МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»


Кафедра макроэкономики и экономической теории


КУРСОВАЯ РАБОТА


по дисциплине «Экономическая теория»

Тема: «Социальная политика государства»


Автор курсовой работы                          _________                             

Группа                                                                                                                           4

Научный руководитель                          _________ 

                                                                                  «___»__________________  2011 г.


Казань 2011


Содержание


Введение                                                                                                                           3
1. Необходимость и сущность социальной политики государства                            5
2. Принципы и направления социальной политики                                                   17
3. Система социальной защиты в России                                                                    23
Заключение                                                                                                                     31
Список использованных источников                                                                           32


Введение

Государство является основным институтом политической системы общества, который организует и контролирует совместную деятельность  и взаимоотношения людей в целом. Оно представляет собой своеобразный стержень существующей общественной системы, который концентрирует власть,  санкционирует существование других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни[1]. Государственное вмешательство в экономику объективно необходимо для любого правительства.

В экономической политике выделяют отдельные направления, такие как денежно-кредитная, налогово-бюджетная, валютная, промышленная, социальная политика и многие другие. Одним из важнейших направлений деятельности государства является социальная политика.

Огромная роль государства, проявляемая в его способности  регулировать многие экономические процессы, зависит от разработки экономической политики в целом и от взаимосвязи социальной политики и экономики.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, живущего на территориях российского Севера, другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов. При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.

Поэтому актуальность данной темы заключается в том, что в условиях мирового экономического кризиса осуществление в полной мере социальной политики является важнейшей и первостепенной задачей государства. На фоне сложившейся экономической ситуации снижается общий уровень жизни населения в стране. По этой причине социальной политике в настоящее время  уделяется особое внимание. Ведь именно за счет такой политики обеспечивается поддержание отношений между социальными группами, слоями общества, достойного благосостояния всего населения, уровня жизни каждого индивида, обеспечение уровня занятости на приемлемом уровне, создание определенных социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  экономических субъектов в общественном воспроизводстве.

Степень разработанности данной проблемы нельзя оценить однозначно. С одной стороны, на  уровне субъектов Федерации накоплен колоссальный банк идей, предложений и рекомендаций по стратегии и тактике проведения социальных реформ, эффективной реализации социальной политики. Но с другой стороны, многие уникальные предложения и обоснования руководителей и специалистов городского, районного и муниципального уровня власти не доходят до федерального центра, хотя могли бы быть полезными при формировании и проведении современной государственной социальной политики.

Следовательно, цель работы – исследовать сущность и способы реализации социальной политики современного государства на примере Российской Федерации. В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1)     Раскрыть сущность социальной политики государства;

2)     Выявить основные принципы и направления социальной политики;

3)     Проанализировать систему социальной защиты в России.



1. Необходимость и сущность социальной политики

Словосочетание «социальная политика» прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и в  массовый оборот, являясь одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества. Чтобы провести ее анализ и давать обоснованные оценки, систематизировать взгляды и подходы к регулированию данной сферы деятельности, необходимо разобраться с понятийным аппаратом [2, с. 485].

Под социальной политикой в прикладном контексте обычно понимают систему конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. В широком смысле социальная политика – это не столько система мер и мероприятий, сколько система  взаимодействий и взаимоотношений  между определенными субъектами экономики, в центре которых самой главной целью является человек, его благополучие, социальное развитие и защита, жизнеобеспечение и социальная безопасность всего населения.

Поэтому можно привести следующее научное определение. Социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных [3, с. 74].

Очень важно отметить функции, выполняемые социальной политикой государства:

1) обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества;

2)     обеспечение политической устойчивости власти;

3) обеспечение такого общественного распределения, которое признавалось бы большинством вполне справедливым, не вызывающего конфликта и борьбы;

4)  эффективная практическая реализация такой системы распределения всех экономических ресурсов и других экономических благ;

5)  обеспечение индивидом, обществом и государством достаточного уровня экологической безопасности;

6)  обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности населения в целом и каждой из его социальных групп.

Сущность социальной политики проявляется в таких экономических понятиях, как доходы, уровень жизни и безработица. Данные социальные явления составляют ту основную нить, которая прочно связывает экономику и социальную политику.

Понятие «доход» является сложным и неоднозначным, поэтому вполне уместно привести несколько определений.

Доход – общая сумма денег, заработанных или полученных в течение какого-либо периода (обычно за год)[2].

Доход – совокупность всех получаемых человеком финансовых средств, необходимых для оплаты материальной стороны своей жизни[3].

Доход – поток поступлений за определенный период в личный сектор экономики.[6, с. 201].

