Министерство образования республики Беларусь

УО «Белорусский государственный экономический

университет»
Кафедра экономической теории


Курсовая работа

на тему: Бюджетный дефицит и  его экономические последствия
Студент                                                  Дата/роспись

УЭФ, 2 курс, группа x                   ____________                      xxx
Руководитель                                       ____________                      Чеплянский А.В.                
Минск 2008
СОДЕРЖАНИЕ
    Введение.                                                                                            3

1. Бюджетный дефицит: понятие, виды, причины.                                 6

2. Основные бюджетные концепции.                                                        11

3.     Бюджетный дефицит и государственный долг.                                   15

4. Экономические последствия бюджетного дефицита                          22

и проблема его финансирования.

5.     Дефицит государственного бюджета, внутренний и внешний долг          Республики Беларусь.                                                                           26

    Заключение.                                                                                      32

    Список использованной литературы.                                               35


ВВЕДЕНИЕ
Сегодня проблемы экономики нашей страны становятся всё более заметны. Низкой остается рентабельность производства промышленной и сельскохозяйственной продукции. В целом по экономике рентабельность в 2006г. составила 13,6% против 9,1% в 2003г.[1, с.157], что прежде всего определяется постоянным опережающим ростом затрат на производство и сбыт продукции. Более трети предприятий являются убыточными (38.3% от общего числа[1, с.291]). Отмечен рост задолженности предприятий по заработной плате. Несмотря на снижение темпов роста цен, сохраняется сложная инфляционная ситуация.

В 2009 году правительство намерено осуществить комплекс неотложных мер по повышению жизненного уровня населения, создать условия для устойчивого социально-экономического развития страны. Но это может быть достигнуто только за счет соответствующей денежной политики, в частности уменьшения налогового пресса, умеренного дефицита бюджета, сокращения инфляционных источников его покрытия. Экономический опыт Беларуси последних лет наглядно подтвердил, что высокий уровень инфляции, бесконечное падение обменного курса рубля, невыполнение им своих основных функций как меры стоимости, средства платежа и средства сбережения доходов есть прямое следствие несбалансированности доходов и расходов государства. А точнее, расходов государства, которые в значительной степени не покрывались доходами бюджета, компенсировались кредитной эмиссией Национального банка, что, в свою очередь, подстегивало рост цен.

Во всех формациях государственный бюджет играл важную роль в выполнении функций государства. Как основной инструмент государственного регулирования общественными процессами особенное значение он принимает в условиях рыночной экономики, а также – переходной.

Законопроекты о бюджете, принятые парламентариями, становятся одними из самых ответственных документов: ведь от них в наибольшей степени зависит материальное благополучие каждого жителя страны.

Между тем, характерной чертой государственных финансов большинства развитых стран последних десятилетий является хронический дефицит государственных бюджетов. В США, например, начиная с 1970г., ни один бюджет федерального правительства не был сбалансирован[2, c.66]. За последнюю четверть века только три раза был сбалансирован бюджет в Великобритании, а в Италии – ни разу[2, c.66].

Достигающие огромных размеров дефициты приводят к увеличению государственного долга, усилению налогового пресса на юридических и физических лиц, становятся главной причиной инфляции, отвлекают кредитные ресурсы из сферы производительного их использования, способствуют росту ссудного процента.

В этой связи экономист любого профиля должен обладать знаниями в области формирования и использования государственного бюджета, а также знать причины появления и способы финансирования бюджетного дефицита. Этим и объясняется выбор темы моей курсовой работы.

Можно сказать, что тема моей курсовой работы достаточно полно освещена в экономической литературе, где приводится также большой объем статистического материала по данному вопросу.

Целью моей курсовой работы является исследование причин появления бюджетного дефицита, его влияние на экономику страны, и проблемы финансирования бюджетного дефицита.

Осуществление данной цели возможно путем решения ряда конкретных задач:

ü  определение наличия бюджетного дефицита и его связи с государственным долгом страны;

ü  выявление причин возникновения бюджетного дефицита в мировой практике, и в частности в Республике Беларусь;

ü  определение приемлемой величины бюджетного дефицита в зависимости от состояния экономики;

ü  рассмотрение основных направлений сокращения дефицита бюджета и путей его покрытия;

ü  анализ состояния бюджетного дефицита в Республике Беларусь.

Хорошо это или плохо – допустить образование дефицита и увеличение государственного долга? Следует ли ежегодно принимать сбалансированный бюджет, при необходимости даже путем введения соответствующих законодательных или конституционных мер? В этих и других вопросах я попытаюсь разобраться, рассмотрев различные взгляды экономистов на этот счёт.
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИЧИНЫ.
Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. Бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы государства, называется госбюджетом.

Структура госбюджета каждой страны отражает характер ее административной системы. У нас существовала строгая централизация денежных ресурсов: до 60% национального дохода [3, c.105] изымалась в госбюджет, а затем осуществлялось перераспределение средств по республикам, областям и т.д. В США, например, значительная доля расходов, финансируется из бюджетов штатов и местных органов власти.

Идеальное состояние государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами, т.е. бюджетный профицит. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года. Но существует и обратная ситуация, превышение расходов над доходами, что способствует образованию бюджетного дефицита и характеризует его несбалансированность.

