Министерство образования и науки Российской Федерации

Воронежский государственный университет

Экономический факультет

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

По дисциплине: «Экономическая теория»

На тему: «Безработица: виды, структура. Государственное регулирование».

Выполнил:

Проверил:

Воронеж

2008

Оглавление.

Введение 3

1. 
   Общая характеристика рынка труда 5
   
2. 
   Безработица 12
   
3. 
   Формы (типы) безработиц 14
   

3.1Фрикционная безработица 21

3.2Сезонная безработица 22

3.3Структурная безработица 23

3.4Циклическая безработица 24

4. Разложение безработицы на компоненты фрикционной 25

5. Определение типов безработицы по кривым Бевериджа и Солоу 27

6. Сравнение теорий безработицы. 30

6.1Безработица в интерпретации классической школы 30

6.2Традиционная кейнсианская теория безработицы 32

6.3Модификация кейнсианской системы 34

6.4Концепция естественной безработицы М.Фридмана 35

6.5Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филипса 38

7. Пути государственного регулирования занятости и снижения безработицы 39

Заключение 44

Литература 47

Введение.

Реформирование экономики в России сопровождается возникновением новых явлений и тенденций в сфере занятости. К ним следует отнести: увеличение численности трудоспособного населения и абсолютное сокращение числа занятых в экономике, существенное изменение отраслевой структуры занятости, структуры рабочего времени, а также рост безработицы. Масштабы безработицы зависят как от состояния экономики, так и от психологии людей: Издержки поступления на работу и издержки отказа от нее для разных людей будут различными в зависимости от таких факторов, как: квалификация, стаж возраст, обязательства перед семьей, другие источники дохода и даже ценностные ориентации и взгляды тех, чьим мнением данный человек дорожит.

В любой стране найдутся те, кто не хочет и никогда не будет работать, чью люмпенскую, иждивенческую психологию никакими законами и приказами не изменить. Другие никогда не станут на учет в службу занятости из-за самолюбия, поскольку считают, что это унизит их человеческое, профессиональное достоинство, нанесет ущерб социальному статусу. Есть люди, которые оказались в свое время выбитыми из привычной среды: растерявшиеся перед наступающим рынком и его жестокими требованиями, утратившие надежду на трудовую и социальную реабилитацию.

В поле зрения службы занятости попадают самые разные группы населения. И поэтому специалисты этих служб постоянно изучают и тщательно, с помощью современных методик анализируют процессы, связанные с динамикой безработицы. На основании многоуровневого, сегментированного анализа составляются достаточно точные прогнозы, что позволяет органам государственной власти и управления лучше ориентироваться в ситуации, не просто признавать факт безработицы, но и определенным образом влиять на это явление.

Рост уровня безработицы – проблема, которая приходит на ум. Но в чем именно она состоит? Ответ очевиден лишь до тех пор, пока мы всерьез над ним не задумаемся. Наличие какого-то числа безработных ни у кого не вызывает беспокойства, поскольку не является проблемой. Но какое это число? Какой уровень безработицы является допустимым? Цель данной работы состоит в том, чтобы попытаться ответить на эти вопросы, показать особенности занятости населения, а также, опираясь на результаты теоретико-методологического и аналитико-информационного исследования, изучить динамику безработицы, ее управляемость, а также пути ее снижения.

1. Общая характеристика рынка труда¹.

Как известно, рынок представляет собой пространство, на котором взаимодействуют продавцы и покупатели, в результа­те чего для каждого стандартного товара (или услуги) устанав­ливаются равновесная цена и равновесный объем предложения и спроса. Очевидно, что данное понятие рынка должно быть скорректировано, если речь идет о таком специфическом товаре, как труд. Это связано с тем, что носитель труда (работник) представляет собой уникальную человеческую личность, кото­рая обладает не только определенной способностью к труду (то­карь, инженер, врач и т. д.), но и целым «спектром» других качеств: мотивами трудового поведения, жизненным опытом, психофизиологическими особенностями. В этой связи понятие «рынок труда» носит в какой-то степени абстрактный характер. С другой стороны, и работодатели (то есть те, кто предла­гает рабочие места) подходят к найму рабочей силы не только с точки зрения требований к профессии и квалификации индиви­да, но и оценивая его (работника) коммуникабельность, уме­ние работать в коллективе, способность к переобучению, тру­довой мобильности.