В большинстве стран под совокупным личным доходом понимается доход от занятости, собственности или трансфертов из других секторов, которые перемещаются в личный сектор экономики. Личный сектор включает не только домашние хозяйства индивидов, но и некорпорированный частный бизнес единоличных предпринимателей, таких, как фермеры, розничные торговцы и представители свободных профессий.

Существует четыре вида дохода: заработная плата, процент, рента и прибыль. Их источниками служат соответственно труд наемных работников, капитал, земля и предпринимательская способность. Обобщенный доход – цена факторов производства.

Виды доходов по вещественной форме можно подразделить на натуральные и денежные. Как правило, денежные доходы включают доходы предпринимателей и самозанятых (например, фермеров, адвокатов), заработную плату наемных работников, пенсии, стипендии, пособия и другие социальные трансферты, доходы от собственности. Натуральные доходы населения – все поступления продуктов сельского хозяйства: начиная с  продуктов земледелия, животноводства и заканчивая услугами другой продукции в натуральной форме, получаемых с садово-огородных участков, конкретного домашнего хозяйства, самозаготовки «даров» природы, которые предназначены для личного и семейного потребления.

Под реальным доходом понимается номинальный доход, скорректированный с учетом индекса цен на товары и услуги[4].

В настоящее время в развитых странах применяется следующая классификация доходов[5]:

1. трудовые доходы, которые делятся на заработную плату наемных работников и жалование государственных служащих;

2. доходы от собственности и предпринимательской деятельности (прибыль, процент, рента);

3.  социализированные доходы (социальные трансферты). Получение таких доходов не связано с инициативной деятельностью субъектов экономики. Высокий удельный вес лиц, получающих эти доходы, показывает на сколько развита та или иная страна. [3, с. 101].

Доходы должны создавать условия для поддержания определенного уровня жизни. Понятие «уровень жизни» можно определить как обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности людей в этих благах[6]. Уровень жизни можно рассматривать как на глобальном уровне (для населения в целом), так и в дифференцированном разрезе (для отдельных групп населения).

Использование данного понятия возможно в более узком и более широком смысле. В первом случае понимается потребление материальных благ: продуктов питания, промышленных товаров, жилья (прежде всего на душу населения).

Более широкое понимание названной категории предполагает выход на такой термин, как «качество жизни». Данный показатель имеет обобщенный характер. Введение его в научный оборот связано с процессом более зрелого понимания обществом смысла человеческого существования[7].

Качество жизни определяется:

1.     Уровнем потребления материальных благ;

2.     Уровнем потребления социальных благ (социальные условия, окружающие человека в жизни) в сфере образования, в сфере культуры, в сфере здравоохранения, в сфере отдыха и развлечений;

3.     Степенью свободы личности и ее самореализации.

Сравнение уровня жизни по группам населения происходит на основе потребительских бюджетов. Бюджет семьи – совокупность доходов всех членов семьи. Существует бюджет минимальной материальной обеспеченности, бюджет для средней семьи, бюджет высокого достатка, бюджет для пенсионеров и других групп населения. [10, с.354]

Минимум материальной обеспеченности – это прожиточный минимум или «черта бедности». Все группы населения, живущие за «чертой бедности», считаются бедняками. Черта бедности в значительной степени повышается за счет роста объемов цен и не отражает роста объемов потребления. Поэтому бедность можно определить как экономическое состояние части общества, при котором отсутствуют минимальные по нормам данного общества средства существования. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретение дорогостоящих товаров и услуг.

Для более точного определения категории бедного населения и порога бедности используют классификацию уровней.

Абсолютная черта бедности – минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора («потребительской корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России эта черта бедности совпадает с прожиточным минимумом. [3, с. 102].

Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данном регионе (стране).

Неравенство доходов определяется следующими причинами[8]:

1.     Многоотраслевым характером экономики (развитие разных отраслей экономики происходит, как правило, с различными динамикой и эффектом);

2.     Персональной дифференциацией в степени образования, в наличии опыта работы, определенных знаний, способностей и, наконец, везения. А также в обладании имуществом и капиталом.

Развитие общества предполагает следующую динамику дифференциации: на первоначальном этапе рыночного развития дифференциация доходов неизбежно увеличивается. На более зрелой фазе она уменьшается благодаря эффективной  социальной политике государства. [17, с.386]

Для наглядного изображения этой степени дифференциации  доходов в мировой практике используется графический показатель, получивший название кривой Лоренца.



