Институт дистанционного образования

Тюменского государственного университета


Курсовая работа

по теории государства и права

Тема:
Механизм (аппарат) государства

Выполнила студентка 1 курса

(2007г. поступления),

сокращенная форма

специальность «Юриспруденция»

заочного отделения

Леонова Ирина Васильевна


г. Тюмень, 2008

План.
Введение……………………………………………………………………………………….......

1. Понятие и структура механизма государства……………………………………………….

2. Государственный аппарат и классификация государственных органов…………………..

2.1. Органы государственной власти…………………………………………………………

2.2. Президент в системе органов государственной власти………………………………...

2.3. Органы представительной (законодательной) власти………………………………….

2.4 Органы государственного управления (исполнительной власти)……………………..

2.5. Органы судебной власти…………………………………………………………………

2.6. Вооруженные силы в механизме государства…………………………………………..

3. Общие принципы организации и деятельности государственного аппарата………………

4. Правовые формы осуществления государственной власти…………………………………

5.Организационная деятельность государства…………………………………………………

6. Государственная служба……………………………………………………………………….

Заключение………………………………………………………………………………………..

Список используемой литературы…………………………………………………………….
Введение.
До недавнего времени в общественном сознании традиционно была сильна вера и надежда на государство как на защитника, гаранта стабильности, безопасности и прогресса. Государство обеспечивало упорядоченность и организованность общественных отношений. Это в немалой степени детерминировалось достаточно стабильным, отлаженным механизмом Советского государства. Данная система приносила определенные плоды: государственный аппарат работал достаточно ровно и организованно, хотя и не всегда рационально.
Быстро меняющаяся российская действительность последних лет застала врасплох закостеневшую систему государственных органов Советской России. Устоявшиеся связи стали рушиться, на смену одним государственным органам пришли другие, а оставшиеся - претерпели качественные и структурные изменения. Все это внесло определенную неразбериху в систему организации государственной власти и нe могло не отразиться на ее качестве. Обостряющаяся экономическая и социально-политическая нестабильность привела к недоверчивым отношениям российского общества к государству и к реализации его функций отдельными органами. В связи с этим перед Россией остро встал вопрос о необходимости создания стабильного, слаженного, рационально действующего государственного аппарата, способного четко, плодотворно и в срок решать поставленные перед ним задачи.

В научной литературе возникает много вопросов по данной проблеме: понятия механизма государства, соотношения понятий государственный аппарат и механизм государства, определение системы органов, реализующие основные направления государственной деятельности и являющиеся coстaвными частями государственного механизма.

Для этого необходимо изучить и систематизировать различные точки зрения, касающиеся данной темы, выработать целесообразное понятие механизма государства, определить его признаки, структуру и функции, проанализировать особенности функционирования и развития механизма Российского государства на современном этапе.

Достаточно много вопросов государственного механизма рассматривает юридичес-
кая литература. В дореволюционный период о механизме государства писали Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов,

В.М.Гессен, и др.
В советский и современный периоды вопросы, связанные с государственным механизмом, рассматривали Р.С. Болдырева, П.Т. Искакова, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.В. Лазарев, М.Н. Василенков, В.В. Гибов и др.
Тема работы актуальна и связана с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. Важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их

1. Понятие и структура механизма государства.

Механизм государства, охватывает все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без государственного механизма быть не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государственный аппарат». Государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах. В широком смысле понятие государственного аппарата выступает как совокупность всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в административном праве.

В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

П
ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА :
онятие механизма государства


из людей, специально занимающихся государственным управление (законотворчеством, исполнением законов, охраной законов от нарушений)




сложную систему государственных органов, учреждений и организаций, которые тесно взаимодействуют между собой при выполнении властных управленческих функций






необходимыми материально-техническими, финансовыми и другими средствами для осуществления своей функциональной деятельности





надежно гарантировать и охранять правопорядок, права и свободы, обеспечивать соблюдение обязанностей населением страны

Понятия механизма государства связано с его характерными чертами или признаками, позволяющими отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Признаки механизма государства:

• 
  он определяет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;
  
• 
  целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;
  
• 
  основным элементом механизма государства выступают государственные органы; он является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов
  
• 
  механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.
  
