Федеральное агентство по образованию

Филиал ГОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления – «НИНХ»» в г. Улан-Удэ

Курсовая работа

по курсу «Экономическая теория»

на тему: Европейский союз. Проблемы и пути решения


                                                 Исполнитель:

студент гр.Семененко Е.В.

                                                               

                                                                Руководитель работы:

________________
2008
Содержание.

1. Европейский союз: История создания и перспективы.. 3

2. Экономика стран европейского союза. Перспективы экономического развития в странах ЕС.. 6

3. Россия и Европейский Союз: итоги и перспективы сотрудничества. 18

Заключение. 29

Литература. 30

1. Европейский союз: История создания и перспективы

Европейский союз в настоящее время объединяет 27 государств Европы. В зону обращения единой европейской валюты (евро) входят 13 стран. Экономика Европейского союза является второй по величине в мире после экономики США. Евросоюз постоянно расширяется, также не исключено, что расширение ЕС будет иметь место и в дальнейшем.

Идея создания единой валюты на Европейском континенте появилась давно. Вместе с тем, Европейский союз начал формироваться только в 1947 году, после второй Мировой войны, когда с особой остротой возник вопросвосстановления международной валютной системы. В это время между странами Западной Европы были достигнуты договоренности о создании Европейского платежного союза. Такой союз был создан в 1950 году.

В период с 1957 по 1974 годы Европейский платежный союз был преобразован в Европейское сообщество, которое первоначально включало только 6 стран - ФРГ, Францию, Италию, Бельгию, Нидерланды и Люксембург. До 1986 года к Европейскому сообществу присоединились Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, Португалия и Испания, а затем Австрия, Швеция и Финляндия.

В апреле 1975 года была введена европейская расчетная единица – ЕРЕ (European unit of account - EUA), курс которой зависел уже не от доллара, а от рыночной стоимости составляющих ее европейских валют. Эта единица использовалась в межгосударственных расчетах и бюджете ЕЭС, в операциях Европейского инвестиционного банка. В 1977 году идея валютного союза была вновь реанимирована канцлером ФРГ Г. Шмидтом и президентом Франции В. Жискар д’Эстеном и поддержана тогдашним председателем Комиссии ЕС Р. Дженкинсом. На сессии Европейского совета 5-6 декабря 1978 года в Брюсселе было принято решение о создании Европейской валютной системы. В итоге 13 марта 1979г. появилась европейская валютная единица – «экю» (European currency unit - ECU) и основанная на ней Европейская валютная система (ЕВС). Важной особенностью ЕВС было то, что она включала в свой состав все страны ЕЭС.

Впоследствии, определение целей и путей создания Экономического и валютного союза в Западной Европе было закреплено в тексте Маастрихтского договора, который положил начало истории Европейского союза. Этот исторический договор был одобрен главами государств и правительств ЕС на сессии Европейского совета 10-11 декабря 1991 года и подписан 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды).

В марте 1998 года Комиссия ЕС представила доклад о результатах выполнения странами Европейского союза критериев конвергенции Маастрихтского договора и на его основе рекомендовала к вступлению в валютный союз одиннадцать стран (все страны ЕС, кроме Великобритании, Дании, Швеции и Греции). В мае 1998 года была произведена необратимая фиксация обменных курсов валют стран-участниц, утверждены руководители Европейского центрального банка и определены участники валютного союза, в состав которого с 1 января 1999 года вошли одиннадцать государств Европейского союза: Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Австрия, Ирландия, Италия, Испания, Португалия, Финляндия.

С 1 января 1999 года евро вошел в практику безналичных банковских расчетов, а с 1 января 2002 года в течение срока, который каждая страна определила самостоятельно, в обращение были введены банкноты семи номиналов - 5, 10, 30, 50, 100, 200 и 500 евро, и монеты восьми номиналов - 1 и 2 евро, а также 1, 2, 5, 10, 20 и 50 евроцентов, замещающие прежние банкноты и монеты в национальных денежных единицах. В последствии евро стал единственным законным платёжным средством в соответствующих странах.

Последние 5 лет доказали жизнеспособность европейской валютной интеграции и Европейского союза. В настоящее время экономика стран ЕС устойчиво развивается, а темпы ее роста составляют 2-3% в год. Курс евро за последние годы существенно укрепился по отношению к ведущим мировым валютам. Единая европейская валюта стала своеобразным противовесом американскому доллару.

Дальнейшие перспективы развития европейской валютной интеграции связанными с двумя аспектами: экономическими перспективами основных стран Европейского валютного союза и быстротой решения экономических проблем; присоединением к Европейскому валютному союзу государств Центральной и Восточной Европы, сценарием их экономического развития и успешностью решения проблемы отставания этих стран в экономическом плане от государств Западной Европы, которые определяют общий деловой климат в ЕС.

Вместе с тем, уже сегодня можно сказать, что многие идеи, заложенные при первоначальной разработке процесса европейской валютной интеграции были воплощены в жизнь, а Европейский союз показал себя экономически мощным субъектом мирового сообщества, способным объединять вокруг себя отдельно взятые страны и определять направление развития мировой экономики.