Рис. 1.1. Кривая Лоренца, абсолютное равенство и абсолютное неравенство

Данный график представляет собой графическое изображение двух величин: градации населения на равные группы по численности и распределения доходов между этими группами населения. Методически условно (для простоты и наглядности) в общей совокупности населения выделяют пять групп (каждая при этом составляет 20% от общей численности). Сумма получаемых доходов условно делится на такие же процентные группы. График показывает, что при строго равном распределении благ данная зависимость выглядит как биссектриса. Но такая прямая линия – лишь потенциальная возможность. В реальной жизни доходы никогда не распределяются строго равномерно. Истинная картина распределения графически проявляется в виде прогнутой вниз линии. Эта изогнутость означает, что первые две группы населения (в данном графике группы разделены в зависимости от объема доходов: вначале приведены получающие  относительно низкие доходы, затем – доходы среднего уровня и, наконец, - высокооплачиваемые) получают относительно небольшую часть от общей суммы доходов.

Помимо графического показателя принято использовать и цифровой, децильный коэффициент, показывающий соотношение доходов 10% населения, получающих наибольший уровень доходов, и 10% населения с наименьшим уровнем доходов. Как правило, в развитых странах данный коэффициент равен от 3 до 6.

Также существует еще один показатель – индекс Джини, который отражает степень концентрации доходов. Если вновь обратиться к рис.1, то этот индекс можно рассчитать  как отношение площади заштрихованной фигуры к треугольнику KEN. Чем больше этот показатель, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем индекс Джини ближе к единице. При  выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю. [16, с.290] 

Уровень жизни в целом зависит от занятости, которое выражается в степени вовлечения экономически активного населения в народное хозяйство страны. Но в современных условиях предложение труда превышает спрос на него, то есть в обществе постоянно существует определенный уровень безработицы.

По определению Международной организации труда (МОТ), безработица – это наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Различают следующие основные виды безработицы:

1) фрикционная безработица связана с текучестью кадров, возникающей в связи с переменой рабочих мест, места жительства, получением образования и по другим аналогичным причинам. В большинстве случаев данная  безработица является добровольной и способствует более рациональному распределению трудовых ресурсов. Как правило, ею охватывается 2-3 % экономически активного населения.

2) структурная  безработица возникает по действием структурных сдвигов в экономике, в связи с чем происходят изменения в структуре спроса на рабочую силу. Под воздействием НТП спрос на одни профессии сокращается, а на другие, включая новые, растет. Этот вид безработицы является вынужденным, так как увольнение работника происходит по инициативе работодателя.

3) циклическая безработица связана с циклом деловой конъюнктуры. Как правило, масштабы и продолжительность минимальны при подъеме, а максимальные показатели достигаются во время кризиса в экономике.

На основе проанализированных экономических явлений и социальной политики в целом  можно выделить различные виды (модели) социальной политики государства. Существует четыре модели социального государства: скандинавская, англосаксонская, континентальная, южно-европейская. К  критериям позиционирования моделей социальной политики государства можно отнести следующие:

а) основная ответственность, под которой следует понимать глобальный социальный институт, отвечающий за реализацию социальной политики;

б) вид солидарности, под которым автор предлагает понимать институт, являющийся определителем или регулятором отношений в обществе. Вид солидарности задает тон поведению всех субъектов в экономике;

в) уровень перераспределения доходов  в обществе. Этот критерий вытекает из позиционирования предыдущего критерия, отражает средний уровень налогообложения и характеризует степень вмешательства государства в рыночную экономику;

г) уровень предоставляемых социальных услуг. Данный критерий показывает характер направленности социальных услуг и также определяется вторым критерием;

д) степень охвата жителей социальными услугами.

Критерий показывает группы лиц, на которые распространяются мероприятия социальной политики, источники финансирования и систему управления (то есть институты, которые управляют социальными процессами на местах или вблизи непосредственных объектов социальной политики). Все указанные критерии позволяют подробно проанализировать четыре модели социальной политики государства, что отображено на таблице 1.1


Таблица 1.1

Модели социального государства

модель критерий	Скандинавская	Англосаксонская (модель Бевериджа)	Континентальная (модель Бисмарка)	Южно-европейская (рудиментар-ная модель)
Основная ответственность	Государство	Государство	Рынок труда	Семья и церковь
Вид солидарности	Общественная	Преимущественно индивидуальная	Экономическая	Семейная
Уровень перераспределе-ния доходов	Высокий	Средний	Ограниченный	Ограниченный
Уровень предоставляемых социальных услуг	Средний/ Высокий	Средний/ Высокий	Дифференциро-ваный	Низкий
Степень охвата жителей социальными услугами	Все жители	Все жители	Все занятые	Преимущественно малоимущие
Источники финансирования	налоги	налоги	Страховые взносы	Страховые взносы и другие источники
Управление	Государство/ Профсоюзы	Государство	Страховые самоуправляемые организации	Страховые самоуправляемые организации

Реализация социальной политики предполагает законодательное управление и финансовое обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которое можно определить как законодательно зафиксированную совокупность социальных благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантированную по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Методы реализации социальной политики проявляются в системе государственного социального обеспечения. Государство стремится создать поддержку доходов населения через эту систему социального обеспечения; оно непосредственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населения, формирует их и предоставляет гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения доходов общества. Таким образом уменьшаются масштабы социального неравенства, порождаемого при первичном распределении доходов, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения.

