после уплаты процентов за взятый им кредит. Зависит от эффективности хозяйствования и является вознаграждением за предпринимательские способности;

Ø                     доходы от собственности в виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты и др. (2007- 1104 млрд. руб, 2006 – 739 млрд. руб);

Ø                     социализированные доходы, поступающие независимо от трудового вклада. К ним относятся выплаты из общественных фондов потребления, трансфертные платежи(2007- 11769 млрд. руб, 2006 – 10585 млрд. руб), поступающие от государства, - пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию и т.д. 

В странах с развитой рыночной экономикой все доходы подразделяются на доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности (заработная плата и прибыль), и нетрудовые доходы, приобретенные на законном основании (проценты, дивиденды и др.).

Существование неравного распределения доходов в рыночной экономике вызвано объективными причинами:

ü                     различия в способностях – наличие у людей разных интеллектуальных, физических и эстетических способностей;

ü                     образование и обучение – различия в уровне полученного образования и профессиональной подготовки, а, следовательно, и в возможностях зарабатывать;

ü                     профессиональные вкусы и риски;

ü                     владение собственностью – значительное неравенство между лицами, владеющими собственностью и получающими от нее доход,  в отличие от большинства домохозяйств, которые имеют мало или вообще не имеют собственности, именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой вершине пирамиды доходов;

ü                     господство на рынке – способность искусственно повышать цены на рынке в своих интересах является главным фактором, определяющим неравенство доходов.

Неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, но порождает такую проблему, как бедность. Семья живет в бедности, когда ее основные потребности превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Потребности семьи определяются многими факторами производства: размером, состоянием здоровья и возрастом ее членов и т.д. средства семьи  состоят из текущих доходов, трансфертных платежей, сделанных ранее сбережений, собственности. [1, с.319-322]

1.2 Показатели неравенства доходов

Доходы являются фактором расслоения общества, возникновения в нем неравенства. При этом различают социальное неравенство и экономическое. Сущность социального неравенства заключается в неодинаковом доступе различных категорий населения к социально- значимым благам, дефицитным ресурсам, ликвидным ценностям. Сущность экономического неравенства состоит в том, что меньшинство всегда владеет большей частью национального богатства. [2, с.251-253]

Устройство рыночной экономики приводит к неравенству в распределении доходов между различными  группами и слоями населения. Для измерения фактического распределения доходов используют кривую Лоренца и коэффициент Джини(12 % для Беларуси, Латвия – 18%,  20 % Россия,  2005 год), показывающий, какая доля совокупного дохода приходится на каждую группу населения, что позволяет судить об уровне экономического неравенства в стране.

Кривая Лоренца – это метод графического изображения уровня концентрации дохода. Для ее построения на оси абсцисс наносят число семей (в процентах от общего числа), а на оси ординат доля в общем объеме личных доходов. Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой АВ, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20 % всех семей получают 20 % от всего дохода, 40 % от 40 % и т. д., то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе АВ (см. рис. 1).

На практике доход распределяется между семьями неравномерно, реальное распределение дохода всегда будет характеризоваться отклонением от биссектрисы АВ. Абсолютно неравномерное распределение совпало бы с осями координат. Но поскольку «сверхбедные» и «сверхбогатые» составляют незначительную часть рыночного общества, то образуется кривая Лоренца, отклонение от биссектрисы наглядно покажет степень неравномерного распределения доходов. Чем больше область между линией, обозначающей абсолютное равенство, и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства доходов.



Рисунок 1. Кривая Лоренца

Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, или в различных странах, или между различными группами населения, принимая во внимание доходы до и после вычета налогов и трансфертные платежи.

Для расчета конкретного уровня неравенства в распределении доходов используется индекс концентрации доходов населения коэффициент Джини. Площадь, образованную биссектрисой АВ и кривой Лоренца, т. е. линиями равномерного и неравномерного распределения доходов, относят к площади треугольника АВС (см. рис.1). Полученный результат и есть коэффициент Джини.

При коэффициенте, близком к нулю, общество находится в состоянии «абсолютного равенства», а при коэффициенте, равном единице –  в состоянии «абсолютного неравенства». Поскольку в реальной жизни не существует ни абсолютного равенства, ни  абсолютного неравенства, фактическое значение индекса Джини всегда больше 0, но меньше 100 %, и чем больше его значение, тем выше неравенство в распределении доходов в стране.

Более простым способом определения  неравенства в доходах населения является определение соотношения в доходах между высокодоходными  и низкодоходными слоями населения, например, между «верхней» «нижней» квинтильными (по 20 % в каждой группе)  группами населения или домохозяйств( 1,9 раз для Беларуси). [1, с.320-321]

В качестве показателей неравенства доходов используются децильные коэффициенты и коэффициенты фондов. Децильные коэффициенты дифференциации доходов рассчитываются как соотношение границы между десятой и девятой децилями и границы между первой и второй децилями, т. е. представляют собой соотношение между минимальным доходом у высшей децили населения и максимальным доходом у низшей децили. Аналогично рассчитываются квинтильные коэффициенты дифференциации. Коэффициент фондов используется для характеристики степени расслоения доходов 10 % населения, имеющего самые высокие доходы, и 10 % населения, имеющего самые низкие доходы. Он представляет собой отношение средних значений признака в границах верхней и нижней децилей. Коэффициент фондов, рассчитывается по данным ряда распределения домохозяйств по уровню среднего на домохозяйство дохода, показывает, во сколько раз доход 10 % наиболее высокодоходного населения в среднем больше, чем доход у 10 % населения с наименьшими доходами. Помимо сопоставления доходов по этим группам населения оценивают разницу в уровнях душевого потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, структуры доходов и расходов, среднего размера домохозяйств, их состава, других показателей. В этом случае коэффициент фондов показывает, как отличаются потребление, расходы и т.п. у 10 % самого богатого населения от соответствующих показателей у 10 % самого бедного населения. [3, с.242-243]

1.3 Концепции социальной справедливости

Одной из основных составляющих гос. регулирования соц. развития и соц. политики является социальная защита населения.

