МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА
ЗАЩИЩЕНА С ОЦЕНКОЙ

РУКОВОДИТЕЛЬ

Зав.каф. государственного права,доктор.юрид.наук.,профессор		13.12.2010
должность, уч. степень, звание		подпись, дата		инициалы, фамилия

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                                                                             К КУРСОВОЙ  РАБОТЕ

ОСНОВАНИЕ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ

СТУДЕНТ         ГР.
			подпись, дата		инициалы, фамилия

Санкт-Петербург 2010


                                                             План


ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………...3-4

1 ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………..5 -15

2 ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА……………………...16 -18

3 ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА………………………….19 - 33

4 ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ И ГРАЖДАНСТВО НЕДЕЕСПОСОБНЫХ

ЛИЦ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ГРАЖДАНСТВА ИХ РОДИТЕЛЕЙ,

ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ………………………………………………..34-36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………37-38

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………39-40


  


Введение
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей [1]. Гражданство является одним из институтов конституционного права и находит своё закрепление в конституции (основном законе) государства и иных нормативно-правовых актах.

Гражданство является тем необходимым условием, при котором человек получает те или иные права, свободы и может исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин также имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиты и покровительства гражданам, находя­щимися за ее пределами.

В Российской Федерации отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». До это­го закона на территории Российской Федерации действовали Закон СССР «О гражданстве СССР», постановление Верховного Суда СССР от 23 мая 1990 г. «О порядке введения в действие Закона СССР» «О гражданстве СССР», Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» и другие нормативные акты. Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются их Конституциями и соответствующи­ми законодательными актами.[2]

          Несомненно, выбранная тема курсовой работы: «Основание и порядок приобретения гражданства Российской Федерации» актуальна в наши дни. .Это обусловлено прежде всего вступлением в силу 1 июля 2002г. закона «О гражданстве РФ». Принятие данного закона продиктовано, прежде всего, необходимостью приведения законодательства в этой сфере в соответствие с Конституцией Российской Федерации.  Существующий ранее закон о гражданстве 1992г за десятилетний период своего действия  не претерпел существенных изменений ни в связи с подписанием Россией в 1997 г. Европейской конвенции о гражданстве, ни в связи с необходимостью учета сложившихся отношений между Россией и новыми независимыми государствами, образовавшимися в результате распада СССР.   

       Целью данной работы является изучение  понятия гражданства и его основного значения, рассмотрение принципов гражданства, ,исследование оснований и порядка приобретения гражданства  РФ.

       Работа выполнена на основе анализа действующего Закона «О гражданстве РФ» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г. 24 декабря 2008 года)


1        ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
         Понятие гражданства Российской Федерации сформулировано в ст.3 Федерального закона Российской Федерации  от 31 мая 2002 г. « О гражданстве Российской Федерации» -это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией ,выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей.[3] Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи.

         Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживающих за границей, а население России включает не только граждан , но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Гражданином  государства лицо является не в силу проживания его на территории ,а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство. Государство  регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке. Отношения гражданства не могут прекратиться в односторон­нем порядке, т. е. по инициативе гражданина, но без участия государ­ства, и, наоборот, по решению государства, без соответствующего волеизъявления гражданина.
Принципы гражданства
Принцип гражданства Российской Федерации и правила, регули­рующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут со­держать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.[4] Гражданство Российской Федерации является еди­ным и равным независимо от оснований его приобретения, т. е. граждане России, постоянно прожи­вающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и граждане РФ не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождаю­щие различные права и обязанности. Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное пра­во, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех граждан перед за­коном.

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Лица, проживающие за рубежом, лишенные гражданства РСФСР, Российской Федерации или утратившие его без их свободно­го добровольного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации, если они не заявят о своем не­желании признать это решение. Подданные Российского государства, оказавшиеся за его пределами и лишенные гражданства РСФСР или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, и их потомки по прямой нисходящей линии приобретают гражданст­во Российской Федерации в порядке регистрации.

Выходцам (эмигрантам), добровольно отказавшимся от граждан­ства Российской Федерации, гражданство Российской Федерации может быть предоставлено по их ходатайству в соответствии с законо­дательством Российской Федерации. Лицам, состоявшим в граждан­стве СССР, и потомкам соотечественников по прямой нисходящей линии, являющимся гражданами иностранного государства, может быть по их ходатайству предоставлено гражданство Российской Феде­рации на условиях и в порядке, установленных международными до­говорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Лицо, проживающее за рубежом, может выйти из гражданства Российской Федерации на основании своего ходатайства или в поряд­ке регистрации, если данное лицо выехало на жительство в иностран­ное государство в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации.