2. Экономика стран европейского союза. Перспективы экономического развития в странах ЕС

Перспективы развития европейской валютной интеграции связанными с двумя аспектами:

·        экономическими перспективами основных странах Европейского валютного союза и быстротой решения тех экономических проблем, которые обострились или возникли в этих странах после перехода на евро;

·        присоединением к Европейскому валютному союзу государств Центральной и Восточной Европы, сценарием их экономического развития и успешностью решения проблемы отставания этих стран в экономическом плане от государств Западной Европы, которые определяют общий деловой климат в ЕС.

Экономическое состояние стран уже сегодня входящих в Еврозону определяет, в первую очередь, дальнейшие перспективы евро. Как отмечается в литературе, «перспективы единой валюты, в принципе, вытекают из причин ее создания, проанализированных ранее. Снижение трансакционных издержек, рост конкуренции, облегчение борьбы с инфляцией, ускорение интеграционных процессов и создание сильной валюты ведут, соответственно, к снижению уровня инфляции, усилению процессов экономической консолидации и, как следствие, к ускоренному экономическому росту».

Для детального анализа экономического будущего стран Еврозоны необходимо, прежде всего, рассмотреть те факторы, которые окажут влияние на состояние экономики стран Европейского валютного союза в средне и долгосрочной перспективе, общий инвестиционный и финансовый климат, конкурентоспособность европейских товаров на мировых рынках, а также внутренние экономико-социальные аспекты – безработицу, уровень инфляции и др. Такими факторами, по нашему мнению, должны быть усиление процессов экономической консолидации, перспективы евро в качестве международной валюты, экономический потенциал создаваемого союза, а также процесс развития финансовых рынков.

Усиление процессов экономической консолидации. Появление евро существенно усиливает процессы экономической консолидации в Европе. Во-первых, в последние годы произошло заметное сближение основных макроэкономических показателей стран Европейского союза: достигнуты реальные успехи в обеспечении стабильности цен, снижении долгосрочных процентных ставок, стабилизации обменных курсов национальных валют, не входящих в Еврозону стран.

Во-вторых, резко возрастает глубина интеграции внутри самой Еврозоны – с созданием валютного союза в Европе возникло твердое ядро, члены которого связаны отношениями сильной экономической и политической сплоченности.

В-третьих, валютный союз является центром возросшего притяжения для остальных частей Европы и, прежде всего, для стран Центральной и Восточной Европы.

Перспективы евро в качестве международной валюты. Степень интернализации валюты зависит от ряда факторов: размер ВВП; степень участия в мировой торговле; высокоразвитые и высоколиквидные финансовые рынки; открытость экономики; низкая инфляция, макроэкономическая стабильность; бездефицитный баланс внешних расчетов; устойчивость экономики к внешним воздействиям; потенциал экономического роста. Причем первые три из них являются решающими.

По прошествии немногим более трех лет после полного перехода стран, входящих в Европейский валютный союза, на евро, можно говорить о том, что единая европейская валюта используется многими странами для создания собственных валютных резервов, некоторые государства, как это было показано во второй главе, привязывают курсы национальных валют к евро. Также евро все чаще используется как валюта международных контрактов и соглашений.

Экономический потенциал. В последние годы Еврозона несколько опережала Соединенные Штаты по численности населения. По размерам ВВП она вдвое превосходила Японию, но пока все еще уступала США (данные на 2000 год приведены в таблице 7). Структура хозяйства в странах ЭВС почти идентична: на аграрный сектор приходится около 2% ВВП, на промышленность соответственно – 31 и 26%, на услуги – 67 и 72%.

Основные макроэкономические показатели в странах Еврозоны, США и Японии

* Исключая торговлю между странами зоны евро, экспорт FOB, импорт CIF

К 2005 году по сравнению с 2000 годом ситуация в целом изменилась не значительно. В то же время, если бы Великобритания вошла в ЭВС, это отставание было бы сведено к минимуму. Вхождение в 2007-2010 годах в Европейский валютный союз стран ЦВЕ с одной стороны увеличит такие показатели Еврозоны, как совокупный ВВП, экспорт и импорт, население, однако может негативно отразиться на экономическом потенциале, а именно на уровне безработицы, государственном долге, текущем балансе и в целом несколько снизить средний уровень жизни в странах ЕВС.

На 2005 год по своей экономической силе Еврозона вплотную приближается к США, однако в области развития финансовых рынков между двумя регионами имеются крупные различия.

Уровень развития финансовых рынков. Как видно из таблицы 8, абсолютная величина выданных в Еврозоне банковских ссуд была в июне 1999 года в полтора раза больше, чем в США. В то же время показатели общей стоимости находящихся в обращении ценных бумаг и капитализации фондового рынка в зоне евро были в 3 раза меньше. За последние 5 лет ситуация на финансовых рынках Еврозоны практически не изменилась. Особенно велико отставание европейцев в настоящее время в сфере корпоративных ценных бумаг, а единственным сектором фондового рынка, где Европа удерживает сильные позиции, являются облигации.

Финансовые рынки Еврозоны, США и Японии на июнь 1999 г.



