ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО

УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И

СЕРВИСА
Кафедра «Туризм и гостеприимство»
КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:
«Экономическая безопасность России»

по дисциплине:


«Экономика»


Выполнила: ст. группы СД-23

Фомина Ю.Н.

Проверил: к.т.н., доцент

Ишбулатов Р.Ф.
Уфа 2009.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение………………………………………………………………………… .4

Глава I: Сущность, виды и основные показатели экономической безопасности………………………………………………………………………6

1.1. Определение экономической безопасности и ее виды…………………….6

1.1.1. Финансовая безопасность………………………………………………….6

1.1.1.1. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны……7

1.1.2.Энергетическая безопасность………………………………………………8

1.1.3. Оборонная безопасность…………………………………………………...9

1.1.4. Оборонно – промышленная безопасность………………………………. 9

1.2. Уровни экономической безопасности………………………………………9

1.3. Объекты, субъекты показатели экономической безопасности. Пороговые значения экономической безопасности………………………………………...11

Глава II: Классификация угроз экономической безопасности………………13

2.1.Угрозы экономической безопасности. Внутренние и внешние угрозы. Внутренние и внешние составляющие экономической безопасности……….13

2.2. Структурная деформация экономики……………………………………...17

2.3. Снижение топливно-сырьевого потенциала………………………………19

2.4. Зависимость от импорта продовольствия…………………………………20

2.5. Отток капитала………………………………………………………………21

2.6. Имущественное расслоение населения……………………………………23

2.7. Проблемы государственного внешнего долга…………………………….24

2.8. Чрезмерная открытость экономики………………………………………..25

2.9. Криминализация экономики………………………………………………..26

2.10. Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера…………………………………………………………………………27

Глава III: Стратегические цели, меры, задачи и механизмы обеспечения экономической безопасности…………………………………………………...29
3.1. Цели обеспечения экономической безопасности…………………………29

3.2. Методы по обеспечению экономической безопасности………………….30

3.3. Задачи по обеспечению экономической безопасности……………...........31

3.4. Механизмы реализации экономической безопасности…………………..38

Глава IV: Анализ действий правительства РФ по экономической безопасности России…………………………………………………………….42

4.1. Оценка экономической безопасности России на основе макроэкономических индикаторов……………………………………………..42

4.2. Малообеспеченность и бедность населения как угроза экономической безопасности России…………………………………………………………….56

4.3. СТРАТЕГИЯ национальной безопасности Российской Федерации до 2020года………………………………………………………………………….63

Заключение……………………………………………………………………...69

Список используемой литературы…………………………………………...71

Введение

Политика проводимых в России экономических и административных реформ затронула фундаментальные основы жизнедеятельности личности, коллективов, общества в целом: отношения собственности, управление, стимулы, интересы, право. Осуществление таких коренных преобразований не могло не вызвать коллизий, противоречий, кризиса все экономической системы. Мы пережили сильный спад производства, дестабилизацию валютного рынка. К этому следует добавить, что реформы вызвали небывало высокую степень рассогласования экономических интересов государства и отдельных субъектов хозяйствования, процесс саморазрушения сложившегося народно-хозяйственного комплекса и системы управления им, чрезмерное отставание правовой базы от происходящих в экономике перемен, законодательства и реально происходящих в обществе процессов.

Обострению ситуации способствовал и недостаточно обоснованный для конкретных условий России выбор варианта перехода к рыночной системе, вызвавший значительное снижение и без того невысокого уровня жизни большинства населения, деформацию его привычного уклада и образа жизни. Одновременно в международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленного развития стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах – участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах. Эти и другие дестабилизирующие факторы создали угрозу экономической безопасности России, сохранению целостности ее экономического пространства, демократическим преобразованиям. Все это делает особо актуальной разработку и реализацию государственной стратегии экономической безопасности страны и ее граждан, выработку системы конкретных целенаправленных мер по ее обеспечению.

Цель данной работы состоит в определении роли и места экономической безопасности в России, а также анализе проведенных мероприятий и их результатах.

Задачи данной работы:

1. Определение понятия «экономическая безопасность России»;

2. Рассмотреть уровни экономической безопасности;

3. Определить виды экономической безопасности;

4. Рассмотреть внутренние и внешние угрозы;

5. Классифицировать угрозы экономической безопасности;

6. Изучить мероприятия проведенные правительством РФ по обеспечению экономической безопасности.


Глава I: Сущность, виды и основные показатели экономической безопасности.

1.1.
Определение экономической безопасности и ее виды.

Экономическая безопасность – это такое состояние экономики, при котором обеспечиваются устойчивый экономический рост, достаточное удовлетворение человеческих потребностей, эффективное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровне. Высшим приоритетом в области национальной безопасности является эффективность экономики, ее конкурентоспособность, как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Это ключевые элементы всей системы безопасности. Исторически и логически проблема экономической безопасности связана со становлением и развитием государственности, осознанием нацией своих экономических интересов. Проблема эта в разных странах и в разное время стояла с различной степенью актуальности. Однако она никогда не исчезала из поля зрения общественности, лидеров государства. В равной мере это относится и к России, особенно в современный реформенный период.

Важнейшие виды экономической безопасности: финансовая, энергетическая, военная или, точнее, оборонная, оборонно-промышленная и продовольственная безопасность.

1.1.1. Финансовая безопасность.

Финансовая безопасность- часть экономической и национальной безопасности. Специальное рассмотрение этого термина нацелено на анализ и прогнозирование широкой совокупности факторов, определяющих устойчивость финансово-банковской системы, выявляющих угрозы и слабые места в ее функционировании, с тем, чтобы сделать более структурированным и прозрачным функционирование всех элементов этой системы. Такой подход позволяет определить, в какой мере устойчивость и безопасность экономического и социального развития зависят от факторов, лежащих в сфере финансов, а в какой - от особенностей экономики и технологии развития отраслей реального сектора. Финансовая безопасность – это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. Основные структурные звенья для России - федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг(внутренний и внешний), платежный баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств.

Опасность и угроза – однопорядковые категории, но количественно разные явления, и определение их, а также мер по снижению их влияния – предмет обеспечения финансовой безопасности.

Финансовая система России – основное звено регулирования экономических процессов развивающегося российского рынка – представляет собой наиболее уязвимую систему для использования ее преступными элементами, конкурирующими международными корпорациями, заинтересованными международными кланами и государствами в обеспечении своих интересов на российском рынке в ущерб интересам экономики России.

Одна из важнейших сторон проблемы экономической безопасности государства – состояние его финансовой системы, способность этой системы обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для выполнения его внутренних и внешних функций.

1.1.1.1. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны.

Формирование эффективной национальной системы финансовой безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, то есть многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансово – экономических процессов в стране.

Финансы все больше становятся достаточно самостоятельным сегментом экономики, обладающим колоссальным потенциалом.

Финансы как важнейший виртуальный ресурс субъектов существуют в нескольких формах. Во-первых, финансы, обслуживающие реальную экономику, являются ее отражением.

Во-вторых, финансы существуют в виде самостоятельной и независимой формы деятельности, функционирующей на собственной базе в соответствии со своими законами, инструментами, технологиями, присущими только ей.

В-третьих, финансы существуют как отрасль знаний, как наука.

Сегодня перед экономикой стоит проблема выработки нового курса, важнейшим элементом которого является стратегия финансовой безопасности, что требует последовательной целеустремленной практической работы, направленной на оздоровление экономики и возобновлении ее роста. Из этого следует, что система финансовой безопасности предполагает не только эффективное функционирование самой финансовой системы, но и безопасное функционирование всех элементов финансово – экономического механизма страны.

1.1.2.Энергетическая безопасность.

Энергетическая безопасность выделяется в специальный раздел экономической безопасности потому, что безопасное состояние российской экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей. Энергия - такой универсальный, структурообразующий товар, непоступление которого на общероссийский рынок нарушает весь ход воспроизводства, останавливает работу компьютеров, Интернета, может резко подорвать функционирование как отраслей старой, традиционной экономики, так и новой экономики высоких технологий. Применение новых технологий в отраслях, потребляющих топливно-энергетические ресурсы, - другой важный путь обеспечения энергетической безопасности страны.

1.1.3. Оборонная безопасность.

Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз. Необходимы разработка системы геополитических интересов России, определение условий прочности ее геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной безопасности под углом зрения современных угроз: количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных родов войск и т.д.; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ и т.д.; состояния и качественного состава всех видов вооружения.

1.1.4. Оборонно – промышленная безопасность.

Оборонно – промышленная безопасность- это состояние военно-промышленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая характеристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз содержит следующие оценки: Состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее требованиям военной доктрины; состояние квалифицированных кадров; состояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений.

1.2. Уровни экономической безопасности.

Экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему ее различных уровней: международного, национального, уровня отдельно взятой хозяйственной структуры, личности.

Под международной экономической безопасностью понимается такое состояние мировой экономики, при котором обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество стран в решении национальных и интернациональных (глобальных) проблем хозяйствования, свободный выбор и осуществление ими своей стратегии социально-экономического развития и участия в международном разделении труда. Международная экономическая безопасность обеспечивается с помощью созданной мировым сообществом системы международных экономических организаций – МВФ, МБРР, ВТО, ФАО, созданная недавно Международная организация по противодействию отмыванию доходов, полученных преступным путем, и др. Важную роль в решении этой проблемы играют партнерские соглашения о свободном движении капиталов, товаров и услуг, учет взаимных экономических интересов, отказ от силового давления, равноправные отношения с менее развитыми в экономическом отношении странами.

Экономическую безопасность страны характеризует система показателей, включающая способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, рациональную структуру внешней торговли, поддержание на требуемом уровне научного потенциала, сохранение единого экономического пространства и целостности общероссийского рынка, создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества, обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, обеспечение приемлемого уровня жизни населения.

Под экономической безопасностью предприятия понимается такое состояние, при котором обеспечивается сохранение и эффективное использование имеющегося капитала, стабильность роста, высокое качество управления, постоянное обновление технологий и информационной базы. Важными условиями и элементами в обеспечении нормального функционирования предприятия являются оценка и управление экономическими рисками, общее состояние экономики.

Под экономической безопасностью личности понимается такое состояние жизнедеятельности, при котором обеспечиваются правовая и экономическая защита его жизненных интересов, соблюдение конституционных прав и обязанностей. Наиболее серьезными видами угроз личности являются нарушение прав потребителя, невыплата пенсий и заработной платы, безработица, невосполнимое обесценение сбережений, рэкет, мошенничество и др. Экономическая безопасность личности во многом определяется общим состоянием экономики.

Экономическая безопасность – составная часть национальной безопасности, ее фундамент и материальная основа. В Концепции национальной безопасности РФ отмечается, что кризисное состояние экономики – основная причина возникновения угроз национальной безопасности России. Это означает, что состояние национальной безопасности России зависит от жизнеспособности экономики, ее эффективности, мобильности, конкурентоспособности. Обеспечение экономической безопасности является исключительной прерогативой государства. Никто другой не в состоянии решить эту задачу. В практическом плане обеспечить экономическую безопасность страны – значит создать некую систему ее самосохранения, которая автоматически приводила бы в движение ее защитные механизмы по отражению той или иной угрозы.