Малоимущие лица, состоявшие в гражданстве СССР, и выходцы (эмигранты) освобождаются полностью или частично от уплаты госу­дарственной пошлины при подаче заявлений и ходатайств по вопро­сам гражданства Российской Федерации в государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации.

Российская Федерация способствует сокращению количества лиц без гражданства среди соотечественников на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это имеет особое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граж­дан, проживающих за границей. Это относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются в защите и российские граж­дане, выезжающие за границу на время,  в командировки, по кон­трактам, по частным делам и т. п. Государственные органы, диплома­тические представительства и консульские учреждения РФ обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми права­ми, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международ­ными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые зако­ном интересы; в-третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав российских граждан. Гражданам России, находящимся за рубежом, предоставляется возможность за­щищать свои права и охраняемые законом интересы. [5] В исключительных случаях в ситуацию с защитой прав своих граждан могут вмешаться Президент Россий­ской Федерации, выступив с соответствующим заявлением, Мини­стерство иностранных дел Российской Федерации, внеся ноту про­теста. Государственная политика Российской Федерации в отноше­нии соотечественников за рубежом является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представ­ляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организацион­ных и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федера­ции, органами государственной власти Российской Федерации и ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международ­ными договорами Российской Федерации, законодательством Рос­сийской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, ус­тановленных настоящим Федеральным законом. Государственная по­литика Российской Федерации в отношении соотечественников основывается на признании: неотчуждаемости и принадлежности ка­ждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина; обязательности соблюдения государствами общепризнанных прин­ципов и норм международного права при полном соблюдении прин­ципа невмешательства государств во внутренние дела друг друга; взаи­модействия государств в области обеспечения прав и свобод соотече­ственников.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен граж­данства Российской Федерации или права изменить его[6]. Это положе­ние имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значе­ние, ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политиче­ских противников, насаждения страха в обществе, что было характер­но для нашего государства на протяжении всей его 70-летней истории. Антидемократическая практика лишения гражданства сопровожда­лась к тому же применением и такой репрессивной меры, как высылка собственных граждан. Отказавшись от этого антидемократичного ин­ститута, российский законодатель тем самым привел наше законода­тельство в соответствие с общепризнанными нормами международ­ного права.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пре­делы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Правило, прямо запрещающее высылку российских граждан за преде­лы России, полностью соответствует статье Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну. Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского граждани­на возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину. Правило о запре­щении выдачи российских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности.[7] За совершенные за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в России по российским законам. Согласно договорам РФ о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обя­залось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на терри­тории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских гра­ждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на тер­ритории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских гра­ждан, подозреваемых в совершении преступления, например, в Венг­рии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Рос­сийской Федерации лицами без гражданства, проживающими на тер­ритории Российской Федерации. Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, правовое положение лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев .[8] По сво­ему правовому статусу лица без гражданства близки к иностранным гражданам. И на тех и на других распространяются определенные ог­раничения. Так, они не призываются на военную или альтернативную службу; не обладают правом избирать и быть избранными в органы го­сударственной власти (это ограничение не касается выборов в органы местного самоуправления). Лица без гражданства не могут занимать должности в государственном аппарате, быть судьями, следователя­ми, прокурорами, работниками органов милиции, государственной безопасности, таможенной службы, капитанами и членами экипажей морских и воздушных судов и т. д.

Состояние без гражданства может возникнуть в случае, если граж­данин одной страны вышел из ее гражданства, а другое государство не предоставило ему своего гражданства.

Лица без гражданства, проживающие в России, получают граж­данство в упрощенном порядке. Такое решение вопроса соответст­вует Международной конвенции о сокращении лиц без гражданства (1961 г.) и двусторонним соглашениям России с иностранными госу­дарствами.

Двойное гражданство
Двойное гражданство — это правовое состояние лица во взаимоот­ношениях одновременно с двумя или несколькими государствами[9]. Разные государства по-разному относятся к его официальному при­знанию. Круг стран, признающих двойное гражданство, достаточно широк. Это Великобритания, Испания, Италия, Израиль, США, Гер­мания и многие другие. В Российской Федерации сама возможность иметь двойное гражданство закреплена в Конституции Российской Федерации. Конституцией гарантируются защита и покровительство граждан РФ, имеющих одновременно гражданство иностранного го­сударства: «... наличие у гражданина Российской Федерации граждан­ства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не осво­бождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданст­ва...»[10]. В этой норме закрепляется основа правового статуса личности в России.