Проблема Западной Европы состоит не только в том, что ее фондовые рынки значительно меньше американских, но и в том, что они во многом остаются национальными. В настоящее время в США функционируют 8 фондовых бирж, причем две из них – NYSE и NASDAQ занимают 95% рынка. В Евросоюзе функционируют 32 национальные фондовые биржи, и возможность их слияния в 2-3 крупные биржи пока даже не просматривается.

Еще один дезинтегрирующий фактор – налоговое законодательство, оно является национальным сейчас и будет таковым в обозримой перспективе. Налоги – один из немногих инструментов макроэкономического регулирования, оставшийся в руках национальных властей после создания ЭВС, с их помощью государства могут адаптировать общую экономическую и денежно-кредитную политику к текущей ситуации в стране.

Из восьми экономических условий, которые, как полагают экономисты, необходимы для успешного становления евро на внешних рынках, страны ЭВС полностью отвечают пяти: они обладают значительным по масштабам хозяйством; их экономика достаточно открыта; она хорошо интегрирована в мировую; в течение ряда последних лет отмечаются низкие темпы инфляции; баланс по текущим операциям близок к бездефицитному. Вполне удовлетворительно соблюдаются еще два критерия: экономика стран ЭВС относительно устойчива к внешним воздействиям и имеет неплохой потенциал роста.

Самым слабым местом зоны евро являются финансовые рынки: по степени своего развития, глубине, широте и ликвидности они значительно уступают американским. Другими словами, страны ЭВС не выполняют одно из трех принципиальных условий, необходимых для того, чтобы евро могло на равных условиях конкурировать с долларом в мире.

Впрочем, способность евро потеснить доллар в качестве международной валюты во многом зависит от того, удастся ли ЕС заручиться поддержкой наибольшего количества третьих стран.

Перспективы принятия в ЕВС стран ЦВЕ. В результате ожидаемого расширения Европейского валютного союза с 12 до 22 стран-членов в орбиту ЕС попадают уже не только Западная, но и Центральная Европа, Балтия, часть Восточной Европы и Восточного Средиземноморья. Экономически при этом возникает крупнейший в мире единый рынок площадью почти в 5 млн. кв. км с населением более 500 млн. человек населения и ВВП – порядка 7 трлн. долларов.

Нельзя, однако, не учитывать того факта, что речь идет о принципиально новом варианте присоединения стран к ЕВС по сравнению со всеми ранее происходившую. Расширение ЕВС происходит за счет присоединения стран, которые ранее не развивались на основе западноевропейской социально-экономической модели и не принадлежали к западноевропейской системе безопасности. Речь идет о государствах, осуществляющих невиданный в истории переход от государственной командно-административной экономики к рыночной, от авторитаризма к парламентской демократии и правовому государству. Страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) обладают специфическими чертами, которые оказывают принципиальное воздействие как на характер, так и на последствия расширения ЕС.

Укрепление стабильности и предсказуемости на восточной границе в результате расширения Европейского союза и Еврозоны соответствует его интере­сам. Это положение не подвергается сомнениям и фактически яв­ляется общепризнанным. Расширяясь на Восток, Европейский валютный союз заметно наращивает свой ресурсный потенциал: на 34% увеличивается территория, на 29% - население. ЕВС превращается в одни из крупнейших в мире рынков.

Несмотря на все сказанное выше, однозначного ответ на вопрос, является ли реализация проекта расширения на Восток в целом «шансом» или угрозой для Европейского Союза и Европейского валютного союза. Ведь присоединение новых членов существенно осложняет функционирование союза. Институциональная структура, созданная более 50 лет назад, когда в состав сообщества вхо­дило всего шесть государств, функционировала с большим на­пряжением уже в системе ЕС-12 и ЕС-15. Принятие новых 10-12 членов в условиях нереформированности организации, особенно это касается принятия в ЕВС, мо­жет попросту парализовать ее работу.

Анализ источников формирования бюджета ЕС и основных направлений его использования свидетельствует о том, что ради­кальная реформа бюджетной, региональной и аграрной полити­ки должна была быть завершена еще до начала расширения на восток. Однако, не изменив ныне действующих процедур управления, Европейский союз, по существу, загнал себя в институциональную ловушку, когда экономический потенциал стран, а следовательно, и их роль в формировании бюджета становятся совершенно не увязанными с их возможностями влиять на принимаемые в организации реше­ния. Сказанное подтверждается данными таблицы 9.

Основные показатели развития стран-членов ЕС-27 и вес их голосов



Также одной из наиболее трудно решаемых задач на этапе присоединения остается адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ к европейским стандартам. Осознавая это, новые страны-члены, бесспорно, надеялись на получение значительных финансовых ресурсов от ЕС. Однако Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП) Европей­ского Союза уже сегодня поглощает 50% его бюджета. Действующая в ЕС система поддержки сельского хозяйства давно признается неэффективной и ведущей к значительному перепроиз­водству в рамках Союза, когда значительная часть продукции может быть реализована только на внешних рынках по ценам. существенно ниже себестоимости. Очевидны направления необходимых изменений, в частности, существенное сокращение прямых субсидий товаропроизводителям. Однако попытки рефор­мирования ЕСП на протяжении 2000-2002 гг. оказывались безуспешными в виду жесткой позиции ряда стран, прежде всего Франции. В результате возобладало мнение, согласно которому никаких реформ, предшествующих решениям или соглашениям ЕС с ВТО по вопросам регулирования сельского хозяйства, быть не может. Таким образом, будущая модель поддержки сельского хозяйства в рамках ЕС остается неопределенной.

