Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
Филиал	Новгородский
Вид работы	Курсовая работа
Название дисциплины	Экономическая теория
Тема	Государственные финансы: методы формирования и использования государственного бюджета.
Фамилия студента
Имя студента
Отчество студента
№ контракта

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………

        1. Сущность и структура финансовой системы…………….

        2. Бюджетная система как основное звено финансовой системы....

        3. Формирование и использование государственного бюджета.

Заключение……………………………………………………………………..

Глоссарий……………………………………………………………………….

Список использованных  источников…………………………………………

Список сокращений…………………………………………………………….

Приложения…………………………………………………………………......

Введение

           Государственный бюджет является основным рычагом регулирования рыночной экономики, так как в нем сосредотачиваются все денежные ресурсы страны, которыми располагает и распоряжается правительство. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

          Госбюджет выполняет много функций, из них три самые важнейшие: распределительная, контрольная и регулирующая. Через эти функции в совокупности госбюджет становится регулирующим экономику рычагом в руках государства. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. В условиях рыночных реформ функции бюджета в значительной степени направлены на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, и на выполнение других функций государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии.

      Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету.

Основная часть

 1.Сущность и структура финансовой системы



         Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий. Считается, что понятие финансовой системы является развитием более общего определения - финансы. При этом финансы выражают экономические общественные отношения.

Известно, что государственная финансовая система РФ включает  в себя четыре звена :

     1) Главным звеном финансовой системы традиционно считается бюджетная сфера. Перераспределение через бюджет должно обеспечивать нормальное развитие производство и средств производства. Это взаимосвязано и касается производственной и непроизводственной сферы, промышленности, сельского хозяйства и других диспропорций.

     2) Внебюджетные целевые фонды. Правовой статус фондов подробно регламентирован в бюджетном кодексе и в законодательстве субъектов. Если бюджетные фонды связаны с развитием общих задач, то внебюджетные связаны с конкретной задачей, например, пенсионный фонд, государственный фонд занятости, фонд обязательного социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования).

     3) Фонд имущественного и личного страхования. Источниками образования этих фондов являются денежные средства предприятий и населения, и чем лучше будет финансовое положение этих двух групп, тем лучше будет состояние этих фондов.    

     4) Финансы предприятий. Объем таких децентрализованных денежных фондов напрямую зависит от состояния налоговой системы государства. Если налоговая система государства достаточно "щадящая" и объем налоговых платежей невелик, то децентрализованные фонды государства растут. Средства этих фондов будут оставаться в государстве  и использоваться для различных нужд.

           Каждое из этих звеньев (подсистем) имеет свои задачи (подфункции финансовой системы), собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

Вместе с тем возможны и другие варианты структуризации финансовой системы. Например, выделение финансов холдингов, финансово-промышленных групп, финансов семей и граждан.

  В теории по характеру и частоте взаимодействия с внешней средой выделяют два основных типа систем: закрытые и открытые.

Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия независимы от среды, окружающей систему.

 В условиях директивной экономики применялась закрытая финансовая система вследствие того, что:

      - курс валюты  строго фиксирован;

      -собственником средств производства, земельной собствен­ности, крупной недвижимости является государство;

      -предприятия могут обменивать отечественную валюту на иностранную в пределах установленного жесткого плана;

      -имела место замкнутость валюты в том смысле, что в кон­трактных договорах;

      -цены не выражались в отечественной валюте;

      -валютные ценности в крупных размерах могли вывозиться только государством, но не гражданами или предприятиями и др.

         Открытая финансовая система характеризуется достаточно частым и интенсивным взаимодействием с внешней средой. Финансовые ресурсы, информация - это объекты обмена с вешней средой через проницаемые границы открытой системы. Финансы организационно-производственной системы в условиях рынка - это более открытая система, чем в условиях директивной экономики. Открытость финансовой системы в условиях рынка обусловлена многообразием форм собственности, в частности, акционерной собственностью.