Ни один федеральный закон не может содержать нормы, противо­речащие Основному закону РФ — Конституции. В Федеральном зако­не о гражданстве Российской Федерации 2002 г. конституционные нормы развиваются следующим образом: гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерации только как российский гражданин. При этом законодатель использует из­любленную формулу — «за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом». Тем са­мым законодатель предусматривает возможность изменения данной нормы посредством принятия международного договора или соответ­ствующего федерального закона.

Кроме того, законодатель закрепляет важнейшую норму — гаран­тию сохранения прав и обязанностей гражданина РФ при наличии второго гражданства: «приобретение гражданином РФ иного граж­данства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Фе­дерации». Важность включения этого положения особенно понятна тем лицам, которые в эпоху Советского Союза лишались гражданства не только в том случае, когда они приобретали гражданство иностран­ного государства, но и тогда, когда они просто вступали в брак с граж­данином (гражданкой) иностранного государства.

И все-таки, несмотря на закрепление правовых предписаний о на­личии двойного гражданства, вопрос о том, в каких случаях допуска­ется приобретение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, остается дискуссионным. Приоритетным в теории и на практике является толкование возможности приобре­тать второе гражданство в том случае, когда это предусмотрено между­народным договором или специальным законом. Речь идет о приня­тии специального закона помимо Закона о гражданстве, в котором бы четко фиксировался порядок приобретения второго гражданства.

Еще одним аспектом в вопросе гражданства является дифферен­циация понятий «двойного гражданства» и «многогражданства». В ст. 6 Закона о гражданстве, которая называется «Двойное граждан­ство», речь, по существу, идет не о признании двойного гражданства, а о констатации факта наличия двух гражданств, из которых только одно будет рассматриваться Российской Федерацией. Гражданин РФ, имеющий также иностранное гражданство, рассматривается Россий­ской Федерацией «только» как гражданин РФ. Другими словами, факт наличия второго гражданства для граждан РФ не имеет никакого значения при их пребывании в России. Российская Федерация будет рассматривать их исключительно как российских граждан — так, как если бы они вообще не имели второго гражданства. Законодатель спе­циально указал на это обстоятельство, формулируя норму с использо­ванием наречия «только». Лица с двойным гражданством на этом ос­новании не могут уклоняться от выполнения конституционных обя­занностей, вытекающих из принадлежности к гражданству РФ, или освобождаться от ответственности.

Предусматривается ли возможность изменения указанного поло­жения? Да, это возможно при наличии международного договора, ра­тифицируя который Российская Федерация может принять на себя обязательство о признании двойного гражданства, а следовательно, и об отступлении от норм ст. 6 Закона о гражданстве. Этот факт основан на ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает приоритет примене­ния международных норм независимо от сферы правового регулирова­ния. Те международные договоры, которые уже были заключены, также продолжают свое действие независимо от новой позиции РФ.

Лицо, имеющее двойное гражданство, может в любой момент выйти из гражданства одного или двух государств, гражданством ко­торых он обладает. Однако при этом учитывается его волеизъявление. В одностороннем порядке государство может приостановить состоя­ние двойного гражданства только в одном случае: если при оформле­нии получения гражданства были представлены подложные (сфальсифицированные) документы.

В чем же тогда смысл двойного гражданства с позиции российско­го законодателя, если все равно в РФ наличие иностранного граждан­ства никаким образом не учитывается и не рассматривается? Очевид­но, в том, что гражданам РФ предоставляется возможность реализо­вывать свои права как иностранным гражданам на территории этих иностранных государств. И в этом смысле Российская Федерация подтверждает свое согласие на допустимость наличия иностранного гражданства. Это согласие выражается в закрепление положения о том, что приобретение второго гражданства не влечет за собой пре­кращение гражданства Российской Федерации.


Гражданство Российской Федерации и брак
Заключение или расторжение брака между гражданином Россий­ской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Фе­дерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.[11]

Каждый из супругов, как и до брака, сохраняет свое гражданство или состояние без гражданства. Это не исключает того, что в будущем кто-то из супругов пожелает принять гражданство своего супруга. За исключением брачного союза с российским гражданином (гражданкой) будет служить фактором, облегчающим приобретение гражданства Российской Федерации другим супругом.

Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой из­менение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усынов­ленных (удочеренных) супругами детей.
Гражданство детей
Гражданство ребенка при приобретении или прекращении граж­данства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоя­щим Федеральным законом.

Если малолетние дети (в возрасте до 14 лет) автоматически следу­ют гражданству родителей, то для приобретения или прекращения гражданства подростка в возрасте от 14 до 18 лет в связи с изменением гражданства его родителей требуется письменное, нотариально удо­стоверенное согласие ребенка.

Государство не может допустить выход ребенка из своего граждан­ства, пока не будет достаточных доказательств получения гражданства иностранного государства его родителями. Это гуманный подход к ре­шению вопроса, ибо состояние без гражданства влечет ограничение ряда прав человека.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. При изменении граж­данства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных роди­тельских прав. Лишение родительских прав осуществляется судом в случаях, если родители уклоняются от выполнения своих обязанно­стей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов или злоупотреблении своими родительскими правами. [12]

Изменение гражданства детей при изменении гражданства роди­телей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве максимально полно учитывает интересы ребенка. Следует принимать во внимание желание детей, которые в соответствующем возрасте могут делать созна­тельный выбор, исключать состояние без  гражданства у детей и в воз­можных случаях сохранять российское гражданство детей в их интере­сах.

В случаях если оба родителя или единственный родитель прожи­вающего на территории Российской Федерации ребенка, над которым установлена опека или попечительство, выходят из гражданства Рос­сийской Федерации и при этом не участвуют в воспитании этого ре­бенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство Российской Федерации.

Если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии согласия другого родителя.
2   ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
В соответствии с новым Законом «О гражданстве Российской Фе­дерации» введены понятия «общий» и «упрощенный» порядок рас­смотрения вопросов гражданства. Так, под общим порядком приобре­тения или прекращения гражданства Российской Федерации понима­ется порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотрен­ные Законом о гражданстве. Под упрощенным порядком приобрете­ния или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмот­рения и принятия решения по вопросам гражданства Российской Фе­дерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные этим нормативным правовым актом[13].

В соответствии со ст. 11 Закона основаниями для приобретения гражданства Российской Федерации являются:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным Законом или между­народным договором РФ.

Состоянию в гражданстве любого государства предшествует его приобретение. Гражданство любого государства приобретается по не­скольким основаниям.

Наиболее распространенным основанием приобретения граждан­ства является «по рождению»[14]. Это основание связано с гражданством родителей и местом рождения, т. е. территорией государства, в кото­ром человек родился.

Вторым основанием приобретения гражданства является прием в гражданство, т. е. натурализация. Она связана со свободным выбо­ром лицом гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином.

Третьим основанием приобретения гражданства является восста­новление в гражданстве. Оно касается лиц, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили.

К иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Российской Федерации», относятся оптация, а также усыновление (удочерение)ребенка.

Оптация как форма приобретения гражданства в связи с террито­риальными изменениями (т. е. изменениями Государственной грани­цы). Возможность выбора гражданства одного из двух государств вы­текает из международно-правовой договоренности между ними. Если в состав Российской Федерации войдет какое-либо государство, либо если в соответствии с международным договором Россия уступит часть своей территории другому государству, неизбежно встанет во­прос о гражданстве населения соответствующих территорий. Оптация может быть формой приобретения гражданства в случае присоедине­ния к Российской Федерации какой-либо территории и, наоборот, ут­раты гражданства в случае передачи части территории Российской Федерации иностранному государству.

Еще одним основанием приобретения российского гражданства является усыновление (удочерение) ребенка. При усыновлении или удочерении гражданами России ребенка, имеющего иностранное гра­жданство, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законо­дательством указанного государства, согласие ребенка на усыновле­ние или удочерение.


Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсут­ствии гражданства Российской Федерации.
При отсутствии у лица до­кумента, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (уте­ря, кража, порча и т. п.), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоя­тельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуще­ствляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на за­конных основаниях и соответствующих обстоятельств.[15]

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполни­тельной власти и суд. В данном запросе указываются:

— сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

— сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

— основания направления запроса и его содержание.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в ко­тором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О резуль­татах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

3  ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
Приобретение гражданство по рождению

Приобретение гражданства в силу  рождения ( филиация) не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких- либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы»[16]. Со­гласно первому ребенок приобретает гражданство родителей незави­симо от места рождения, согласно второму — становится гражданином того государства, на территории которого он родился, вне зависимо­сти от гражданства родителей.