Бюджетный дефицит – это превышение размера государственных расходов над величиной бюджетных поступлений [4, c.153].

Для понимания проблемы бюджетного дефицита в первую очередь нужно определить причины его появления. Он возникает вследствие многих объективных  и субъективных причин. В своей курсовой работе я рассмотрю основные из них.

Во-первых, может существовать дефицитное финансирование военных действий какой-либо державы, либо происходить милитаризация страны. Эти причины вызывают бюджетный дефицит. Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в ходе Второй Мировой войны и проблемы политического выбора, которые она породила. Государственные расходы на вооружение и содержание военнослужащих существенно возросли. Для решения этой проблемы можно было выбрать один из трех вариантов финансовой политики: повысить налоги, напечатать необходимое количество денег и прибегнуть к дефицитному финансированию. Правительство США, например, опасалось, что это полностью подорвет стимулы к труду. Слишком высокие налоговые ставки, очевидно, могли послужить препятствием к вовлечению все большего числа людей в состав рабочей силы. Эмиссия дополнительных денег для финансирования расходов усилила бы инфляцию. Таким образом, участие США во Второй Мировой войне финансировалась в основном за счет продажи облигаций населению, позволившей “оттянуть” из обращения расходуемый доход и высвободить ресурсы из гражданского производства, с тем, чтобы направить их в распоряжение оборонных отраслей.

Вторая причина бюджетного дефицита ‑ экономические кризисы и спады. Так, например, когда национальный доход сокращается, налоговые поступления автоматически уменьшаются и образуют бюджетный дефицит.

И третья основная причина бюджетных дефицитов – снижение налогов. В США для стимулирования экономического возрождения 1981г., закон о налогах обеспечил значительное снижение как индивидуального налога (подоходного), так и налога на прибыль корпораций. Администрация Рейгана и конгресс не произвели компенсирующего сокращения государственных расходов, создав, таким образом, структурный дефицит федерального бюджета, то есть такой дефицит, при котором бюджет не был бы сбалансирован, даже если бы экономика функционировала при полной занятости на всем протяжении начала 80-х. гг.

Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост ВНП, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могут быть заранее запланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета [5, с.126-128].

Различают структурный и циклический дефицит. Дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого в странах с рыночной экономикой является спад производства. Он приводит, с одной стороны, к сокращению доходов предпринимателей, населения, что уменьшает налоговые поступления в казну, а с другой – к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увеличивает расходы государства. Разность между реальным и структурным дефицитом называют циклическим дефицитом бюджета. Если же реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного, разница между структурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком[6, c. 424].

Реальный, циклический и структурный бюджетный дефицит США, представленный в %-ах от ВВП.

Рис 1. Реальный, циклический и структурный бюджетный дефицит США [7,
c
.162]



- - - - -   ‑ структурный дефицит.

--------------    ‑ реальный дефицит.

          ‑   - циклический дефицит.




      ‑       - циклический излишек.

Наряду с официально измеряемым бюджетным дефицитом может существовать скрытый (квазифискальный) дефицит. Скрытый дефицит государственного бюджета существенно занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед очередными выборами), а также в рамках “жесткого” курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет. Причиной его появления являются квазифискальные операции, осуществляемые центральным банком, правительством. К ним относятся, например, предоставление центральным банком льготных кредитов правительству; финансирование центральным банком государственных программ, которые не проходят через госбюджет (сельскохозяйственных, жилищных).

Возникающий как результат отрицательных явлений в экономической и политической жизни страны бюджетный дефицит усугубляет их, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорение инфляции, более резкую несбалансированность экономики и соответственно тяжелые социальные последствия для населения. Это следует отнести к бюджетным дефицитам, превышающим определенный уровень, который в цивилизованном обществе считается управляемым. В соответствии с мировым опытом ограниченный бюджетный дефицит в принципе допустим, и при умелом управлении он может способствовать некоторому оживлению экономики.

Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики следует ограничивать 2-3% к валовому общественному продукту, 5% к национальному доходу, 8-10% к расходной части бюджета. В условиях развитого денежного хозяйства бездефицитного бюджета, как правило, не существует, поэтому государства пытаются его сократить, разумно управляя бюджетным процессом.

2. ОСНОВНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ КОНЦЕПЦИИ
Хорошо это или плохо – допускать образование дефицита и увеличение государственного долга? Следует ли ежегодно принимать сбалансированный бюджет? Антициклическая фискальная политика ведет к образованию бюджетного дефицита в периоды спада и бюджетного избытка в периоды инфляции. Это означает, что при проведении в каком-то году активной фискальной политики сбалансированный бюджет в этот год весьма маловероятен. Имеет ли это значение? Попробуем разобраться в этом вопросе, рассмотрев экономические последствия нескольких разных подходов к формированию бюджета. Среди них можно выделить три основные концепции.

Представители первой считают, что бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый год должно существовать равенство между доходами и расходами [8, c.589].

В США до Великой депрессии 30-х годов ежегодно сбалансированный бюджет считался наиболее приемлемой целью государственной финансовой политики. Однако тщательное изучение вопроса явно показывает, что сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента.