1.3. Объекты, субъекты показатели экономической безопасности. Пороговые значения экономической безопасности.

Объекты. Ими выступают как экономическая система в целом, так и ее составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, семья, отдельная личность и др.

Субъекты. Ими выступают: государство и его институты, законодательные структуры, предприятия и фирмы как государственного, так и частного сектора экономики.

Показатели экономической безопасности – наиболее значимые параметры, дающие представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности. Основными показателями безопасности в экономике являются: темпы роста ВВП, уровень и качество жизни большинства населения, темпы инфляции, норма безработицы, структура экономики, чрезмерное имущественное расслоение населения, состояние технической базы хозяйства, расходы на НИОКР, конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг государства.

Пороговые значения экономической безопасности – предельные величины, несоблюдение которых способствует разрушению экономики, обострению социальной и политической ситуации в стране. Для характеристики реального состояния экономической безопасности важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые (предельные) значения. Последние не могут быть универсальными. Их величины зависят от уровня развития экономики, сложившихся традиций, текущей хозяйственной ситуации, сочетания и комбинации этих показателей. Разработка системы пороговых значений для России – одна из актуальных и важных задач экономической науки.
Глава II: Классификация угроз экономической безопасности.

2.1.Угрозы экономической безопасности. Внутренние и внешние угрозы. Внутренние и внешние составляющие экономической безопасности.

Угрозы экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

Внутренние угрозы – это не способность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безопасных путей развития общества. Внутренняя составляющая означает устойчивость экономики, общества и государственных институтов к стихийным и преднамеренным угрозам, возникающим вследствие экономических, социальных, технологических, экологических и иных процессов, которые происходят внутри страны.

Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Внешняя составляющая означает спонтанные и преднамеренные угрозы, источником которых служат действия или намерения иностранных экономических или политических субъектов.

В Концепции национальной безопасности РФ отмечается, что угрозы безопасности России в настоящее время и в обозримой перспективе носят преимущественно внутренний характер. Однако продолжительность их действия и расширения спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии. Как политическая часть общества, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.

Необходимо подчеркнуть, что в последние годы воздействия внутренних факторов на негативное развитие экономики не только не приостановлено, но, напротив, продолжает усиливаться. Объясняется как объективными трудностями переходного периода, так и субъективными причинами в управлении ее развитием. Все это свидетельствует о том, что стратегия экономической безопасности страны должна основываться на учете всего многообразия факторов, включая ее главный элемент – эффективность и устойчивость развития отечественной экономики. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других многообразных связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Нарушение связей межу различными компонентами экономической системы ведет к сокращению возможностей сопротивляемости, к внутренним и внешним угрозам ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз. Во-первых, это связано с тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и особенно финансовую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз. Во-вторых, экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ресурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства, например выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия. Залезание в долги не только не решает проблемы бюджета, его дефицита, но и, напротив, ведет к увеличению его расходов на обслуживание внешнего долга. В-третьих, внутренние угрозы, неспособность отечественного товарного производства удовлетворять внутренний спрос ведут к большой зависимости экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и финансовом сегментах, прежде всего в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов. В-четвертых, не справляясь с внутренними угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных производителей, способствовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товарные рынки. Государство при ослабленной экономике и несовершенной финансовой системе лишено возможности влиять на политику международных финансовых организаций.

Отличительная особенность 2002-2003 гг. и ближайших лет – сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего в виде непомерно высокой нагрузки на ВВП и финансово-банковскую систему из-за выплат по внешнему долгу, с усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала, что порождает сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей и производств.

В стратегическом плане при изучении вопроса о соотношении внутренних и внешних угроз экономической безопасности государства следует учитывать одно немаловажное обстоятельство. В условиях нарастающей глобализации мировой экономики различия между внутренними и внешними угрозами становятся все менее значимыми.

Перенесение акцента из сферы военно-политического противостояния стран в сферу конкуренции и глобального бизнеса – одна из характерных особенностей современного состояния международных экономических отношений. В новых условиях мировой бизнес и повышение конкурентоспособности для российской экономики становится средством выживания и борьбы за достойное место в международном разделении труда со странами, традиционно занимающими в нем господствующее положение. Поэтому многие государства проявляют необычайно высокий интерес к тому, что происходит в российской экономики и вокруг нее.

В этой связи заслуживает внимания тот факт, что в некоторых странах – конкурентах разработана так называемая система «индикаторов чувствительности», на основе анализа которых они по отношению к России как к потенциальному конкуренту намерены принимать как тактические, так и стратегические решения. Эти «индикаторы чувствительности» включают различные оценочные показатели, и в частности стабильность социально – политической ситуации и ее возможные изменения в перспективе (возможные варианты изменений); оценку уровня управленческой деятельности правительства; уровень компетентности директорского корпуса; характеристику официальной оппозиции и ее отношение к экономическим преобразованиям; характер тенденций в экономической политике правительства страны; отношение властных структур к зарубежному капиталу; риск национализации капитала и возможные варианты его компенсации; уровень коррумпированности высших эшелонов власти; степень государственного вмешательства в экономику; удельный вес государственной собственности и перспективы его изменения в обозримом будущем. Перечень этих «индикаторов» характеризует не столько интерес к декларируемому партнерству, сколько заинтересованную оценку расчетливого конкурента, обеспокоенного собственной экономической безопасностью, защитой своих экономических интересов.

Исходя из реально сложившейся ситуации в российской экономике и наметившихся негативных тенденций в процессе ее реформирования, можно выделить следующие экономические угрозы:

• 
  Усиление структурной деформации экономики;
  
• 
  Снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;
  
• 
  Ослабление топливно-сырьевого потенциала страны;
  
• 
  Усиление импортной зависимости;
  
• 
  Отток капитала;
  
• 
  Усиление имущественного расслоения общества;
  
• 
  Внешняя задолженность;
  
• 
  Чрезмерная открытость экономики;
  
• 
  Криминализация экономических отношений.
  

2.2. Структурная деформация экономики.

Структурная деформация экономики, дальнейшее усиление этой неблагоприятной тенденции – фундаментальная угроза безопасности России, поскольку она является перманентной основой воспроизводства сложившихся в прошлом народнохозяйственных диспропорций и связанных с этим трудностей в народном хозяйстве. Сложившаяся негативная структура экономики обуславливает и постоянно воспроизводит многие современные проблемы, а возможности ее изменения определяют будущее российской экономики, судьбу рыночных преобразований.

Изменение структуры экономики включает два этапа – пассивный и активный. На первом этапе происходит сокращение мощностей по производству продукции, не востребованной рынком. Этот этап необходим для достижения текущей сбалансированности спроса и предложения. На втором этапе наращиваются мощности по производству конкурентоспособной продукции, производимой ранее, и создаются мощности для производства новых видов продукции.

Снижение инвестиционной и инновационной активности, разрушение научно – технического потенциала – серьезная угроза экономической безопасности страны. Кризисное состояние экономики проявляется прежде всего в существенном снижении инвестиционной и инновационной активности. Это значит, что без крупных капиталовложений в стратегической сфере народного хозяйства экономическое возрождение России невозможно.

Проводимая экономическая политика последних лет привела к тому, что наиболее остро встал вопрос уже не о развитии или хотя бы стабилизации инвестиционного процесса, а о восстановлении потенциала инвестиционного комплекса страны.

К основным характеристикам угроз экономической безопасности в инвестиционном комплексе можно отнести резкое уменьшение объемов ресурсов капитального строительства; разрушение экономических связей между его подсистемами (сырьевая база, техническое и технологическое обеспечение, научная и кадровая база); отсутствие стратегических ориентиров в инвестиционной сфере; преобладание тактической направленности в инвестиционном процессе над стратегической.

Отрицательное воздействие на инвестиционную деятельность оказывает неблагоприятная структура денежной массы. Здесь можно выделить три наиболее важных момента: а) сжатие денежной массы; б) высокая скорость обращения российских денег; в) снижение инвестиционного потенциала сбережений населения в банках и различного рода фондах по причине перевода их в так называемые «короткие» деньги, то есть вовлечения в текущий оборот.

Выход из кризиса возможен только на путях активации инвестиционной деятельности по обновлению реального капитала. Доходность инвестиций низка, внутренний рынок неустойчив, высоки риски, дороги кредиты, чрезмерен налоговый пресс – это все не позволяет оптимистически оценивать возможности повышения инвестиционной активности и перспективы технического перевооружения производства без существенной корректировки структурной политики правительства и активации роли государства в решении этой проблемы.

Выхода из инвестиционного и инновационного кризиса, обеспечение экономической безопасности в этой ключевой сфере можно достичь с помощью активации инвестиционной деятельности по обновлению основного капитала; выделения приоритетов и направлений современного экономического роста, прежде всего капитального строительства; создания холдинговых компаний в виде строительно-финансовых корпораций, формирования финансово-промышленных групп по замкнутым воспроизводственным и технологическим структурам; осуществления мер по стимулированию частных инвестиций; создания условий для трансформации накоплений и сбережений населения в инвестиции.

2.3. Снижение топливно-сырьевого потенциала.

В последние годы все более четко проявляется тенденция к наращиванию поставок из России на мировые рынки сырья и невозобновляемых энергоресурсов. В настоящее время Россия экспортирует значительную часть основных видов сырья: нефти – 41 – 45%, нефтепродуктов – 30 – 34, газа – 30 – 33, меди – 85 – 90, никеля – 97, алюминия – 99% от общего объема производства. По оценкам специалистов, в ближайшие годы недостаток топливно-энергетических ресурсов для внутреннего потребления будет усиливаться. Следует заметить, что сложившийся в общественном сознании стереотип о «неисчерпаемости» наших полезных ископаемых является вымыслом. Фактические данные говорят об их исчерпаемости в относительно короткие сроки. По ориентировочным подсчетам экономистов, разведанных запасов некоторых видов полезных ископаемых (при современных объемах и добычи) хватит: нефти на 39 лет, газа – на 77, угля – на 60 – 180, железной руды – на 42 года, меди – на 40 лет, никеля – на 28, свинца – на 15, кобальта – на 42 года, титана – на 22, сурьмы – на 14 лет. С точки зрения экономической безопасности сохранение такого положения объективно способствует усилению чрезмерной зависимости страны от конъюнктуры мирового рынка, разбазариванию невосполнимых природных богатств, включая и стратегические ресурсы.

Решение данной задачи невозможно обеспечить с помощью одноразовых мер. Ее можно решить на основе тщательно продуманной стратегии структурной перестройки российской экономики. Выйти из кризисной ситуации без продажи за рубеж сырьевых ресурсов практически невозможно. Особенно когда для этого складывается благоприятная конъюнктура мирового рынка.

2.4. Зависимость от импорта продовольствия.