Однако  социальная политика государства не ограничивается формированием денежных доходов нетрудоспособных. На государство возлагается ответственность за обеспечение доступа к социальным услугам всех слоев населения. В этой сфере проявляется специфика потребностей, которые государство призвано удовлетворять. Это потребности в общем  и специальном образовании, медицинском обслуживании, жилье и т.д. Эти  потребности связаны с обеспечением качества жизни человека. Основу потребления такого рода составляет прямое предоставление услуг потребителю вне связи с его денежным доходом. Необходимо учесть, что система социального обеспечения, как инструмент социальной политики, предоставляет социальные пособия и услуги в минимальных рамках. Всякая возможность выхода за эти рамки, потребление социальных услуг с относительно более высокими количественными и качественными характеристиками определяется величиной индивидуального дохода, реализуемого на рынке социальных услуг. Но  существует  проблема перераспределения доходов, которая  экономистами названа дилеммой эффективности и справедливости. Суть ее заключается в том, что стремление к большему равенству может обернуться для общества потерями в экономической эффективности. Ведь растущее финансирование социальных программ требует повышения налогов и их перераспределения. Поэтому существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится и уменьшится объем распределяемого «национального пирога». Следовательно, сам способ распределения общественного богатства влияет на размер создаваемого совокупного продукта. Кроме того, существуют потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский экономист А. Оукен назвал эту проблему «дырявым ведром социальной помощи». Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. По подсчетам А. Оукена, утечка из «дырявого ведра» такова: из 350 долларов, взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе передачи бедным. Некоторые исследователи считают, что эта цифра завышена, но даже если уменьшить ее наполовину, все равно она говорит об очень высокой плате за равенство. К тому же проявляется еще одно парадоксальное явление, подмеченное многими экономистами: количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Но кто тогда сможет сказать с полной уверенностью, что в результате такого перераспределения национальный доход в действительности потечет от богатых к наиболее бедным?

Таким образом, как слишком глубокое неравенство подрывает стабильность общества, так и сильное стремление к уравнению доходов подрывает эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству. Поэтому, выявив основы реализации социальной политики, можно согласиться с мнениями профессоров Чепурина М.Н. и Киселевой Е.А. о том, что самое сложное в осуществлении социальной политики государства является нахождение приемлемой «социальной цены», или платы, более равномерного распределения доходов. Можно только добавить, что важным является не только нахождение этого оптимального уровня перераспределения доходов, но и обеспечение слаженной структуры бюрократического аппарата, что должно контролироваться государством.

Таким образом мы проанализировали понятие «социальная политика» государства, определили сущность данной политики, функции, методы и так далее, из всего выше сказанного следует вывод, что   каждое государство должно определять свою социальную политику, исходя из многих экономических и социальных особенностей и общего состояния страны. Все качественно-разработанные теоретические основы должны быть рационально учтены в разработке методов реализации социальной политики, что и будет рассмотрено в следующей главе.


2.Принципы  и направления социальной политики 

Признавая, что социальная политика является важнейшей составной частью деятельности общества и государства, следует указать основополагающие принципы, которые большинство современных государств полагает в основу своей деятельности. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости.

Социальная справедливость - общепризнанная ценность любого современного демократического государства, закрепленной в соответствующих документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Различают как уравнительный, так  и распределительный тип справедливости. Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов, по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетворяя основные потребности личностей на единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, обусловленную неудовлетворенными потребностями, снижает побуждение человека к трудовой деятельности, сопряженную с творчеством и  успехом. Распределительный тип справедливости воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности. Кроме того, наличие неблагополучных, социально ущербных индивидов и слоев населения может являться источником социальной напряженности. [7, с. 120].

 С данным принципом неразрывно связан принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.

 В качестве следующего руководящего принципа следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.

Следующим принципом выступает принцип социального партнерства. В документах МОТ, ныне специализированного органа ООН, выработаны основополагающие принципы социального  партнерства. Это такие принципы, как равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей, действие равноправия сторон на переговорах и при принятии решений, обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств, принцип трипартизма (участие в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей).

Принцип социальной компенсации призван установить социальную и правовую защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление неких определенных льгот и достойного социального обслуживания [8, с. 99].

 Принцип социальных гарантий заключается в предоставлении всем гражданам определенного устанавливаемого государством минимума социальных услуг по  воспитанию, всестороннему развитию, обучению, профессиональной подготовке и дальнейшему трудоустройству,  качество которых должно обеспечивать нормальное развитие личности и подготовку к будущей самостоятельной жизни. Все перечисленные принципы в дальнейшем могут изменяться и улучшаться, но их гуманистический фундамент останется неизменным.