Соц. защита – система принципов и норм, и мер, используемых государством для создания и регулирования социально-экономических условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, независящим от них причинам. Цель соц. защиты: обеспечение гос. поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня гос. минимальных соц. гарантий, оптимизация программ предоставления помощи. В основе формирования соц. защиты должен лежать принцип соц. справедливости.

Существует 2 типа справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидуумам независимо от их индивидуальных социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за личный труд и успех. Эти 2 варианта были названы уравнительным и распределительным типами справедливости. Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидуумов по сравнению с другими является объективной. Однако он, удовлетворяя потребности личностей на единообразном уровне, снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и неудовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость предполагает воздание индивидуумам за успех и личный труд, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к активной деятельности.[1, с.314]

Наиболее часто в мировой практике исполь­зуются социал-демократическая, консервативная и либе­ральная модели.

Образцом успешной социальной политики стала соци­ал-демократическая, или скандинавская, модель (с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления), в наибо­лее завершенном виде реализованная в Швеции. Она основа­на на принципе универсализма — праве всех без исключения граждан на социальное обеспечение и получение широкого спектра социальных услуг. Высокий уровень производитель­ности труда, успехи в области здравоохранения, образова­ния, жилищной сферы являются основой для реализации данной модели. Она характеризуется развитостью объедине­ний работодателей и работополучателей и высоким качеством договорных отношений между ними при постоянном контро­ле со стороны государства, которое через систему налогообло­жения перераспределяет национальный доход в пользу мало­имущих слоев населения с целью достижения большей соци­альной справедливости. Налоги очень высоки и обеспечива­ют в конечном итоге значительное уменьшение дифферен­циации доходов. Швеция вслед за Германией была одной из первых стран в мире, где в 1901 г. было введено страхование от несчастных случаев на производстве, а также действова­ли системы обязательного страхования для пожилых и ин­валидов, что позволило обеспечить им достойную старость.

Консервативную модель социальной политики часто на­зывают институциональной или континентально-европейской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда. Наиболее полно эта модель реализована в Германии. Здесь впервые в мире в 1880 г. было введено медицинское страхование, а затем при­няты законы о страховании от болезни лиц промыслового труда (1884 г.) и от несчастных случаев на производстве (1855 г.), закон об инвалидности и страховании по старости (1891 г.). В этом пакете законов размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы рас­пределялась в равной степени между нанимателями и работ­никами. Кроме того, в финансировании пенсий принимало участие и государство. Законами определялся приоритет ре­абилитационных мероприятий по отношению к пенсии (лег­че упредить, чем оплачивать досрочный выход на пенсию в связи с утратой трудоспособности). Это способствовало тому, что часть накопленных пенсионных средств расходовалась на строительство квартир для рабочих, больниц и т.д. И хотя система социального страхования в Германии постоянно со­вершенствовалась, принципы, заложенные в ней Бисмар­ком, сохраняются и сегодня. Пенсионная реформа, прове­денная в Германии в 1992 г., установила единые параметры страхования на всей территории страны. Таким образом, в консервативной модели социальной политики основной упор делается на трудовое участие, перераспределительные тен­денции в ней выражены слабо.

Либеральная модель социальной политики. В ее рамках социальное обеспечение присутствует в незначительной степени, что обусловлено остаточным принципом формирования средств для его реализации. Примером стран, где функционирует данная модель социальной политики, являются Великобритания и США. Здесь социальные выплаты осуществляются как работникам, так и работодателям. Кроме того, граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главный критерий получения государственного пособия – малообеспеченность.  В США, например, действует около 8000 программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их получения варьируются по штатам. Существует реальная возможность получить социальную помощь одновременно по нескольким программам. Хотя  каждое пособие само по себе незначительно, однако, находясь в затруднительном положении, человек может получить помощь сразу из нескольких источников и тем самым улучшить свое благосостояние. Это, с одной стороны, позволяет максимально учитывать потребности разных групп населения, а с другой – может привести к злоупотреблениям с их стороны.[4, с.22-24, 81]
2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

2.1 Развитие системы социальной защиты в Нидерландах

Законодательство Нидерландов в области социальной защиты, сформировавшееся в середине 60-х годов, незначительно пересматривалось лишь единожды - в 1996 г. С 2004 г. страна переходит на принципиально новую систему социальной защиты населения, краеугольным камнем которой станет не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция (”реинтеграция”) в рынок труда.