Необходимо отметить, что труд имеет не только экономи­ческую ценность (важнейший производственный фактор, при помощи которого производится продукция определенного ко­личества и качества), но и социальную, так как является источ­ником дохода, определяет социальный статус человека в обществе.




Несмотря на «гуманистическую» специфику рынка труда, в экономической теории абстрагируются от этих характеристик и определяют данный вид рынка как пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и пред­ложения (со стороны времен­но на занятых людей). В этой связи классическая модель рынка труда имеет следую­щий вид (см. график 1).

График 1

W — заработная плата,

Е — численность занятых,

D — спрос на труд,

S — предложение труда

Из данной модели видно, что в точке пересечения D и S устанавливаются равновес­ная цена за труд (заработная плата, Wo) и определенный уровень занятости (Ео). В том случае, если уровень заработ­ной платы по каким-то причинам повысится ( с Wо до W1), то и величина предложения вырастет, так как на рынке по­явится дополнительное число лиц, ранее соглашавшихся рабо­тать за зарплату WQ. Однако спрос на труд сократится в связи с тем, что для определенной части работодателей будет невыгод­но нанимать рабочую силу из-за ее дороговизны. Результатом повышения заработной платы «сверх» равновесной цены станет увольнение части персонала, что приведет к росту безработицы, так как предложение рабочей силы превысит спрос на нее.

Другая ситуация: уровень заработной платы снизился с Wo до W2. Для работодателей становится выгодным нанимать до­полнительных работников, а это увеличивает спрос на труд. Однако часть незанятых, которых не устраивает понизивший­ся уровень заработной платы, уйдет с рынка, тем самым умень­шая предложение труда. В результате этого спрос превысит предложение и возникнет дефицит рабочей силы. Рассмотрим поочередно спрос на труд и предложение труда.

Спрос на труд, как и на всякий ресурс, является произ­водным, то есть зависит от спроса на продукцию, которая про­изводится с помощью данного вида труда. В свою очередь фир­ма, определяя количество работников, которое необходимо на­нять, должна учитывать «цену труда» (то есть заработную пла­ту). А цена труда зависит от его предельной производитель­ности, т. е. того приращения объема выпускаемой продукции которое вызвано использованием дополнительной единицы труда (нового работника), при условии, что другие факторы производства останутся неизменными. Предельная производи­тельность труда определяется по формуле

MPL =ΔQ/ΔL,

где MPL — предельная производительность труда;

ΔQ — прирост продукции, вызванный дополнительной еди­ницей труда;

ΔL — дополнительная единица труда.

Однако фирму интересует не только величина дополнитель­ной продукции, выпущенной в результате найма нового работ­ника, но и то, какой доход она получит от продажи продукции, созданной добавочной единицей труда. А определить это мож­но по формуле предельного дохода от продукта труда (MRPL):

MRPL =ΔR/ΔL,

где MRPL — предельный доход от продукта труда;

ΔR — прирост дохода, вызванный дополнительной едини­цей труда.

Практика показывает: при неизменной величине других фак­торов производства дополнительное увеличение численности работников приводит к тому, что MRPL сначала растет (это увеличивает доход фирмы), а затем начинает снижаться (это уменьшает доход фирмы). Тому имеется несложное объясне­ние: с увеличением численности персонала и при неизменном оборудовании доля капитала, приходящаяся на каждого работ­ника, начинает снижаться, что приводит сначала к уменьше­нию прироста продукции, затем к стабилизации ее объема и, наконец, к абсолютному уменьшению.