Присоединение к ЕС новых членов из Центральной и Вос­точной Европы поставило под сомнение возможность проведения по­литики солидарности в том объеме и тех формах, в которых она проводилась в ЕС в 1990-е годы. А это – один из краеугольных кам­ней всей политики европейской интеграции. Ее инструментами яв­ляются так называемые, структурные фонды и фонд сплочения, формируемые путем жесткого закрепления за ними определенно­го процента бюджета ЕС (1,27% совокупного ВВП стран-членов).

Среди структурных фондов необходимо выделить:

·        Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйст­ва, неразрывно связанный с общей сельскохозяйственной поли­тикой ЕС;

·        Социальный фонд, финансирующий переквалификацию тру­дящихся, особенно в регионах и отраслях с высоким уровнем без­работицы, а также профессиональное обучение молодежи;

·        Фонд регионального развития, ориентированный на содей­ствие районам, отставшим в своем развитии или пораженным структурным кризисом в промышленности;

·        Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд сплочения), созданный в соответствии с Мааст­рихтским договором и целиком ориентированный на развитие четырех стран с наименьшими показателями производства вало­вого продукта на душу населения – Греции. Ирландии. Испании и Португалии.

За счет ресурсов структурных фондов в 1990-е годы оказыва­лась поддержка районам-получателям, в которых проживало 178 млн. человек, т.е. более половины граждан ЕС. Очевидно, что новые страны-члены самостоятельно не в силах преодолеть в обозримом будущем свое отставание от стран ЕС ни в развитии, ни в зрелости рынков, ни в структуре хозяйства. А это значит, что Европейский Союз еще долго будет иметь дело с государствами клиентского типа, активно претендующими на регулярное перераспределение в их пользу ресурсов ЕС. Число же тех, кто по современным стандартам ЕС может претендовать на помощь из его бюджета, после расширения Союза возросло со 185 млн. до 291 млн. человек.

Вступление в Союз стран ЦВЕ автоматически существенно понизило и показатель совокупного ВВП на душу населения, следовательно, целый ряд районов - нынешних получателей помощи потеряли статус наиболее бедных, так как их показатель превысил 75% от среднего по ЕС уровня. Все вступающие автоматически пополнили число стран-получателей ввиду своей отсталости. Такое усиление гетерогенности пространства ЕС – вызов завоеваниям Союза и прежде всего вызов его социально-экономическому сплочению, так как осуществление полноценного приема новых членов ущемило интересы как основных стран получателей структурных фондов, так и главных плательщиков в общин бюджет ЕС.

Разрабатывая так называемую программу «сближения» и, в соответствии с ней, стратегию финансирования новых стран-членов ЕС, Еврокомиссия постаралась, по крайней мере частично, учесть основные особенности вступающих в Евросоюз государств и направить с помощью организации адресной помощи, государства ЦВЕ по пути «правильного» экономического развития. Данная программа ЕС постоянно пересматривается с учетом особенностей экономического развития того или иного государства и направлена на обеспечение присоединения новых 10 членов союза к Еврозоне в период с 2007 по 2010 годы.

В соответствие с принятым на 2000-2006 гг. бюджетом ЕС новым государствам-членам из Центральной и Восточной Евро­пы будет направлено около 39,6 млрд. евро (таблица 10).

Динамика бюджетных расходов ЕС по статье «сближение» в случае расширения (млрд. евро, в ценах 1999 г.)



В следствие того, что ожидаемый ежегодный экономический рост – пример­но 2,5% в странах ЕС-15 и 4% в новых странах-членах – создаст к концу рассматриваемого периода дополнительно лишь половину средств, вторую половину необходимо будет получить за счет сокращения получателей в ЕС-15.

За счет программы «сближения» планируется достижение следующих основных экономических показателей стран ЦВЕ, которые представлены в таблице 11.

Планируемые экономические показатели развития некоторых стран ЦВЕ в 2004-2007 годах (декабрь 2004 г.)



Из таблицы видно, что. Однако даже такие темпы роста не смогут «приблизить» страны ЦВЕ на «приемлемое» расстояние для обеспечения возможности безболезненного присоединения.

Проблемы присоединения новых членов накладывают на страны Европейского союза дополнительные обязательства по созданию более эффективной системы функционирования.

Возможные сценарии дальнейшего развития валютного союза. Эксперты МВФ, учитывая дальнейшие внутренние преобразования в странах Европейского союза и продолжающуюся интеграцию, рассчитали два сценария дальнейшего развития стран в рамках валютного союза в 2000-2010 годах.

При первом варианте страны-участницы валютного союза осуществляют дальнейшую фискальную консолидацию и добиваются сокращения государственных расходов в среднесрочной перспективе на сумму, эквивалентную 2% ВВП. Одновременно предполагается, что им удается повысить эффективность факторов производства на 0,5% за счет либерализации товарных рынков и введения единой валюты, а также снизить уровень безработицы до 7% за счет значительных реформ рынков труда.