В Федеральном законе о гражданстве применяются оба принципа. Так, по «праву крови» ребенок, родители которого на момент его рож­дения состоят в гражданстве Российской Федерации (или один из них является лицом без гражданства), является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Ребенок также приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют граж­данство Российской Федерации (независимо от места рождения ре­бенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федера­ции, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (не­зависимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федера­ции, а другой родитель является иностранным гражданином, при ус­ловии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Рос­сийской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства»[17]

Приобретение гражданства в порядке регистрации
После принятия нового Федерального закона о гражданстве со­храняет свое действие правило о приобретении гражданства в порядке регистрации, предусмотренное Законом Российской Федерации о гра­жданстве от 28 ноября 1991 г[18]. Сложная ситуация, сложившаяся на тер­ритории бывшего Советского Союза после его распада, вынудила за­конодателя ввести это основание для приобретения российского гра­жданства — в порядке регистрации. Это объяснялось в первую очередь тем, что многие лица — граждане СССР в тот момент проживали на территории других союзных республик, ставших независимыми госу­дарствами Они имели безусловное право на российское гражданство. Поэтому для этого основания приобретения российского гражданства был введен упрощенный порядок его приобретения, не связанный со сложными процедурами, не требующий решения о приеме в граждан­ство, оформляемого указом Президента РФ Регистрация здесь осу­ществляется органами внутренних дел

Этот же порядок закон распространил на бывших граждан СССР, признанных состоявшими в гражданстве РФ по рождению, неправо­мерно лишенных гражданства СССР.

Таких ситуаций ст. 18 Закона от 1991 г установила шесть:

— если супруг, отец или мать лица, ходатайствующего о приобре­тении российского гражданства, являются гражданами России, дан­ное лицо (муж, жена, сын, дочь) может зарегистрироваться в качестве гражданина РФ,

— если хотя бы один из родителей лица, ходатайствующего о при­обретении российского гражданства, на момент рождения был граж­данином РСФСР, но которые приобрели иное гражданство по рожде­нию. В этом случае это лицо может приобрести российское граждан­ство в порядке регистрации в течение пяти лет после достижения им 18-летнего возраста;

— если дети бывших граждан РСФСР, родившиеся после прекра­щения у родителей гражданства РСФСР, обратятся в соответствую­щие российские органы в течение пяти лет после достижения ими 18-летнего возраста

Другие основания приобретения российского гражданства в по­рядке регистрации имели жесткие временные ограничения и к данно­му моменту не действуют;

— Граждане СССР, постоянно проживающие на территории дру­гих республик бывшего СССР, если они не стали гражданами этих рес­публик и в течение трех лет со дня вступления в силу (т. е. до 6 февраля 1995 г.) Закона о гражданстве, могли заявить о своем желании приоб­рести российское гражданство, имели право на упрощенный порядок приобретения гражданства РФ;

— регистрационный порядок приобретения российского граж­данства распространялся на лиц без гражданства, постоянно прожи­вавших на территории России или бывших союзных республик и зая­вивших о своем желании приобрести российское гражданство .

Тот же срок, т е. 1 год со дня вступления в силу закона, давал право приобретения российского гражданства в порядке регистрации ино­странным гражданам и лицам без гражданства при условии, если они сами или мать, отец состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению.
 Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке

          Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие воз­раста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обра­титься с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:[19]

а) проживают на территории Российской федерации со дня по­лучения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок про­живания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выез­жало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания иностранного гражданина или лица без гражданст­ва в России подтверждается видом на жительство. Это документ, вы­даваемый иностранному гражданину или лицу без гражданства в под­тверждение его права на постоянное проживание в России, а также на свободный выезд из России и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим личность данного лица;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию. Это, в частности, заработная плата, пенсии, социальные пособия, стипен­дии, алиментные выплаты; доходы от работы по совместительству, от реализации или предоставления имущества в аренду; выплаты по до­говорам гражданско-правового характера, авторским договорам; вы­платы за разовые и другие работы; материальная помощь, подарки, призы; другие доходы, которые включаются в налоговую базу;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. От­каз от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено между­народным договором РФ или законом либо если отказ от иного граж­данства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком. Это подтверждается одним из сле­дующих документов:

- документом государственного образца о получении образова­ния (не ниже основного общего образования), выданным образова­тельным учреждением (организацией) до 1 сентября 1991 г. - на тер­ритории государства, входящего в СССР, после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Федерации;

— сертификатом прохождения тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией на территории Российской Федерации или за рубежом, которой Министерством образования Российской Федерации разрешено проведение государственного тес­тирования граждан зарубежных стран по русскому языку как ино­странному языку;

— документом об образовании, выданным на территории ино­странного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От предоставления документов, подтверждающих владение рус­ским языком, освобождаются:

— мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет,

— недееспособные лица;

— инвалиды I группы.

При оформлении документов по поводу приема в гражданство вместе с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке пред­ставляются:

— вид на жительство;

— один из документов, подтверждающих наличие законного ис­точника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенси­онное удостоверение, справка органа социальной защиты о получе­нии пособия, подтверждение получения алиментов, справка о нали­чии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свиде­тельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности);

— документ дипломатического представительства или консуль­ского учреждения иностранного государства в Российской Федера­ции либо иного полномочного органа иностранного государства, под­тверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а так­же копия данного обращения, заверенная соответствующим полно­мочным органом иностранного государства.

В случае если отказ лица от иного гражданства возможен, но обу­словлен приобретением гражданства Российской Федерации, заяви­тель обязуется в течение 1 года со дня приобретения гражданства Рос­сийской Федерации представить документ о выходе из иного граж­данства.

В случае если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства Российской Федерации, заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства Российской Федерации.

Представления документа об отказе от иного гражданства не тре­буется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым Российская Федерация имеет международный договор, предусматри­вающий возможность сохранения имеющегося гражданства при при­обретении гражданства Российской Федерации. Представления ука­занного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации.

В соответствии с Законом срок проживания на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в про­шлом гражданства СССР;

б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или до­чери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданст­во РФ;

г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;

д) предоставление лицу политического убежища на террито­рии РФ;[20]

е) признание лица беженцем в порядке, установленном феде­ральным законом.

При наличии хотя бы одного из этих оснований вместе с докумен­тами, перечисленными ранее, представляются:

— лицом, родившимся на территории РСФСР и имевшим граж­данство СССР, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае от­сутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданст­ве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в кото­рый внесены соответствующие сведения;

— лицом, состоящим в браке с гражданином Российской Федера­ции, — свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего граждан­ство Российской Федерации;

— нетрудоспособным лицом, имеющим дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и состоящих в гражданстве Россий­ской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт сына или до­чери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособ­ность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справ­ка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы);

— лицом, имеющим высокие достижения в области науки, тех­ники и культуры, а также лицом, обладающим профессией либо ква­лификацией, представляющими интерес для Российской Федера­ции, - ходатайство заинтересованного федерального органа испол­нительной власти о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации;

— лицом, которому предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, - свидетельство о предоставле­нии ему политического убежища;

— лицом, признанным беженцем в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, -документ, подтверждающий призна­ние его беженцем.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации и имеющие хотя бы одного нетру­доспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Феде­рации, вместе с заявлением представляют:

— вид на жительство;

— один из документов, подтверждающих наличие законного ис­точника средств к существованию;

— один из документов, подтверждающих владение русским язы­ком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

— свидетельство о рождении заявителя;

— паспорт нетрудоспособного родителя, состоящего в граждан­стве Российской Федерации;

— один из документов, подтверждающих нетрудоспособность ро­дителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Иностранные граждане также представляют документ дипломати­ческого представительства или консульского учреждения иностран­ного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заяви­теля об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмот­ренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копию данного обращения, заве­ренную соответствующим полномочным органом иностранного госу­дарства, и дают обязательства, предусмотренные п. 10 настоящего По­ложения, если на основании этого пункта они не освобождаются от представления указанных в нем документов и дачи соответствующих обязательств.[21]

Лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, если они не получили и не получали гражданства этих государств, вместе с заяв­лением (приложение 1 или 2) представляют:

— вид на жительство (для лиц, проживающих на территории Рос­сийской Федерации);

— один из документов, подтверждающих наличие законного ис­точника средств к существованию;

— один из документов, подтверждающих владение русским язы­ком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов;

— свидетельство о рождении заявителя, выданное органом запи­си актов гражданского состояния на территории СССР либо диплома­тическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. Если свидетельство о рож­дении выдано органом иностранного государства, подтверждением того, что заявитель состоял в прошлом в гражданстве СССР, могут служить соответствующие официальные данные полномочного орга­на, либо справка полномочного органа иного государства, входивше­го в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

Исключение из общих правил являются лица, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.[22]

Прием в гражданство Российской Федерации этих лиц осуществ­ляется на основании обращения к Президенту Российской Федера­ции федерального органа государственной власти или высшего долж­ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа госу­дарственной власти) субъекта Российской Федерации. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданст­во Российской Федерации.

Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются вы­дающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обес­печение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.[23]

Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство Российской Федерации могут быть запро­шены дополнительные сведения и заключения от федеральных орга­нов государственной власти, а также от органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации.

Решение о предоставлении гражданства Российской Федерации лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, при­нимается Президентом Российской Федерации при наличии волеизъ­явления этого лица.
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  если указанные граждане и лица:[24]

          а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

          б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

          в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке если указанные граждане и лица:

         а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

         б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

         в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

         г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

        д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

          3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

5. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

           6. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, недееспособное лицо и ребенок, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

          а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

          б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

          в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

          7. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке


Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. Для восстановления в граж­данстве требуется:

а) достижение совершеннолетия (18 лет);

б) дееспособность;

в) непрерывное проживание на территории Российской Федера­ции со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заяв­лениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно (т. е. срок проживания на территории Российской Федерации для этих лиц сокращен на два г. по сравнению с общим правилом);[25]

б) обязательство соблюдать Конституцию Российской Федера­ции и законодательство Российской Федерации;

в) наличие законного источника средств к существованию;

г) обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владение русским языком, достаточное для общения в устной или письменной форме в условиях языковой среды.

При подаче заявления о восстановлении в гражданстве Россий­ской Федерации обязательно предоставляются:

— вид на жительство;

— один из документов, подтверждающих наличие законного ис­точника средств;

— документ дипломатического представительства или консуль­ского учреждения иностранного государства в Российской Федера­ции либо иного полномочного органа иностранного государства, под­тверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства;

— документ, подтверждающий владение русским языком.

Также обязательно предоставляется справка полномочного орга­на, подтверждающая выход заявителя из гражданства Российской Фе­дерации или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим зако­нодательством Российской Федерации о гражданстве заявления о не­желании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Выбор гражданства (оптация)
Гражданство Российской Федерации может приобретаться в ре­зультате выбора гражданства (оптации). При изменении границы Рос­сийской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изме­нившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и в сроки, определяемые международным до­говором Российской Федерации.[26]

Лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо остав­ление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того го­сударства, к которому отходит данная территория. Решение вопроса о приобретении или утрате гражданства в этом случае решается не в отношении каждого индивидуально, а сразу в отношении всех про­живающих на данной территории.
4     ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ И ГРАЖДАНСТВО НЕДЕЕСПОСОБНЫХ    ЛИЦ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ГРАЖДАНСТВА ИХ РОДИТЕЛЕЙ, ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ
Ребенком по семейному законодательству Российской Федерации признаются дети, не достигшие 18 лет, т. е. совершеннолетия. Граж­данство ребенка в России определяется гражданством родителей. Ре­бенок, оба родителя которого или единственный родитель являются гражданами Российской Федерации, признается гражданином Рос­сийской Федерации[27].

Ребенку в возрасте 14 лет, приобретшему гражданство Российской Федерации и проживающему на территории Российской Федерации, выдается вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий на­личие у ребенка российского гражданства. Ребенку, достигшему 14 лет, по просьбе родителей может быть оформлен паспорт Россий­ской Федерации.

Соответственно гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Предусмотрено пять вариантов решения вопроса о гражданстве ребенка в ситуации, когда российское гражданство приобретается или прекращается только одним из родителей, а другой остается в граж­данстве иностранного государства:

- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобре­тает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданст­во Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретаю­щего гражданство Российской Федерации;

— если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобре­тает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей;

- если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобре­тает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации;

- если один из родителей, приобретающий гражданство Россий­ской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей;

- если гражданство Российской Федерации одного из родителей Прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Фе­дерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации од­ного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Усыновление (удочерение) по законодательству Российской Фе­дерации допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Россий­ской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Россий­ской Федерации, или супругами, один из которых является гражда­нином Российской Федерации, а другой — лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усынов­ления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по за­явлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Феде­рации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из кото­рых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Феде­рации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей не­зависимо от места жительства ребенка.[28]

В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочере­ния) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает граждан­ство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Феде­рации.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобрета­ют гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по за­явлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном госу­дарственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Рос­сийской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководи­теля учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающе­го гражданство Российской Федерации, может приобрести граждан­ство Российской Федерации одновременно с указанным граждани­ном по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попе­чительство иностранного гражданина, сохраняют гражданство Рос­сийской Федерации.
Заключение
Гражданство является одним из важнейших элементов правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности.