Также к принципам социальной политики относят обеспечение ресурсного потенциала для проведения социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям:

- с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики

- с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни

Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоёв и групп населения.

Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие — резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе. [12, c. 166]:

Основные направления социальной политики

1) Главное внимание уделяется проблемам доходов граждан и уровня жизни. Цели социальной политики фокусируются в основном на том, чтобы не допустить дальнейшего снижения этого уровня, добиться для начала хотя бы стабилизации положения в этой области, ограничения, а затем и сокращения масштабов бедности, создания в перспективе условий для роста жизненного уровня населения. Такое усиленное внимание к данной проблеме, особенно в более ранних из упомянутых документов, где порой она чуть ли не вообще заслоняет собой другие социальные проблемы и задачи, вполне объяснимо. Жизненный уровень весьма значительных масс очень сильно упал, и без существенных подвижек в этой области значимость других социальных проблем несколько отходит на второй план. Но тем не менее совсем оставлять их без внимания нельзя, и многие из них определенное внимание в рассматриваемых документах все же получили.

2) В подходах к обеспечению стабилизации жизненного уровня и постепенного создания условий для его повышения предлагается стимулировать активную трудоспособную часть общества высокопроизводительным и эффективным трудом либо предпринимательской деятельностью обеспечить свое благосостояние (а не рассчитывать на "милости" государства или еще кого-то) и благополучие всего общества, предоставить каждому трудоспособному члену общества условия, позволяющие ему своим трудом и предприимчивостью (обратим на это особое внимание!) обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование. Что же касается социальной поддержки, она должна быть направлена на слабозащищенные группы населения, которые без нее не могут обойтись, при этом должна усиливаться ее адресность и обеспечиваться оптимальность соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.

3) В качестве очень важной черты современной социальной политики выступает положение о том, что государство должно обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения, т.е. гарантировать гражданам минимальный доход, а также дать им гарантии медицинского и социального обслуживания, помощи в случае болезни, инвалидности и разных социальных невзгод, гарантии получения образования и культурного развития на уровне, по меньшей мере, не ниже достигнутого.

4) Намечается стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабозащищенных слоев населения в части содержания и приобретения, в т.ч. строительства, жилья.

5) В качестве особой выдвигается задача решения хотя бы в какой-то степени такой проблемы, как безработица, а именно - сдерживание массовой безработицы и смягчение ее тяжелых социальных последствий.

6) Определенное внимание уделяется проблемам развития отраслей народного хозяйства, непосредственно занятых предоставлением населению услуг социального характера, т.е. здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта.

7) В отличие от высказываемых порой представлений, сводящих систему социальных явлений и процессов лишь к непроизводственным сторонам жизнедеятельности людей, в рассматриваемых документах к кругу задач и направлений социальной политики совершенно правильно относится решение проблем, связанных с регулированием трудовых отношений, - охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальное партнерство, вопросы оплаты труда, По дающиеся регулирующему воздействию социальной политики.

8) В качестве особых задач выделяется решение специфически социальных проблем некоторых категорий населения: вынужденных мигрантов, военнослужащих, жителей Севера и др. [19, c. 100]:

9) применительно к отдельным этапам периода, на которые рассчитан тот или иной из упомянутых документов, устанавливается приоритетность решения определенных задач социальной политики, ев направлений.

10) Большое внимание уделяется региональным аспектам социальной политики, определяются важнейшие линии взаимодействия федеральных и региональных органов власти в этой области.

Обобщая то, что было исследовано можно составить краткую таблицу 2.1

Таблица 2.1

Основные направления социальной политики государства

Направления	прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения	создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работников	развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение уровня культуры, предоставление натуральных услуг через систему социальной инфраструктуры
Функция	Защитная	Активная	Конструктивная
Объект	Наиболее нуждающиеся, экономически слабые	Экономически активное население	Все слои населения.

Таким образом, мы исследовали основные принципы социальной политики, исходя из этого, можно сделать вывод, что каждый из них имеет огромное значение для полноценного и эффективного функционирования социальной политики в целом. Каждый из принципов есть неотъемлемый элемент всей системы, и соблюдение данных принципов есть залог успешной социальной политики любого государства. Также были проанализированы основные направления социальной политики государства. Итак, очень важным для государства является именно практическая реализация данных направлений, четкое и запланированное осуществление всех действий.
            3. Система социальной защиты в России

В Конституции России, в седьмой статье первой главы «основы конституционного строя» четко обозначено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [20, c. 54].

Важнейшим инструментом социальной политики социального государства является социальная защита.