Многообразие форм собственности открывает возможность создания ряда финансовых инструментов: лизинг, франчайзинг, залог, ипотека и др. Эта открытость определяется возможностью свободно продавать и покупать валюту, ценные бумаги, совершать внешнеэкономические страховые операции, участвовать в деятельности международных финансовых организаций и т. д.

Степень открытости финансовой системы должна регулироваться в интересах развития экономики страны.

        Финансовая система не есть только лишь сами по себе деньги. Она включает в себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом – это и банки, и схема эмиссии, и механизм размножения денег (кредитная система), в нее можно включить и торговые сети и многое другое: все, что способствует товарному обращению между субъектами производства. Различные формы реализации финансовой системы по-разному стимулируют развитие технологий, качество продукции, удовлетворение нужд потребителей.

 Единственным критерием  приемлемости системы является лишь то, насколько удобно при этом осуществляется товарообмен, насколько велики издержки, возникающие при этом, насколько она стимулирует технический прогресс.

В любой системе важен любой фактор, влияющий на ее устойчивость. Если мы хорошо изучим конкретную финансовую систему, то мы можем найти в ней слабое звено. Оно может быть, на первый взгляд, весьма незначительным. Если мы воздействуем на него, мы можем порвать в цепи слабое звено, дестабилизировать систему и достигнуть разрушения всей системы.

        Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения:  внутрихозяйственное – финансами предприятий, внутриотраслевое – финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное – государственным бюджетом, внебюджетными фондами. Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

2 Бюджетная система как основное звено финансовой системы.

         Финансовые отношения,  складывающиеся у государства с предприятиями,  организациями,  учреждениями  и  населением, называются бюджетными.      Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов влас­ти), и,   во-вторых,  связаны с формированием и использова­нием централизованного фонда денежных средств, предназначен­ного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюджетные отношения характеризуются большим многообра­зием, поскольку охватывают разные направления распределите­льного процесса (между секторами экономики, сферами общест­венной деятельности, отраслями народного хозяйства, террито­риями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (феде­ральный, республиканский, местный).

       Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

        Государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. К основным показателям  государственного бюджета отно­сятся:

  1) Доходы;

  2)Официальные трансферты;

  3)Расходы;

  4)Кредитование минус погашение (чистое кредитование);

  5)Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение рас­ходов над доходами (дефицит).

          Сущность  государственного  бюджета  как  экономической категории реализуется через распределительную (перераспреде­лительную) и контрольную функции. Благодаря первой происхо­дит концентрация денежных средств в руках государства и их использование  с  целью удовлетворения  общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно  финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распре­делении бюджетных средств, эффективно ли они используются

                Бюджетная система  России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:


 -первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;  (приложение А)

  -второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных небюджетных фондов;                                                          (приложение В)

  -третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).            (приложение Г)

 Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

        Отдельное, может даже  наиболее важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15 %, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80 % бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

           В российской статистике принято рассматривать государственные финансы с использованием следующей терминологии:

   -консолидированный бюджет – бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;        

   -расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного страхования и т.д.)

          Бюджетный процесс регулируется Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ", прочими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

 Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

      1.составление проектов бюджетов;

      2.рассмотрение и утверждение бюджетов;

      3.исполнение бюджетов;

      4.составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Бюджетный процесс  не просто сложный, но и чрезвычайно длительный процесс. Его составление и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

      Для завершение исполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года)предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

       Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти.

Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает.

         Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета существует Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

      3 Формирование и использование государственного бюджета

Как и любой другой, государственный бюджет состоит из доходной и расходной части.

Доходы бюджета  это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участника­ми воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом  дальнейшего  распределения  сконцентрированной  в руках государства стоимости, ибо последняя  используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Доходная часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Основной статьей дохода государственного бюджета являются налоговые поступления.