Усиление импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам создает несомненную угрозу экономической безопасности страны, опасность завоевания ее внутреннего рынка иностранными фирмами. Речь идет о необходимости ослабления импортной зависимости, о разумной мере продовольственного импорта. Разумеется, было бы неправильным совершенно отказаться от импорта, поскольку это привело бы к потере экономических выгод, снижению конкуренции отечественных товаропроизводителей, способствовало бы усилению национальных монополий в этой сфере и т.д. Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта к внутреннему потреблению колеблется в пределах 20 – 25%. Опасность превышения этой черты с очки зрения обеспечения экономической безопасности страны состоит в том, что сохранение такой ситуации может привести к диктату цен, а также к разрушению отечественного производства, захвату российского внутреннего рынка.

Первоочередными мерами по ослаблению опасности импортной зависимости являются финансовая поддержка со стороны государства отечественных производителей, способных производить те виды продукции, которые в настоящее время закупаются в других странах; применение более гибкой системы таможенных пошлин, определение отраслей экономики, нуждающихся в таможенной защите; диверсификация импорта; введение государственной монополии на ввоз лекарственных препаратов, алкоголя и табачных изделий, зерна, а также на вывоз нефти и нефтепродуктов, цветных и редких металлов, с тем чтобы упорядочить внешнюю торговлю ими, увеличить доходы бюджета и обеспечить по таким товарам, как зерно и нефтепродукты, гарантированное снабжение внутреннего рынка по обоснованным ценам; пересмотр и упорядочение всей законодательной и нормативно-правовой базы внешней торговли, приведение ее в соответствие с мировой практикой, нормами Всемирной торговой организации (ВТО).

2.5. Отток капитала.

Одним из проявлений угрозы безопасности российской экономики является отток российского капитала за границу. Следует отметить, что это не является сугубо российским явлением. Как свидетельствует мировой опыт, частный капитал всегда чутко реагирует на угрозы политической и экономической стабильности, и, когда такие угрозы реально возникают, средством сохранения капитал избирает заграничные вложения. В этой связи перед странами, в которых это явление получает нежелательные формы и масштабы развития, возникают, по крайней мере три проблемы: а) изучение мотивов оттоков капиталов; б) разработка мер по его возвращению; в) выработка мер о предотвращению дальнейшего оттока капитала.

Отток капитала представляет собой такой вывоз капитала из страны, который мотивируется не соображениями коммерческой целесообразности, а исключительно соображениями его сохранности и безопасности. Если рассматривать движение капитала таким образом, то он выглядит как естественное поведение определенных групп состоятельной части населения в условиях несоответствия политических условий их ожиданиям и представлениям о нормальной обстановке для функционирования предпринимательства. Отрицательные последствия этого явления в том, что массированная утечка капитала из страны приводит к нехватке ресурсов для сохранения жизнеспособности и обеспечения роста отечественной национальной экономики, вынуждает государство прибегать к иностранным займам и кредитам, предпринимать специальные энергичные усилия для привлечения иностранных инвестиций.

К числу наиболее существенных побудительных мотивов вызывающих отток капитала, относится высокий уровень инфляции; незащищенность собственности; недостаточная законодательная база для предпринимательства; чрезмерно высокие налоги, в том числе и на финансовые операции; финансовые ограничения; угроза девальвации; невыполнение правительством своих финансовых обязательств; стремление к диверсификации портфеля активов с целью снижения рисков и получения устойчивой прибыли; долларизация экономики.

Следует отметить, что далеко не совершенное валютное законодательство из-за соответствующего жесткого государственного контроля постоянно нарушается. Основными видами нарушений валютного законодательства являются: сокрытие, полный или частичный неперевод экспортной валютной выручки на счета российских банков, перевод иностранной валюты со счетов резидентов в российских банках на счета нерезидентов в иностранных банках в качестве взносов в уставные фонды, портфельные инвестиции российских предприятий и организаций в ценные бумаги иностранных компаний без разрешения Банка России, фиктивные контракты на импорт и т.д.

Такие нарушения валютного законодательства предопределили основные каналы нелицензируемого оттока капитала из России. Это – не возврат валютной выручки под предлогом форс-мажорных обстоятельств, необоснованные авансовые отчисления при импорте в счет будущих поставок товаров, которые затем вообще не осуществляются, перечисления на счета иностранных фирм валютных средств в счет оплаты фиктивных услуг, завышение контрактной цены при импорте, вывоз капитала частными лицами, в том числе с помощью кредитных карточек, и др.

2.6. Имущественное расслоение населения.

Угрозой безопасности России в социальной сфере является усиление имущественного расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан. В мире не было, нет и не может быть стран, где все население живет богато. Везде есть бедные и богатые. Имущественное расслоение населения характерно фактически для всех стран. Однако степень этого расслоения, амплитуда доходов различных групп населения не должны быть чрезмерными. В 2001 г. на долю 10% наиболее обеспеченных россиян приходилось 32,3% общей суммы денежных доходов. В стране фактически образовались два уровня жизни, два потребительских рынка. Важно отметить, что бедность – это не только нехватка у населения денег, но это – свидетельство отсутствия обеспеченности для значительной части населения прав, предусмотренных Конституцией РФ на образование, лечение, отдых, жилье и т.д.

Переход России к рыночной экономике породил проблему адаптации населения к новым непривычным условиям жизни. Все это усугубляет угрозы социально-экономической безопасности страны, а именно способствует ухудшению демографической ситуации, сокращению продолжительности жизни, деградации населения, падению доверия к властям, ухудшению криминогенной обстановки.

Необходимо базу воспроизводства бедности: повысить темпы экономического развития. Важно повысить роль налоговой системы в уменьшении разрыва в доходах, увеличив прогрессию налоговых ставок на сверхдоходы. Необходимо также усилить и ужесточить контроль за правильностью декларирования собственности и доходов наиболее богатой части населения и учитывать эти данные при налогообложении.

2.7. Проблемы государственного внешнего долга.

Серьезные угрозы экономической безопасности и политическому авторитету страны создает размер его внешнего долга, а тем более если этот долг постоянно возрастает. Страна в этих условиях отвлекает на нужды его погашения значительные бюджетные средства, теряет самостоятельность в принятии экономических решений и т.д. В мировой практике критерием уровня внешнего долга считается сумма в иностранной валюте, направляемая на обслуживание внешнего долга. Безопасным условием внешнего долга принято считать такую величину, на обслуживание которой направляется не более 25% общих валютных поступлений страны.

Если же говорить об абсолютной величине внешнего долга России, то начало 2004г. он составлял 119,1 млрд. долл., в то время как в 2000г. он достиг 158,4 млрд. долл. Следует заметить, что основная часть долга перешла к России по наследству от бывшего СССР (97,8 млрд. долл.).

Сама по себе абсолютная величина долга ни о чем не говорит. Для того чтобы получить реальную картину состояния безопасности в этой сфере, надо сопоставить внешний долг со следующими сравнительными характеристиками – показателями: годовой суммой валютных поступлений; суммой долга других государств России; структурой долга.

Сопоставление абсолютной величины внутреннего долга России с вышеперечисленными показателями не дает оснований квалифицировать ситуацию как катастрофическую или чрезвычайно опасную. Тем более что в последние годы было достигнуто смягчение ситуации, связанной с внешним долгом. Оно было достигнуто за счет положительного сальдо платежного баланса в течение последних лет, реструктуризации внешних долгов и отсрочки их погашения на боле поздние сроки возврата, вступление России В Парижский клуб стран-кредиторов, что открыло возможности возврата части долгов нашей стране.

2.8. Чрезмерная открытость экономики.

К существенным угрозам экономической безопасности России следует отнести чрезмерную открытость экономики. Открытость экономики в стратегическом плане – курс верный, и мировой опыт стран с развитой, зрелой рыночной экономикой подтвердил это.

Разумная открытость экономики способствует повышению ее эффективности, конкурентоспособности, мобильности. Однако особые условия, в которых осуществляется вхождение отечественного хозяйства в международное разделение труда, незрелость рыночных отношений и кризисное состояние экономики требует осторожности в определении меры такой открытости. Открывая экономику, необходимо учитывать состояние защищенности отечественного производства, финансов в банковской системы, денежного обращения, стратегических отраслей и сфер производства. Недопустимыми являются поспешность и пассивность государства в регулировании процессов, связанных с открытостью экономики.

С учетом всего этого Концепция национальной безопасности РФ предусматривает необходимость введения определенных ограничений на деятельность иностранных банковских и страховых компаний, на передачу в эксплуатацию иностранным предприятиям месторождений невосполнимых природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих путей. Нельзя допустить установления контроля со стороны иностранных компаний над стратегически важными отраслями экономики, оборонной промышленности и естественными монополиями.

В нынешних же условиях эта проблема самым непосредственным образом связана с экономической безопасностью страны, угрозами, которые могут возникнуть вследствие чрезмерной открытости ее экономики.

Серьезным испытанием на прочность российской экономики является возможное ее присоединение к ВТО. Это может принести России определенные выгоды: торговые квоты, доступ к передовым технологиям, правовую защиту интересов и др. Вместе с тем вступление в ВТО потребует еще большей открытости экономики, к чему она не готова. Выходом из этой ситуации является вступление в ВТО на условиях, обеспечивающих защиту национальных интересов России.

2.9. Криминализация экономики.

Значительную остроту приобретает в настоящее время угроза криминализация экономики. Криминальная экономика – это специфических способ хозяйствования, при котором определенная, относительно небольшая по численности группа лиц получает сверхдоходы, доходы от преступной деятельности, используя в этих целях пробелы и недостатки в законодательстве, коррупцию и другие способы.

В этих условиях противоправное поведение субъектов хозяйствования становится условием их существования. Наиболее криминализированными сферами оказались отношения собственности, финансы и кредит, банковская деятельность, торговля, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение. Последнее обладает наибольшей привлекательностью для преступных элементов. Объясняется это тем, что деньги являются самой ликвидной формой капитала и к тому же всеобщим эквивалентом, особенно в условиях долларизации российской экономики. Наибольшей криминализации подвержена кредитно – финансовая сфера. В ней ежегодно выявляется до 40 тыс. преступлений. Из них почти четверть совершена в крупном особо крупном размере. Наиболее широкое распространение получили такие противоправные действия как хищение бюджетных средств, уклонение от налогообложения, отмывание денег, мошенничество, подделка денежных знаков и др.

Опасность расширения криминальной, теневой экономики для государства состоит в том, что ее существование, а тем более нарастание снижает управляемость народным хозяйством, существенно приуменьшает налогооблагаемую базу и величину собираемых налогов, способствует проникновению ее представителей во властные структуры. Обращение огромных финансовых средств вне легальных структур, использование бартера и «квазиденег» лишает российское правительство возможности использовать типичные для современной рыночной экономики методы макроэкономического регулирования деловой активности. Кроме того, огромный объем неучтенного производства и услуг искажает картину экономической динамики, величину ВВП и т.д. Доля теневой экономики по отношению к ВВП составляет ныне более 20%.

Для преодоления криминализации российской экономики государству требуется осуществить ряд мер организационно-экономического характера, прежде всего устранить в действующем законодательстве так называемые «правовые дыры», позволяющие преступным элементам разворовывать национальное богатство, а также принять меры по предотвращению проникновения теневого капитала в законную экономику и во властные структуры.