• 
  механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов.
  

С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами.

Нужно заметить, что лозунг «вся власть Советам» означало, как всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым, Советам была отведена роль демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии.

В перестроечный и после перестроечный периоды, в процессе демократизации Российского государства, в Конституцию РСФСР 1978 г., были внесены поправки, в соответствии с которыми сохранялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ конституционного строя в России впервые было закреплено разделение властей, давно

сложившееся и оправдавшее себя в цивилизованных демократических странах мира. Однако, принцип разделения властей, как имеющий самостоятельность каждой из них, оказался несовместимым с принципом всевластия Советов, основанным на соединении законодательной, и исполнительной власти, подчинении исполнительной и судебной властей законодательной власти. Вызванное этим обострение борьбы между различными ветвями власти, ведущее к параличу государства, его механизма, коренилось, к сожалению, в противоречиях, содержащихся, несмотря на неоднократно вносимые поправки, в различных статьях действовавшей в то время Конституции РСФСР.

Так, в ст. 1 и 3 этой Конституции закреплялось разделение властей. Но с ними не сообразовывалась ст. 2, которая и после внесенных в нее изменений говорила, что «народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации, и непосредственно». При этом, не упоминалось, что народ осуществляет государственную власть и через другие ветви власти.

В резком противоречии со ст. 1 и 3 находилась ст. 104 упомянутой Конституции, которая устанавливала, что высшим органом государственной власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов, который мог принимать к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Но высшему органу государственной власти, подчиняющему себе все ветви власти, не может быть места в условиях реализации демократического принципа разделения властей.

Эти противоречия устранила Конституция РФ, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В ней в конституционной практике России последовательно проводится принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

В ст. 11 Конституции РФ содержатся три пункта, конкретизирующие и закрепляющие разделение властей в качестве основополагающего системообразующего фактора (принципа) структуры механизма современного Российского государства:

1. 
   Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
   
2. 
   Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
   
3. 
   Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
   

государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными

договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”.

Согласно ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

Механизм государства для обеспечения задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не как его самостоятельные части (элементы), как государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся разные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.

Обобщая все признаки можно сделать вывод о том, что механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства.

В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.);

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них влияют как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

2. Государственный аппарат и классификация государственных органов.

Государственный аппарат образует система государственных органов, выполняющих функции государства. Государственный аппарат представляет собой организованный, сложный политический механизм, который в свой состав включает многочисленные и разнообразные органы. Каждый из них имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго очередных рамках. В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные, судебные и управленческие органы. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ



Контрольная

власть


Глава государства

(монарх, президент)


Законодательная

власть

Исполнительная

власть

Судебная

власть

2.1. Органы государственной власти.

Органы государственной власти занимают главное место в структуре государственного аппарата и обладают определенными признаками. Каждый орган в своей области, своими методами определяют организаторскую роль государства в обществе. Понятие органа государственной власти состоят основных признаков.

1. 
   Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком.
   
2. 
   Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.
   
3. 
   Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Орган государственной власти не вправе ни при каких условиях прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.
   
4. 
   Действие от имени государства
   
5. 
   Издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции.
   

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Возможно, что орган власти состоит из одного человека - Президента, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека.

Органы государственной власти, в зависимости от критерия, могут состоять из несколько групп.

1. 
   По уровню деятельности: федеральные органы и органы государственной власти субъектов федерации. Некоторые органы государственной власти субъектов федерации не могут считаться полностью самостоятельными (например, прокуратура), поскольку они строятся на принципе строгой централизации.
   
2. 
   На федеральном уровне и на уровне субъектов федерации органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти.
   

2.2. Президент в системе органов государственной власти.

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - президент. Глава государства обеспечивает конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Он понимается как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. При многообразных формах правления функции главы государства выглядят по-разному:

в парламентских монархиях (Япония, Великобритания, Бельгия и др.) они номинальны, здесь глава государства "царствует, но не управляет"; в республиках парламентского типа (Италия, ФРГ и др.) роль главы государства выражены слабо; в президентских или полупрезидентских республиках (Франция, США) власть президента сильна. Такая власть может соединятся с одной из независимых ветвей власти, возглавляя ее, или стоять вне основных властей.