Выделяют следующие основные виды налоговых доходов:

-налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

-налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

     -налоги на совокупный доход;

     -налоги на имущество;

-платежи за пользование природными ресурсами;

-налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

     1. Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц, является налог на прибыль (доход ) предприятий. Его при­менение вызвано тем, что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает;  она становится важнейшим объектом воздействия государства. Налог на прибыль должен использоваться не только в фискальных целях, но и для созда­ния заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и улучшении его материально-технической осна­щенности .

     Налоги на прибыль(доход), прирост капитала складываются из:

       - налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

       -налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых

организаций, от посреднических операций и сделок

       -налог с доходов в виде дивидендов, полученных по акциям, принадлежащим

предприятию-акционеру, с доходов по иным ценным бумагам, полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской  Федерации, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации  и ценных бумаг органов местного самоуправления, налог с доходов от  долевого участия в других предприятиях, созданных на территории     Российской Федерации

        -налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката  видео  и

 аудиокассет и записи на них

  -налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и от другого игорного

  бизнеса

  Ведущее место в поступлениях занимает  и индивидуальный подходный налог.

При этом личные доходы граждан облагаются независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т.п.), которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов.

Банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие свою деятельность на коммерческих началах,  уплачивают в бюджет  подоходный  налог.  Система  подоходного  обложения распространяется также на страховые организации, получающие доходы от страховых видов деятельности.

   2.Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы включают в себя:

   - Налог на добавленную стоимость. НДС введен с января 1992 г. и количественно заменил  (вместе с акцизами)  ранее действовавший налог с оборота и налог с продаж. Налог с оборота, основан­ный на применении фиксированных оптовых и розничных цен, в условиях их либерализации уже не мог функционировать; поэто­му его пришлось заменить НДС. Однако взимание НДС в 1992г. отразило существенный недостаток всей модели вновь введенной налоговой системы - слабую увязку между собой отдельных ее элементов, допускающую возможность многократного обложения налогами одних и тех же объектов.

  -Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за

исключением подакцизных) и товарам для детей, производимым на

территории Российской Федерации

  -Налог на добавленную стоимость по остальным товарам (работам, услугам),

включая подакцизные продовольственные товары, производимым на

территории Российской Федерации

       -Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за

исключением подакцизных) и товарам для детей, ввозимым на территорию

Российской Федерации

 -Налог на добавленную стоимость по остальным товарам, работам, услугам),

включая подакцизные продовольственные товары, ввозимым на территорию

Российской Федерации

     -Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам

минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации. Их введение с 1992г. обус­ловлено отменой налога с  оборота. Ими облагаются главным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин.  (Приложение  Д)

    -Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам

минерального сырья, ввозимым на территорию Российской Федерации

    -Налоги, служащие источниками образования дорожных фондов

   -Налог на реализацию горюче-смазочных материалов

    -Налог на пользователей автомобильных дорог

     -Налог с владельцев транспортных средств

     -Налог на приобретение автотранспортных средств

     -Лицензионные и регистрационные сборы

     -Лицензионный сбор за право производства, хранения, разлива и оптовой

реализации алкогольной продукции

    -Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом

    -Прочие лицензионные и регистрационные сборы

       3.  Налоги на совокупный доход включают в себя:

   -единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства

    -единый налог на совокупный доход для юридических лиц

    -единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

       4 . Наличие разных форм собственности, их экономическое соперничество  вызывает  необходимость  взимания  налога  не только с получаемых доходов, но и со стоимости имущества, которое прямым или косвенным образом способствует росту дохода предприятия. Поэтому налог на имущество предприятий - неотъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях. Он введен для субъектов хозяйствования, являющи­хся собственниками имущества на территории России. При его взимании реализуются обе функции налога   - и фискальная, и экономическая. Первая - благодаря тому, что налог на имущес­тво обеспечивает стабильные поступления в доходы территориа­льных бюджетов, так как вносится в первоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоимость продукции (работ, услуг ); вторая - через заинтересованность предприя­тия в уплате меньших сумм,  чем стимулируется стремление плательщика быстрее освобождаться от излишнего, неиспользуе­мого имущества.