Для иллюстрации предположим, что экономика столкнулась с затяжной безработицей и падением доходов. В подобных обстоятельствах налоговые поступления сокращаются. Для принятия сбалансированного бюджета правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо сделать и то и другое. Все эти меры носят ограниченный характер; каждая из них подавляет совокупный спрос.

Точно также ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению инфляции. По мере роста в процессе инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически увеличиваются. Для того, чтобы устранить неизбежные в такой ситуации бюджетные излишки, правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо сделать и то и другое. Но любая из этих мер только усилит инфляционное давление в экономике. Несмотря на это, предложения о внесении поправки в конституцию, предусматривающей обязательный ежегодно сбалансированный бюджет, встречает широкую поддержку. Некоторые экономисты выступают за принятие ежегодно сбалансированного бюджета не из-за опасения перед бюджетным дефицитом  растущим государственным долгом, а рассматривая такой бюджет как важный инструмент сдерживания нежелательного и неэкономичного расширения государственного сектора. По их мнению, благодаря дефициту политические деятели дают обществу возможность пользоваться всеми выгодами правительственных программ, избегая при этом сопутствующих таким программам текущих издержек в виде растущих налогов. Консервативные экономисты и политики хотят добиться поправки к законодательству или конституции, которая провозглашала бы обязательное принятие сбалансированного бюджета, чтобы замедлить рост государственного сектора.

Сторонники второй концепции полагают, что бюджет не должен балансироваться ежегодно, достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках экономического цикла. Логическое обоснование этой концепции бюджета просто. Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные доходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия государственного долга, образовавшегося в период спада. Таким образом правительство в состоянии сбалансировать бюджет не ежегодный, а за несколько лет.

Ключевая проблема данной концепции бюджета в том, что подъемы и спады в экономическом цикле не одинаковы по степени и продолжительности. Следовательно, задача стабилизации порой вступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла. Например, если за длительным и глубоким спадом последует короткий период весьма умеренного процветания, то это будет означать возникновение  крупного дефицита в период спада, незначительного или вовсе никакого избытка в период процветания и, следовательно, циклического дефицита бюджета.

Третья концепция – функционального финансирования. Ее представители утверждают, что главная цель государственной финансовой системы – обеспечение полной занятости, то есть сбалансированность экономики, а не бюджета. Даже если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо бюджета или, наоборот, значительным и все возрастающим государственным долгом. Государственный бюджет – это прежде всего инструмент достижения и поддержания макроэкономической стабильности и роста, считают представители данной концепции. Правительство не должно колебаться, идя на любые дефициты или излишки для достижения макроэкономической стабильности и роста.

Тем, кто выражает обеспокоенность по поводу крупного государственного долга, к которому может привести политика функциональных финансов, ее сторонники предлагают три аргумента:

1) Налоговая система такова, что налоговые поступления автоматически возрастают по мере роста экономики. При данной величине государственный расходов бюджетный дефицит, успешно стимулирующий рост равновесного ВВП, будет отчасти самоликвидироваться.

2) При данных полномочиях по налогообложению и способности создавать деньги возможность правительства финансировать дефицит практически безграничны.

3) Сторонники концепции функционального финансирования утверждают, что крупный государственный долг, куда меньшее зло, чем полагает большинство людей. [5, c.392].

Таким образом, часть экономистов считает, что бюджет должен балансироваться ежегодно. Однако такое состояние бюджета ограничивает возможности бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, что приводит либо к дефициту бюджета, либо к его излишку.

Большинство же экономистов не выражают обеспокоенности по поводу появления бюджетного дефицита, более того, они поддерживают его образование, если это необходимо для проведения правительством антициклической политики, либо для поддержания макроэкономической стабильности. По их мнению, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет экономический рост, а он – увеличение национального дохода, а значит, и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно на развитии экономики.

3.  БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
В последние 15-20 лет в развитых странах одной из ключевых проблем функционирования государственного механизма наряду с бюджетным дефицитом стала проблема государственного долга. Государственный долг – это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юридическим и физическим лицам

Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах, что объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. [6, с.426]

Почему государственный долг растет? Этому способствуют 4 основные причины: войны, экономические спады, снижение налогов, недостаток политической воли.

Войны.  Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в ходе войны. Основная задача в такие периоды состоит в том, чтобы перераспределить значительную часть экономических ресурсов, направив их из производства гражданской продукции на нужды военного производства. Государственные расходы на вооружение и содержание армии значительно возросли. Для решения этой проблемы можно выбрать один из 3-х вариантов: повысить налоги, напечатать необходимое количество денег или прибегнуть к дефицитному финансированию. Высокие налоги подрывают стимулы к труду, эмиссия усиливает инфляцию. Значит, остается только один выход – долг.

Войны приводят к росту отношения долга к ВВП, в то время как быстрый рост объема производства в сочетании с достаточно сбалансированным бюджетом, характерные для мирного времени, как правило, приводят к снижению отношения долга к ВВП. Однако в наше время (после 1980) эта историческая тенденция изменилась, и государственный дефицит устремился ввысь со скоростью, невиданной в прежние годы мира и процветания.

Спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, налоговые поступления автоматически сокращаются, и образуется бюджетный дефицит.