Власть главы государства в президентских республиках всегда предстает в одном лице. Он избирается народом и не контролируется парламентом. Он сам комплектует состав правительства и действует, в силу принципа разделения властей, независимо от законодательной и судебной власти. Президентская власть не подрывает демократический характер правового государства, а наоборот, она выступает инструментом и гарантией сохранения конституционного порядка. Статус главы государства определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами.

Пост Президента России был учрежден в 1991 году всенародным референдумом, а

конституционный статус его определен в Конституции 1993 года. Президент России является главой федеративного государства, обладает неприкосновенностью, наделен широкими полномочиями и исполняет следующие основные функции:

• 
  является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
  
• 
  в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
  
• 
  в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
  
• 
  представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
  

Под руководством Президента РФ находятся все органы исполнительной власти, поэтому его можно рассматривать как главу государства, и как главу исполнительной власти.

2.
3. Органы представительной (законодательной) власти.

Законодательные органы избираются населением государства. Их нередко называют представительными. Они решают наиболее важные вопросы государственной жизни в пределах соответствующей территории путем правотворчества, т.е. принятия и издания нормативно-правовых актов. К ним относится парламент государства.

Идея парламентаризма определилась в ходе борьбы против тирании феодальных монархов - главного представительного выборного органа (парламента), реализующего соединение суверенитета народа с государственной властью, которая придает системе правления демократический характер. Идею народного представительства, выдвигали Ж.-Ж. Руссо, Д. Локком и др. выдающиеся мыслители в разных странах в зависимости от определенных условий воплощались в разные конституционно-правовые формы: в Англии - парламентское правление, в США была реализована концепция разделения властей: Конгресс оказался в одинаковом положении с независимым Президентом и Верховным Судом. Органу народного представительства отводилась не только форма правления, но и законотворческая деятельность, законодательная власть. Д. Локк, подметил, что "законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей".

Органы законодательной власти обладают верховенством, т.к. они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, определяют правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главное положение органов законодательной власти в механизме государства определяют высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Сконцентрировав в себе законодательные функции, парламент часто передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Таким образом, Федеральное собрание РФ, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, как и высшие законодательные органы других государств, часто вынуждены поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.

В России, в силу ее федеративного устройства, отличают федеральные органы государственной власти (двухпалатное Федеральное Собрание), а также органы государственной власти субъектов федерации. При этом система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов.

Положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти определено Конституцией РФ в гл.2 "Основы конституционного строя". Положение Федерального Собрания обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Тут же закреплена самостоятельность Федерального Собрания по отношению к другим органам государственной власти, неподконтрольность исполнительной власти.

2.4 Органы государственного управления (исполнительной власти).

Органы государственного управления - это исполнительно-распорядительные органы, которые ведут повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Органы государственного управления предназначены для исполнения законов, издаваемых органами государственной власти. Во исполнение законов ей дано право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Это разветвленные и многообразные органы. Эти органы, являются частью исполнительной власти, олицетворяют принудительную силу государства, они постоянно находятся под особым вниманием политических сил и общественности, стремящихся не допускать чрезмерного ограничения свободы. Экономические органы (министерства и ведомства) помогают свободной экономике и росту благосостояния, но они не должны ограничивать право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от органов исполнительной власти зависит реализация принципа социальной справедливости и государственной поддержки культуры.

Органы государственного управления в пределах своей компетенции наделяются для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции, правительство "руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны".

Главой органов г
осударственного управления может быть

Монарх

президент

глава правительства– премьер-министр, в зависимости от формы правления государства.



Правительственная власть составляет прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. 1. случай – это когда, правительство выступает как группа советников главы государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. 2 случай- это когда, правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее важные решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий, органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

В органах исполнительной власти нет выборности, они в основном учреждаются, а их руководители назначаются руководителем государства, правительства, главами администраций. Они могут действовать на началах коллегиальности (Правительство РФ), единоначалия (министерства), и иметь различную подчиненность (Президенту, Председателю Правительства).