В этой связи фирме важно определить, какова должна быть оптимальная численность занятых, которая обеспечивала бы максимальную прибыль предприятию. В экономической тео­рии эта зависимость называется «прибыль — максимизиру­ющая занятость», которая определяется по формуле

MRPL=W,

где W — ставка заработной платы.




Графически эту зависимость можно проиллюстрировать сле­дующим образом (см. график 2).

График 2

На графике видно, что став­ке заработной платы W, соответствует численность работников, равная L1; снижение заработной платы с W1 до W2 даст воз­можность фирме привлечь уже L2 работников. Таким образом, используя правило «прибыль — максимизирующая занятость», предприятие может определить оптимальную численность пер­сонала.

Если спрос на труд предъявляют фирмы, то предложе­ние труда исходит от временно не занятых работников. Ка­ким же образом люди принимают решения о выходе (или не­выходе) на рынок труда? Прежде всего, они руководствуются оптимальным распределением своего времени между трудом (оплачиваемой занятостью) и досугом (неоплачиваемым вре­мяпрепровождением). А это в свою очередь зависит от­ величи­ны полезности, которые приносят человеку «труд» и «досуг».

Индивид получает за свой труд заработную плату, которую тратит на приобретение товаров и услуг, приносящих ему поль­зу. Досуг также приносит ему определенную пользу: он чита­ет, смотрит телевизор, занимается спортом, общается с друзь­ями и т. д.

В этой связи возникает проблема распределения времени между трудом и досугом. Как ее разрешить? Для этого вос­пользуемся некоторыми положениями теории потребительско­го выбора. Во-первых, основной принцип экономического по­ведения индивида — максимизация полезности, получаемой от труда и досуга. Это лежит в основе распределения времени между названными «альтернативными» видами деятельности. Во-вторых, при оценке потребления благ и досуга действует закон убывающей полезности: каждый дополнительный час досуга (или дополнительное количество благ) приносит мень­шую полезность, чем предыдущие. Иными словами, чем боль­шим объемом досуга (или благ) располагает индивид, тем мень­шую ценность представляет для него дополнительный час до­суга или дополнительная единица благ. Разумеется, для каж­дого индивида существует своя, субъективная шкала ценнос­тей, которая влияет на распределение времени между трудом и досугом и, следовательно, оказывает влияние на величину пред­ложения труда.

В-третьих, согласно универсальному правилу максимиза­ции полезности выбор индивида, максимизирующего полез­ность потребления благ и досуга, должен удовлетворять следующему правилу: «цена» последнего часа досуга равна цене последней единицы потребляемых благ, или

MU1 / W =MUG /P

где MU1 — предельная полезность досуга;

W — ставка заработной платы;

MUG — предельная полезность потребляемых благ;

Р — цена этих благ.

Если это равенство нарушено, то максимум полезности еще не достигнут и, следовательно, индивид может изменить свой выбор в сторону увеличения досуга или продолжительности ра­боты.

Поведение индивида на рынке труда можно проиллюстри­ровать кривыми безразличия, известными из теории потреби­тельского выбора (см. график 3).



График 3

Каждая точка на кривой безразличия показывает опре­деленную комбинацию благ и досуга, которая приносит человеку одинаковую полезность. Чем выше кривая безразличия по сравнению с предыдущей (например, кривая U2), тем более высокий уровень полезности достигается посредством нового набора комбинаций благ и досуга.

Однако выбор индивида между количеством потребляемых благ и досугом должен учитывать не только его субъективные предпочтения, но и имеющиеся у него возможности. В частности, уровень заработной платы и естественные ограничения (невозможно иметь более 24 час. в сутки). В качестве ограничения может служить так называемая бюджетная линия (см. график 4).


I – время на досуг

L – время на работу

График 4

График показывает, как индивид принимает решение о вы­ходе на рынок труда с точки зрения обеспечения полезности пот­ребления благ и досуга. Если человек не будет работать (то есть находиться в точке Т), то в таком случае его доход будет равен нулю и, следовательно, он не сможет приобрести необходимые ему товары и услуги. В случае, когда человек будет только рабо­тать (минус время на сон) у него не будет времени на досуг.