        Подоходное обложение физических лиц также дополняется взима­нием налога на имущество,  который и здесь выполняет не только фискальную роль,  но и служит своеобразным психологическим фактором, влияющим на поведение плательщика, осознающего себя собственником. Налог на имуще­ство  позволяет  мобилизовать  в  распоряжение  государства денежные средства наиболее состоятельных граждан. Благоприя­тные тенденции в развитии страны, ее экономический и социальный расцвет впрямую зависят от того,  насколько быстро состоятельные  владельцы  имущества  станут  преобладающей частью российского общества. В состав налога входят также : налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения и  налог на операции с ценными бумагами .

       5. Важное место в налоговой системе страны занимают платежи за природные ресурсы: земельный налог, плата за воду, лесной доход, платежи за добычу полезных ископаемых и др. Одни из них вносятся из прибыли, другие - за счет себестоимости. Значение названных платежей в том, что они играют не только фискальную, но и стимулирую­щую  роль,  ориентируя  субъектов  хозяйствования  на  более эффективное использование соответствующих видов ресурсов.

     6. Налогами  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции  облагаются товары и иные предметы,  ввозимые на территорию страны  и вывозимые за ее пределы. Размер пошлины устанавливается таможенными тарифами (размерами платы), которые указываются в списках товаров, облагаемых пошлиной.    

         В последние годы возрастает значение взносов на социальное страхование. Их выплачивают лица, нанятые на работу (в процентах к валовому заработку), и предприятия (в процентах к общему фонду заработной платы). Поступления от компаний обычно превышают взносы трудящихся. Вместе с тем затраты фирм на эти цели включаются в производственные издержки, вследствие чего через механизм цен они перекладываются на покупателей.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды: (Приложение Е)

-доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной   собственности, или от деятельности;

-доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

          -доходы от реализации государственных запасов;

          -доходы от продажи земли и нематериальных активов;

     -поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

          -административные платежи и сборы;

          -штрафные санкции, возмещение ущерба;

    -доходы от внешнеэкономической деятельности

        Основной  проблемой, вытекающей из структуры формирования доходов бюджета РФ остается распределение налоговых доходов и неналоговых отчислений между местными и федеральным бюджетом, т.е. вопрос бюджетного федерализма.

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений между органами власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих принципах:

      -самостоятельность бюджетов разных уровней    (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов;  право самостоятельно определять направления их использования и расходования; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в бюджеты более высоких уровней;   право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления;  право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);

    - законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

     -соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

    -нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

    - наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликта между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

       Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денеж­ных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Эко­но­ми­че­ская сущ­ность рас­хо­дов бюд­же­та про­яв­ля­ет­ся во мно­гих ви­дах. Ка­ж­дый вид рас­хо­дов об­ла­да­ет ка­че­ст­вен­ной и ко­ли­че­ст­вен­ной ха­рак­те­ри­сти­кой. При этом ка­че­ст­вен­ная ха­рак­те­ри­сти­ка, от­ра­жая эко­но­ми­че­скую при­ро­ду яв­ле­ния, по­зво­ля­ет ус­та­но­вить на­зна­че­ние бюд­жет­ных рас­хо­дов, ко­ли­че­ст­вен­ная -  их ве­ли­чи­ну.

          Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

        По роли в общественном производстве расходы государст­венного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее  развитие  непроизводственной  сферы.  С  помощью бюджетных расходов государство может регулировать распреде­ление денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития; воздействовать на стоимостную структуру общественного производства ,стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производства, влиять на ускорение научно-технического прогресса.  Бюджетные расходы,  в силу своего перераспределительного  характера,  способны  играть  важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

      Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает  выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и др.