В Российской Федерации государственное управление, согласно ст. 110 п.1 Конституции РФ, осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является принципом сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президент должен считаться с парламентским большинством. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительство Российской Федерации разрабатывает государственный бюджет, проводят финансовую, социальную и экономическую политику. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной деятельности не подотчетны и неподконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве. Система органов исполнительной власти действует под руководством Президента РФ, который является и главой исполнительной власти.

Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежат разным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства).

Государственное управление на местах осуществляется или назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), или выборных органов местного самоуправления.

Роль исполнительной власти особенно важна особенно там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ находится в руках исполнительной власти, что определяет необходимость в ее усилении и гарантиях независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость.

Исполнительная власть определяет тенденцию к разрастанию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью.
Система судебных органов занимает особое место в структуре государственного аппарата. Главной социальной функцией системы судебных органов является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Понимание соотношения функций права и судов выражено принципом, утвердившимся в Великобритании: "право там, где средства его защиты".

Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение определяется в конституциях, обычных законах ряда современных государств. Например, в ст. 117 Конституции Испании (1978 года) говорится, что «судебная власть исходит из народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые являются независимыми, ответственными и подчинены исключительно закону».

Органы, которые осуществляют правосудие, –это третья ветвь государственной власти, которая выполняет особую роль в механизме государственной власти, в системе сдержек и противовесов. Важнейшая роль органов судебной власти в том, что она являются арбитром в спорах о праве. Только судебная власть, а не законодательная или исполнительная, выполняет правосудие. В разных странах структура судебных органов отличается друг от друга. Также они имеют разное название. Например, в КНР - это Верховный народный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальные народные суды». В США судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США устанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом».

Но, несмотря на особенности структуры и различия судебных органов разных стран, они имеют много сходства в целях и задачах. Например, в конституционных актах подавляющего большинства современных государств провозглашается принцип непартийного характера судейского корпуса, независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах юрисдикции, вопросов.

Во многих конституциях современных государств определен принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется через конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводства, это отражено в ч. 2, ст. 118 Конституции РФ.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены:

а) Конституционный Суд РФ;

б) Верховный Суд РФ;

в) Высший Арбитражный Суд РФ

г) соответствующие суды субъектов федерации, действующие как части единой судебной системы.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126 Конституции РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за всеми государственными органами в РФ, даёт заключение о соответствии издаваемых нормативных актах и заключаемых международных договоров Конституции РФ. Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

В связи с принятием России в Совет Европы, теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Теперь это высший судебный орган для России и ее граждан.

В настоящее время в Росси проводится судебная реформа, главными направлениями являются:

• 
  создание федеральной судебной системы;
  
• 
  признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, предусмотренных законом;
  
• 
  дифференциации форм судопроизводства;
  
• 
  совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону.
  

Значительную роль в государственном механизме многих стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура, не входя ни в одну из трех ветвей власти, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органов государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных законах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

В Росси сформировалась единая система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Прокуратура РФ относится к федеральным органам государственной власти с особым статусом. Сюда же относится Центральный банк РФ, счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академия наук РФ.

2.6. Вооруженные силы в механизме государства

Существование государства неразрывно связано с вооруженными силами (войском, армией). Они всегда играли важную роль в решении внутренних и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма. На ранних и более поздних этапах развития человеческого общества армия использовалась государством для завоевания новых территорий и подавления выступлений собственного народа, протестующего против проводимой государством политики. Например, завоевания Чингисхана, крестьянские выступлений в Европе, подавление восстания Спартака, Крымские воины, Отечественна война 1812 года, первая и вторая мировые войны, где вооруженные силы играли первостепенную роль в решении экономических, политических и других задач государства.

С формированием правовых начал в государственной жизни мирового сообщества деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала приобретать оборонительную функцию. Угасают внутренние функции вооруженных сил, их основной задачей становится оборона страны от возможной внешней агрессии. Структура и функции вооруженных сил многих стран мира определяются конституцией государства и специальными законодательными актами (Законом об обороне, Законом о вооруженных силах, Законом о военной службе и др.).