В основе новой идеологии социальной политики - два принципа: активизация трудового потенциала домохозяйств , т.е. стимулирование граждан к активному поиску работы, и децентрализация, ”дерегуляция” социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета ”федерального” центра на муниципальный уровень. Муниципалитеты получают возможность не только самостоятельного расходования выделяемых из Центра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации на территории. Структурно социальный бюджет в основном (на 75-90%) состоит из ”федеральных” трансфертов; налоговая база самих муниципалитетов невелика - из средств местных бюджетов оплачиваются главным образом расходы на коммунальные нужды (уборка мусора, городское освещение и т.п.). За счет ”федеральных” трансфертов формируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам - социальных пособий и реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости, второй - на содействие в поиске работы гражданам, обратившимся за социальной помощью. Этот бюджет должен быть полностью исчерпан, в противном случае остатки возвращаются в Центр. Оба бюджета являются фиксированными, они рассчитываются заранее и не зависят от реальных затрат и финансового состояния муниципалитета. Общий бюджет социальной помощи - 5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд. евро ассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд. евро - на программы трудовой реинтеграции.

Гарантированный государством прожиточный минимум составляет примерно 1150 евро в месяц в расчете на семейную пару (при оказании социальной помощи в расчет принимается домохозяйство, а не отдельные граждане!). Данный социальный норматив рассчитан 50 лет назад на основе потребительской корзины и ежегодно (по состоянию на 1 января) индексируется с учетом инфляции. Величина ПМ является одновременно и минимальным размером оплаты труда. Потребительская корзина остается постоянной и не пересматривается.

Весь процесс реинтеграции построен на принципах ”единого окна” или ”одной остановки”. Сделано все возможное, чтобы не гонять клиента по разным службам: вашим делом занимается персональный кейз-менеджер. Именно он на основе результатов собеседования решает что вам нужно, какой объем информации от вас требуется и ”как часто вас желают видеть в муниципалитете”.

Институционально социальная помощь и трудоустройство осуществляются посредством специальных центров дохода и занятости (CWI). Социальная помощь в Нидерландах основана на строгой проверке нуждаемости граждан.

В Голландии введена система уникальных персональных номеров социального страхования, на основе которой проводится идентификация всех без исключения получателей социальной помощи. Здесь накапливается информация о всех получаемых ими социальных пособиях, субсидиях и страховых выплатах в разные периоды (субсидии на образование, социальное и медицинское страхование, пенсии и т.п.).

Согласно социальному законодательству неблагополучным голландцам гарантируется ежемесячное пособие в 760 евро на одинокого гражданина, 970 евро на одинокого родителя и 1085 евро на ”семейную” пару. При этом законодательно защищены права не только на ежемесячные пособия, но и на апелляцию, дополнительную медицинскую страховку и даже на четырехнедельный отпуск, т.е. нуждающийся имеет право получить специальное пособие на отдых. Официально провозглашенная цель системы социальной помощи Нидерландов - борьба с бедностью. Социальный минимум ежегодно рассчитывается на основе прожиточного минимума (равного гарантированному минимуму оплаты труда), являясь своего рода чертой бедности. В Нидерландах, как и во всей Западной Европе, борются не с абсолютной, а с относительной бедностью.

В заключение следует отметить, что механизм социальной помощи Нидерландов проходит стадию эксперимента. Реформа продолжается, и основная проблема - в нахождении организационно-политического компромисса между социальными службами 498 муниципалитетов (т.е. местной властью) и 130 обслуживающими их CWI, которые подчиняются правительству страны.[5]
2.2 Развитие системы социальной защиты во Франции

Во Франции реформирование социальных структур защиты населения сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении всей системой социальной защиты, что резко выделяло ее среди ведущих стран Европы, поскольку в этот период в европейской общественной мысли крепла идея сокращения чрезмерной регулирующей роли государства, и все большее число французских ученых и общественных деятелей поддерживало ее.

Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образование. В 90-х годах в стране действовало более 100 базовых и свыше 300 дополнительных режимов пенсионного обеспечения. А в целом пенсионная система состоит из пяти подсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдельных категорий занятых; 4) базовые режимы для ненаемных работников; 5) дополнительные (факультативные) режимы. Каждая из них имеет свою специфику, что проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.

Базовые режимы являются основными в национальной системе социального страхования. Они действуют по единой методике пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности и торговле. По одной схеме функционируют как Национальная касса страхования по старости, так и Центральная касса взаимного страхования в сельском хозяйстве - для сельских наемных работников.

Именно пенсионная система по старости оказалась к началу 90-х гг. в наиболее трудном положении.

Страховой стаж стал постепенно увеличиваться и достигал в 2003 г. 40 лет. При отсутствии необходимого стажа размер пенсии снижается на 1,25% за каждый недостающий квартал. Причем при подсчете стажа теперь учитываются только периоды, в течение которых страховые взносы выплачивались с зарплаты, соответствующей определенной статье закона о пенсиях.

Прежде пенсии полного размера рассчитывались по заработной плате за 10 лет с наиболее высокой зарплатой. С 1 января 1994 г. этот период начал ежегодно увеличиваться на 1 год, и в 2008 г. он будет равен 25 годам. При этом учитывается не вся сумма заработка, а его величина в пределах установленного "потолка зарплаты", который постоянно пересматривается.

Финансирование базового режима осуществляется в основном за счет социальных взносов предпринимателей (8, 2% от фонда заработной платы) и наемных работников (7, 6% от зарплаты). Кроме этих взносов средства на обеспечение базового режима включают специальные социальные взносы, установленные для некоторых категорий - врачей, журналистов, артистов и др., а также трансферты, поступающие из специального фонда страхования по старости. В базовом режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода на пенсию. Так, надбавки положены супругам, воспитавшим трех и более детей; одному из супругов, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной пенсии; пенсионерам, которые не могут обходиться без посторонней помощи и др. По принятым во Франции правилам один из супругов может наследовать часть пенсии умершего супруга.