Мно­го­об­ра­зие кон­крет­ных ви­дов бюд­жет­ных рас­хо­дов обу­слов­ле­но це­лым ря­дом фак­то­ров: при­ро­дой и функ­ция­ми го­су­дар­ст­ва, уров­нем со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны, раз­ветв­лен­но­стью свя­зей бюд­же­та с на­род­ным хо­зяй­ст­вом, ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ным уст­рой­ст­вом го­су­дар­ст­ва, фор­ма­ми пре­дос­тав­ле­ния бюд­жет­ных средств и т.п. Со­че­та­ние этих фак­то­ров по­ро­ж­да­ет ту или иную сис­те­му рас­хо­дов бюд­же­та лю­бо­го го­су­дар­ст­ва на оп­ре­де­лен­ном эта­пе со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия.

Для вы­яс­не­ния ро­ли и зна­че­ния бюд­жет­ных рас­хо­дов в эко­но­ми­че­ской жиз­ни об­ще­ст­ва их клас­си­фи­ци­ру­ют по оп­ре­де­лен­ным при­зна­кам. В тео­рии и прак­ти­ке фи­нан­сов су­ще­ст­ву­ют не­сколь­ко при­зна­ков клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та.

          В пер­вую оче­редь рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся по их влия­нию на про­цесс рас­ши­рен­но­го вос­про­из­вод­ст­ва. В этом слу­чае вы­де­ля­ют­ся те­ку­щие и ка­пи­таль­ные бюд­жет­ные рас­хо­ды.

       Текущие расходы обеспечивают текущие потребности государства, местных органов власти, бюджетных учреждений. Также к текущим расходам относится оказание помощи различным отраслям экономики, бюджетам других уровней в виде дотаций и субсидий. Эти рас­хо­ды вклю­ча­ют за­тра­ты на го­су­дар­ст­вен­ное по­треб­ле­ние (со­дер­жа­ние эко­но­ми­че­ской и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры, го­су­дар­ст­вен­ных от­рас­лей на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, за­куп­ки то­ва­ров и ус­луг гра­ж­дан­ско­го и во­ен­но­го ха­рак­те­ра, те­ку­щие рас­хо­ды го­су­дар­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний), те­ку­щие суб­си­дии ни­же­стоя­щим ор­га­нам вла­сти, го­су­дар­ст­вен­ным и ча­ст­ным пред­при­яти­ям, транс­порт­ные пла­те­жи, вы­пла­ту про­цен­тов по го­су­дар­ст­вен­но­му дол­гу и дру­гие рас­хо­ды.

       Капитальные расходы бюджетов призваны обеспечивать инновационную и инвестиционную деятельность. Они вклю­ча­ют в се­бя ка­пи­та­ло­вло­же­ния за счет бюд­же­та в раз­лич­ные от­рас­ли на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, ин­ве­сти­ци­он­ные суб­си­дии и дол­го­сроч­ные бюд­жет­ные кре­ди­ты го­су­дар­ст­вен­ным и ча­ст­ным пред­при­яти­ям ме­ст­ным ор­га­нам вла­сти. Также к капитальным относятся расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта средств производства. Иначе говоря, капитальные расходы обеспечивают расширенное воспроизводство и прирост запасов.

       Формы расходов бюджетов:

 -ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

 -оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

 -трансферты населению;

 -ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

 -бюджетные кредиты юридическим лицам;

 -субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;

 -инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

 -бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

 -кредиты иностранным государствам;

 -средства на обслуживание и погашение долговых обязательств

       Важ­ный при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та - пред­мет­ный. При этом все рас­хо­ды под­раз­де­ля­ют­ся на не­сколь­ко круп­ных групп. Как пра­ви­ло, вы­де­ля­ют­ся сле­дую­щие груп­пы рас­хо­дов:

 -фи­нан­си­ро­ва­ние про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва;

 -фи­нан­си­ро­ва­ние со­ци­аль­но-куль­тур­ных ме­ро­прия­тий;

 -фи­нан­си­ро­ва­ние нау­ки;

 -фи­нан­си­ро­ва­ние обо­ро­ны;

 -со­дер­жа­ние пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов и ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти  и   управ­ле­ния;

 -рас­хо­ды по внеш­не­эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти;

 -соз­да­ние ре­зерв­ных фон­дов;

 -рас­хо­ды по об­слу­жи­ва­нию го­су­дар­ст­вен­но­го дол­га;

 -про­чие рас­хо­ды и вы­пла­ты.