Снижение налогов. Если при снижении налогов,  государственные расходы не сокращаются, то создаётся бюджетный дефицит.

Недостаток политической воли. Дефицит бюджета  и растущий государственный долг есть ни что иное, как результат отсутствия политической воли и решимости. Расходы зачастую приносят дополнительные голоса на выборах, а повышение налогов влечет за собой политическую опалу. Хотя политики и их избиратели выступают против бюджетного дефицита, конкретные предложения сократить расходы или повысить налоги обычно встречают больше сопротивления, чем поддержки.

Особенно трудно поддаются сокращению программы социальных льгот. Суммарные расходы на подобные программы  растут вместе с ростом численности соответствующих категорий населений. Точно так же введение новых налогов или повышение уже действующих как средства сокращения дефицита абстрактно приветствуются, но их популярность тает на глазах, как только речь заходит об изменение какого-то конкретного налога. [5, с. 417]

Необходимо различать внешний  и внутренний долг. Внешний долг – то есть долговые обязательства страны перед иностранными гражданами и институтами – действительно представляет собой экономическое бремя для страны. Эта часть государственного долга не является “задолженностью самим себе”, выплата процентов и основной суммы долга требует передачи части реального продукта страны другим государствам.

 В 80-х годах многие государства пережили тяжелый экономический кризис после того, как у них образовалась значительная  внешняя задолженность. Этим странам приходилось экспортировать больше, чем импортировать (создавая, таким образом, положительное сальдо внешней торговли) для того, чтобы получить возможность обслуживать эту задолженность, то есть выплачивать проценты и основную часть долга по своим старым долгам. Такие государства, как Бразилия и Мексика, были вынуждены направлять от одной четвертой до одной третьей части экспортной выручки на обслуживание своего внешнего долга. Кроме того, бремя обслуживания долговых обязательств вызывает сужение возможностей потребления государства.

Внутренний  долг – это задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных правительством. Государственные займы выпускаются на различные сроки, поэтому государственный долг может быть краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, ибо дата их погашения наступает очень быстро, а проценты по таким займам довольно высокие.

В 1997г. государственный долг в Беларуси составлял 2.4 млрд. долларов, а государственный долг США в том же году достиг 5700 млрд. долларов[5, c.395]. Однако более достоверную оценку долга можно получить, рассмотрев его по отношению к ВВП. На рис. 2 можно увидеть, что хотя государственный долг США один из самых крупных в мире, у некоторых других стран по отношению к ВВП он еще больше.



Рис. 2. Долг государственного сектора, в %-ах к ВВП, 1997г.[14].

Негативным последствием роста внутреннего долга является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если темпы роста внутреннего долга обгоняют темп роста валового  внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем увеличится. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меры по управлению долгом. Это могут быть инфляция; введение специальных налогов; секвестирование бюджета.

§    Если государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска денег, то это приводит к инфляции. Она обесценивает номинальный внутренний долг и процентные выплаты по нему.

§    Введение специальных налогов или повышение налоговых ставок позволит в краткосрочном периоде увеличить доходы бюджета, а значит уменьшить государственный долг. В долгосрочном временном интервале это может привести к сокращению производства, сужению базы налогообложения и, следовательно, к уменьшению налоговых поступлений в казну.

§    В некоторых странах целесообразно прибегнуть к сокращению государственных расходов путем секвестирования. Секвестирование – равномерное уменьшение расходов и ассигнований по статьям государственного бюджета. [9, с. 211]  

Как государственный долг и его рост влияет на состояние экономики? Может ли рост государственного долга привести страну к банкротству? На этот счет в своей курсовой работе я приведу мнения различных экономистов.

Часть экономистов считает, что значение государственного долга заключается в перекладывании тяжести его возвращения на будущие поколения налогоплательщиков.

Когда придет время возвращения основной суммы долга и накопленных процентов, граждане столкнутся с трудным выбором: либо они должны платить более высокие налоги, либо согласиться с уменьшением расходов правительства, либо выбрать какое-то сочетание этих мер. В сущности, дефицит бюджета и государственный долг означает, что правительство позволяет налогоплательщикам переложить оплату некоторых государственных расходов на будущие поколения. “Наследование” отеческих долгов означает неизбежное снижение уровня жизни подрастающих граждан.

Кроме прямого воздействия, бюджетный дефицит имеет и другие макроэкономические последствия. Так как он представляет собой отрицательные общественные сбережения: национальные сбережения уменьшаются. Сокращение национальных сбережений ведет к увеличению реальной ставки процента и снижению уровня инвестиций, что означает неизбежное уменьшение накопленного капитала и, соответственно, падение производительности труда, реальной заработной платы и объема производства товаров и услуг в экономике. Таким образом, долгосрочный результат возрастания государственного долга состоит в снижении доходов субъектов экономики и одновременном увеличении налогового бремени.