Исходя из бюджетной линии можно определить величину его заработной платы, которая выражается отношением М/Т (то есть заработок за каждый час работы). Теперь необходимо выяснить, в какой точке будет достигнут оптимум между по­лезностью потребляемых благ и досугом, с одной стороны, и бюджетными ограничениями — с другой. Очевидно, что опти­мальное соотношение будет находиться в точке касания кри­вой безразличия U2 бюджетной линии, то есть в точке С. И хотя кривая U1 также пересекает бюджетную линию (в точках А и В), однако полезность комбинаций потребляемых благ и досуга, расположенных на этой кривой, ниже, чем на U2, и, следовательно, доставляет меньшую полезность человеку. По­этому индивид, максимизирующий полезность, остановит свой выбор на U2.

Исходя из этого графика, можно определить время, кото­рое человек распределит между трудом и досугом. Из точки С опустим перпендикуляр на ось абсцисс (часы досуга). Точка Е будет соответствовать продолжительности досуга (1) и работы (L). Чтобы определить величину досуга в часах, необходимо из общего фонда времени (Т) вычесть продолжительность ра­боты (L). Так как рыночная экономика предоставляет человеку свободу выбора, то он сам решает, сколько времени отводить досугу, а сколько — работе.




Выбор между работой и досугом можно проиллюстриро­вать иначе (см. график 5).

График 5

Как видно из этого графика, с увеличением рабочего времени уровень заработной платы pacтет (кривая АВ), однако после прохождения точки В (она назы­вается «точкой перегиба») предложение труда снижается, не­смотря на возможное увеличение дохода. Иными словами, рост заработной платы стимулирует работника к дополнитель­ным затратам своего времени лишь до определенного пре­дела (точка В). После прохождения этой точки (то есть добив­шись определенного уровня благосостояния) индивид отказы­вается от дополнительной работы ради увеличения часов досу­га, то есть «эффект дохода» сменяется «эффектом замещения». Такая ситуация характерна для высокоразвитых стран, где вы­сокий уровень благосостояния обеспечивает человеку возмож­ность больше времени тратить на досуг.

2. Безработица.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является без­работица — временная незанятость экономически активно­го населения.

Безработица – это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни².

Безработица как экономическое явление.

Широкая характеристика данного явления:

Безработица – форма нарушения макроэкономического равновесия: несовпадение совокупного спроса на труд и его совокупного предложения.

Более конкретная характеристика явления:

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (т.е. экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

По определению Международной организации труда (МОТ), безработица — это наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, при­годных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. В любой момент времени размер и структура населения, находящегося в трудо­способном возрасте (R), является величиной определенной и разделяется на рабо­чую силу (N) и на нерабочую силу (Н). Эти три переменные (R, N, H) по своей природе являются запасами. Отношение N/R = n называется нормой рабочей силы. Такая норма может быть вычислена для любой подгруппы населения трудоспособ­ного возраста:

n_t = N_t/R_t (1)

или

N_t = n_tR_t.

В каждый данный момент времени рабочая сила (N) может быть разделена на занятых (Е) и безработных (U), т. е,:

N_t=E_t + U_t (2)

или

U_t = N_t - E_t

Если заменить N_t, то последнее выражение может быть переписано так:

U_t = n_tRt-E_t (3)

Рассматривая поток безработицы в течение двух последовательных моментов времени t и t—l, получим:

U_t- U _t-1 = (n_tR_t-n _t-1R _t-1) - (E_t-E _t-1) (4)

Таким образом, изменения в потоках безработицы между периодом t и t - 1 будет зависеть от изменений возраста трудоспособного населения и степени его участия в трудовом процессе, а также от изменений потока занятости. В случае если степень участия трудоспособного населения в трудовом процессе постоянна для населения определенной численности, уровень безработицы будет отражать изме­нения в уровне занятости.

Естественно, любое изменение в потоке безработицы U _t – U _t-1 приведет к воз­никновению потоков на рынке труда.