Здесь хо­ро­шо вид­на роль го­су­дар­ст­ва в раз­ных об­лас­тях об­ще­ст­вен­ной жиз­ни. До­пол­ни­тель­но к ука­зан­ным груп­пам рас­хо­дов мо­гут вы­де­лять­ся за­тра­ты на вы­пол­не­ние при­ори­тет­ных об­ще­го­су­дар­ст­вен­ных про­грамм

     Ве­дом­ст­вен­ный при­знак по­зво­ля­ет вы­де­лить в ка­ж­дой груп­пе рас­хо­дов со­от­вет­ст­вую­щее ми­ни­стер­ст­во, дру­гое го­су­дар­ст­вен­ное уч­ре­ж­де­ние или юри­ди­че­ское ли­цо, по­лу­чаю­щее бюд­жет­ные ас­сиг­но­ва­ния. Этот при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та от­ра­жа­ет наи­бо­лее мо­биль­ные из­ме­не­ния в струк­ту­ре рас­хо­дов, свя­зан­ные с из­ме­не­ни­ем сис­те­мы управ­ле­ния.

 Це­ле­вой при­знак по­зво­ля­ет рас­смот­реть рас­хо­ды под­раз­де­ляю­щие­ся на кон­крет­ные ви­ды за­трат. Клас­си­фи­ка­ция рас­хо­дов по це­ле­во­му на­зна­че­нию соз­да­ет пред­по­сыл­ки для ра­цио­наль­но­го ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, яв­ля­ет­ся не­об­хо­ди­мой ба­зой для осу­ще­ст­в­ле­ния эф­фек­тив­но­го и дей­ст­вен­но­го кон­тро­ля за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. В на­стоя­щее вре­мя в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции при­ме­ня­ет­ся клас­си­фи­ка­ция рас­хо­дов по 19 це­ле­вых на­прав­ле­ни­ям:

-за­ра­бот­ная пла­та;

-на­чис­ле­ния на за­ра­бот­ную пла­ту;

-кан­це­ляр­ские и хо­зяй­ст­вен­ные рас­хо­ды;

-ко­ман­ди­ров­ки и слу­жеб­ные разъ­ез­ды;

-сти­пен­дии;

-рас­хо­ды на пи­та­ние;

-при­об­ре­те­ние ме­ди­ка­мен­тов и пе­ре­вя­зоч­ных средств;

-при­об­ре­те­ние обо­ру­до­ва­ния и ин­вен­та­ря;

-при­об­ре­те­ние мяг­ко­го ин­вен­та­ря и об­мун­ди­ро­ва­ния;

-го­су­дар­ст­вен­ные ка­пи­таль­ные вло­же­ния;

-ка­пи­таль­ный ре­монт;

-со­дер­жа­ние со­ору­же­ний бла­го­ус­т­рой­ст­ва;

-гео­ло­го­раз­ве­доч­ные ра­бо­ты;

-про­ек­ти­ро­ва­ние;

-го­су­дар­ст­вен­ная до­та­ция;

-опе­ра­ци­он­ные рас­хо­ды;

-пла­те­жи по ссу­дам;

-воз­ме­ще­ние раз­ни­цы в це­нах;

-про­чие рас­хо­ды.

    По­след­ним при­зна­ком клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов яв­ля­ет­ся тер­ри­то­ри­аль­ный.