При втором варианте страны-участницы ограничиваются строгим выполнением требований Маастрихтского договора, но не осуществляют никаких дальнейших структурных реформ. Полученные результаты систематизированы в таблице 12.

Варианты развития валютного союза (в %)



Как видно из данных таблицы 13, первый вариант намного предпочтительнее второго. Таким образом, если за созданием валютного союза не последуют глубокие реформы финансовой системы и трудовых отношений, он не только не даст странам-участницам никакого выигрыша, но и приведет к снижению тех макроэкономических показателей, которые они имели бы без валютного союза.

3. Россия и Европейский Союз: итоги и перспективы сотрудничества

В условиях глобализации вопрос о взаимоотношении России и Европейского Союза (далее – ЕС) приобретает особую значимость и актуальность. Его нормативную основу составляет сегодня Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Российской Федерацией, заключенное 1 декабря 1997 года. Прошедшие с момента его подписания годы не только позволили накопить значительный опыт практического сотрудничества России и ЕС, сегодня, с высоты прожитого десятилетия, можно уже реально оценить возможности реализации этого Соглашения, определить ее самые перспективные области, а также выявить присущие ей трудности и противоречия.

Документ предусматривает регулярный политический диалог между Москвой и Брюсселем. В наибольшей степени, как раньше, так и сейчас, ему способствует стремление ЕС крепить и активизировать взаимоотношения России с международными организациями – Советом Европы, ПАСЕ и др. С 2000 года статус политического диалога между ЕС и Россией еще более укрепился. Он стал более регулярным, особенно на высшем уровне, и приобрел более четкие организационные рамки. Основное место в нем занимают сейчас такие проблемы, как расширение экономического и культурного сотрудничества, противодействие экстремизму и терроризму, соблюдение прав человека.

Значимость подобного диалога особенно возросла после вхождения в состав Европейского Союза большинства бывших социалистических государств Восточной Европы. По сути дела, он предоставляет России уникальную возможность сверять собственное видение решения наиболее острых международных проблем с согласованной позицией европейских стран и достигать консенсуса в процессе урегулирования многих спорных вопросов. Вместе с тем, опыт 1997 – 2006 годов наглядно показал, что эффективность этого диалога во многом зависит от того, насколько России удается подкреплять его активным сотрудничеством в рамках двусторонних отношений с Германией, Францией, Италией и другими европейскими государствами.

В качестве одной из главных сфер взаимоотношений России и ЕС безусловно выступают экономические связи. Не случайно большинство статей Соглашения 1997 года посвящено именно им. И именно здесь, в области экономики и торговли, сосредоточен сегодня основной узел трудностей и противоречий. С одной стороны, за последние годы ЕС превратился в крупнейшего партнера России, на долю которого приходится значительная часть ее внешнеторгового оборота и львиная доля зарубежных инвестиций в ее экономику. Но, с другой стороны, темпы роста взаимного товарооборота увеличиваются довольно медленно. Да и структура его по-прежнему остается весьма ограниченной: значительную часть российского экспорта неизменно составляют нефть, газ и прочие природные ресурсы.

Причины, обуславливающие подобное состояние экономического сотрудничества между ЕС и Россией, вполне понятны. Асимметричная структура взаимной торговли определяется, прежде всего, общим уровнем развития российской экономики. Кроме того, свою немаловажную роль играют незавершенность экономических реформ и сохраняющиеся различия в экономических интересах обоих партнеров. ЕС отнюдь не спешит открыть российским товарам «зеленую улицу» на свои рынки.

Однако вряд ли стоит драматизировать ситуацию. При всей своей важности сектор внешней торговли вовсе не исчерпывает всего содержания экономического сотрудничества между Россией и ЕС. В настоящий момент оно охватывает множество самых различных областей, в том числе таких значимых, как энергетика, сельское хозяйство, образование, банковское дело и т.д.

Перспективы дальнейшего развития отношений России и ЕС во многом определяются теперь расширением формата Европейского Союза, которое стало уже свершившимся фактом. Процесс принятия государств Восточной Европы в ЕС проводился по принципу спортивного соревнования. Эта так называемая «модель регаты» предусматривала первоочередное вступление тех стран, которые быстрее осуществят необходимые структурные и институциональные преобразования. В подготовительный период кандидаты должны были выполнить множество самых различных условий, связанных с приведением к общеевропейским стандартам своего законодательства в сферах промышленности, сельского хозяйства, торговли, экологии, охраны труда и т.д. Промежуточный итог «гонки» подводился каждые два месяца, после чего все результаты публиковались в виде специальных протоколов. На финише выяснилось, что, несмотря на все усилия, аутсайдерами оказались Болгария и Румыния, так и не сумевшие выполнить многие из поставленных ЕС условий.

В декабре 2002 года в Копенгагене Совет и Комиссия ЕС приняли решение о принятии в Европейский Союз восьми стран Восточной Европы, а также Мальты и Кипра. В результате 1 мая 2004 года Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Мальта и Кипр стали полноправными членами Европейского Союза! Уже в июне 2004 года граждане этих государств смогли принять участие в выборах в Европейский парламент. В настоящий момент продолжаются переговоры с Болгарией и Румынией, вступление которых ожидается в 2007 году.