По специальным режимам пенсия подсчитывается от уровня зарплаты в конце трудовой деятельности, чаще всего она равняется 80% средней заработной платы за 10 последних лет, но при этом не существует никаких дополнительных режимов. Большинство специальных режимов пенсионного обеспечения, особенно в государственном секторе, предоставляют большую по размерам пенсию. Отчасти это объясняется более высокими отчислениями работодателей. В последние годы многие специальные режимы начинают испытывать серьезные финансовые трудности. В результате государству приходится дотировать часть выплат.

В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсионной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин. При размере зарплаты ниже определенного уровня размер пенсии устанавливается по льготному коэффициенту. Эта черта пенсионной системы получила название "социал-демократического шедевра". Существующий метод расчета пенсий (при наличии установленного страхового стажа и возраста выхода на пенсию) позволяет пенсионерам сохранить прежний уровень жизни. В 1999 г. минимальная пенсия по старости составила 3 301 фр. в месяц, а максимальная 7 350 фр. в месяц.[6]


3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1. Особенности социального страхования в Республике Беларусь

В Беларуси система социальной защиты представлена тремя видами программ: социального страхования, социальной помощи, социального обслуживания. Программы соц. страхования частично возмещают потерю доходов, связанную с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти программы финансируются за счет трудовых ресурсов.[1, с.326] 

Соц. страхование представляет собой систему компенсации населению последствий социальных рисков, основанную на взносах работодателей, работников, а иногда и государства в специализированные фонды. Соц. страхование широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов соц. защиты. Преимущество соц. страхования состоит в том, что оно не требует привлечения средств гос. бюджета и распространяется только на тех, кто платил страховые взносы. Соц. страхование может осуществляться как через государственные, так и негосударственные фонды. В нашей стране используется в основном государственное социальное страхование, главными принципами которого являются:

ü                     гарантированность пенсий, пособий и иных выплат в соответствии с законодательством;

ü                     дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

ü                     распространение системы соц. страхования на всех работающих и работавших граждан и нанимателей независимо от формы собственности предприятия и вида трудовой деятельности.

К страховым случаям, при наступлении которых застрахованные граждане имеют право на получение выплат, относятся следующие соц. риски: болезнь, инвалидность, достижение пенсионного возраста, безработица и т.д. Cоответственно выделяют следующие виды выплат по государственному соц. страхованию:

ü                     пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца); [см.приложение 2, табл.2.1, 2.2, 2.3]

ü                     пособия и компенсации  в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

ü                     пособие по беременности и родам;[см. приложение 2, табл. 2.4]

ü                     пособия по временной не трудоспособности;

ü                     пособия по безработице и т.д.

В развитых странах мира распространение получили также системы негосударственного соц. страхования  (медицинского, страхования пенсий и т.д.). В нашей стране данный вид социального страхования только формируется и большой роли в системе социальной защиты не играет. На­пример, полисы добровольного медицинского страхования в Беларуси приобрели лишь около 20 тыс. чел. Во многом это связано с достаточно высокой стоимостью подобной страхов­ки — от 30 до 700 дол. в год, что могут позволить, как прави­ло, обеспеченные граждане республики. Непопулярно и рас­пространенное на Западе корпоративное страхование, по­скольку фирмам не предусмотрены для этого налоговые льготы.

В будущем планируется также развивать систему допол­нительного страхования пенсий.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Финансирование выплат по государственному социаль­ному страхованию осуществляется из средств государствен­ного бюджета(450 млрд. руб. – Беларусь, средства уменьшаются по годам; 12 млрд. гривен – Украина) и государственных фондов — Фонда социаль­ной защиты населения и Государственного фонда содействия занятости.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов, и финансирование соответ­ствующих выплат (пенсий, пособий на детей, пособий по вре­менной нетрудоспособности и др.). Наиболее важным направлением деятельности фонда является пенсионное обес­печение. В настоящее время в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения. Основные  показатели пенсионной системы [см. приложение 2, табл.2.5]. численность пенсионеров с каждым годом увеличивается (2007 – 2591, 2006 – 2586), средний размер назначенной пенсии был равен в 2007 328200 руб.

Как известно, в мире су­ществуют два основных вида пенсионных систем.

1.Система, основанная по принципу солидарности (теку­щего финансирования), когда трудовые пенсии выплачива­ются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих, т.е. работающее население финансирует потребности пенсионеров.

2. Системы накопительного характера, при которых ра­ботающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Республике Беларусь используется система первого ти­па. Источниками финансирования пенсий и иных страховых выплат являются страховые взносы нанимателей (29 % фон­да заработной платы) и работников (1 % начисленного зара­ботка). В силу масштабности программы пенсионного обес­печения в условиях нашей страны современная пенсионная система играет огромную роль не только в социальной и об­щественной жизни, но и в финансово-бюджетной системе страны. Пенсионная система республики включает:

а) трудовые пенсии (по возрасту (408 327 руб.), инвалидности (357 170   руб.), в случае потери кормильца (239 020 руб.), за выслугу лет (540 671руб) и за особые заслуги (601 044руб)). Эти пенсии являются страховыми и финансируются из Фонда со­циальной защиты населения;

б) социальные пенсии (169 770 руб), выплачиваемые лицам, не имею­щим права на трудовые пенсии. Эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета.