В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это - защита от возможных нарушений прав и свобод личности от административного произвола, от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от других вредоносных факторов.

В современных условиях российской действительности в социальной защите нуждаются, прежде всего, малообеспеченные, социально уязвимые и бедные слои населения.

Тяжелое, зачастую кризисное состояние социально-экономических условий жизнедеятельности некоторых категорий населения, нарастающее чувство незащищенности у граждан в вопросах трудоустройства и материального обеспечения, неясность и непредсказуемость последствий приближающейся глобализации экономики как никогда ранее требуют совершенствования сферы социальной защиты.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. [4, c. 80].

Однако, на данный момент детерминирующим, оказывающим огромное влияние на политику нашей страны является мировой экономический кризис. Данное экономическое явление затрагивает все сферы деятельности государства. Естественно, этот период не обошел стороной и социальную политику государства. Главным приоритетом антикризисной политики власти избрали поддержание социальной стабильности. В этой связи особое значение приобрела проблема безработицы. Ещё в конце 2008 года многие эксперты опасались того, что развитие событий пойдёт по следующему сценарию: спад производства – немедленная волна массовых увольнений – резкий скачок безработицы – эскалация социальных конфликтов – дестабилизация политической обстановки. Известный специалист в области социальной политики Евгений Гонтмахер высказывал предположение о том, что в период кризиса уровень безработицы может подняться до 12-15%. Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин предупреждал, что если безработица примет массовый характер и превратится в обвальный процесс, это может перерасти в серьезный политический кризис. На фоне общего ухудшения экономической ситуации в стране пытаются проводиться определенные меры по стабилизации экономической жизни населения. В 2011 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач. [19, c. 85].



Рис.3.1 Прогноз влияния кризиса на бедность в %

Таблица 3.1.

Формы социальной помощи в России (социальное страхование.)

Программы	Категория граждан, имеющих право на социальную помощь	Вид помощи	Основной источник финансирования/Реализация программы
Трудовая пенсия	Лица, достигшие пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) при условии выработки установленного трудового стажа; лица, отслужившие установленное число лет во вредных, тяжелых условиях труда	Ежемесячные денежные выплаты	Финансируются Пенсионным Фондом Российской Федерации Предоставляются территориальными отделениями Пенсионного Фонда Российской Федерации
Пособия по безработице	Официально зарегистрированные безработные	Ежемесячное денежное пособие	Финансируется Государственным Фондом занятости* Предоставляется территориальными отделениями Федеральной службы занятости
Пособия по временной нетрудоспособности	Занятые на производстве, но временно не работающие по причине заболевания (травмы), связанного с утратой трудоспособности, при санаторно-курортном лечении, карантине, временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или другим проф. заболеванием, при бытовой травме, при уходе за больным членом семьи, карантине и протезировании	Денежное пособие за период нетрудоспособности	Финансируется Фондом социального страхования Предоставляется предприятиями

Таблица 3.2

Социальная помощь и льготы, предусмотренные федеральным законодательством

Программы	Категория граждан, имеющих право на социальную помощь	Вид помощи	Основной источник финансирования/Реализация программы
Социальная пенсия	Инвалиды, лица, потерявшие кормильца, и лица, не имеющие трудового стажа для получения трудовой пенсии	Ежемесячное денежное пособие	Финансируется Пенсионным Фондом Российской Федерации Предоставляется территориальными отделениями Пенсионного Фонда Российской Федерации
Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	Семьи с низкими доходами	Ежемесячная субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг	Финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета Предоставляется местными органами власти
Ежемесячные пособия на детей	Семьи с детьми, имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума	Ежемесячные денежные выплаты	Финансируются федеральным бюджетом Предоставляются субъектом Российской Федерации или местными органами власти
Другие социальные льготы и компенсационные выплаты, предоставляемые вне зависимости от доходов по категориальному принципу, в т. ч. работникам определенных профессий	Граждане, имеющие особые заслуги перед государством (например Герои Российской Федерации, ветераны Великой Отечественной войны и т. д.), категории граждан, нуждающиеся в социальной защите (например инвалиды, многодетные семьи, лица, пострадавшие от аварий и политических репрессий и т. д.), работники определенных профессий	Льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, проезд в транспорте, приобретение топлива, лекарств, услуг учреждений здравоохранения, связи, образования и культуры	Финансируются из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Предоставляются субъектом Российской Федерации или местными органами власти

Социальная защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, по и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Доля и абсолютные размеры расходов на социальную защиту зависят от возможностей экономики и социально-политической системы страны.

Важным вопросом является источник финансирования социальных программ. В централизованной хозяйственной системе единственным гарантом выступает государство. В странах с развитой рыночной экономикой сложилась трехсторонняя система, в которой участвуют государство, работодатель и получатель этих средств. [18, c. 48].