2.10. Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Аварийность во многих отраслях экономики России сохраняется на достаточно высоком уровне, что приводит к масштабному загрязнению окружающей природной среды и гибели людей. Наиболее распространены пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения, автомобильные катастрофы, аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ.

Наиболее аварийно-опасными по-прежнему остаются объекты магистрального трубопроводного транспорта, предприятия угольной, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Основные причины аварийности на предприятиях различных отраслей промышленности:

• 
  на предприятиях угольной промышленности высокий уровень аварийности и травматизма объясняется крайне неудовлетворительным состоянием большинства шахт и разрезов;
  
• 
  на предприятиях горнорудной и нерудной промышленности медленно повышается противоаварийная устойчивость хвосто - и шламохранилищ; на предприятиях черной и цветной металлургии отсутствуют в необходимом количестве средства противопожарной защиты, эффектные системы пылеподавления и вентиляции;
  
• 
  в нефтегазодобывающей промышленности и в геологоразведке аварийность и травматизм связаны в основном с эксплуатацией бурового и нефтегазопромыслового оборудования устаревшего типа и применением устаревшей техники;
  
• 
  на магистральных трубо – и нефтепроводах;
  

• 
  на предприятиях металлургической промышленности при снижении аварийности состояние безопасности остается неудовлетворительным;
  
• 
  в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности главные причины аварийности – грубейшие требований, правил и норм безопасности специалистами и персоналом, отступления от установленных технологий и регламентов.
  

Глава III: Стратегические цели, меры, задачи и механизмы обеспечения экономической безопасности.

3.1. Цели обеспечения экономической безопасности.

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является обеспечение такого развития экономики, при котором были бы обеспечены приемлемые условия для жизни и развития личности, социально – экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Государственная стратегия экономической безопасности России должна быть ориентирована прежде всего на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущения снижения уровня жизни населения до пороговых, предельных значений, способного вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности должна осуществляться прежде всего через систему противодействий, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения. Государственная стратегия может быть успешно претворена в жизнь только при соблюдении ряда отдельных требований.

Во-первых, необходимо четко разграничить функции аппаратов Президента РФ и Правительства, а также федеральных органов исполнительной власти.

Во-вторых, необходимо четко определить задачи федерального и местного уровня и соответствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти.

В-третьих, необходимо адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.

Некоторые важные положения государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должны учитываться при разработке проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на каждый последующий год.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики , основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, государства, соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти.

В целях достижения эффективности стратегии экономической безопасности должна быть сформирована отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, включая взаимодействие между ними, а также способная взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и критерии или условия государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, а также обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.

3.2. Методы по обеспечению экономической безопасности.

Методы по обеспечению экономической безопасности – это сознательная, повседневная деятельность государственных и общественных институтов, направленная на отражение (блокирование) негативных явлений процессов в сфере экономики. Такая деятельность включает прогнозирование угроз экономической безопасности; определение пороговых значений экономической безопасности; разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту экономических интересов нации; устранение деформации в структуре экономики; содействие в становлении и развитии частного предпринимательства, его защиту, дедолларизацию экономики; поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства. Главным условием обеспечения экономической безопасности России является подъем экономики, создание условий для ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства и высокой конкурентоспособности.

3.3. Задачи по обеспечению экономической безопасности.

Постановка и определение стратегической цели экономической безопасности не станут действенным инструментом политики и целенаправленных действий, если не будут конкретизированы соответствующие задачи по ее обеспечению. В этой связи государство должно осуществить комплекс мер, прежде всего, по выводу экономики из кризиса, что и явится гарантией экономической безопасности страны. Причем реализовываться они должны во всех сферах экономики. Это значит, что реализация мер, направленных на обеспечение экономической безопасности, должна проходить в русле осуществления активной структурной и социальной политики, усиления активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере и продолжения институциональных преобразований.

Крупные задачи состоят в области структурной политики. На макроэкономическом уровне в ходе реализации структурной политики должны решаться проблемы повышения совокупного спроса, увеличения нормы сбережения и формирование инвестиционного климата, способствующего трансформации накоплений в инвестиции, обеспечения перелива финансовых и производственных ресурсов от нежизнеспособных предприятий и из стагнирующих секторов к эффективным производителям и в сектора роста, стимулирование экспорта и его диверсификации, регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур.

На макроэкономическом уровне в ходе осуществления структурной политики должны ставиться и реализовываться задачи поддержки и стимулирования развития экономически эффективных предприятий и организаций, ликвидации или реорганизации неэффективных экономических структур, организации согласительного процесса в целях торможения роста цен, организации внедрения рыночных норм поведения экономики.

Для осуществления этих целей необходимо выявить «точки роста», то есть предприятия, организации, реализующие проекты и программы, обеспечивающие нахождение и освоение реального платежеспособного спроса на свободном рынке; определить роль и место действующих предприятий в хозяйственной системе, организовать процесс вывода неэффективных предприятий, повысить эффективность управления государственными предприятиями; определить перечень казенных предприятий, продукция которых необходима для обеспечения государственных нужд; определить те хозяйственные субъекты, в ко­торых контрольный пакет акций или «золотая акция» должны быть за­креплены за государством для оказания влияния на решения, принимае­мые данными субъектами в целях обеспечения экономической безопасности; определить перечень конкретных предприятий, которым необходимо предоставить государственную поддержку в целях обеспече­ния экономической безопасности Российской Федерации.

Непременным условием достижения требований экономической безопасности является реализация системы проектов и программ перспективного, задельного характера, как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных.

Проводимая государством социальная политика должна содейство­вать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения уровня жизни населения.

Определенный позитивный сдвиг в росте среднемесячных денежных доходов населения в течение последнего времени не является достаточ­ным для того, чтобы гражданин мог в полной мере воспользоваться такими конституционными правами, как право на отдых, лечение, образование, жилье и др.

Между тем реализация экономической политики должна сопровождаться не углублением поляризации общества, а равномерным, справедливым распределением тяжести кризисного периода между различными социальными группами населения. В этих условиях необходимо создать действенный механизм, который был бы направлен на регулирование роста доходов экономически сильных групп. Необходимо восстановить основную функцию заработной платы как стимула высокопроизводительного труда, смягчения социальной напряженности в обществе и повысить роль государства в решении этих вопросов. Целесообразно ввести материальную ответственность руководителей предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности за нарушение сроков выплаты заработной платы и т. д.

Для сохранения и развития научно-технического потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и научно-техническую независимость России, необходимо определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны; разработать государственные программы по направлениям фундаментальных исследований, важнейшим для обеспечения научно-технической независимости страны; создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования распространения передовых технологий и защиты отечественных производителей науко­емкой конкурентоспособной продукции.

Основным направлением инвестиционной политики на переходный период должно стать формирование благоприятной среды, способствую­щей повышению инвестиционной активности, привлечению частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции россий­ской экономики. Подчеркнем, что повышение эффективности инве­стиционной политики возможно при реализации следующих основ­ных принципов: последовательная децентрализация инвестиционного процесса; повышение роли неинфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населе­ния); значительное расширение практики совместного (долевого) госу­дарственно коммерческого финансирования инвестиционных проектов; перенос центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной основе; размещение централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестици­онных проектов производственного назначения исключительно на кон­курсной основе; использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро-окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса неза­висимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ус­корения структурно-технологической перестройки производства; сти­мулирование привлечения иностранных инвестиций. Вместе с тем предстоит определить перечень производств, «закрытых» для иностран­ных инвестиций с точки зрения экономической безопасности.

Необходимо осуществить крупные меры по укреплению финансовой и кредитной системе. Эти меры должны быть направлены на повышение эффективности налоговой системы, уменьшение количества налогов и повышение их собираемости; развитие неинфляционных методов финансирования дефицита бюджета; эффективное перераспределение финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов; рационализацию расходов на национальную оборону.

Для преодоления имеющих место в ряде регионов сепаратистских тенденций и обеспечения единства должна быть разработана стратегия рационального сочетания интересов государства и регионов. Она должна базироваться на ограничении роли федеральных органов в экономиче­ских процессах регионального и местного уровня и сосредоточении их усилий на создании и поддержании рыночных механизмов, проведении политики, направленной на сохранение и укрепление единого экономи­ческого пространства России.

К приоритетным задачам региональной политики следует отнести реорганизацию экономики регионов с преимущественным развитием отраслей тяжелой промышленности путем конверсии оборонных отраслей; восстановление и дальнейшее развитие собственных источников разви­тия агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сиби­ри, Дальнего Востока; преодоление депрессивного состояния в регионах с экстремальными условиями, создание условий для возрождения малочисленных народов; формирование территориально-производственных комплексов нового типа, ориентированных на производство и реализа­цию продукции, отвечающей требованиям рынка, преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций; развитие межрегиональных ин­фраструктурных систем (транспорта, связи, информатики).

В реализации этих задач должна быть усилена роль государства. Основными формами участия государства в регулировании регионального развития могут быть размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы их реализации; осуществление государственной поддержки федеральных программ регионального развития; взаимодей­ствие федеральных и региональных бюджетных систем с целью поддерж­ки депрессивных регионов.

В условиях переходного периода, когда еще сохраняются диспропор­ции между внутренними и мировыми ценами на основные энергоносите­ли и некоторые сырьевые товары, расширяется экономическая самостоя­тельность хозяйственных субъектов и регионов, требуется сохранение, а в ряде случаев усиление определенных рычагов государственного кон­троля и координации в рамках единой внешнеторговой политики.

Наиболее важными задачами на переходный период в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей экономическую безопасность, должны стать продолжение курса на либерализацию внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и обеспече­ние ее экономической безопасности, повышение экономической эффек­тивности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики в мировое хозяйство; дальнейшее развитие экс­портного потенциала, в первую очередь за счет расширения производст­ва машин, оборудования и других высокотехнологических товаров, про­ведение политики импортозамещения; поддержка интересов отечест­венных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на -товарных мировых рынках; проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополи­стами на внутреннем рынке; обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания; обеспе­чение стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам; обеспечение бесперебойной работы транспортных арте­рий, соединяющих Россию с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы, меж­системные и межрегиональные линии электропередач и т. д.).

Большие задачи стоят в области борьбы с экономической преступно­стью. Необходимо активизировать противодействие разгулу организо­ванной преступности, что проявляется в нарушении прав человека в сфе­ре экономической деятельности; в усилении потенциала организованной преступности, расширении и углублении процесса криминализации эко­номических отношений; контроле и активном использовании преступ­ными сообществами в своих интересах десятков тысяч хозяйствующих субъектов, сотен банковских структур; проникновении коррупции во все сферы деятельности органов власти, управления и правоохранительные органы.

Для борьбы с этими проявлениями необходимо на федеральном и ре­гиональном уровнях принять меры, обеспечивающие в первую очередь отражение угроз экономической преступности, наносящих ущерб кон­ституционному строю Российской Федерации, социальной стабильно­сти общества, экономической мощи государства, обороноспособности страны, интересам государства во внешнеэкономической деятельности.