На рис 1 схематически представлены основные потоки рабочей и нерабочей силы.




Рис. 1. Основные потоки рабочей и нерабочей силы

Обозначим норму безработицы в период t символом u _t. Она определяется по следующей формуле:

u _t=(U _t/ N _t)
х 100 -
[U t/(U _t+ E _t)] x 100

или

u _t=( U _t/n _t R _t)x 100.

Уравнения (2) и (3) весьма недвусмысленно определяют безработицу как остаток после изъятия занятых из общей рабочей силы. Вместе с тем существует некая неопределенность при определении самой категории «рабочая сила». Эта не­определенность возникает из нечеткости, окружающей понятия трудового участия рабочей силы. К примеру, в Британии «самозанятый» не относится к рабочей силе, а в США и России — относится. Имеется немало и других дефиниций, которые затрудняют оценивать величину рабочей силы и безработицы на практике.

Рассмотрим разделение населения на занятых, незанятых и безработных на примере классификации, проводимой Бюро статистики труда в США³.

Сторонними наблюдателями, от которых мы зависим при разграничении этих категорий, являются высококвалифицированные сотрудники соответствующего правительственного учреждения. Официальные данные по безработице в США публикует Бюро статистики труда (БСТ) при Министерстве труда. Источником для этих данных служит текущее обследование населения — выборочное обследование семей, которое для БСТ проводит Бюро переписей. Выборка охватывает около 60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно и подобранных таким образом, чтобы представлять все население страны. (Вопреки распространенному мнению, данные по безработице не формируются на основе обращений за пособиями по безработице.)

Чтобы попасть в выборку БСТ, человек, прежде всего, должен принадлежать к неинституционалъному населению. Это все те, кто достиг возраста 16 лет и старше и не находится при этом в государственных институтах, таких, как тюрьма или больница.

Неинституциональное население разбивается затем по категориям: занятые, безработные и несамодеятельное население. Определить, кто принадлежит к категории занятых, несложно. Но как отличить безработного от того, кто не входит в самодеятельное население и, следовательно, является просто незанятым? БСТ разработало четкие критерии разграничения этих двух групп и достаточно точно определяет численность каждой из них. Измерение не представляет здесь проблемы. Проблема заключается в самом смысле найденного разграничения, особенно если учесть, что для конкретных людей статус "не входящего в самодеятельное население" или официально безработного связан с весьма различными и непостоянными издержками.

Остановимся на этом подробнее. Для того чтобы в обследовании БСТ человека отнесли к категории безработных, он должен: 1) входить в неинституциональное население; 2) не иметь работы в течение недели, охватываемой обследованием; 3) предпринимать конкретные попытки найти работу на протяжении предшествующих 4 недель; 4) быть в данный момент в состоянии приступить к работе. (Временно уволенные и те, кто намерен приступить к новой работе в ближайшие 30 дней, считаются безработными, даже если они не выполняют третьего условия, требующего от них активных поисков работы.) Отношение числа безработных к общему числу самодеятельного населения дает цифру официального уровня безработицы, которая, после того как ее раз в месяц публикует БСТ, оказывается в центре внимания средств массовой информации.

3. Формы (типы) безработиц.

Существует множество различных классификаций безработицы, но ни одна из них до сих пор не может быть названа безупречной. К настоящему времени некото­рые исследователи насчитывают не менее 70 различных типов безработицы и вели­кое множество их классификаций. Эта неопределенность объясняется следующи­ми причинами. Во-первых, различные исследовательские подходы к проблеме безработицы неизбежно порождают и различие классификаций.⁴ К примеру, если исследуются, прежде всего причины безработицы, то это может привести к приня­тию одной классификации, а если — способы излечения безработицы, то классифи­кация может оказаться иной. Во-вторых, специфика доступной статистической информации по поводу занятости может привести к различным результатам. В то время как в теоретической литературе преобладают «аналитические» классифика­ции, в эмпирических исследованиях доминируют «статистические» классифика­ции. Причем довольно часто категории безработицы, основанные на аналитической классификации, не имеют адекватной статистической базы. Приведу некоторые типы безработицы, выделяемые исследователями⁵.

Безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы, другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки желанию работодателя (администрации).

Вынужденная безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой, структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. В результате предложение труда превышает спрос на него. Вынужденная безработица в период подъема экономики возрастает во время ее спада.

Различают полную, частичную, явную и скрытую безработицу. При полной безработице население (группа, отдельный индивидуум) вообще не имеют работы и соответствующего заработка (трудового дохода); частичная, строго говоря, соответствует неполной занятости, т.е. ситуация, при которой человек не по своей воле трудится неполный рабочий день (рабочую неделю), получая соответственно часть дохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок.

Особую опасность для России представляет именно скрытая безработица, которая в несколько раз превышает явную. Здесь выделяют как бы три формы скрытой безработицы:

• 
  излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную плату;
  
• 
  занятость неполное рабочее время при соответствующей зарплате;
  
• 
  административные отпуска без сохранения или частичным сохранением содержания.
  

При проведении и в дальнейшем радикальных форм на предприятиях безработица неумолимо будет переходить в открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидации и реорганизаций происходит под воздействием мер, направленных на финансовое сбалансирование экономики, которые предполагают уменьшение числа высвобождаемых работников.

Классификация безработицы осуществляется и по другим основаниям (критериям), причинам возникновения (например, структурная), временному интервалу (например, длительная), по охвату трудоактивного населения (например, массовая), по распространению на определенной территории (например, региональная) и среди определенных социально-демографических групп (например, женская).

Остановлюсь на следующих видах безработицы и их характеристиках.

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности – в другую. Причина данной безработицы в том, что состав людей, ищущих работу, неоднороден, и поэтому требуется определенное время для «взаимного поиска».

Структурная безработица связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с социальной переориентацией экономики, сокращением индустриального строительства в пользу жилищного, уменьшением числа занятых в аппарате управления и т.п.).

Технологическая безработица связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового уровня квалификации.

Сезонная безработица возникает вследствие неодинаковых объемов производства, выполняемых некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, безработица снижается), в другие – уменьшается (а безработица возрастает). Например, в сельском хозяйстве и строительстве.

Застойная безработица объясняется невозможностью найти работу в регионах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее число свободных рабочих мест оказывается меньше числа безработных, или когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести требуемую рынком специальность, либо перебраться на жительство в регионы, где шанс на трудоустройство выше.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Конверсионная безработица вызвана сокращением армии и занятых в отраслях военной экономики (в науке, промышленности, строительстве, авиации, связи и т.п.).

Экономическая безработица носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе. Значительное увеличение количества товаропроизводителей, конкурирующих между собой, приведет к увеличению терпящих банкротство, вынужденных перепрофилировать производство или закрывать заводы, кооперативы, совместные предприятия. Такая безработица неизбежна, она является органической составной частью рыночного механизма. Ликвидировать эту форму безработицы невозможно. В ближайшем будущем она будет нарастать. Ее нужно учитывать и оказывать поддержку в виде помощи в переквалификации и содействии трудоустройству, временных пособий работникам обанкротившихся предприятий, но так, чтобы сохранить стимулы и индивидуальную инициативу в поиске работы.

Молодежная безработица возникает на двух этапах в жизненном цикле человека: после окончания средней школы, если не удалось сразу поступить в вуз, лицей, колледж или ПТУ, либо устроиться на предприятие, а также отчислений из учебных заведений молодежи или прекратившей учебу по собственному желанию и после получения профессионального образования, если нет гарантированного направления на работу, либо оно не устраивает молодого человека.

Принудительная безработица вызвана сокращением рабочего или рабочей недели, удлинением отпусков.