В со­от­вет­ст­вии с уров­нем го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся на рас­хо­ды рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, рас­хо­ды бюд­же­тов чле­нов фе­де­ра­ции и рас­хо­ды ме­ст­ных бюд­же­тов. Осу­ще­ст­в­ле­ние рас­хо­дов бюд­же­та дос­ти­га­ет­ся при по­мо­щи бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния. Под ним по­ни­ма­ет­ся сис­те­ма пре­дос­тав­ле­ния де­неж­ных средств пред­при­яти­ям, ор­га­ни­за­ци­ям и уч­ре­ж­де­ни­ям на про­ве­де­ние ме­ро­прия­тий, пре­ду­смот­рен­ных бюд­же­том. Бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние ба­зи­ру­ет­ся на оп­ре­де­лен­ных прин­ци­пах, ха­рак­те­ри­зу­ет­ся спе­ци­фи­че­ски­ми фор­ма­ми и ме­то­да­ми пре­дос­тав­ле­ния средств. Прин­цип, фор­ма и ме­то­ды бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния вы­сту­па­ют со­став­ны­ми эле­мен­та­ми са­мой сис­те­мы, влия­ют на ре­зуль­та­тив­ность ее функ­цио­ни­ро­ва­ния.

 Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

-обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

- функционирование федеральной судебной системы;

-осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

-национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

-фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

-государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

-государственная поддержка атомной энергетики;

-ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

-исследование и использование космического пространства;

-содержание учреждений, находящихся в государственной собственности

-формирование федеральной собственности;

-обслуживание и погашение госдолга РФ;

-компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

-пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

-проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

-обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;

-финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

-официальный статистический учет и др.

          Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

    Ос­нов­ные за­да­чи в об­лас­ти бюд­жет­ных рас­хо­дов:

 -со­кра­тить чис­ло фе­де­раль­ных це­ле­вых про­грамм, обес­пе­чить кон­цен­тра­цию средств бюд­же­та на наи­бо­лее эф­фек­тив­ных и со­ци­аль­но зна­чи­мых про­ек­тах; сни­зить рас­хо­ды на со­дер­жа­ние го­су­дар­ст­вен­но­го ап­па­ра­та;

    -про­дол­жить де­цен­тра­ли­за­цию ин­ве­сти­ци­он­но­го про­цес­са, рас­ши­рив прак­ти­ку го­су­дар­ст­вен­но-ком­мер­че­ско­го фи­нан­си­ро­ва­ния про­ек­тов;

   -по­вы­сить эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния ас­сиг­но­ва­ний на на­цио­наль­ную обо­ро­ну и обо­рон­ный ком­плекс, кон­цен­три­руя их на ре­ше­нии со­ци­аль­ных про­блем, кон­вер­сии и пер­спек­тив­ных на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ских ра­бо­тах;

   -сни­зить уро­вень до­та­ций от­дель­ным от­рас­лям;

   -уси­лить кон­троль за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных средств ;

   -обес­пе­чить при­ори­тет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние рас­хо­дов на нау­ку, куль­ту­ру, ме­ди­цин­ское об­слу­жи­ва­ние, об­ра­зо­ва­ние.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходами, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими  рамками  поступающих  бюджетных  доходов,  причем последние в свою очередь определяются экономическими возмож­ностями государства. С другой стороны, расходы при надлежа­щем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами – бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

       Однако бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующим состояние экономики страны, и бездефицитный бюджет ещё не означает экономического благополучия.   Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

Заключение

 Государственный бюджет занимает важное место в составе финансовой системы. Он объединяет доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии.

       Государственный бюджет является основным рычагом регулирования рыночной экономики, так как в нем сосредотачиваются все денежные ресурсы страны, которыми располагает и распоряжается правительство.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Государственный бюджет напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.

Достижение всего этого, требует выполнение ряда задач, основные из которых это полноценное финансирование экономической и социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением государством своих обязательств.  Посредством бюджета государством осуществляются мобилизация денежных ресурсов и их расходование путем перераспределения национального дохода и ВВП.

В бюджете ежегодно централизуются поступления налогов с предприятий различных форм собственности, организаций, учреждений и с населения.

Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и другие цели, определенные в расход ной части бюджета.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных инструментов претворения в жизнь экономической политики государства. В свою очередь, состояние бюджета, особенности его формирования и расходования служат важным показателем эффективности экономической политики, проводимой государством. В условиях рыночных реформ функции бюджета в значительной степени направлены на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, и на выполнение других функций государства.

     С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. На самом же деле, являясь основным финансовым планом государства и главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

     Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

          Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо совершенствовать бюджетный механизм,

      -обеспечить государственное регулирование денежной массы,   

      -совершенствовать деятельность банковской системы;

      -стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;

      -укреплять доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

      -создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

      -усилить контроль за величиной государственного долга.

Основными задачами бюджетной политики в России являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирования инвестиционной активности, безусловного выполнения государством своих финансовых обязательств

          Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Глоссарий

№ п /п	Понятие	Определение
1	трансферта	безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (виде субвенций, дарений, и т.д.), полученные от других учреждений государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций.
2	профицит	превышение доходов над расходами (излишек)
3	дефицит	превышение расходов над доходами (недостаток)
4	лизинг	вид финансовых услуг, связанных с кредитованием приобретения основных фондов
5	франчайзинг	это «аренда» товарного знака или коммерческого обозначения
6	залог	имущество или другие ценности, находящиеся в собственности залогодателя и служащие частичным или полным обеспечением, гарантирующим погашение займа
7	ипотека	залог, при котором закладываемое недвижимое имущество остается в собственности должника, а кредитор в случае невыполнения последним своего обязательства приобретает право получить удовлетворение за счет реализации данного имущества.
8	консолидированный бюджет	свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе
9	дивиденд	доход, полученный акционером от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения, по принадлежащим акционеру  акциям пропорционально долям в уставном  капитале этой организации.
10	рента	добавочный доход, получаемый сверх определённой прибыли на затраченные труд и капитал
11	гонорары	денежное вознаграждение, выплачиваемое за труд лицам «свободных» профессий (например, писатели, художники, артисты, философы, ораторы, врачи, учителя, адвокаты, профессоры и др.).
12	бюджетный федерализм	система налогово-бюджетных взаимоотношений между органами власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса
13	расходы  государственного бюджета	экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
14	доходы бюджета	денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии законодательством, в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.
15	субвенции	межбюджетные трансферты для использования на определенную цель
16	Валовой внутренний продукт (ВВП)	стоимость всех конечных товаров и услуг, произведённых за год во всех отраслях экономики государства для потребления, экспорта и накопления
	Валовой национальный продукт (ВНП)	стоимость конечных товаров и услуг, созданных не только внутри страны, но и за ее пределами.

Список использованных источников

1	Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Принят Государственной Думой 7 июня 1996 года. Одобрен Советом Федерации 26 июня 1996 года.
2	Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31/07/1998г. №145-ФЗ (ред. от 06/04/2011г.).
3	Государственный бюджет: Учебное пособие. / Под ред. М. И. Ткачук - Минск,  Высшая школа, 1995.
4	Павлов Л.П., Худорович М.И. Государственный бюджет  //  Финансы, 1996, №8.
5	Под общей редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А «Курс экономической теории»– Киров: «Аса», 1999 год.
6	Экономическая теория: Учебник для студентов высших учебных заведений/ Под ред.В.Д. Камаева. – 7е изд., перераб. и доп. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2002. 640с.
7	Курс экономики: Учебное пособие. / Под ред. проф. Б.А. Райзберга. М., 1997.
8	Павлов Л.П., Худорович М.И. Государственный бюджет  //  Финансы, 1996, №8.
9	Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.
10	Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998. - №3. – с.18-38.

Список сокращений

РФ –Российская Федерация

ВВП- Валовой внутренний продукт

ВНП- Валовой национальный продукт

т.п - тому подобное

т.д.- так далее

Приложения

А
В
Г
Д
Е