Однако говорить о полном равенстве «старых» и «новых» членов ЕС пока рано. Многие факты свидетельствуют о том, что страны-участницы из Восточной Европы играют периферийную роль в масштабах европейского сообщества. Тем не менее, их вхождение в состав ЕС уже оказало серьезное воздействие на развитие отношений между Россией и Европейским Союзом. Причем, это воздействие, как в экономическом, так и политическом смысле, вряд ли можно оценивать однозначно.

С одной стороны, расширение формата ЕС позволило России активнее продвигать на европейский рынок свои товары и услуги, прежде всего, в сфере энергетики и транспорта. Ведь на присоединившиеся государства автоматически распространилось действие Соглашения 1997 года, которое носит гораздо более либеральный характер, чем подписанные ранее двусторонние торговые договора. Позитивно сказалось также введение на этих территориях единых таможенных тарифов ЕС, общих правил регулирования транзита товаров, переход на общеевропейскую правовую систему. К тому же, увеличение протяженности границ ЕС и России дало возможность в больших масштабах включить в трансграничное хозяйственное сотрудничество сопредельные регионы.

С другой стороны, резко активизировался процесс переориентации внешнеэкономических связей вступивших в ЕС бывших социалистических стран с Востока на Запад. Кроме этого, по вполне понятным причинам они оттянули на себя основной поток инвестиций со стороны Европейского Союза, часть которых, при других обстоятельствах, могла бы быть направлена в Россию. Не лучшим образом на расширение российских поставок повлияло распространение на эти государства жесткой протекционистской политики ЕС, единых строгих стандартов качества импортируемой продукции и антидемпинговых правил. А развитию контактов в культурном плане, увеличению потока туристов никоим образом не способствует переход на визовый пограничный режим.

Тем не менее, несмотря на все эти сложности и противоречия Россия и ЕС «обречены» на дальнейшее развитие взаимных отношений. Объясняется это множеством причин: исторической близостью России и Европы, географическим положением Российской Федерации, значительная часть территории которой расположена на европейском континенте, значимостью России как экономического партнера европейских государств и т.д., а также местом и ролью ЕС в современном мировом политическом процессе. После принятия в Европейский Союз бывших социалистических государств Восточной Европы в его состав входят теперь 25 стран. ЕС занимает сегодня огромную территорию, равную ½ площади США, на которой проживает почти полмиллиарда человек. В настоящий момент он представляет собой уникальный политический и институциональный феномен. Ведь такой системы правления как Европейский Союз и подобного ему института власти никогда раньше не существовало. Строго говоря, ЕС не является пока единым государством, однако действует, фактически, как таковое. Его законы играют главенствующую роль по отношению к национальному законодательству всех 25 входящих в него стран. Все «старые» члены Европейского Союза, за исключением Дании, Швеции и Великобритании, связаны общей валютой – евро. Не взирая на национальные границы, ЕС регулирует экономику и торговлю, координирует системы энергоснабжения и транспорта. Граждане всех входящих в него государств обладают одинаковыми водительскими правами и паспортами ЕС. Существуют Европейский Парламент, Европейская Комиссия и Европейский Суд, чьи решения обязательны для всех жителей стран – членов ЕС. С принятием Конституции Европейского Союза у него, фактически, появляются свой президент и собственные вооруженные силы. То есть, он обладает многими характерными признаками государства.

Но в то же время Европейский Союз не собирает налоги, а его члены имеют право вето при решении вопроса об участии в военных действиях. Однако самое главное заключается в том, что ЕС не обладает в полной мере территориальной идентичностью. По сути дела, он представляет собой экстерриториальную форму правления, поскольку координирует и регулирует деятельность внутри территории стран-участниц, но сам при этом отдельным государством не является. В этом то и есть его самобытность и своеобразие.

Увеличение ЕС до формата 25 создало благоприятные предпосылки для принятия конституции Европейского Союза, которая призвана окончательно зафиксировать новый облик и характер политической системы объединенной Европы и придать ей большую легитимность. Конституционный акт, подписанный в 2004 году в Риме всеми членами ЕС, безусловно, представляет собой важный шаг на пути его превращения, фактически, в единое государство.

Процедура ратификации основного документа ЕС, которая должна пройти в каждой стране – участнице, протекает с немалыми затруднениями. Тем не менее, конституция Европейского Союза, в первую очередь, представляется важным этапом как раз в процессе создания Соединенных Штатов Европы. В пользу этого говорит тот факт, что она является не просто перечнем основных прав и обязанностей входящих в европейское сообщество стран, а также их жителей. С ее принятием самым существенным образом меняется вся политическая жизнь на континенте. Не исключено даже, что ЕС вскоре займет место Франции и Великобритании в Совете Безопасности ООН.

Отныне ответственность за следование избранному Европейским Союзом политическому курсу ложится на президента, избираемого Европейским Советом сроком на пять лет. До сих пор эту должность в течение шести месяцев попеременно занимали руководители государств и правительств стран-членов ЕС. В Европейском Союзе появляются собственные министры обороны и иностранных дел.