Другая часть экономистов считает, что проблема дефицита бюджета и государственного долга излишне преувеличивается. Хотя государственный долг означает возрастание налогового бремени для подрастающих поколений, оно не существенно со средним размером дохода индивида в течении жизни. Сначала нужно определить кто является держателем государственного долга, кому мы должны? Ответ: в основном самим себе. Большая часть правительственных облигаций размещена внутри страны, то есть она находится в руках граждан и организаций. Таким образом государственный долг является одновременно и общественным кредитом. Однако часть государственного долга – внешний долг действительно представляет собой экономическое бремя для страны. Эта часть государственного долга не является “задолженностью самим себе”, и фактически выплата процентов и основной суммы требует передачи части реального продукта страны другим государствам.

В доказательство того, что крупный государственный долг не может привести государство к банкротству, лишив его возможности выполнять свои финансовые обязательства, данная часть экономистов приводит три причины:

1. Рефинансирование. Когда подходит ежемесячный, например, срок выплаты части долга правительство рефинансирует свой долг: оно продает новые облигации и использует выручку для выплаты держателям погашаемых облигаций.

2. Налогообложение. Повышение налогов для правительства – один из способов получить достаточные доходы для выплаты процентов и общей суммы государственного долга.

3. Создание денег. Правительство вправе печатать деньги, которыми можно выплатить и основную часть долга и проценты по нему.

Однако не верно, будто государственный долг мало беспокоит экономистов. Крупный долг действительно может породить реальные проблемы. Во-первых, выплата процентов по долгу увеличивает неравенство в доходах, ибо государственные ценные бумаги покупают наиболее обеспеченные слои населения, а налоги, за счет которых финансируются проценты, платят все. Во-вторых, чтобы погасить долг, выплачивать проценты, правительство вынужденно подымать ставки налогов, что снижает стимулы к инвестициям, а значит замедляет развитие экономики. В-третьих, выпуск в обращение новых государственных бумаг приводит к повышению ставки ссудного процента, что негативно сказывается на процессе инвестирования капиталов. И наконец, в-четвертых, большой внутренний долг отпугивает иностранных инвесторов и порождает у населения страны неуверенность в будущем.

Кроме того при внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что негативно сказывается на развитии экономики.

4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
И ПРОБЛЕМА ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Возникший как результат отрицательных явлений в экономической и политической жизни страны бюджетный дефицит усугубляет их, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорение инфляции, более резкую несбалансированность экономики и соответственно тяжелые социальные последствия для населения. Это следует отнести к бюджетным дефицитам, превышающим определенный уровень 2-3% к ВВП, который в цивилизованном обществе считается управляемым.

В наиболее общем виде существуют: монетарные и немонетарные методы покрытия дефицита госбюджета. К первым относятся: эмиссия денег, предоставление центральным банком ссуд правительству, использование ссудного фонда. Ко вторым относятся: выпуск ценных бумаг государством и размещение их среди коммерческих банков и других кредитно-финансовых институтов, предприятий и организаций, населения внутри государства и за рубежом. Рассмотрим некоторые из этих методов покрытия дефицита госбюджета и их влияния на экономику страны.

Дефицит госбюджета может воздействовать на инвестиции. Правительство, эмиссируя ценные бумаги с целью финансирования бюджетного дефицита, увеличивает спрос на ограниченное количество денежных ресурсов, что приводит к увеличению рыночных ставок процента по кредитным операциям. Часть гипотетических заемщиков, которым новые процентные ставки не под силу, вытесняются с финансовых рынков. Сокращение частных инвестиций является мощным тормозом для экономической системы. Поэтому в США, например, уменьшение доли частных инвестиций с 6.9 % ВНП в 70-х до 4.6% ВНП в 80-х [7, с.167] рассматривается как одно из самых негативных воздействий дефицита бюджета на общее экономическое состояние.

В мировой практике для покрытия разрыва между доходами и расходами широко используется привлечение иностранных капиталов. Увеличение, однако, количества ценных бумаг, “исчезнувших” с внутреннего рынка и перемещенных за рубеж, грозит также опасностью для экономики страны. В будущем погашение указанной части долга станет реальной обузой для экономической системы. Поэтому этим процессом нужно разумно управлять: ограничивать размеры выпуска ценных бумаг (чрезмерный их объем влечет за собой рост государственного долга).

Существует и такой вариант финансирования бюджетного дефицита как увеличение налогов. Однако это ведет к снижению деловой активности, стимулов к труду. Поэтому ряд экономистов предлагает решить задачу пополнения доходной части бюджета не через усиление налогового бремени, а через увеличение количества налогоплательщиков, созданием дополнительных стимулов к труду и предпринимательству. В противном случае многие предприниматели будут не в состоянии преодолеть налоговый барьер.

В последние годы в Беларуси наблюдается тенденция к увеличению тех, кто занимается индивидуальной предпринимательской деятельность, как видно из рис. 3.



рис. 3. Сравнительное количество индивидуальных предпринимателей по годам в Беларуси [12, с.4].