Важные задачи должны быть решены в области управления экономи­кой. Совершенствование системы управления экономикой прежде всего требует четкого определения задач федерального, регионального и мест­ного уровня и соответствующего разграничения по государственному управлению между федеральными органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства системы исполнитель­ной власти. Для поддержания экономической безопасности необходимо обеспечить оптимальную стабильность действий по всем направлениям экономических реформ, включая создание нормативно-правового про­странства, новых институтов управления и институциональных преобра­зований; создание механизма разрешения спорных вопросов и кон­фликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации; гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближ­него и дальнего зарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасности России. Осуществляемые в стране меро­приятия по совершенствованию структуры органов исполнительной вла­сти — одно из важных направлений решения этих задач.

Обеспечение экономической безопасности России требует прежде всего укрепления государственной власти, повышения доверия к ее ин­ститутам, а также рационализации механизмов выработки и формирова­ния экономической политики.

3.4. Механизмы реализации экономической безопасности.

Выполнение задач и мер по обеспечению экономической безопасности предполагает разработку соответствующего механизма ее реализации.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны — это система организационно-экономических и правовых мер воздейст­вия на предотвращение экономических угроз. Он включает следующие элементы:

• 
  объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жиз­ненно важным интересам объектов экономической безопасности;
  
• 
  выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, переступив которые общество может вступить в зону нестабильности и социальных конфликтов;
  
• 
  деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.
  

Мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой показателей экономической безопас­ности страны. Такая работа проводится во многих странах мира. Однако для России она имеет особое значение. Дело в том, что переходная рос­сийская экономика характеризуется целым рядом серьезных межотрас­левых диспропорций и острой нехваткой ресурсов (особенно финансо­вых), чрезмерной неустойчивостью экономических показателей, прежде всего финансовых. В связи с этим возрастают роль и требования к госу­дарственной статистике, ее объективности, компетентности и глубине охвата объектов наблюдения, качества информации и т. д. Среди множе­ства показателей, с помощью которых отслеживается ситуация, приори­тетное значение имеют такие абсолютные показатели и их динамика, как ВВП, промышленное производство, инвестиции в процентах к ВВП, сельскохозяйственное производство, доходы от экспорта топливно-сырьевых ресурсов в процентах к ВВП, доля импорта во внутреннем потреблении продовольствия и продукции производственно-техниче­ского назначения, доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы, дефицит бюджета, внутренний и внешний долг в процентах к ВВП, объем ценных бумаг, размещенных за рубежом, и др.

Что касается оценки пороговых и фактических значений показателей безопасности экономики, то это относительно новое направление исследований в отечественной экономической науке. Для реализации стратегических целей и решения задач по предотвращению экономических уг­роз необходимо знать объективные количественные критерии, позволяющие судить об уровне опасности или безопасности экономики. Такими критериями являются количественные и в определенной мере качественные параметры, или пороговые значения, состояния экономи­ки. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельству­ет о нарастании угроз социально-экономической стабильности общест­ва, а превышение предельных, или пороговых, значений — о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, фактически о реальном подрыве экономической безопасности.

Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговых значе­ний по тем или иным показателям безопасности, обусловливает необхо­димость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Речь идет о мате­риальных запасах и резервах производственного и непроизводственного назначения, дополнительных транспортных возможностях для перебро­ски материальных ресурсов в зоны критических ситуаций, резервных мощностях в энергетических отраслях, запасах потребительских товаров для оказания социальной помощи населению, валютных резервах, воз­можностях международной поддержки и др.

Важным элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и уп­реждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики. Современное социально-политическое положение России определяет исключительную актуальность постоянной государственной деятельности в этой области. Основными показателями этой деятельности являются следующие.

Во-первых, выявление случаев, когда фактические или прогнозируе­мые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных госу­дарственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механиз­мы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федера­ции, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития, а реализуются в программе соци­ально-экономического развития Российской Федерации.

Во-вторых, организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы Совет Безопасности РФ рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зре­ния обеспечения экономической безопасности государства, а правитель­ство страны координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ций в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопуще­нию угроз экономической безопасности страны, в том числе при подго­товке законодательных и иных нормативных актов.

В-третьих, экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Россий­ской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить эксперти­зу на предмет экономической безопасности РФ. Порядок проведения указаний экспертизы определяет Президент Российской Федерации. Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Рос­сийской Федерации требует организации системы контроля за их испол­нением.

Следует подчеркнуть, что в условиях многоукладной рыночной экономики, когда государство не может директивными методами направ­лять деятельность всех хозяйствующих субъектов, необходимо обеспе­чить оптимальное воздействие государства на процесс общественного воспроизводства путем устойчивого регулирования экономики, а именно путем воздействия государства на макроэкономические параметры, целенаправленное регулирование структурных преобразований и денежно финансовых потоков для поддержания экономической безопасности Российской Федерации.


Глава IV: Анализ действий правительства РФ по экономической безопасности России.

4.1.
Оценка экономической безопасности России на основе макроэкономических индикаторов.

Об уровне социально-экономического раз­вития страны в современных условиях судят не столько по наличию у нее ресурсов, сколько по способности эффективно их использовать для до­стижения поставленных целей. Общая оценка та­кой способности дается в первую очередь на основе ключевых макроэкономических показателей.

Современные черты развития экономики Рос­сии имеют двоякую окраску: с одной стороны, они свидетельствуют о приобретении национальной экономикой новых качественных свойств в услови­ях сложившейся конъюнктуры на мировом рынке природных ресурсов, а с другой — о формировании тормозящих эффектов в результате значительного исчерпания факторов экономического роста, дейс­твовавших в последние годы.

На начальном этапе рыночных преобразований в России ее ВВП довольно масштабно сокращался: падение суммы ВВП составило более 60%. Эта тенденция начала меняться с 1999 г., когда прирост реального ВВП по отношению к предыдущему году впервые оказался положительной величиной и со­ставил 6,4%. В периоде 1999 по 2008 г. ВВП России рос устойчивыми темпами и увеличился примерно в 5,3 раза. При этом ежегодный прирост ВВП в этот период оказался намного выше аналогичного показателя ведущих стран мира. Если в развитых странах ежегодный рост ВВП в среднем составляет 2,6%, то в России — около 7%.

Однако, говоря о высоких темпах роста рос­сийского ВВП в предкризисный период, следует учитывать, во-первых, его принципиально различный базовый уровень в России и экономически развитых странах и, во-вторых, что особенно в последние годы существенная часть прироста ВВП России приходилась на повышение цен (2001 г. -22,8; 2002 г. - 14,2; 2003 г. - 15,4; 2004 г. - 36,9; 2005 г. -17,1; 2006г. - 15,6 и 2007г. - 16,4%).

Последнее обстоятельство вызывает необхо­димость оценки динамики реального ВВП с ис­ключением фактора цен при помощи дефлятора и проведение международных сравнений, особенно с развитыми странами мира. С учетом дефлятора реальный прирост ВВП значительно ниже, а в 2001 и 2004гг. наблюдалось его падение. Если же обра­титься к сопоставлению показателей ВВП надушу населения в России и США, то в США в 2007 г. ВВП на душу населения достиг величины более чем в 40тыс. долл., тогда как в России аналогичный по­казатель на тот же период по официальному курсу составил только 9,6тыс. долл., или в 4 с лишним раза меньше.

Что касается оценки дальнейших перспектив развития российской экономики, то здесь мнения сильно разнятся. Так, аналитики ОЭСР ожидают прироста показателя ВВП России в 2009 г. на 2,3 %, а специалисты МВФ - на 3,5 %. В то же время да­ются более пессимистические прогнозы о том, что финансовый кризис и связанное с ним падение цен на традиционные товары российского экспорта приведет к падению ВВП и дефициту бюджета уже в 2009 г.

Прогнозы ОЭСР и МВФ не до конца учитывают мультипликационный эффект текущего кризиса, и что вряд ли имеются основания ожидать какого бы то ни было роста российского ВВП в ближайшие годы. Действительно, главное внимание специалистов сосредоточено на падении цен и масштабном снижении спроса на нефть и металл, и это можно понять, поскольку на эти компоненты приходится более 60% российского экспорта и главная часть ВВП. Сохранение цены на нефть даже на уровне 41 долл. сразу делает дефицитным российский бюджет и, по расчетам, может привести к девальвации рубля к концу 2009г. до уровня 45 руб. за доллар. Снижение цен на металл уже вначале 2009г. в полтора раза сократило рентабельность работы металлургических предприятий, а падение спроса привело к переходу на работу на одну треть мощности и если не к увольнению работников, то к сокращению занятости и существенному снижению оплаты их труда.

Но нельзя не учитывать и того факта, что значительная часть российских обрабатывающих предприятий работает на импортном сырье и комплектующих. Для этих предприятий даже изначальный (декабрь 2008г. - январь 2009г.) рост курса основных иностранных валют к рублю (евро на 19% и доллара на 22%) привел к удорожанию продукции в среднем на 30-40%, а с учетом отмены для ряда отраслей налоговых льгот - еще на 20%. Для этих предприятий вполне отчетливо проявилась перспектива банкротства, а для государства, с одной стороны, - потеря налогоплательщиков, а с другой - появление нуждающихся в государственной поддержке безработных.

Подобные обстоятельства не могут не привести к довольно существенному снижению реальных доходов предприятий и населения и тем самым к сворачиванию внутреннего спроса. При этом снижение спроса вызовет падение производства по всем видам выпускаемой продукции и рост безработицы.

Угрозы, связанные с падением доходов населения, обостряются за счет высокой дифференциации доходов населения в стране. Согласно данным ОЭСР, уровень дифференциации доходов в России с момента перехода к рынку нарастает, и составил уже в 2007 г. по коэффициенту фондов в 16,8 раза, а по коэффициенту Джини — 0,42. Это означает, что для значительной части населения обостряется вопрос выживания. В экономической литературе неоднократно поднимался вопрос о неудовлетворительной отраслевой структуре российской экономики. Специалисты высказывали вполне обоснованные опасения, что топливно-сырьевая ориентация российского производства и экспорта несет в себе угрозу стабильности функционирования и развития экономики,
Однако эта проблема явно недооценивалась со стороны органов государственного управления. В результате российская промышленность вошла в мировой кризис с крайне отсталой и неэффективной отраслевой структурой, о чем свидетельствуют данные табл. 1, где отраслевая структура промышленности России и США представлена на основе показателя ВВП, подсчитанного по отраслям. Как видно из табл. 1, для экономики США, как для других развитых в социально-экономическом отношении стран, характерными признаками отраслевой структуры являются высокий (превышающий 80%) удельный вес обрабатывающих отраслей промышленности и лидерство в числе последних основных инвестиционных отраслей - машиностроения (более 40%) и химии (около 13 %). Преобладание в структуре экономики обрабатывающих отраслей объясняется их высокими возможностями в плане обеспечения устойчивости и доходности производственной деятельности, Эти возможности обусловливаются следующими факторами:

• 
  значительным видовым и качественным многообразием продукции ( широкие возможности дифференциации продукта);
  
• 
  многовариантностью и гибкостью способов производства;
  
• 
  относительно большей подвижностью капитала;
  
• 
  большим числом степеней свободы в выборе вида деятельности и территориального размещения предприятий;
  
• 
  более высокой долей добавленной стоимости по элементам затрат и, соответственно большей продуктивностью вложенного капитала.
  