Верховное руководство вооруженными силами осуществляют высшие представительные органы государственной власти, глава государства или глава правительства.

В конституционных монархиях эти полномочия возлагаются на монарха
— короля, королеву, императора. Верховным главнокомандующим вооруженными силами, является глава государства, при котором работают специальные органы: комитет обороны, совет национальной безопасности и другие.

Непосредственное руководство вооруженными силами осуществляет министерство обороны, состоящее из разных органов военного управления, возглавляемых министром обороны. В состав министерства обороны ряда стран входят генеральный штаб, управления главнокомандующих видами вооруженных сил, управление тыла, главные и центральные управления. Министру обороны, генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.

В некоторых странах министерство обороны имеет несколько иную структуру. Например, в Англии - основными органами министерства обороны являются Совет обороны, Комитет начальников штабов, Штаб обороны и департаменты видов вооруженных сил. Министр обороны — гражданское лицо, являющееся представителем правящей партии. Министерство обороны США осуществляет оперативное руководство вооруженными силами через Комитет начальников штабов и главнокомандующих объединенными и специальными командованиями. При министре обороны имеется консультативный орган — Совет по вопросам строительства вооруженных сил, в состав которого входят председатель Комитета начальников штабов, заместитель министра обороны, министры и начальники штабов видов вооруженных сил.

Структура вооруженных сил состоит:

армии :
сухопутные войска,

ракетные войска стратегического назначения,

войска противовоздушной обороны и военно-воздушные силы.

военно - морского флота



В структурном отношении вооруженные силы состоят из
армии
и военно- морского флота. В свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска стратегического назначения, войска противовоздушной обороны и военно-воздушные силы.

В ФРГ, Франции, США, Японии, Англии вооруженные силы включают три вида: армию(сухопутные войска), военно-воздушные
и военно-морские силы. В составе вооруженных сил США имеется также корпус морской пехоты, а ракетные войска стратегического назначения и войска ПВО страны входят в состав военно-воздушных сил.

Виды вооруженных сил состоят из родов войск (сил), которые в организационном отношении объединяются в подразделения, части, соединения и объединения
. Наиболее распространенными родами войск в сухопутных войсках являются мотострелковые, танковые, артиллерия и другие. В военно-воздушных силах обычно различают рода авиации: истребительную, бомбардировочную, разведывательную, военно-транспортную. Военно-морской флот состоит из надводных кораблей, подводных лодок, морской авиации, морской пехоты. Кроме родов войск в вооруженные силы входят специальные войска: инженерные, связи, автомобильные и прочие.

Комплектование вооруженных сил осуществляется на началах добровольности, на основе всеобщей воинской обязанности или по
мешанному принципу
, когда используются элементы добровольности и обязательности военной службы. Разновидностью воинской обязанности является альтернативная служба, которая позволяет дифференцировать граждан, призываемых на военную службу, в зависимости от состояния их здоровья, религиозных, национальных и других убеждений. Вооруженные силы современных государств характеризуются высоким профессионализмом, оснащенностью высокоэффективными средствами вооруженной борьбы, в том числе ядерным оружием, высокой боевой готовностью и высокими боевыми возможностями. Вооруженные силы ряда государств в мирное время содержатся в сокращенном составе, развертываясь с началом войны путем мобилизации граждан призывного возраста. Применение национальных и вооруженных сил ООН для разрешения межгосударственных конфликтов осуществляется на основе международных договоров, решений ООН и ее специализированных органов. Другими словами, международный аспект вооруженной борьбы всегда должен решаться мировым сообществом на правовых началах
, с учетом коренных интересов противоборствующих стран и их народов.

Вооруженные силы большинства стран мира деполитизированы и департизированы. Их главная задача — защищать суверенитет и территориальную целостность государства независимо от интересов различных партий и политических течений.