Право на пенсию по возрасту имеют: мужчины по дости­жении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Пенсия назначается в размере 55 % от з/п, за каждый дополнительно проработанный сверх этого год добавляется еще по 1 %, но не более 20. Некоторые пенсии по возрасту назначаются на льготных ус­ловиях за работу с особыми условиями труда. Величина трудовых пенсий меняется в зависимости от роста средней заработной платы (для работодателя размер взносов на пенсионное страхование составляет 29%, а для работника – 1 % от з/п). Основные проблемы, накопивши­еся в системе государственного пенсионного страхования, можно свести к следующему:

ü                     высокий уровень пенсионной нагрузки  и относительно низкий возраст выхода на пенсию(на 100 пенсионеров приходится 171 занятый в экономике);

ü                     нестабильное и постоянно ухудшающееся с 2002 г. фи­нансовое положение Фонда социальной защиты населения, вызванное несвоевременным и неполным поступлением взносов на государственное социальное страхование вслед­ствие неплатежеспособности ряда предприятий; использова­ние средств государственного социального страхования на выплаты, которые должны финансироваться из республи­канского бюджета;

ü                    достаточно низкий уровень пенсий(средний размер назначенной пенсии в 2007 – 328200 руб., это на 28,4 % больше среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионера);

ü                слабая связь размера пенсий с трудовым вкладом работника(пенсия больше всего зависит от размера з/п, а в меньшей от стажа, например: если у человека большой стаж, но з/п была маленькая, то и пенсию он будет получать маленькую);

ü                отсутствие эффективной системы дополнительного страхования пенсий (у нас нет дополнительных пенсионных систем, как например за границей). [4, с. 85-89]

В связи с этим государством предпринимается ряд мер по реформированию пенсионной системы.

Во-первых, с 2003 г. введена система персонифицирован­ного (индивидуального) учета страховых взносов, что позво­лит обеспечить достоверность сведений о страховом вкладе каждого гражданина, создать информационную базу для назначения пенсий и повысить заинтересованность в уплате страховых взносов.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

Во-вторых, в 2004 г. принята концепция реформирова­ния Фонда социальной защиты населения. В частности, предполагается ввести раздельный учет взносов на пенсион­ное и другие виды социального страхования, что позволит усилить мотивацию пенсионной системы к самофинансированию. Излишки, не использованные на социальные выплаты, должны инвестироваться в целях повышения доходнос­ти фонда.

В-третьих, к двухуровневой пенсионной системе (соци­альные пенсии и трудовые пенсии на основе текущих взно­сов) предполагается добавить третий уровень — дополни­тельные пенсионные накопительные системы.

Принципиальным является то, что размер будущей пенсии ставится в  зависимость от профессионализма и величины уплаченных страховых и накопительных пенсионных взносов, что стиму­лирует обеспечение достойной трудовой пенсии в будущем. Наниматели в ряде отраслей будут выплачивать страховые взносы для обеспечения дополнительной пенсии работни­кам. Кроме того, правом на добровольное пенсионное страхова­ние должны обладать лица, которым до достижения пенсион­ного возраста остается не менее 10 лет. Дополнительные взно­сы будут учитываться отдельно от обязательных, страховых взносов. Таким, образом, работающие граждане после выхода на пенсию смогут получать доход, состоящий из двух частей: основной трудовой пенсии и накопительного элемента. Реформирование пенсионного обеспечения является, с одной стороны, инструментом повышения уровня социальной защищенности населения, а с другой — мощным стиму­лом повышения эффективности производства, поскольку ра­ботодатели будут перечислять дополнительные средства на персональные пенсионные счета только тех работников, ко­торые вносят ощутимый вклад в развитие предприятия.

Дискуссионным остается вопрос о повышении возраста выхода на пенсию (только в России, Украине, Узбекистане и Беларуси он для мужчин-60 лет, а для женщин-55 лет, хотя в других странах он выше) . С одной стороны, это вызовет рост соци­альной напряженности в обществе в условиях снижения средней продолжительности жизни( для мужчин – 62,2 года, для женщин – 70,9 лет), с другой — демографи­ческая ситуация такова, что данная мера, скорее всего, будет неизбежна ( численность населения на 1 ноября – 9млн 674900 чел, что меньше на 19000 по сравнению с прошлым годом, за январь-октябрь родилось 90600 детей, а умерло – 111500 человек). Это же можно сказать о проблеме выплаты пен­сий работающим пенсионерам. [4, с. 85-89]

Система социального страхования по безработице в Рес­публике Беларусь построена таким образом, что выплату страховых взносов осуществляют наниматели, при этом ин­дивидуальные счета застрахованных не ведутся. Это снижа­ет эффективность страхования по безработице

3.2 Особенности оказания социальной помощи в Республике Беларусь

 Социальная помощь (общественное вспомоществование) представляет собой финансирование из государственного бюджета потребностей отдельных индивидов или категорий населения в случае, если они не имеют других источников существования. Таким образом, социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на получение помощи. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых взносах социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов. Она может предоставляться не только в денежной, но и в натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.).

Одним из основных направлений социальной помощи яв­ляются программы по поддержке малообеспеченных граж­дан.

Следует отметить, что во многих странах мира ввиду ог­раниченности финансовых средств порог для получения по­мощи устанавливается ниже, чем черта бедности с теорети­ческой точки зрения. Эффективные системы адресной соци­альной помощи в состоянии обеспечить до 10—15 % населе­ния. В связи с этим в нашей стране определены категории граждан из числа малообеспеченных, социальная помощь которым является приоритетной. Это инвалиды I(72443чел) и II групп(273566 чел), одинокие пенсионеры, многодетные и неполные семьи и др. В нашей стране около 7 млн человек пользуются льготами или получают социальную помощь.