Сумма налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей составила за 2002 год 165,3 миллиарда рублей, тогда как в 2001 году ими было уплачено 97 миллиардов рублей. Как полагают экономисты, этому во многом способствовало введение более либеральной системы налогообложения и упрощенной процедуры государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, что создает благоприятные условия для развития частного сектора. Однако расходная часть государственного бюджета все еще меньше ее доходной. Проблема дефицита бюджета в нашей республике решается за счет выпуска новых денег, это не оказывает пагубного воздействия на инвестиции и потребление. Однако эта схема приводит к классическому инфляционному сценарию – появляется слишком много денег и мало товаров. Таким образом монетизация слишком большого дефицита бюджета, либо государственного долга может привести ко “Взрывной инфляции”. Эта ситуация вовсе не надумана. Примеры Боливии, Аргентины, Бразилии, Израиля, переживших подобные ситуации в начале 80-х годов (годовые темпы инфляции составляли в данных странах экономических системах до 1000%) [7, с.168] – яркое тому свидетельство.

Таким образом дефицит становится управляемым лишь при соблюдении предельного его размера, производительном характере решающей части расходов и наличии рационального механизма финансового маневрирования государственными ресурсами.

Для нашей республики задача устранения бюджетного дефицита может решаться путем финансового оздоровления экономики: изменения налогового законодательства, ликвидации дотаций убыточным и малорентабельным предприятиям, либо целевого финансирования и переоснащения; уменьшение не завершенного строительства и продажи объектов, строительство которых окончательно прекращено; развития сферы платных услуг за счет всех форм собственности; стимулирование производства товаров и услуг народного потребления на всех предприятиях; уменьшение численности аппарата управления, прекращения выдачи необеспеченных кредитов и более жесткой кредитной политики в целом; повышение эффективности внешнеэкономической деятельности; сокращения расходов на оборону; продажи населению государственных ценных бумаг, земли и объектов недвижимости; борьбы с хищениями, коррупцией, взяточничеством и бесхозяйственностью в стране.


5. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА, ВНЕШНИЙ И ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Бюджет дореволюционной Беларуси состоял из двух видов бюджетов: обыкновенного и чрезвычайного. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. За счет чрезвычайного бюджета погашался бюджетный дефицит, государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Главным источником его образования были внутренние и внешние займы.

Темпы роста государственных доходов на территории Беларуси до начала Первой Мировой войны были ниже чем в целом по России, по этой и другим причинам за 1900-1914 гг. объем расходов ежегодно превышает объем доходов. В 1914 процент превышения достиг 257.9[2, c.16].

Первый бюджет БССР был составлен в 1921г. но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось до 92% всех расходов. Введение общегражданского, подоходного, местных налогов и сборов, а также косвенных налогов позволило за счет них уже в 1922г. покрыть 35.3% расходов и уменьшить дефицит бюджета до 26.3%[2, c.18].

За годы Второй Мировой войны Беларусь понесла огромный материальный ущерб. Только прямые потери от уничтожения имущества в ценах 1945г. составили 75 млрд. р., что в 35 раз превышало объем государственного бюджета республики в 1940г.

Государственный бюджет республики на 1945г. выполнить в намеченной сумме не удалось, однако по данным официальной статистики в дальнейшем для бюджета характерно было превышение доходов над расходами (от 55% в 1970г. до 10.6% в 1986г.) [2, c.24].

В 1991г. впервые в бюджете Беларуси официально был запланирован дефицит в сумме 3.7 млрд. р., что составило примерно 11.6% ко всем расходам[2, c.25]. Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые потребности в связи с переходом к рыночным отношениям, а также необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности Республики Беларусь.

В 1994г. решающая часть доходов государственного бюджета Республики Беларусь (свыше 90%[2, c.27]) формируется за счет налогов и сборов. По внешним признакам эта часть бюджета весьма схожа с бюджетами развитых стран. В ней можно найти признаки рыночной экономики, когда решающая часть доходов формируется за счет множества налогов и сборов. Однако у большинства налогов высокие ставки, которые не стимулируют в должной мере развитие производства. Для изыскания источников покрытия всевозрастающих расходов, сбалансированность бюджета на первое место выдвинута  фискальная функция налогов, а их экономическое воздействие, социальное значение остается незначительным.

В абсолютной сумме размер бюджетного дефицита в 1993г. увеличился более чем в 5 раз при общем росте бюджета по сравнению с предыдущим годом в 4,4 раза. В относительных величинах он достиг почти 6% к валовому внутреннему продукту. 13% в 1993 и 13.3% в 1994 к сумме всех расходов
[2, c.30].

В 2007г. исходя из прогнозируемых доходов и расходов консолидированный и республиканский бюджет определен с профицитом в 295,2 млрд. р. или 3% к ВВП [10, c.1]. Республиканский бюджет по расходам был выполнен на 98.2% и составил 1.02% к ВВП [10, c.1].

В бюджете 2008г. был заложен дефицит в размере 3139.5 млрд.р. Согласно данным на 1 октября 2008 года бюджет определен с профицитом в 3488,6 млрд.р.[10, c.1].

Структура расходов государственного бюджета отражена на диаграмме. Как видно ниже из представленных данных диаграммы 1: 16701,3 млрд.р планируемых государственных расходов на 2008 год отводится финансированию социальной сферы, это прежде всего образование, культура и искусство, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика. Разработаны программы по повышению престижа и возможности получения качественного образования, по пропаганде здорового образа жизни, помощи молодым семьям, развитию туризма, принятию упреждающих мер по нераспространению среди молодых людей криминала, пьянства, наркомании; Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн. 9762,9 млрд.р идет на общегосударственные нужды и 13675,1 млрд.р на национальную экономику и ЖКХ.                                    