Что же касается особого внимания машиностроению и химии, то от развития этих отраслей зависит научно-технический прогресс во всех отраслях экономики.


Таблица 1

Структура промышленного производства, %

Отрасли промышленности Вся промышленность, итог В том числе: Электроэнергетика Топливная Из нее: Нефтедобывающая Газовая Угольная Черная и цветная металлургия Химическая и нефтехимическая Машиностроение и металлообработка Лесная и деревообрабатывающая Строительных материалов Легкая Пищевая Другие отрасли Обрабатывающая промышленность, всего В том числе: Отрасли, определяющие научно-технический прогресс (машиностроение и химия) Производство высокотехнологичной наукоемкой продукции

Россия

США 100 7,5 5,3 3,1 1,5 0,7 3,7 13,5 40,0 … … 20,1 7,9 1,0 87,2 53,5 87,3

При этом на первый план выдвигаются но­вейшие наукоемкие виды машиностроения и химической промышленности: производство электронно-вычислительной и лазерной техники, средств автоматизации, оборудования для атомной энергетики, выпуск микробиологических препара­тов и материалов с заданными свойствами. В США на долю этих прогрессивных отраслей приходится более половины всей продукции, выпускаемой обрабатывающей промышленностью. В Германии, Франции, Великобритании, Италии-от35до40%. В российской же экономике удельный вес обра­батывающих отраслей и отраслей, определяющих научно-технический прогресс, не только отстает от экономически развитых стран, но и имеет тен­денцию к снижению.

В отраслевой структуре российской промыш­ленности в 2008 г. на долю электроэнергетики приходилось 9,3%, топливного комплекса - 18,4%; металлургии - 18,2 %; лесной, деревообрабатываю­щей и целлюлозно-бумажной - 4,7 %; химической и нефтехимической - 9,6%; машиностроения и металлообработки - 18,1 %; легкой и пищевой -18,1 %. Такие же структурные перекосы наблюда­ются и в российском экспорте. На долю России приходится более 10% мирового экспорта сырой нефти, 50% природного газа, 33% оловянных руд оловянных руд концентратов вольфрама, ниобия тантала и ванадия.

В отраслях обрабатывающей промышленнос­ти наблюдается довольно существенное падение объемов производства и реализации техники про­изводственного и бытового назначения, продукции химической, легкой и пищевой отраслей. Как по­казывают данные статистики, в настоящее время из 406 важнейших видов промышленной продукции обрабатывающих отраслей спад производства за­фиксирован по 386 позициям, т.е. охватил более 90% товарных групп. Например, если в начале 1990-х гг. производилось 53тыс. шт. металлооб­рабатывающих станков, то в 2006г. - только 8,7, соответствующие данные по сельхозтехнике — 137 и 8тыс. шт.; электропылесосам — 4 319 и 770тыс. шт.; радиоприемным устройствам — 4015 и 249тыс. шт., обуви - 220 и 41,2 млн. пар.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в структуре материального производства неук­лонно увеличивается доля ТЭК и металлургии, а доля машиностроения и отраслей, работающих на внутренний рынок, - сокращалась. Что касается доли новых современных отраслей - микроэлек­троники, информатики, био- и нанотехнологий -то они по-прежнему занимают незначительное место (9,8%, против 87, 3% в развитых странах). Анализ соотношения материальной и нематери­альной сфер показывает, что в развитых странах к началу XXI в. доля нематериального производства установилась на уровне ²/₃ ВВП России аналогичная доля в 2000г. составляла 48,4% ВВП, по в дальнейшем произошло довольно существенное снижение этого показателя. С такой отраслевой структурой экономики весьма проблематично преодолеть пограничные рубежи между индустри­альным и постиндустриальным обществом.

Еще одна структурная проблема российской эко­номики — низкий уровень диверсификации отраслей. Для примера, в развитых странах количество подот­раслей и производств в машиностроении достигает 50 — 200, в то время как в России этот показатель не превышает 10 — 15. С этих позиций можно сделать вывод не только о сохраняющемся отставай и отрас­левой структуры российской экономики от ведущих стран мира, но и о ее крайней неустойчивости под действием колебаний рыночной конъюнктуры.

Структурная отсталость российской эконо­мики влечет за собой ее нестабильность и ограни­чивает возможности развития. Доходы от продаж минерального сырья и энергоносителей целиком определяются конъюнктурой рынка и не зависят от усилий производителей. Это означает, что измене­ние экономической ситуации в мире, открытие за пределами России новых крупных месторождений, технологический прорыв в плане использования новых конструкционных материалов и источников топлива, разработка ресурсосберегающих техно­логий могут привести к снижению потребности в минеральных ресурсах и повлечь существенное падение цен на них. Например, в настоящее время проведено уже семь пробных полетов тяжелых са­молетов на топливе из растительных масел.

Но даже в период относительно высоких цен на сырье и энергоносители топливно-сырьевая ориентация российской экономики приводит к существенной потере ее доходов вследствие небла­гоприятных условий торговли.

Условия торговли отражают соотношение взаимного спроса и взаимного предложения на экспорт и импорт каждой страны и являются важ­нейшим ориентиром для внешнеэкономической политики в целом и внешнеторговой политики в частности. В последние годы все более отчетливой становится тенденция ухудшения условий торговли Российской Федерации (табл. 2).

Таблица 2

Среднегодовые изменения условий торговли России в сравнении с экономически развитыми странами, %

Показатель	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
Экономически развитые страны	2,6	2,3	2,4	2,3	2,3	2,2	1,9	1,8
РФ	-4,0	-0,8	-0,9	0,2	0,2	0,3	0,5	0,6

Приведенные в таблице данные свидетельс­твуют о неблагоприятных условиях внешней тор­говли в РФ. Рост показателя условий торговли в 2003-2007 гг. не смог компенсировать его падения в предшествующие годы.

Сравним условия торговли США и России в 2006г. В США индекс роста экспортных цен в 2006г. составил 109,7% т.е. совокупная стоимость американского экспорта увеличилась на 9,7%., а индекс импортных цен за тот же период составил 106,6% т.е. импортные цены возросли на 6,6%. Это означает, что коэффициент условий торговли США в 2006 г. - 2,9% (109,7/106,6), и на каждую единицу американского экспорта обменивалось на 2,9 % больше импортных товаров, чем в предшест­вующем году. Аналогичный показатель в России в 2006 г. — 0,6 %, т. е. на каждую единицу российского экспорта обменивалась на 0,6% больше импортных товаров, чем в предшествующем году. Но если сравнить коэффициент условий торговли России в 2006г. с показателем 1999 г., то имеется непреодо­ленное падение этого показателя на 3,6%, т.е. по сравнению с 1999 г. каждая единица российского экспорта обменивалась в 2006г. на 3,6% меньшее импортных товаров.

Растущий коэффициент условий торговли в США показывает, что увеличение совокупной цены экспорта страны по сравнению с совокупной ценой импорта позволило стране приобрести на каждую единицу экспортируемого товара большее коли­чество импортных товаров. Причем, поскольку больший объем импорта становится возможным взамен прежнего количества экспорта, благососто­яние страны возрастает. Падающий индекс условий торговли, напротив, показывает, что при росте совокупной цены импорта страны по сравнению с совокупной ценой экспорта на каждую единицу экспортируемого товара становится возможным приобрести все меньше импортных товаров. А так как меньший объем импорта становится воз­можным взамен прежнего количества экспорта, благосостояние страны сокращается.

Исходя из приведенных рассуждений, можно сделать вывод, что при сохраняющейся структуре экспорта и импорта внешняя торговля РФ не может вносить своего вклада в повышение благосостоя­ния населения, а приводит к перераспределению доходов в пользу стран-партнеров. Последний фактор существенно влияет и на решение задач обновления материально-технической базы произ­водства в стране, поскольку в условиях отсталости инвестиционных отраслей (машиностроения, хи­мии) средства, направляемые на эти цели, будут не­избежно перераспределяться в пользу других стран. Одновременно создается угроза экономической безопасности страны, т. к. преодоление техничес­кой отсталости, рост эффективности экономики и благосостояния населения ставятся в зависимость от желания других стран этому способствовать.

Нельзя не обратить внимания и на высокие объемы импорта потребительских товаров, которые свидетельствуют о неспособности национальной экономики удовлетворять растущий внутренний спрос населения.

Таким образом, проблема структурной модер­низации экономики выдвигается в число первооче­редных в обеспечении конкурентоспособности и экономической безопасности страны. Неслучайно в исследованиях ОЭСР уже в 1990-х гг. был введен термин «структурная конкурентоспособность стра­ны», предполагающий учет развитости и эффек­тивности организационных структур и пропорций экономики. Для решения проблемы структурной модернизации российской экономики важно по­нимать причины, по которым в этой области уже длительный период сохраняется неблагоприятная ситуация.

Главная причина не только в невысокой, но и снижающейся доле отраслей обработки в отрасле­вой структуре промышленности, главная причина в их низкой конкурентоспособности. Согласно оценкам специалистов, только 6% продукции обрабатывающей промышленности России мо­жет конкурировать на зарубежных рынках: Если рассматривать отраслевой срез, то, по мнению экспертов Всемирного экономического форума, Россия имеет очень сильные международные по­зиции в черной металлургии; сильные — в цветной металлургии, электроэнергетике, нефтехимии, лесной и оборонной промышленности; посредс­твенные — в авиапромышленности, химии, авто- и судостроении, общем машиностроении, приборос­троении; слабые — в электронике и текстильной промышленности.

Наиболее высокие показатели конкурентос­пособности помимо добывающих отраслей наблю­даются в отраслях с низкой степенью переработки продукта (металлургия, основная химия, лесная промышленность и деревообработка). При этом, чем выше степень обработки, тем ниже конкурентоспособность.

Учитывая относительно невысокую стоимость труда в России, такое положение можно объяснить отставанием по другим элементам конкурентного профиля продукта — низкое качество продукции, значительные издержки основного и оборотного капитала, что во многом объясняется технологи­ческой отсталостью предприятий обрабатывающих отраслей. Свой вклад вносят и высокие тарифы естественных монополий, увеличивающие затраты на производство и доставку продукции и, соответс­твенно, цену до 2,5 раз. Отставание по параметрам качества особенно заметно в отраслях, производя­щих сложную продукцию: электротехника, стан­костроение, сельскохозяйственное и транспортное машиностроение, продукция которых в основном неконкурентоспособна, даже если продается по меньшей, чем у зарубежных конкурентов, цене.

Названные обстоятельства порождают и низ­кую рентабельность работы большинства пред­приятий обрабатывающих отраслей в российской промышленности и, как следствие, отсутствие средств на цели развития.