Социальная помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Основная часть выплат государственного социального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, на медицинскую помощь.

Государственное вспомоществование осуществляется по следующим направлениям:

1) программы специальной помощи в денежной форме престарелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;

2) пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных и матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.

Рассмотрим  систему социального обеспечения на таблице 3.3

Отличительной чертой государственного социального обеспечения является то, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет.


Таблица 3.3

Система государственного социального обеспечения

Социальное обеспечение
Государственное социальное страхование	Государственное вспомоществование
«Клиенты»: застрахованные, бывшие участники производства	«Клиенты»: социально-ущемленные, живущие в бедности и особенно в нищете
Источник финансирования: взносы предприятий, застрахованных, налогообложение, госбюджет	Источник финансирования: налогообложение, госбюджет
Критерий: выплата страховых взносов, трудовой стаж, участие в производстве	Критерий: степень нуждаемости

Социальное страхование в России служит не только гарантией поддержания определенного уровня жизни при прекращении трудовой деятельности, но и создает уверенность в завтрашнем дне, поддерживает социальную стабильность.

Система российского  государственного вспомоществования призвана прямо в какой-то степени нейтрализовать проблему неравенства, ведь речь идет о неработающих инвалидах с детства, пенсионерах, получающих минимальную пенсию по старости, безработных, многодетных семьях.

В 2011 году государство не сделает пенсионерам такого роскошного подарка, как в уходящем, на протяжении которого пенсии увеличились в среднем на 45%. Тем не менее пенсии будут проиндексированы. К тому же сейчас в законодательство экстренно вносятся президентские поправки, которые позволят оттянуть на год срок, с которого больничные и пособия по беременности и родам будут рассчитываться исходя из дохода за последнюю пару лет. Об этом рассказал на пресс-конференции в “МК” замминистра Минздравсоцразвития России Юрий Воронин.

Повышение прожиточного минимума - одна из задач наступающего года. Как рассказал г-н Воронин обозревателю “МК”, в будущем году власти планируют пересмотреть потребительскую корзину, в которой сегодня явный перевес в сторону услуг, - скорее в ней должны занять большее место продукты.

В уходящем году система соцстраха вернулась к страховым принципам: параметры тарифов установлены с таким расчетом, чтобы обеспечить человеку за 30 лет уплаты взносов пенсию по старости не ниже 40% его утраченного заработка. “Чтобы реализовать программу повышения пенсий, потребовалось почти полтриллиона рублей, поэтому с 2011 года мы повышаем страховые взносы с 26 до 34% от фонда оплаты труда - эти средства позволят поддерживать пенсии на достигнутом уровне”, - сказал Воронин. В 2011 году планируется индексация пенсий, которая позволит поднять трудовые пенсии до 8452 руб. (на 9,2%). Социальные же пенсии вырастут до 5082 рублей (на 10,7%). Индексация базовой пенсии пройдет с 1 февраля на 8%, социальной - с 1 апреля на 8% и с 1 июля на 1%. Сейчас для некоторых видов деятельности страховые взносы снижены, и, возможно, их список пополнится, но Воронин не исключает, что тогда их лишат и социальных гарантий. “Они должны быть готовы к тому, что не будут получать пособий по беременности и родам, оплаты больничных, пенсий. Хотите социальные гарантии - платите страховые взносы”, - заключает замминистра.

Кроме того, как рассказал Воронин, по инициативе президента срочно готовятся поправки в законодательство, которые введут годовой переходный период в отношении нового расчета больничных выплат по беременности и родам. Принятый недавно закон установил, что при начислении таких больничных будет учитываться заработок за последние два года. “Не все были готовы к такому решению, и кто уже запланировал ребенка, под него не попадут, - пояснил замминистра. - Хотя эта норма правильная. Ведь сейчас можно работать всего месяц, а потом получать пособие целых два года — ни один страховой фонд на таких условиях работать не может. Теперь все будут думать и планировать свои доходы заранее. Такой подход мы начнем применять с 2012 года: женщины, которые проработали больше двух лет, будут получать пособия по беременности и родам выше”.

Что касается возможного повышения пенсионного возраста, то Воронин не видит такой перспективы для России раньше 2030 года: “Для этого необходима серьезная реформа пенсионного обеспечения. Это будет длительный, постепенный процесс, который, возможно, начнут с женщин. В Америке пенсионный возраст повышали аккуратно - по месяцу в течение года. А сегодня в России 33% пенсионеров выходят на пенсию на 5-10-15 лет раньше пенсионного возраста. К тому же мы подсчитали, что, если повысить пенсионный возраст, но оставить прежние пенсии для работающих пенсионеров, это будет экономически нецелесообразно”.