             



Диаграмма1. Структура расходов государственного бюджета,[10,
c
.1].                             

Основными источниками дохода бюджета являются: налог на прибыль и доходы; налог на добавленную стоимость; налоги с продаж; акцизы; чрезвычайный налог для ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; государственные налоги с населения; доходы от внешнеэкономической деятельности и др. Структура государственных доходов на 2008 год отражена на диаграмме 2.

                                                   

  Диаграмма2. Структура доходов государственного бюджета,[10, c
.1].

Понятие дефицита являлось актуальным на протяжении значительного периода истории Беларуси. Превышение расходной части госбюджета над его доходной частью было характерно для нашего государства в течение нескольких столетий. Благодаря разработке комплексных программ по финансовому оздоровлению и стабилизации экономики с 2006 года с нашей стране наблюдается бюджетный профицит. Динамика соотношения доходов и расходов государства отражена в таблице 1. [10, c.1]

Динамика превышения доходов на расходами (+), дефицит (-), в млрд.р

Годы	2003	2004	2005	2006	2007	2008 (на 01.10.08)
Дефицит	-295,2	-690,2	-145,2	1178,5	295,2	3488,6

            Согласно Закону Республики Беларусь ‘О внешнем государственном долге’ под внешним государственным долгом в Республике Беларусь понимается общая сумма основного долга Республики Беларусь и ее резидентов по внешним государственным займам на определенный момент времени. При этом, внешние государственные займы – это внешние займы, по которым возникают обязательства Республики Беларусь как заемщика, эмитента ценной бумаги  или гаранта.

Внешние государственные займы в Республики Беларусь привлекаются и используются для реализации следующих конкретных целей:

§               Покрытие дефицита республиканского бюджета;

§               Пополнение валютных резервов Республики Беларусь;

§               Реализация инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики;

§               Решение острых социальных и экологических проблем, ликвидация последствий стихийных бедствий;

§               Импорта сырья, энергоресурсов и других необходимых продуктов и товаров в случае критического положения в обеспечении ими республики;

§               Поддержки экономических реформ.

Главными органами, осуществляющими процесс регулирования внешней государственной  задолженности в Республики Беларусь,  является Правительство, Национальный банк и Министерство финансов.

Современное состояние  внешней государственной задолженности Республики Беларусь характеризуется рядом показателей, основным из которых является структура внешнего государственного долга. Внешний государственный долг Беларуси начал формироваться с 1992г. и к концу 1995г. достиг 1,5 млрд. долл. США, ежегодно увеличиваясь примерно на 15-20%.  С подписанием соглашения между Республикой Беларусь и Российской  Федерацией об урегулировании претензий финансового характера была списана задолженность Беларуси перед Россией за энергоносители и по техническим кредитам, в результате чего внешний государственный долг снизился к концу 1996г. до 950 млн. долл. США.

Что касается структуры долга с точки зрения  его временных характеристик (средне- и долгосрочные против краткосрочных обязательств) и субъектов заимствования, то задолженность государства, являющаяся по большей части долго- или среднесрочной, образует приблизительно 40% величины совокупного долга; остальные 60% приходятся на обязательства резидентов Республики Беларусь, относящиеся, в основном, к краткосрочным.

Наибольшую долю в кредитном портфеле страны составляют займы МВФ, МБРР, ЕБРР, Германия, США и Россия, которая является крупнейшим кредитором Беларуси с учетом  задолженности страны за поставляемые природные ресурсы, а также по другим торговым операциям. Предоставление Беларуси кредитов международными финансовыми организациями было связано с поддержкой рыночных реформ в стране.

Согласно статьи 31 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь на конец 2008 года установлен в размере 6 млрд. долларов США.

Внешний государственный долг Республики Беларусь по состоянию на 1 октября 2008 года составил 14557 млн. долларов США, [13]. Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу (согласно нормативам, рекомендуемым МБРР), свидетельствуют о том, что Республика Беларусь относится к группе стран с низким уровнем задолженности. [Таблица ]

Таблица.
Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу РБ

Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу Республики Беларусь(млн. долл. США)
Показатели кредитоспособности	01.01.2007 г	01.01.2008 г.
отношение внешнего гос. долга к экспорту товаров и услуг, %	4,1	8,4
отношение внешнего гос. долга к валовому внутреннему продукту, %	2,3	5,2
отношение платежей по внешнему гос. долгу к экспорту товаров и услуг, %	1,1	1,1

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любой бухгалтер или хорошо подготовленный инвестор знает, насколько трудным и запутанным делом может быть подведение баланса компании. Чему равны текущие расходы и износ оборудования, как рассчитывать амортизационные отчисления, как оценить запасы, когда проводить специальные платежи; как быть с пенсионными фондами, что делать с отсроченными налогами? Когда дело касается государственного бюджета, проблема становится неизмеримо сложнее.

Правительство не может точно определить размеры грядущих бюджетных поступлений и необходимых расходов, оно лишь утверждает общие положения. Реальные уровни поступления в бюджет и расходов сильнейшим образом зависят от стадии делового цикла, в котором пребывает экономическая система. Дефицит бюджета характеризует несбалансированность расходов и доходов. Наиболее вероятные причины появления дефицита бюджета – войны, стихийные бедствия, экономические кризисы и осуществление крупных государственных программ развития экономики.