В современном мире четко проявляется тенденция разблокирования ранее противостоящих военных союзов. Распад Организации Варшавского Договора, последующая реформация НАТО, взаимные контакты и договоренности по военным вопросам различных государств свидетельствуют о возможности исключения мировых военных конфликтов из жизни человечества. В этой связи становятся более интенсивными внутренние и внешние мирные функции государств. Их деятельность концентрируется на решении экономических, социальных и правоохранительных задач своих стран, развитии духовности, обеспечении экологической безопасности человека.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

В Федеральном государстве различаются органы, действующие в общегосударственном масштабе (федеральные) и органы субъектов федерации. Применительно к видам государственной деятельность выделяют правоохранительные органы (органы внутренних дел, налоговые, юстиции и др.), учебные заведения, органы здравоохранения и др. Выделяют также органы, действующие в обычных условиях и в чрезвычайной обстановке.

Государственные органы имеют определенные формы деятельности, иерархию. Специальное изучение государственного органа и государственного аппарата в целом осуществляют такие органы права, как наука государственного права и наука административного права.

3. 
   Общие принципы организации и деятельности государственного аппарата.
   

Аппарат государства это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Принципы – это идеи , определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

принцип демократизма

принцип разделения властей





Принципы организации и деятельности государственного аппарата.


принцип федерализма

принцип законности

принцип гласности

принцип профессионализма

• 
  принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;
  
• 
  принцип демократизма выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
  
• 
  принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную), который создает механизмы исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
  
• 
  принцип законности означает обязательное соблюдение всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;
  
• 
  принцип гласности обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов (кроме государственной и коммерческой тайны);
  
• 
  принцип федерализма выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации;
  
• 
  принцип профессионализма создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.
  

Существуют и другие принципы, но перечисленные являются ключевыми, основопо- лагающими для работы государственного аппарата.

Всесторонний учет при образовании государственных органов, а также в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

Более подробно остановлюсь на принципе разделения властей. Разделение единой государственной власти на три ветви относится к важным принципам организации и деятельности государственных органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах. Истоки его разработки уходят в далекое прошлое. Так Аристотель в труде «Политика» говорил о разделении властей как препятствии тирании. Учение о разделении властей было распространено в XVII—XVIII вв., в период разложения феодальных и зарождения буржуазных отношений. Английский философ Д. Локк (1632—1704), выступая против узурпации власти в одних руках, за предотвращение возможности деспотического использования государственной власти, разработал принципы взаимодействия отдельных ее частей. Главное место он отводил законодательной власти. Другие власти, по его мнению, должны подчиняться законодательной. Но они не являются ее простыми придатками, а оказывают на законодательную власть существенное влияние. Одновременно Д. Локк считал, что структура правления должна дополняться комплексом нормативно закрепленных сдержек и противовесов.

Эти идеи поддержаны французским юристом, политическим мыслителем Ш. Монтескье (1689 - 1755). Его теория разделения властей получила законченный и аргументированный вид.

Согласно его теории Ш.Монтескье считал, что основной целью разделения властей является устранение злоупотребления государственной властью. Он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства взаимного сдерживания властей. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.

Принцип разделения властей заключается в том, что сама государственная власть неделима, должны различаться ее ветви, выражающиеся в дифференциации полномочий ветвей власти.

Наиболее последовательно принцип разделений властей раскрыт в Конституции США 1787г., в которой отражен американский вариант сдержек и противовесов, отразивший, однако, главные идеи Ш. Монтескье. К таким сдержкам относится установление несовместимости членства в Конгрессе (законодательном органе страны) и занятия государственной должности в других ветвях власти. К сдержкам законодательной власти относятся: право вето президента, назначение с согласия Сената министров и важнейших должностных лиц и другие. Законодательная власть обладает определенными полномочиями, которые служат противовесом полномочиям исполнительной власти, например, утверждение государственного бюджета, ратификация подписанных президентом международных договоров, институт импичмента (отстранения президента от должности), вотум недоверия правительству и др.

Судебная власть (Ш. Монтескье), не нуждается в контроле, она независима в осуществлении правосудия и воздействует на другие ветви власти путем толкования Конституции, проверки конституционности законов, других нормативных правовых актов и др.