Вместе с тем, государства, входящие в ЕС, сохраняют определенные возможности непосредственно воздействовать на внешнеполитический курс, предлагаемый Европейским Советом. В условиях сохранения права вето они могут проголосовать против, либо воздержаться, блокируя тем самым принятие любого решения в данной области. В случае если Европейскому Союзу необходимо сформировать воинский контингент для участия в той или иной военной операции, то, согласно конституции, национальные правительства оставляют за собой право осуществлять командование включенными в него подразделениями армий своих стран.

Национальные власти сохраняют за собой также такую важную функцию, как сбор налогов. Государства-участники всегда упорно сопротивлялись любым попыткам ограничить их права в данной области, поскольку именно на них ежегодно возлагается задача по формированию бюджета ЕС, который составляет в настоящее время свыше 100 миллиардов евро в год.

Кроме того, странам-членам ЕС оставлено право предоставлять гражданство, хотя оно позволяет затем проживать, работать, избирать и быть избранным на местных и общеевропейских выборах в любом другом государстве Европейского Союза. В дополнение к этому принятие новой конституции должно способствовать более гармоничному урегулированию проблем эмиграции и беженцев, поскольку отныне все связанные с ними решения будут приниматься простым большинством (раньше каждая страна обладала в данном вопросе правом вето).

Конституция наделяет Европейский Союз правом устанавливать, по крайней мере, минимальный единый стандарт судопроизводства, регулирующий права обвиняемых и потерпевших, а также допустимость тех или иных доказательств. Решения об изменениях в уголовном законодательстве ЕС тоже принимаются путем простого большинства.

В процессе работы над текстом Конституции развернулась дискуссия по поводу возможности внесения в будущем поправок в этот документ. Сторонники жесткой, строгой формы Европейского Союза (их можно условно назвать «федералистами») стояли на позиции, что любые коррективы в текст конституции можно будет вносить только в том случае, если в их пользу выскажется 4/5 от общего числа стран-участниц. Однако победила точка зрения приверженцев мягкой, нестрогой формы союза государств («конфедератов»), по инициативе которых в Основной Закон было внесено положение об обязательной единогласной поддержке любых конституционных изменений.

Такое решение создатели проекта конституции Европейского Союза считают в полной мере компромиссным, призванным в известной мере удовлетворить требования всех заинтересованных сторон. Они пошли навстречу пожеланиям Великобритании и Франции, по чьему мнению ЕС должен продвигаться по пути превращения в многонациональное государство, но, при этом, не подменяя его собой окончательно. В соответствии с их интересами конституция значительно усиливает позиции ведущих европейских держав в Совете Министров. В правительстве ЕС решение будет считаться принятым лишь в том случае, если за него проголосует более половины министров, представляющих в совокупности не менее 60% населения Европейского Союза. В подобной ситуации крупные государства – Германия, Франция, Италия и Великобритания – получают, естественно, существенное преимущество. Правда, с другой стороны, власть самого Совета Министров в определенной степени урезается ввиду расширения полномочий Европейской Комиссии.

Усиление позиций этого политического института, тоже прописанное в Конституции, в большей степени отвечает интересам малых европейских наций, которые явно тяготеют к более тесным союзническим отношениям между странами ЕС. Европейская Комиссия получает монопольное право предлагать новые решения, что, фактически, означает обладание правом вето на любые предложения, вносимые Советом Министров и Европарламентом. А ее президент, избираемый, в соответствии с Конституцией, как раз Европейским Парламентом, наделяется гораздо большей исполнительной властью.

В свою очередь, последний тоже не остается внакладе, поскольку приобретает значительно больше прав и возможностей участвовать в процессе обсуждения и принятия важнейших политических решений, а также бюджета ЕС. Почти все указы и постановления Совета Министров, касающиеся всего Европейского Союза, будут теперь вступать в силу только после получения одобрения со стороны Европарламента.

Даже при беглом знакомстве с содержанием Конституции ЕС бросается в глаза существенное отличие этого документа от конституции США, хотя, конечно, некоторые их положения, тем или иным образом, и перекликаются. Например, в тексте Основного закона Европейского Союза полностью отсутствует упоминание бога, там можно встретить лишь весьма расплывчатую формулировку об европейском «религиозном наследии». Это является наглядным и убедительным свидетельством того, что в отличие от американцев большинство европейцев, особенно тех, кто относится к послевоенным поколениям, не слишком интересуются религией.

Религия стала далеко не единственным пунктом, который был обделен вниманием в тексте конституции Европейского Союза. В нем присутствует всего лишь одно упоминание понятия «частная собственность», а о свободной торговле и свободном рынке говорится лишь вскользь. Вместе с тем, в качестве целей ЕС в Основном законе провозглашаются «постоянное развитие…на основе равномерного экономического роста», «социальная рыночная экономика» и «защита окружающей среды и улучшение качества природной среды». Другими приоритетными задачами ЕС объявляются «поддержание…мира», преодоление «социальных разграничений и дискриминации», а также содействие «социальной справедливости и социальной защищенности, равноправию мужчин и женщин, солидарности между поколениями и защите прав детей».