Навязанная безработица – заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные отпуска, неоплачиваемые или оплачиваемые при 2/3 тарифа. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Наиболее она распространена в сельском хозяйстве, но наблюдается также строительстве, на ряде промышленных предприятий, в сфере услуг, в научных организациях.

Временная безработица – по причине декретного отпуска или ухода за ребенком.

Вынужденная безработица - вследствие ухода за инвалидами детства, тяжелобольными.

Потенциальная безработица - в связи с выходом на инвалидность по объективному определенному профзаболеванию.

Безработица в связи с высвобождением женщин детородного возраста из производств с вредными и опасными условиями труда; в связи с досрочным отчислением из армии по болезни; вследствие миграции вынужденных переселенцев; возвращением военнослужащих, уволенных по сокращению ВС, и членов их семей, а также возвращающихся специалистов, работавших по контрактам за рубежом и т.д.

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8-18 месяцев, сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. В этом промежутке времени происходит утрата психологической уверенности в себе, начинается процесс деформации личности. Человек уже не хочет самостоятельно искать работу, смиряется со своим социальным статусом и уровнем жизни, нередко озлобляется, обнаруживаются признаки депрессии.

Застойная безработица – безработица, продолжающаяся более 18 месяцев. Она приводит к полной деградации безработного с точки зрения его трудового потенциала, а зачастую и к его деградации как личности, появляется потребность в общении только с себе подобными. Такие лица нередко превращаются в бомжей, пополняют группы люмпенов.

Массовая безработица характерна для городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой. Сегодня в таком положении находится ряд территории страны, экономика которых долгое время была связана с космосом, атомной энергетикой, оборонной, текстильной промышленностью и т.д.

Региональная безработица – безработица, ограниченная территорией определенного региона.

Более подробно остановимся на общепринятой ныне в мире классификации безра­ботицы, сведенной к четырем основным типам: фрикционной, сезонной, структурной и циклической.

3.1. Фрикционная безработица.⁶

Возникает как результат постоянного перемещения лю­дей между рабочими местами, а также при их перемещениях в сферу занятости и из ее пределов по причине несовершенства информации на рынке труда, а также потому, что безработным и имеющим вакансии работодателям требуется определенное время,
чтобы найти друг друга. Даже при равновесии спроса и предложения на рынке труда
всегда имеет место определенная безработица, так как рабочие и фирмы ищут наилучшие условия занятости. При идеальных условиях (совершенной информации и
перемещениях, не требующих никаких затрат) этот процесс мог бы происходить
мгновенно, и никакой безработицы не существовало бы. Однако реальная действи­тельность далека от подобного идеала. Фрикционная безработица является неиз­бежным продуктом динамичности рынка труда. Ее величина зависит от частоты
перемещения рабочей силы и вакансий, а также скорости и эффективности, с кото­рой люди, ищущие работу и имеющиеся вакансии, находят друг друга.

Фрикционная безработица обладает некоторыми характерными особенностями.
Во-первых, она охватывает довольно большое количество людей во всех демографи­ческих группах, отраслях и регионах. Во-вторых, она продолжается относительно
короткий период времени. В-третьих, определенный объем фрикционной безработи­цы неизбежен при любых условиях.

Уже сама природа фрикционной безработицы подсказывает пути государственной политики по ее снижению: это, прежде всего, совершенствование информации о занятости на рынке труда. Кроме того, фрикционная безработица может быть уменьшена при ограничении некоторых нежелательных причин перемещения рабо­чей силы.

3.2. Сезонная безработица.⁷

Обычно отождествляется с фрикционной безработицей и возни­кает в результате сезонных колебаний спроса и предложения труда. Повышение спро­са на труд вызывает сезонные изменения в уровне производства и занятости и часто
ассоциируется с климатическими колебаниями, строительством, туристическими се­
зонами. Уровень предложения труда может изменяться в связи с наплывом выпускни­ков школ и высших учебных заведений в летние месяцы, что часто непосредственно
вызывает увеличение безработицы. Сезонная безработица редко представляет собой
серьезную проблему для экономики страны в целом, однако она может создать весьма
неприятные и чувствительные проблемы для некоторых регионов и обществ, которые
тесно связаны с сезонным бизнесом.