Итак, с одной стороны, решение задачи модер­низации и технического перевооружения отраслей обработки в силу их крайней технической отста­лости может быть обеспечено только посредством значительных по объему и длительных по срокам окупаемости вложений. С другой стороны, пред­приятия этих отраслей не имеют собственных средств развития, а их внешнее инвестирование в условиях действующей экономической политики представляет собой поле малодоходного и риско­ванного вложения капитала.

Отрасли добывающей промышленности, напротив, предпочтительны для инвесторов, т. к. приносят большую и немедленную прибыль на вложенный капитал. Они располагают не только большими собственными инвестиционными воз­можностями, но и наиболее привлекательны для фондового рынка.

Отсюда и сложившаяся структура инвестиций, в которой на отрасли обработки приходится не бо­лее 17% от общего объема инвестиций в основной капитал. Аналогичная ситуация наблюдается и с иностранными инвестициями, на долю которых приходится примерно половина от объема внут­ренних инвестиций.

Это означает, что в ближайшей перспективе следует ожидать, что критически низкий уровень инвестиций в отраслях, не связанных с экспортом материально-энергетических ресурсов, приведет к резкому сокращению производственно-технологической базы этих отраслей из-за выбытия исчерпав­шей срок службы техники и дальнейшему снижению конкурентоспособности в силу отсутствия возмож­ностей производства к обновлению. Соответствен­но, произойдет и падение объемов производства в отраслях обработки, а увеличивающийся недостаток продукции этих отраслей придется восполнять за счет расширяющегося импорта, повысив тем самым нагрузку на платежный баланс страны. Падение производства не может не вызвать также снижения уровня занятости населения и его доходов.

Ситуацию могла бы исправить активная го­сударственная политика, направленная на струк­турную модернизацию экономики. Но на прак­тике такой поддержкой пользуются в основном предприятия и банки с участием государственного капитала. Причем формы такой поддержки иногда представляются спорными. Например, «плавное» снижение курса национальной валюты, которым так гордится правительство, осуществлялось в основном в пользу «Газпрома», Сбербанка и неко­торых других предприятий ТЭК, имеющих крупные валютные долги, и обошлось российской экономи­ке и четверть ее золотовалютных резервов.

В конце 2008 г. специально созданной ко­миссией по повышению устойчивости развития российской экономики был определен перечень «системообразующих» предприятий, которые могут рассчитывать на антикризисную поддержку государства. Таких предприятий около 300, и, по мнению первого вице-премьера Правительства РФ II. Шувалова, возглавившего эту комиссию, список не является исчерпывающим и может корректи­роваться решением комиссии».

Предполагается, что для сохранения устой­чивости компаний, признанных стратегически важными, государство может обеспечить своими гарантиями выдаваемые им кредиты или субси­дировать процентные ставки, реструктурировать налоговую задолженность, смягчить таможенно-тарифную политику или обеспечить госзаказ на продукцию. При этом в правительстве постоянно напоминают о том, что включение организации в перечень еще не является гарантией финансовой поддержки. Вырабатывать план по оздоровлению для каждого претендента на помощь со стороны государства и наблюдать за его реализацией будут рабочие группы, включающие представителей от менеджмента предприятия, профильных минис­терств, банков и администрации региона.

Необходимость осуществления мероприятий по государственной поддержке реального сектора вызывает сомнений, но вместе с тем нельзя не отметить и настораживающих моментов, благодаря которым желаемый эффект может быть не достигнут. Прежде всего, в отличие от опыта экономически развитых стран, где осуществляется адресная, точечная господдержка национальной промышленности, в России предпочитают спасать ее «широким фронтом» без должной привязки поддерживающих мероприятий к приоритетам структурной модернизации экономики. В то же время послекризисное восстановление экономи­ки следует осуществлять, ориентируясь на новые требования, новые целевые установки развития и достижения научно-технического прогресса. Достаточно вспомнить опыт структурной модер­низации экономики Франции, когда в рамках антикризисной программы «голлизма» государство активно перераспределяло средства высокорента­бельных предприятий традиционных отраслей в новые наиболее перспективные отрасли.

В условиях текущего кризиса власти США, Китая и некоторых стран Европы создают внутрен­ний спрос на продукцию промышленности через финансирование масштабных инфраструктурных проектов, таких как строительство дорог, школ и университетов, больниц, прокладку новых телеком­муникационных сетей и т.д. Кроме того, некоторые правительства представляют налоговые льготы пред­приятиям приоритетах отраслей либо стимулируют потребительский спрос их продукцию. В России же пошли по другому пути: «В отличие от западных стран, в частности от американцев, мы не идем по отраслевому принципу, и поддержка выделяется не отраслям, а предприятиям», - объясняет главный экономист исследовательского Центра развития В. Миронов. В условиях больших технологических изменений, которые только ускоряются в период кри­зиса, отрасли – очень неточный объект для выделения тех или иных мер господдержки. Гораздо правильнее ориентироваться на предприятия, ранжировав их на «сильные», которые до кризиса демонстрировали опережающие темпы роста эффективности производства, «середняков» и «отстающих». Развивая свою мысль, В.Миронов говорит о том, что господдержка должна распространяться только на сильных и сред­них игроков и что аутсайдерам в период кризиса нужно «помочь» уйти с рынка, чтобы освободить место жизнеспособным предприятиям и не создавать отрицательной добавленной стоимости.

При таком подходе к выбору объектов господдержки вряд ли можно рассчитывать на решение проблем структурной модернизации экономики, поскольку, во-первых, совершенно понятно, что в числе «сильных» предприятий вряд ли будет фигурировать большое число предприятий обработки и, во-вторых, существует опасность «за деревьями не увидеть леса», т.е. того, куда заведет поддержка отдельных предприятий отраслевую структуру экономики. Наконец, не совсем понятен вывод о возможностях предприятий производить добавленную стоимость, поскольку ныне «слабые» в силу отсталой технической базы предприятия машиностроения при участии государства в их техническом переоснащении могут производить гораздо большую добавочную стоимость, чем са­мые «сильные» предприятия металлургии.

Таким образом, анализ основных макроэко­номических индикаторов позволил установить ряд существенных угроз экономической безо­пасности страны, главной из которых остается крайне неудовлетворительная отраслевая струк­тура российской экономики. Именно она создает угрозу макроэкономической стабильности, так как ставит объемы произведенного ВВП, состояние государственного бюджета, доходы населения и обеспеченность экономики инвестиционными и потребительскими товарами в зависимость от неустойчивой конъюнктуры мирового рынка сы­рья и энергоносителей. По этой причине уровень добавленной стоимости в экономике остается не­допустимо низким, а значительная часть доходов перераспределяется в экономику стран, поставля­ющих готовую продукцию в обмен на российское сырье (эффект разоряющего экспорта).

Ситуация отягощается тем, что при всей акту­альности данной проблемы Правительство РФ не принимает эффективных мер к ее решению.


4.2. Малообеспеченность и бедность населения как угроза экономической безопасности России.

С позиции процессов глобализации следует различать внутреннюю и внешнюю угрозу экономической безопасно­сти страны. Под внутренними угрозами понимают неспо­собность страны к самосохранению и саморазвитию, об­условленную состоянием собственной экономики. Здесь необходимо отметить, что если зарубежные исследовате­ли основное внимание уделяют внешнеэкономической бе­зопасности государства, то современные российские ис­следователи в рамках проблемы экономической безопас­ности преимущественно рассматривают обеспечение вну­тренней безопасности. В научной литературе и официаль­ных документах предлагаются различные варианты набора экономических угроз и опасностей. Однако низкий уро­вень жизни населения, высокая степень дифференциации его доходов и значительный уровень бедности единодуш­но называются в качестве значимой внутренней угрозы экономической безопасности России. Существует опре­деленный набор критических параметров, определяющих экономическую безопасность государства, нарушение ко­торых приводит к утрате его самостоятельности, и в ре­зультате государство может перестать существовать как таковое. Эти критические параметры охватывают области, в наибольшей степени связанные с проблемой выживания. Мировая практика подтверждает, что опасность социаль­ных конфликтов сводится к минимуму, если доля населе­ния, живущего ниже прожиточного минимума, составляет 8%, а разрыв между доходами богатых и бедных не превы­шает 10 раз. Превышение этих пороговых значений ведет к люмпенизации населения и антагонизации социальной структуры общества.

Российская экономика, как и большинство переходных экономических систем, пережила глубокий трансформа­ционный спад. Экономические потери страны от шокотерапевтических реформ весьма значительны. Однако поте­ри в социальной сфере еще более ощутимы. Реформы 90-х гг. значительно понизили дореформенный уровень жиз­ни, явно ухудшили или осложнили важнейшие условия жизнедеятельности. Резко изменилась структура доходов, усилилась дифференциация населения по доходам и дру­гим показателям жизненного уровня (потреблению, нако­плению, собственности, обеспеченности предметами дли­тельного пользования). Появились категории «новых бога­тых» — это ряд работников банков, совместных предприя­тий, коммерческих структур, участники теневого и крими­нального бизнеса и «новых бедных» — это работоспособ­ные граждане, которые не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой за­работной платы или задержек с ее выплатой. С момента начала экономических преобразований в стране размер личных доходов населения становится наиболее суще­ственным фактором социальной дифференциации. Очевидным результатом проводимых реформ являлось увели­чение коэффициента фондов, говорящее о динамичном процессе перераспределения материальных благ между различными группами населения. В 1991 г. значение этого коэффициента составляло 4,5 раза; в 1993 г. — уже в 11,2 раза, в последние годы — около 15 раз. Для срав­нения: значение данного показателя в 2000 г. в США соста­вило 15,7; в Германии — 6,9; в Италии — 11,7; в Швеции — 6,2; в Великобритании — 13,6; во Франции — 9,0 раз. Формирование рыночных отношений не может не при­водить к усилению дифференциации доходов, однако сте­пень социальной дифференциации российского общества слишком велика. В ходе реформ в России произошло не укрепление, а стремительное разрушение среднего клас­са, в основном за счет перехода в низкодоходные группы населения. Если еще в 1991 г. 60% населения, составляв­ших слой среднеобеспеченных, получили 57% совокупных денежных доходов, то сегодня менее 50%. При этом, если в 1991 г. 20% малообеспеченного населения получили почти 12% совокупного дохода общества, то на сегодняш­ний день — 5%.

В общемировой практике проблема бедности известна очень давно. Она присуща любому обществу независимо от общественного устройства. В постсоциалистических странах, в том числе и в России, официально она признана сравнительно недавно. В России, как и в большинстве стран мира, уровень бедности определяется на базе бю­джета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного ми­нимума, рекомендуемый как основа социальных гарантий трудоспособному населению, представляет собой набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые насущные теку­щие потребности работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоро­вье. Сюда входят расходы на питание и непродовольствен­ные товары краткосрочного пользования, включая оплату за жилье, транспорт, связь и ремонт предметов домашне­го обихода, а также налоги и иные платежи.