           На различных этапах исторического процесса в России специфическим образом видоизменяются составляющие правового статуса человека, такие как: общая правоспособность, основные права и свободы, обязанности и принципы правового положения индивидов. С течением времени неизменным остается предназначение института гражданства, юридическое содержание которого определяет характер отношений между государством и индивидом, а также порядок взаимодействия этих категорий субъектов. В глобальном плане современные социально-политические изменения способствовали возникновению серьёзных проблем и острых противоречий в системе российского гражданства. В силу этого совершенствование юридических основ института гражданства и механизмов правового регулирования отношений определяемых его содержанием, в настоящих условиях имеет для РФ особую значимость.

           Можно сказать, что с принятием  Закона «О гражданстве» в 2002г., ужесточились условия приобретения и прекращения гражданства.  Надо сказать, что по оценкам специалистов действовавшее законодательство в области гражданства было весьма либеральным. Так, возможность приобретения российского гражданства в порядке регистрации существенно облегчало прием в гражданство бывших граждан СССР и их родственников, а наличие института признания гражданства вообще освобождало значительную часть таких лиц от процедур, связанных с его приобретением.

           Следует отметить, что положения Федерального закона, касающиеся производства по делам о гражданстве, не являются принципиально новыми. В то же время они более четко по сравнению с ранее действовавшим законодательством регламентируют процедуру подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также порядок принятия по ним решений. При этом впервые законом закрепляется норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского гражданства определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Эта норма представляется весьма важной, поскольку наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузит сферу ведомственного нормотворчества по вопросам гражданства Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:

1  Конституция РФ. М. Изд-во Омега-Л,2009.- 61 с.

2 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.)

Литература:

1.                 Авакьян С.А. Гражданство РФ. М.: Росс. Юрид. издат. дом, 1994 .- 128  с.

2.                 Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. М.: РЮИД, "Сашко 1997 .- 426 с.

3                    Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма 2006 – 769 с.

4                    Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М.:, Изд-во Проспект,2004. – 344 с

5                    Боер А.А , Сергеева Е.И , Смольяков А.А  Конституционное право России под ред.  Смольякова А.А  2007 – 557 с.

6                    Бурчакова М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования Автореф. дис.  канд. юрид. наук. М., 2001 – 231 с.

7                     Варлен М. Д. Гражданство Россия и СНГ М Проспект 2010 - 328 с.

8                    Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в РФ Изд-во  Манускрипт М.1992-50 с..

9                    Закон о гражданстве Российской Федерации: научно-практический  комментарий М, 1992

10               Закон о гражданстве Российской Федерации (научно-практический комментарий) / Под. Ред. М.М. Москвитина. М.: Юритъ, 1999.

11               Калинин В.Н., Яшин В.Н.  Правовое регулирование приобретение гражданства РФ Изд-во Нота-Бен 2000.  – 88 с

12               - Калинин В.Н., Абрамова Е.В.  Некоторые проблемы правового регулирования приобретения гражданства РФ М Изд-во Норма 2000-276 с

13               Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006 - 520.с

14               Конституционное право . Энциклопедический словарь. Ответ. редактор С.А. Авакьян  - М.Изд-во. Норма 2000 – 623 с

15               Конституция РФ. М. Изд-во Омега-Л,2009.- 61 с.

16               Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. М . Изд-во  Наука 1997-24 с.

17               Миронов В.Ф. «Гражданство в Российской Федерации» М. Норма 2003. 512 с

18               Миронов О.О. Российское гражданство и права личности // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. М., 1996. -187 с.

19               Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк / Под ред. Г.Г. Каспарова. М., 1997.-130 с.

20               Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д.  Конституционное право России. М. Изд-во МГЭИ, 1997- 271 с..

21               Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ 2003 -609 с.

22               Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы // Право и политика. Изд-во Нота-Бен  2000. № 11.- 142 с.

---