Таким образом, мы рассмотрели систем социальной защиты.  В РФ, при этом также проанализировали социальную политику в условиях кризиса, также изучили принимаемые меры. В целом следует сказать, что в России сложилась своя концепция социальной политики, а как результат и своя система социальной защиты. Печальным является тот факт, что в случае с системой социальной защиты, да и всей социальной политики в целом, происходит как принято в России: на бумаге и на словах политиков у нас все хорошо и реализуются все программы, однако да действительно практического осуществления большинство программ социальной помощи не доходит, и большая часть населения продолжает жить со своими нерешенными проблемами.


Заключение 

В данной курсовой работе была рассмотрена социальная политика современного государства.

Социальная политика в широком смысле слова - система  взаимодействий и взаимоотношений  между определенными субъектами экономики, в центре которых самой главной целью является человек, его благополучие, социальное развитие и защита, жизнеобеспечение и социальная безопасность всего населения.

Сущность социальной политики проявляется в таких экономических понятиях, как доходы, уровень жизни и безработица. Данные социальные явления составляют ту основную нить, которая прочно связывает экономику и социальную политику.

Реализация социальной политики происходит с помощью системы социального обеспечения, которая выражается в осуществлении государственного социального страхования, государственного вспомоществования и частной системы социального страхования.

Исходя из того, что главной особенностью социальной политики на современном этапе является ее реализация в период глобального кризиса,  выполнение таких основополагающих принципов социальной политики, как      принцип социальной справедливости, социальной солидарности, социальных гарантий и  принцип индивидуальной социальной ответственности во многом определяет эффективную рациональную политику.

Преодоление экономического кризиса будет неразрывно связано с преобразованиями в социальной политике государства.  Поэтому, экономисты ищут пути решения проблем на основе синтеза экономической и социальной политики государства.






Список использованных источников

1.          Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. – М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2009.

2.          Базылев Н.И., Гурко С.П., Базылева М.Н. Макроэкономика: Учебное пособие – М.: ИНФРА-М, 2009

3.          Буданов Г.А. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и Федерального центра в процессе формирования региональной социально-экономической политики / Г.А.Буданов // Регионология. – 2009. -  №2.

4.           Булатов А.С. Экономика: учеб. / Под ред. А.С. Булатова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2010

5.          Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. 2-е изд. – Спб.: Питер, 2010.

6.          Видяпин В.И. Экономическая теория: Учебник. – Изд. испр. и доп. / Под общ. ред. акад. В. И.Видяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, Л.С.Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2009

7.          Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник. / Под общ. ред. Н.А.Волгина. – М.: Издательство «Экзамен», 2009

8.          Грязнова А.Г. Макроэкономика: Теория и российская практика [Текст]: учеб. / Под ред. А.Г.Грязновой, Н.Н.Думной. – 4-е изд., стер. – М.: КноРус, 2008

9.          Грязнова А.Г. Экономическая теория: Экспресс-курс: учеб. пособие / Под ред. А.Г.Грязновой, Н.Н. Думной, А.Ю.Юданова. – 2-е изд. стер. – М.: КноРус, 2008

10.      Липсиц И.В. Экономика: учеб для вузов  –  М.: Омега-Л, 2008.

11.      Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учебник / Р.М. Нуреев. – 2-е изд., изм. – М.: Норма, 2009.

12.      Петров Ю. О целях социально-экономической политики, путях и средствах их достижения / Ю.Петров // Российский экономический журнал. – 2009. -  №11/12.

13.      Пикулин М. Особенности российской модели социальной политики / М.Пикулин //  Человек и труд. – 2009

14.      Плотницкий М.И.Макроэкономика: Учеб. пособие / М.И.Плотницкий, Э.И.Лобкович, М.Г.Муталимов и др.; Под ред. М.И.Плотницкого. -  2-е изд., стер. – М.: Новое знание, 2010.

15.      Селищев А.С. Макроэкономика: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.И.Леусского – СПб.: Издательство «Питер», 2010

16.      Соколинский В.М. Экономическая теория: учебное пособие / В.М.Соколинский, В.Е. Корольков; под ред. А.Г.Грязновой и В.М.Соколинского. – 4-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2009.

17.      Сочнева Е. Государственное управление социальной сферой / Е.Сочнева // Проблемы теории и практики управления. – 2009

18.      Суховский А. Социальная политика государства в российской экономике / А.Суховский // Проблемы теории и практики управления. – 2010

19.      Трунин С.Н. Макроэкономика: Учеб. пособие / С.Н.Трунин, Г.Г.Вукович  – М.: Финансы и статистика, 2009

20.      Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009

21.      Чепурин М.Н. Курс экономической теории: учебник – 5-е доп. и пер. издание / Под общ. ред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. – Киров:: «АСА», 2010

---