Конституцией РФ в ст. 10 также закреплен принцип разделения властей и отмечено, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны.
4. Правовые формы осуществления государственной власти

Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами государственной власти. Эти действия разнообразны. Практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях получило наименование форм осуществления государственной власти.

Существуют правовые и неправовые формы реализации функции государства. Правовые формы представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий.

Выделяют разные классификации правовых форм реализации государственной власти.

Правовые
формы реализации государственной власти
правоустановительные правоисполнительные правоохранительные

(правотворчество)

Первая представляет собой деятельность субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая - по реализации предписаний правовых норм, наконец, третья - это деятельность по охране правовых норм от нарушений. В последнее время на передний план выдвигается договорная форма осуществления государственной власти.

При практическом применении административных договоров (соглашений) нужно учитывать, что они являются новыми нетрадиционными по своей природе формами деятельности государства, отличаются особенностями, которые необходимо глубоко и всесторонне исследовать. Суть административного договора состоит в его организующем, координирующем и регулирующем характере, а значит, в управленческом воздействии на общественные отношения; одной из его сторон всегда выступает орган управления.

5.Организационная деятельность государства.
Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления государственной власти. Параллельно с ними используются неправовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Это деятельность не требует полного и строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, которые не влекут за собой правовых последствий. Однако это не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом.

Организационная деятельность любых органов является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических. Актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой деятельности. В то же время, предпосылки и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически.

К неправовым формам обычно относят кроме организационной деятельности также осуществление материально-технических операций, таких, как подготовка материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства и т.д.

Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов. Организационные действия могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и вовне его - в отношении негосударственных формирований и граждан. В целом непосредственные организационные действия могут выражаться:

• 
  в инспектировании государственных органов, должностных лиц и негосударст -
  

венных организаций;

• 
  в их инструктировании;
  
• 
  в разъяснении содержания целей законодательных и иных юридических актов;
  
• 
  в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата.
  

Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности, подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между структурными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение положительного опыта и т.п.

Возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе государственного аппарата. Применительно к негосударственным формированиям и гражданам можно говорить о различных формах привлечения общественных и самодеятельных организаций и граждан к работе государственных органов, об организационно-массовой работе последних.

6. 
   Государственная служба
   

Государственная служба
- это служба в государственных учреждениях. Советская государственная служба рассматривалась как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемой им. Тот же подход имеет место в разрабатываемом и обсуждаемом ныне законодательстве о государственной службе. Государственная служба является формой реализации конституционного права граждан на труд. Она осуществляется определенной категорией служащих, для которых работа в государственном аппарате за вознаграждение составляет основную профессию.

Из понятия государственной службы вытекает и понятие ее субъекта — государственного служащего.
Под ним понимается лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства. Однако с реформой государственной власти, уже осуществляемой в Российской Федерации, данное определение требует некоторых уточнений. Это касается правового статуса работодателей в системе местного самоуправления. Конституция РФ органы местного самоуправления не относит к государственным органам.

Возникает множество категорий служащих, в том числе публичных, в зависимости от двух критериев, таких как критерий работодателя и критерий правового режима. Сохраняются общепризнанные классификации государственных служащих:

• 
  в зависимости от видов государственной деятельности выделяются служащие
  

представительных органов власти; органов исполнительной власти; органов судебной власти;

• 
  по характеру труда служащие могут быть разделены на руководителей, специалис -
  

тов и технических исполнителей;

• 
  по юридическим свойствам должностей они делятся на служащих, имеющих государ-
  

ственно-властные полномочия, и служащих, таковых не имеющих.

Все большее значение приобретает классификация служащих в зависимости от правового режима, это деление на штатных и внештатных (особенно работающих на договорной основе). В основу понятия правового статуса государственного служащего положено понятие должности
- служебного места, которому соответствует правовое положение лица, занимающего его. Должностью определяются характер выполняемой работы, обязанности и права, поощрения и ответственность служащего, требования к его профессиональной подготовке.