Социальная помощь предоставляется также в виде безна­личных жилищных субсидий, если плата за коммунальные услуги превышает 15 % совокупного дохода семьи.

Пособия для семей с детьми в настоящее время весьма разнообразны и определяются в соотношении к минимально­му потребительскому бюджету                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         (расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека). МПБ для женщины трудоспособного возраста — 396.320 руб., самый низкий — для мальчика в возрасте до трех лет — 254.160руб. МПБ мужчины трудоспособного возраста составил 392.490 руб., девушки в возрасте от 14 до 18 лет — 371.020 руб., юноши такого же возраста — 378.820 руб., студентки — 292.840 руб., студента — 288.500 руб. Среднедушевой минимальный потребительский бюджет молодой семьи с двумя детьми равен 306.730 руб., молодой семьи с одним ребенком — 344.110 руб., семьи пенсионеров — 285.260 руб.
. Основной пробле­мой в этой сфере является недостаточная адресность и «рас­пыленность» выплат. [см. приложение 2, табл. 2.4]

В настоящее время в сфере социальной помощи назрела необходимость ряда изменений, важнейшими из которых являются:

1) усиление принципа адресности в социальной помощи;

2) необходимость упорядочения многочисленных льгот.

Принцип адресности в оказании социальной помощи ма­лообеспеченным слоям населения означает, с одной стороны, четкий контроль над уровнем доходов получателей пособий, а с другой — равный доступ к получению пособий представи­телям любых групп населения (а не только групп риска), попавшим в сложную ситуацию.

Внедрение принципа адресности связано с пересмотром существующей системы льгот. Под социальной льготой понимается предусмотренное законодательством преимуще­ство, полное или частичное освобождение от соблюдения об­щих правил в связи с особым правовым статусом граждани­на и особенностями его профессиональной деятельности. Льготы выполняют две функции — компенсирующую и сти­мулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий субъектам с неравными возмож­ностями (инвалидам, сиротам и т.д.). Стимулирующая фун­кция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности. [4, с.89-93]

Внедрение адресной социальной защиты позволяет: снизить уровень расходов на программы соц. защиты; совершенствовать систему идентификации бедных домохозяйств; создать стимулы к производительному труду; повысить эффективность политики в жилищной сфере относительно льгот, тарифов, качества услуг.

Поскольку к бедным относится значительная часть насе­ления страны, Правительством Республики Беларусь приня­то решение о выделении приоритетов в области социальной помощи. Среди категорий, имеющих право на государствен­ную адресную социальную помощь, выделены: семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей; семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства, получающих социальную пенсию; семьи, в которых трудоспособный член семьи осущест­вляет уход за инвалидом I группы либо престарелым старше 80 лет; одинокие инвалиды I и II группы; одинокие инвалиды III группы, получающие социаль­ную пенсию; одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары, достигшие возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях.

Ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям и гражданам при условии, если их среднедушевой доход по объективным причинам не превышает 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (БПМ – стоимостная величина прожиточного минимума в  сумме с обязательными платежами и взносами), утвержденного Правительством Республики Беларусь, за два последних квартала (критерий нуждаемости). БПМ в среднем на душу населения с 1 ноября 2008 года по 31 января 2009 года составляет 223.660 руб. Для трудоспособного населения БПМ установлен в размере 245.270руб., для пенсионеров — 195.780руб., для студентов — 233.870 руб. Размер ежемесячного социального пособия на одного получателя составляет положительную разность между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом семьи (гражданина). [см. приложение 4]

Единовременное социальное пособие может быть предоставлено семье или гражданину, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей их нормальную жизнедеятельность, если их среднедушевой доход, не превышает 120 процентов критерия нуждаемости.
Размер единовременного социального пособия устанавливается в пределах от 50 до 500 процентов критерия нуждаемости в зависимости от трудной жизненной ситуации, в которой находится семья (гражданин). [10]

В системе социального вспомоществования Беларуси существуют проблемы. Так, социальная помощь имеет не­большое значение в доходах, ее размеры незначительны в связи с неадекватностью оценок нуждаемости, ее выплата не может существенно повлиять на уровень жизни беднейших семей. Для остро нуждающихся денежная помощь зачастую является единственным источником для поддержания дохо­дов на уровне, соответствующем минимально допустимому уровню жизни, и в то же время фактором сохранения сло­жившегося граничного положения. Ее получатели зачастую вынуждены отказываться от определенных позиций потреб­ления. Но повышение размеров пособий и помощи до эконо­мически значимых величин при сохранении круга их полу­чателей на данном этапе невозможно.