Считается, что рациональный потребительский бю­джет, который отражает уровень и структуру потребностей населения, необходимых для полного удовлетворения ра­зумных потребностей человека, соответствует высокому достатку семьи, а минимальный потребительский бюджет приближает ее к среднему уровню. Действующая мини­мальная потребительская корзина не отвечает задачам динамичного развития страны, поскольку сохраняет все признаки «модели выживания»: большая часть расходов приходится на группу «продукты питания», что характерно для слаборазвитых экономик. Использование бюджета прожиточного минимума в качестве минимальных со­циальных гарантий работникам оправдывалось лишь кри­зисным состоянием российской экономики. По мере ста­билизации экономики необходимо повышать границу со­циальных гарантий работников до потребительского бю­джета более высокого уровня. С возобновлением эконо­мического роста постепенно критерием минимального ин­дивидуального потребления и доходов должен стать про­житочный минимум, который основывается на бюджете материальной обеспеченности более высокого стандарта, учитывающем весь круг основных потребностей.

Сегодня, по официальным данным, бедными считаются около 20% населения страны. Кроме того, необхо­димо учитывать тот факт, что значительная часть населе­ния имеет среднедушевые доходы, лишь немного превы­шающие порог бедности. По мнению такого авторитетного исследователя доходов населения, как Н. М. Римашевская, доля бедных и маргиналов (уровень текущих денеж­ных доходов в расчете на душу населения в месяц соста­вляет менее 60 долларов) во всем населении составляет 35%, низкообеспеченных (уровень текущих денежных до­ходов в расчете на душу населения в месяц составляет 120-160 долларов) — 30% . В. Бобков, опираясь на систему потребительских бюджетов, разделил все населе­ние страны на четыре социальные группы. При этом, по его мнению, доля бедных составляет сегодня 13,4%, а мало­обеспеченных — 28,4%о. По стандартам Западной Европы критерием бедности считается доход, составляю­щий среднедушевого по стране. Например, французский минимум для определения малоимущих на этот год опре­деляется цифрой в 650 евро. Если по российским меркам бедными считаются 20% населения, то по европейским — более 60%). Для сравнения: бедные в Японии составляют 4% населения, в Германии — 9,1%, в США — 11,7%.

Специалисты полагают, что до­стойная жизнь семьи начинается с того момента, когда ее затраты на продовольствие составляют менее 30% от доходов. По оценкам, 60% россиян тратят на питание более 50% денежных доходов. По данным Росстата, в 2006 г. один россиянин тратил на приобретение продовольствен­ных товаров более 42,7% своего заработка. С точки зрения развитых государств это очень много. Приведенная струк­тура семейных расходов свидетельствует о бедности зна­чительной части россиян. Для сравнения: население Япо­нии расходует на питание в среднем 15,5%, Германии — 12,4%, в Швеции — 11,8%, в США - 8,7%. Необхо­димо отметить, что в бывшем СССР доля расходов на пи­тание составляла в 70-х гг. — 35-40%, в 80-х гг. — 25-30%.

До 90-х гг. в России к числу бедных относился доволь­но узкий круг лиц, имеющих определенные демографиче­ские характеристики: преклонный возраст, плохое здоро­вье, одинокие матери и т. п. Определенную роль играли низкая квалификация, территориальные различия. В це­лом социально-экономические факторы уступали место семейно-демографическим. Специфика нынешней ситуа­ции в России состоит в том, что помимо традиционно уяз­вимых вышеперечисленных групп в категорию бедных по­падают новые большие группы — безработные, работаю­щие с детьми, военнослужащие, то есть категории эконо­мически активного населения, которые способны и дол­жны своим трудом самостоятельно обеспечить необходи­мый уровень благосостояния.

Несомненную опасность для общества представляет тот факт, что наибольшую долю в структуре бедных домохозяйств занимают полные семьи с 1-2 детьми. Рождение ребенка, сопряженное со значительными финансовыми расходами, приводит к тому, что молодые родители оказы­ваются за чертой бедности. Таким образом, с одной сто­роны, общество лишается стимулов для повышения рож­даемости. Демографическая ситуация в настоящее время в России в целом неблагополучна: наблюдается есте­ственная убыль населения, идет процесс его старения, со­кращается средняя продолжительность жизни. Депопуля­ция населения обнаружилась в 1992 г. (составила 1,5 %о) и продолжается по сегодняшний день (6,5%о). По численно­сти населения Россия сегодня находится на седьмом ме­сте. Если оправдаются прогнозы ООН, то к 2050 г. она вы­падет из первой десятки самых крупных по населению го­сударств мира. С другой стороны, ухудшается качество ра­бочей силы, поскольку бедные родители не могут дать своим детям образование, которое позволило бы претен­довать на хорошую зарплату. Кроме того, бедность — это еще и ухудшение здоровья. Доля здоровых новорожден­ных в течение 7 последних лет снизилась с 48% до 36%. Ожидаемая продолжительность жизни россиян составляет на сегодня 63,4 года. Для сравнения: ожидаемая продол­жительность жизни в Японии составляет 82 года, в США — 77,4 года, в Германии — 78,7 года. Предельно-кри­тическое значение продолжительности жизни населения — 70 лет. Снижение данного показателя говорит об ухуд­шении здоровья нации, интенсивной депопуляции и выми­рании населения страны.

Данные о значительном расслоении общества по уров­ню достатка говорят об опасных тенденциях, которые мо­гут подорвать политическую устойчивость в стране, необходимую для продолжения процесса экономических реформ. Столь значительное расслоение по уровню дохо­дов вызывает в обществе социальное напряжение. В об­ществе зреет протест против проводимой социально - экономической политики: Официальная статистика свидетельствует, что в последние годы в результате улучшения экономической ситуации в стране, роста реальных доходов населения наблюдается снижение числа выступлений трудящихся за свои права, что свидетельствует о возрастающей социальной стабильности общества. Однако, по данным опроса, проведенного социологами из «Левада - центра», 28% россиян признались, что считают возможны­ми массовые выступления в защиту прав в своем городе или районе. Пять лет назад таких признаний было в два ра­за меньше — 15%. Вызванное недостаточно проду­манными способами реформирования экономики падение уровня жизни в последние годы стало едва ли не главным препятствием к осуществлению необходимых реформ и обеспечению высоких темпов экономического роста. Со­циальные противоречия в обществе на сегодняшний день еще не приняли острой и открытой формы благодаря двум группам факторов: компенсирующему эффекту ряда ин­ституциональных нововведений и силе социальной инер­ции, позволяющей в течение определенного времени из­бегать открытого кризиса системы.

Регулирование доходов и потребления сегодня должно быть направлено прежде всего на преодоление бедности, которая приняла массовые масштабы, а также смягчение значительной дифференциации в доходах и потреблении богатых и бедных. При выборе путей, методов социальной защиты неимущих слоев населения необходимо исходить прежде всего из того, что основным гарантом этих про­грамм является государство, а главным источником фи­нансирования — государственный бюджет. Ведущая роль государственного регулирования доходов в переходный период находит свое отражение в смягчении возможных неблагоприятных последствий либерализации экономики, сохранении необходимого баланса между требованиями экономической эффективности и социальной защиты на­селения. Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда любая, самая эффективная стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необхо­димо проведение эффективной социальной политики. По­сле пятнадцати лет реформ стала очевидной пагубность недооценки решения социальных проблем. Реформы в их избранном варианте привели к беспрецедентной произ­водственной деградации и обнищанию значительной ча­сти населения. Однако эффективность экономических ре­форм и обеспечение на их основе экономического роста возможны только тогда, когда параллельно с ними форми­руется динамичная и гибкая социальная структура. В рабо­тах современных отечественных и зарубежных экономи­стов преобладает мнение, что основным признаком такой структуры является рост, расширение среднего класса, средних слоев.
4.3. СТРАТЕГИЯ национальной безопасности Российской Федерации до 2020года.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года утверждена указом Президента от 12 мая 2009 года под номером 537. Общими ее положениями являются: основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства; основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов; силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, а также в сфере общественной безопасности.

Данная Стратегия также рассматривает современный мир и Россию, их состояние и тенденции развития. Вот некоторые положения: Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения; в сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.

Эта Стратегия также представляет национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;

Одно из положений данной стратегии является обеспечение национальной безопасности. Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам РФ.

Следующим пунктом Стратегии является национальная оборона. Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Одним из ключевых пунктов в данной Стратегии является государственная и общественная безопасность. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности РФ; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц; уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур. Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

Следующим важным моментом данной Стратегии является повышение качества жизни российских граждан. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности. Источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами. В целях развития фармацевтической отрасли формируются условия для преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков.

Экономический рост характеризуется следующей стратегией экономической безопасности РФ: обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в РФ; недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране; Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность; в интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического комплекса, расширяется использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры.

Также в Стратегию экономической безопасности России входят: наука, технологии, образование, здравоохранение, культура, экология рациональное природопользование.

Развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы; повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:
увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности; совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются: расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов; создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования; содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа РФ.


Заключение


Переходное состояние российской экономики, необходимость преодоления кри­зисных явлений настоятельно требуют существенного расширения экономических и политических отношений с развитыми странами мира. Страна нуждается в иностран­ных капиталах и инвестициях, в передовых технологиях, в импорте продовольствия и потребительских товаров. В то же время расширение этих связей не должно приво­дить к экономической зависимости страны, к потере ею своей безопасности. После окончания «холодной войны» и снижения военной угрозы на первое место выходят про­блемы экономической безопасности.

Экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором обеспечиваются устойчивый экономический рост, достаточное удовлетворение обще­ственных потребностей, эффективное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Экономическая безопасность охватывает систему следующих уровней: междуна­родный, национальный, хозяйственной структуры, личности.

Экономическая безопасность имеет две составляющие: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя означает устойчивость экономики, общества и государственных институ­тов к стихийным и преднамеренным угрозам, возникающим внутри страны. Внешняя составляющая означает спонтанные и преднамеренные угрозы, источником которых служат действия или намерения иностранных экономических или политических субъ­ектов.

Для современной России характерны следующие ключевые экономические угро­зы: усиление структурной деформации экономики; снижение инвестиционной и инно­вационной активности и разрушение научно-технического потенциала; тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран; усиление импортной зависимости; утечка из страны валютных ресурсов; усиление имуществен­ного расслоения общества; рост внешнего долга; чрезмерная открытость экономики; криминализация экономических отношений.

Для предотвращения этих угроз государственная стратегия экономической безо­пасности России должна быть ориентирована на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до пороговых, предельных, значений, способного вызвать социаль­ную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группа­ми населения, отдельными нациями и народностями.


Список используемой литературы

1. Архипов А.И. Экономика: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 848с.

2. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. 2-е изд. – м.: Депо, 2005. – 896с.

3. Листопад М.Е. Оценка экономической безопасности России на основе макроэкономических индикаторов// Финансы и кредит. – 2009. – 16 (352).

4. Рудакова О., Шатунова Н. Малообеспеченность и бедность населения как угроза экономической безопасности России// Управление персоналом. – 2008. – 10 (188).

5. www. scrf. gov.ru /documents / 99.htm /