Все это демонстрирует то повышенное внимание, которое авторы проекта конституции Европейского Союза уделили правам человека. Не будет особым преувеличением сказать, что они, по сути дела, составляют ядро текста Основного Закона. Как следует из конституции ЕС, Европейский Союз трактует права человека весьма широко. В первую очередь, это касается права на жизнь. В соответствии с текстом документа, вводится безоговорочный запрет на смертную казнь. Следует уважать физическую и духовную неприкосновенность каждого человека. Гарантируется право индивида на самоопределение как в медицинском, так и биологическом плане (очевидно, имеется ввиду возможность беспрепятственно осуществлять смену пола). Запрещаются любые эксперименты евгенистического толка, особенно те, которые преследуют цель какой-либо селекции людей. Нельзя осуществлять продажу человеческих органов и клонирование человека.

В конституции Европейского Союза закреплено право каждого гражданина вступать в брак и создавать семью; создавать профсоюзы для защиты своих интересов и свободно вступать в них; получать информацию о собранных о нем сведениях и требовать их исправления в случае недостоверности. Помимо этого, зафиксировано право на общее образование, а также профессиональное образование и повышение квалификации. Соответственно, ставится под запрет дискриминация по половым, расовым, этническим и религиозным основаниям, цвету кожи, языку, генетическим особенностям и личным убеждениям. Основной закон накладывает на ЕС и его структуры обязанность уважать многообразие культур, религий и языков.

В конституции уделяется большое внимание защите прав детей. Они наделены не только традиционным правом на «защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия», но и правом «свободно выражать свое мнение». Оно, - как гласит документ, - «должно учитываться при решении касающихся их вопросов, в соответствии с их возрастом и степенью зрелости». К тому же, каждый ребенок «обладает правом на регулярные личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, если это не наносит ущерб его благополучию».

В Основном Законе Европейского Союза содержится еще ряд положений, которые ярко характеризуют ее социальную направленность. Например, ЕС гарантирует каждому человеку право бесплатного пользования услугами службы занятости, а также на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени, ежедневный и еженедельный отдых и оплачиваемый ежегодный отпуск. Кроме того, закрепляется право на оплачиваемый отпуск в период беременности и по уходу за ребенком. Европейский Союз признает «права на социальную защиту и обеспеченность жильем, посредством которых достойные условия для существования должны предоставляться всем людям, независимо от их материального положения». Гарантируется также право на охрану здоровья и получение медицинской помощи.

В других странах, за пределами Европейского Союза, эти права, закрепленные в Конституции ЕС, все еще находятся в стадии обсуждения. Конечно, у них есть свои сторонники, но статус основных гражданских прав им пока не придан. В связи с этим можно с большей долей уверенности предположить, что лишь очень немногие из неевропейских стран согласилось бы поставить свою подпись под Конституцией Европейского Союза в ее полном и окончательном виде. Так что, с точки зрения обеспечения основных прав и свобод для своих граждан ЕС, безусловно, взял на себя авангардную роль.

Заключение.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что Основной Закон Европейского Союза представляет собой в определенном смысле уникальный феномен в политической истории человечества. Данный документ впервые возвышает права человека и чувство ответственности за его существование на Земле до уровня глобального сознания. Конечно, во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН, тоже провозглашаются различные права и свободы индивида. Но отличие здесь заключается в том, что ЕС является институтом политической власти, который представляет интересы отдельных конкретных граждан и защищает их права на практике.

Из конституции Европейского Союза в определенной мере следует, что она не ограничивается рамками конкретной территории или нации, а подразумевает права всех людей, в том числе и живущих в России. Квинтэссенцией данного документа служит свободное развитие личности, приоритет прав человека и природы, содействие постоянному повышению качества жизни, стремление к длительному миру. Все эти ценности и цели, красной нитью проходящие через всю конституцию, в совокупности составляют ядро и основу успешно осуществляющейся, о чем наглядно свидетельствует недавнее расширение состава ЕС, «европейской мечты». В принципе, на их же достижение направлены и реформы, проводимые в России. А это означает, что Россия и Европейский Союз стратегически развиваются в одном направлении.

Литература.

1.     Батюк В.И. Вступит ли Россия в Евросоюз?// Современная Европа, 2004, N 2, С. 134-142.

2.     Борко Ю.А. Отношения России с Европейским Союзом и их перспективы. М., 2001.

3.     Европейский Союз на пороге ХХI века: выбор стратегии развития. М., 2001.

4.     Иноземцев В.А. Россия и Европейский Союз// Внешнеэкономический бюллетень, 2004, N 7, С. 26-27.

5.     Международное сотрудничество в Европе. М., 2002.

6.     Сафонов И.А. Новые аспекты экономической интеграции в Европе в связи с расширением ЕС на Восток// Внешнеэкономический бюллетень, 2003, N8, С.10-14.

7.     Хавлик П. Россия и Европейский Союз // Современная Европа, 2003, N1, С.32-38.

8.     Щенин Р. Расширение Европейского Союза на Восток: качественно новый этап европейской экономической интеграции. М., 2000.