Сложным элементом национальной системы социальной защиты являются социальные льготы (основные льготы и гарантии для Героев Беларуси, Советского Союза, Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы и Трудовой Славы; участников и инвалидов войн; родителей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих; инвалидов І и ІІ групп; граждан с заболеваниями, входящими в специальный перечень при амбулаторном лечении; несовершеннолетних детей, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения; граждан, заболевших и перенесших лучевую болезнь; право на бесплатное приобретение лекарственных средств и на пятидесятипроцентную скидку стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства распространяется только на родителей военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) в годы Великой Отечественной войны; родителей военнослужащих, погибших при исполнении воинского и служебного долга на территории других государств; родителей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, поскольку в данном случае функцию поддержки одиноких отцов и матерей должно взять на себя государство. Действующая их со­вокупность не удовлетворяет критериям социальной спра­ведливости и эффективности. В большинстве случаев льготы предоставляются не по нуждаемости в них, а по формальной принадлежности к определенной социальной группе. Но ме­роприятия социальной защиты, направленные на определен­ные слои населения, носят уравнительный характер, их реализация приводит к распылению средств и отсутствию ожидаемого эффекта (для обеспеченных выплаты экономи­чески нецелесообразны, а для нуждающихся их величина недостаточна). Распределение социальных льгот не соответ­ствует профилю и концентрации бедности в Республике Бе­ларусь, Так, беднейшие семьи получают меньше социальных льгот, чем семьи из последующих квинтильных групп рас­пределения; семьи без работающих — меньше, чем семьи с одним и даже двумя работающими. Величина полученных социальных льгот возрастает в зависимости от числа детей в семье (в основном, за счет льгот, полученных на питание, и оплаты стоимости путевок). Льготами   преимущественно пользуются большие семьи, что связано с ошибками учета эффекта от совместного ведения хозяйства. В территориаль­ном аспекте наибольшие льготы получают семьи, проживаю­щие в Минске, а также на территориях, подвергшихся радио­активному загрязнению, наименьшие — семьи, прожива­ющие в сельской местности. В настоящее время существует дублирование в предостав­лении социальных выплат и льгот отдельным категориям на­селения. Эти вопросы регламентируются значительным коли­чеством (более 1000) нормативных актов. Наиболее распрос­транены льготы в сфере потребления услуг и налогообложе­нии. Ряд льгот предоставляется на основе заслуг человека.

В Беларуси необходимо вводить новые подходы к опреде­лению нуждаемости, скоординировать механизмы предо­ставления социальной помощи и льгот.

Для повышения эффективности распределения социаль­ных ресурсов должно быть активизировано оказание кон­сультативной поддержки гражданам, поскольку она способ­ствует их независимости от социальной помощи в денежной форме. При совершенствовании системы социальной помо­щи можно использовать зарубежный опыт. Например, по опыту ФРГ можно рекомендовать закрепление механизма предоставления ссуд взамен оказания безвозмездной помо­щи; по опыту России и Украины — заключение договора при оказании социальной помощи, в котором определяются ша­ги по повышению уровня жизни граждан за счет собствен­ных усилий.[7, с.184-189]                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          
3.3 Особенности социального обслуживания в Республике Беларусь

Социальное обслуживание – деятельность государства, юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению медицинских, психолого- педагогических, правовых услуг, материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Оно основывается на  принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, социального равенства, доступности, добровольности, конфи­денциальности, общей профилактической направленности.

В любом обществе есть люди, которые испытывают трудности в обслуживании самих себя или не способны это делать и поэтому нуждаются в помощи со стороны других лиц. К катего­риям людей, нуждающихся в такой социальной помощи (обслу­живании), относятся: дети, люди преклонного возраста, инва­лиды, Тяжелобольные, бездомные, люди, находящиеся в состо­янии сильной депрессии.

Различные виды социального обслуживания можно разде­лить на три большие группы: социальный уход, социальная ре­абилитация и социальный приют.

Под социальным уходом понимается деятельность, направ­ленная на удовлетворение повседневных потребностей, связан­ных с воспроизводством жизнедеятельности людей, которые ограничены в возможности самостоятельного удовлетворения этих потребностей вследствие возраста, врожденных физических или умственных недостатков, заболеваний и травм. Такая дея­тельность осуществляется на дому, в стационарных условиях или стационарах дневного пребывания.

Социальная реабилитация включает экстренную психотера­певтическую помощь (телефоны доверия), психологические консультации, социально-психологический тренинг, а также содействие в получении юридических консультаций, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве. Эти услуги предоставляются в организациях социального обслуживания, а гражданам пожилого возраста и инвалидам — на дому.

Социальный приют — это организация проживания, воспи­тания (обучения), содержания и обеспечения всем необходи­мым детей-сирот, безнадзорных детей, оставшихся без опеки и попечительства, а также предоставление помещений для длительного или кратковременного пребывания людям, не име­ющим крова.

Целями социального обслуживания являются:

• оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;

• прогнозирование и предупреждение возникающих труд­ных жизненных ситуаций;

• активизация собственных усилий граждан и семей, соз­дание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживани­ем занимает Министерство труда и социальной защиты Респуб­лики Беларусь, оно активно сотрудничает с министерствами об­разования и здравоохранения, другими республиканскими ор­ганами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания вы­полняют местные исполнительные и распорядительные органы.

Наряду с государственными органами система социального обслуживания в Республике Беларусь включает:

•  центры социального обслуживания семей и различных ка­тегорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

•  социально-реабилитационные центры; специальные кли­ники для безнадежно больных людей (хосписы);

•  социальные приюты;

• психолого-педагогические центры; центры (отделения) со­циальной помощи на дому; центры временного (дневного и ноч­ного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения со­циального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического разви­тия, специальные дома для одиноких престарелых и др.);

• геронтологические центры;

• организации социального обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, ин­валидную технику и т.п.);

•   реабилитационно-трудовые мастерские;

•  юридических и физических лиц, в том числе индивидуаль­ных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги.

Демографические и социально-экономические процессы, ди­намика здоровья населения страны обусловливают рост числен­ности людей, нуждающихся в уходе и социальной реабилита­ции. Для Республики Беларусь, как и для других европейских стран, характерно постепенное повышение доли людей старших возрастов.