Прохождение государственной службы начинается с зачисления на службу и оканчивается прекращением исполнения служебной деятельности. Прохождение службы означает реализацию служебной карьеры. Последняя начинается с поступления на службу. В основе системы отбора служащих (комплектования должностей) лежит принцип равенства

(раса, убеждения и пол). Данный принцип имеет, жесткие, ограничения в возрасте (минимальный и максимальный возраст поступающих на службу), в гражданстве и даже связан со способностями - интеллектуальными, подтвержденными дипломами и свидетельствами; моральными, подтвержденными в том числе правомерным поведением; физическими.

Должности государственных служащих замещаются путем назначения или конкурса (выборов). Назначение производится уполномоченным на то органом или должностным лицом. Оно оформляется в виде юридического акта, являющегося основанием для вступления лица в должность с наделением его определенными правами и обязанностями. На местном уровне служащие назначаются соответствующими органами местного самоуправления.

Прохождение службы (перемещение по службе) у каждого государственного служащего сугубо индивидуально. Изменения в служебно-правовом положении могут повлечь: перемещение по службе (повышение, понижение в должности, перевод); зачисление на учебу, связанное с увольнением от занимаемой должности; призыв (поступление) на действительную военную службу; присвоение воинского или специального звания, чина, ранга, ученой степени и звания и других отличий, с которыми связаны особые права и обязанности; увольнение со службы и др.

Ответственность государственных служащих - это применение к ним в установленном порядке мер воздействия за ненадлежащее выполнение своих прав и обязанностей. Наряду с моральной ответственностью существует четыре вида

юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, материальная и, как уже говорилось, уголовная и административная. Дисциплинарная ответственность служащих наступает за виновное нарушение служебной дисциплины, т.е. за совершение дисциплинарных поступков. Последние есть виновные нарушения правил, обязанностей службы, не преследуемые в административном или уголовном порядке. Дисциплинарная ответственность применяется, в порядке служебного подчинения: лицо, которое подвергается дисциплинарному наказанию, находится в прямой служебной зависимости от органа, налагающего наказание.

Установлены три вида дисциплинарной ответственности: в порядке подчиненности; в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в некоторых министерствах и ведомствах; в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Административную ответственность государственные служащие несут в общем порядке. Однако к должностным лицам могут применяться не все административные взыскания, а только предупреждения и штраф.

Материальная ответственность государственных служащих выражается в их обязанности восстановить (полностью или отчасти) ущерб, причиненный ими государству (учреждениям, предприятиям или организациям, где они работают) или третьим лицам. Материальная ответственность наступает либо по суду, на основе норм трудового или гражданского права, либо в административном порядке, например, отчисление из зарплаты на основании распоряжения администрации.

Материальная ответственность может быть ограничена в пределах размера действительно причиненных убытков, но не больше определенной части зарплаты служащего, причинившего ущерб. Полная ответственность, т.е. в размере причиненного ущерба, производится, например, за ущерб, причиненный служащим, находящимся в нетрезвом состоянии. Взыскание ущерба в этом случае производится, как правило, в судебном порядке.

Заключение

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является главной задачей любой Конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей,местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Правовое государство, выступающее важнейшей составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач по совершенствованию механизма государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как в плане законотворчества, так и в плане юридических гарантий законности.

Необходимым условием становления и формирования правового государства является наличие единого правового пространства на территории РФ, т.е. приоритет Конституции РФ над конституциями субъектов федерации и непротиворечие всех принимаемых законов и нормативно-правовых актов Конституции РФ.


Список используемой литературы

1. 
   Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. -М.: Юрайт, 1998.
   
2. 
   Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ.
   
3. 
   Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.
   
4. 
   Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.
   

5. Макаров С. Д. Лекции по ТГП, М., 1993.

6. Лазарев В.В. Теория государства и права. -М.: 1998.

7. 
   Теория права и государства. Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1997.
   
8. 
   Молдованцева А.Н. теория государства и права. Ч.1. Теория государства. Учебное пособие / Гуманитарно-технический колледж «Метод». – М.: ГТК «Метод», 2001.
   

9. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.,1997

10. Сырых В. М. Теория государства и права, М., 1998.

11. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 1994.

12. Хропанюк В. И. Теория государства и права, М., 1993. Гл. VI.