Дефицит бюджета – является актуальной проблемой для правящих кругов Беларуси уже в течение длительного периода времени нашей истории. Причем дефицит госбюджета возрастает в периоды экономического спада, т.к. государственные расходы от налоговых поступлений снижаются, а объем трансфертных платежей увеличивается, а во время подъема экономики картина меняется в обратную сторону.

Дефицит госбюджета не должен вызывать больших опасений, если его предел ограничивается 2-3% к ВВП, и если его возникновение вызвано необходимостью проведения правительственных программ по поддержанию макроэкономического равновесия, либо если бюджет балансируется в ходе экономического цикла.

Неконтролируемый бюджетный дефицит вызывает увеличение     объема государственного долга, усилению налогового пресса, становится главной причиной инфляции, способствует росту ссудного процента и т.д.

Бюджетный дефицит и государственный долг – стали одними из ключевых проблем функционирования государственного механизма в развитых странах. В нашей республике сокращение государственного долга – важнейшая макроэкономическая задача.

Существуют монетарные и немонетарные методы финансирования бюджетного дефицита, однако, зачастую все они могут оказывать вредное влияние на экономику страны.

В нашей республике для борьбы с бюджетным дефицитом и другими негативными моментами нужны программы по общему финансированию, оздоровлению и стабилизации экономики. Очень важно с самого начала обеспечить последовательно проведение антиинфляционной политики. Представляется целесообразным отказаться от директивного установления цен на убыточные товары, продукцию и услуги, а также перейти к регулированию совокупной денежной массы путем введения эффективных механизмов централизованного контроля со стороны Нацбанка за общим объемом обращающихся кредитных и наличных денег.

В доходной части бюджета Беларуси основными источниками являются косвенные и прямые налоги, причем в структуре налогов в нашей республике преобладают косвенные налоги, тогда как в большинстве стран мира, прежде всего в странах с развитой рыночной экономикой, основными источниками поступлений в бюджет являются прямые налоги. Этот и ряд других факторов показывают, что налоговая система РБ должна совершенствоваться в направлении создания условий для повышения экономической и социальной стабильности в обществе.

В Беларуси принят бюджет 2008 года. Заложенный в нем дефицит составляет 3139,5 млрд. рублей. В 2008 году, как и в текущем, не предусматривается привлечение кредитов Национального банка на финансирование дефицита бюджета. В этих целях в будущем году планируется привлечь внутренние источники (государственные ценные бумаги, доходы от реализации госимущества и другие).

В сущности в нашей республике существует три основных источника покрытия бюджетного дефицита: внешние займы, средства и сбережения населения и продажа государственного имущества. На мой взгляд последний вариант наиболее оптимален в настоящей экономической ситуации, т.к. на внешние займы рассчитывать не приходится, а дальнейшее изъятие средств население через механизм инфляции недопустимо. Однако в доходной части бюджета нашей республики названный источник очень скромен.

Это говорит о слабых темпах разгосударствления и приватизации госимущества, а, значит, о небольших возможностях для жителей страны эффективно использовать свои ваучеры, о малых шансах Национального банка пополнить свои валютные резервы за счет продажи госимущества. В то же время более трети предприятий страны являются убыточными и их реструктуризация и разгосударствление могли бы пополнить доходные статьи нашего бюджета.




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.     “РБ в цифрах. Краткий статистический сборник”./ Под редакцией В.И. Зиновского, Г.И. Гасюк, В.Г. Михно. Мн. 2003г. 330с.

2.     “Государственный бюджет”/ Под редакцией М.И. Ткачука. Мн. Высшая школа. 1995г. 240с.

3.     Закон “О бюджете Республики Беларусь ”.

4.     С. Фишер, Р. Дорибуш, Р. Шталензи. Экономика.,  М.: Дело, 1997.

5.     Макконнелл К.Р., Брю С.Л. “Экономикс: принципы, проблемы и политика.”, М: Инфра-М, 1999г. 974с.

6.     “Экономическая теория”/Под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко, Мн. 1997 .507с.

7.     Долан Э.Дж., Линдсей Д. “Макроэкономика”/С-Пб.: АОЗТ “Литература плюс”, 1994г. 412с.

8.     Шишкин А.Ф. “Экономическая теория”/Мн. 1996г. – книга в 2-ух частях, кн.1.656с.

9.     Макроэкономика: М. И.Плотницкий, Э. И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М. И.Плотницкого. М.: Новое знание, 2002. 462с.

10.  Аналитическая информация об исполнении республиканского бюджета/ Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь./ http://www.minfin.gov.by/

11.  Агапова Т.А. Серенена С.Ф. “Макроэкономика”, 1999г. –416с.

12.  “Новый порядок учета: стало ли легче предпринимателям”/ Национальная экономическая газета №127 за ноябрь 2003.

13.  Официальный сайт Национального Банка Республики Беларусь/ http://www.nbrb.by/statistics/ExternalDebt/

14.  http://oppr.russmir.ru/?561