Основу современной системы обслуживания составляют формирующиеся территориальные центры социального обслуживания населения.

Главным направлением их работы является обслуживание на дому пожилых людей и инвалидов.[8, с. 391-394]

В РБ отрабатываются и внедряются нормативы социального обслуживания. Во всех 156 районах страны работают отделения социальной помощи на дому, об­служивающие более 62 тыс. граждан (преимущественно в сельской местности). В основном социальные работники име­ют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионе­рами. Создаются центры социального обслуживания (предпо­лагается, что они будут созданы во всех районах). Малообес­печенным и одиноким пенсионерам социальные услуги предос­тавляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участ­ков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В ряде крупных городов открыты приюты для бездомных, бе­женцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.[4, с. 94]

 Гос. учреждениями соц. обслуживания являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, школы-интернаты общего типа, дома – интернаты (9) для детей-инвалидов (1700 чел.) и детей с особенностями психофизического развития.[8, С.398][см. приложение 5, табл. 5.1,5.2]


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выполнения курсовой работы я пришла к следующим выводам:

1.доходы бывают: денежные и натуральные; номинальные, располагаемые, реальные; легитимные и нелегитимные. Существование неравного распределения доходов в рыночной экономике вызвано объективными причинами: различия в способностях, образование и обучение, профессиональные вкусы и риски, владение собственностью, господство на рынке.

        2. Для измерения фактического распределения доходов используют кривую Лоренца и коэффициент Джини. Более простым способом определения  неравенства в доходах населения является определение соотношения в доходах между высокодоходными  и низкодоходными слоями населения, а также

в качестве показателей неравенства доходов используются децильные коэффициенты и коэффициенты фондов.

3. Наиболее часто в мировой практике исполь­зуются социал-демократическая, консервативная и либе­ральная концепции социальной справедливости.

4. В  Голландии введена система уникальных персональных номеров социального страхования, на основе которой проводится идентификация всех без исключения получателей социальной помощи.

5. Пенсионная система Франции состоит из пяти подсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдельных категорий занятых; 4) базовые режимы для ненаемных работников; 5) дополнительные (факультативные) режимы.

6. В Республике Беларусь используется система соц. страхования, основанная по принципу солидарности, когда трудовые пенсии выплачива­ются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих. Право на пенсию по возрасту имеют: мужчины по дости­жении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

7. Одним из основных направлений социальной помощи яв­ляются программы по поддержке малообеспеченных граж­дан.

В настоящее время в сфере социальной помощи назрела необходимость ряда изменений, важнейшими из которых являются:

1) усиление принципа адресности в социальной помощи;

2) необходимость упорядочения многочисленных льгот.

8. Ведущие позиции в управлении социальным обслуживани­ем занимает Министерство труда и социальной защиты Респуб­лики Беларусь, оно активно сотрудничает с министерствами об­разования и здравоохранения, другими республиканскими ор­ганами государственного управления. Основу современной системы обслуживания составляют формирующиеся территориальные центры социального обслуживания населения.

В РБ отрабатываются и внедряются нормативы социального обслуживания. Гос. учреждениями соц. обслуживания являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, школы-интернаты общего типа, дома – интернаты .

Из всего вышеупомянутого можно сделать следующие выводы, что

основными принципами совершенствования системы со­циальной защиты в республике являются:

1. Четкое разграничение функций социальной помощи и социального страхования с приоритетом последнего.

2. Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положе­ния, возраста, трудоспособности.       3.Разработка программ адресной помощи с учетом по­требностей    конкретных регионов и сегментов населения.

4.Расширение роли в социальной защите некоммерчес­ких неправительственных организаций, в том числе между­народных.

5.Развитие системы добровольного социального страхова­ния с целью минимизации последствий социальных рисков.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1.Экономика: уч. пособие. В.Л. Клюня, Н.С. Тихонович. Мн.; БГУ, 2007. 150 с.

2.Макроэкономика: учеб. пособие/ И.В. Новикова, А.П. Морозова, А.О. Тихонов и др.; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. Мн.; Акад. Упр. при Президенте РБ, 2006. 343с. 

3. СуриновА.Е.: Доходы населения. Опыт количественных измерений. – М.: Финансы и статистика, 2000. 432с.

4. Соц. политика в РБ: уч. пособие. Бондарь Н.Н., А.И. Терлишенко.- Мн.; БГЭУ, 2006. 145-146 с.

5.Журнал ‘ЧЕЛОВЕК И ТРУД’ - www.chelt.ru (02/11/2008)

Социальная политика – страница.

6. Журнал ‘Институт Европы РАН’ -  www.ieras.ru  (02/11/2008)

Система соц. защиты во Франции – страница.

7.Экономика соц.-культурной сферы: уч. метод. пособие. Н.К. Соколовский, О.Н. Ерофеева, В.Г. Гаркавая, - Мн.; БГЭУ,2006. 170 с.

8. Нац. экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления/В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др. - Мн; БГЭУ, 2005. 840-843 с.

9.Республика Беларусь в цифрах. Стат. Сборник. Мн.; Министерство статистики РБ, 2008. 343 с.

10.Минестерство труда и социальной защиты РБ - www.mintrud.gov.by (16/11/2008)

11.Фонд соц. защиты министерства труда и социальной защиты РБ

www.ssf.gov.by  (16/11/2008)

12.Министерство статистики и анализа РБ-  www.belstat.gov.by (16/11/2008)

13. Народная газета – www.ng.by (16/12/2008)