3.3. Структурная безработица.⁸

Возникает в результате несоответствия между имею­щимися видами робот и видами рабочей силы, ищущей вакансии. Это несоответствие
может быть вызвано особенностями образования, специальностей, географического
размещения, возрастных характеристик рабочей силы. К примеру, структурная без­работица может иметь место при образовании в экономике рабочих мест, требующих
высокой квалификации, в то время как имеющаяся рабочая сила не обладает подоб­ной характеристикой. Структурная безработица может образоваться и в том случае,
если новые рабочие места возникнут не в тех районах, где сосредоточена основная
рабочая сила. Итак, структурная безработица возникает не в результате несовер­шенства информации, а из-за других барьеров, лишающих рынок труда мобильности и
затрудняющих возможность трудоустройства безработных.

Структурная безработица обладает некоторыми особенностями. В отличие от фрик­ционной безработицы она затрагивает определенные группы рабочей силы в резуль­тате технологических сдвигов, упадка ведущих отраслей экономики пли региональ­ного перемещения рабочих мест. К тому же структурная безработица, как правило, носит довольно долговременный характер.

Природа структурной безработицы диктует и определенные методы экономической политики по ограничению этой безработицы: во-первых, это программы развития определенных сфер и регионов экономики, а также мероприятия по переквалифика­ции рабочей силы; во-вторых, перемещение безработных из депрессивных районов страны; в-третьих, предоставление безработным занятости в государственном секто­ре экономики.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВПП.

3.4. Циклическая безработица.⁹

Иногда ее называют безработицей недостаточного спроса, или кейнсианской безработицей. Возникает в результате неспособности совокупного спроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безработицы, когда проблема заключается в несоответствии рабочих мест наличной рабочей силе, циклическая безработица возникает из-за недостатка рабочих мест в целом. Цикли­ческая безработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъе­ма уровень безработицы снижается, а в фазе депрессии — возрастает. Вместе с тем безработица недостаточного спроса может возникать не только по причине циклич­ного экономического развития, но и в результате хронического экономического за­ стоя, что принято называть “долговременной стагнацией”.

Особенности циклической безработицы (по сравнению с фрикционной и структурной безработицей) сводятся, во-первых, к наличию существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом. Во-вторых, как и фрикцион­ная безработица, циклическая безработица также широко распространяется в масштабах всей экономики. Наконец, в-третьих, продолжительность цикличе­ской безработицы, как правило (но не обязательно), превышает продолжительность фрикционной, но уступает продолжительности структурной безработицы. Для борьбы с циклической безработицей необходимо придерживаться определен­ных программ государственной политики, обеспечивающих стабильные и здоро­вые темпы экономического роста. Кроме того, возможно осуществление общегосу­дарственных проектов, таких как строительство автомагистралей, развитие и модернизация городского хозяйства в периоды депрессии, ведущих к повышению совокупного спроса.
4. Разложение безработицы на компоненты фрикционной безработицы, структурной безработицы и безработицы недостаточного спроса.

Исходя из предположения, что безработица состоит из трех компонентов: фрикци­онной безработицы (U_f), структурной безработицы (U_s) и безработицы цикличе­ской или недостаточного спроса (U_dd), мы можем записать макроэкономическую зависимость, если предположим, что снижение одного из трех компонентов приве­дет к сокращению совокупной безработицы (U_T). Если предположить с самого на­чала, что U_T больше, чем совокупные рабочие вакансии (N_T), то можно записать:

U_T-U_f+U_S + U_dd. (1)

Что касается рабочих вакансий, то условно их можно разбить на два типа: вакан­сии, способные уменьшить безработицу (V_r) и неспособные сделать это (V_w). Об­щее количество вакансий (V_T) равно объему свободных рабочих мест, которые фирмы желают заполнить:

V_T=V_R + V_W. (6)

Мы исходим из того, что незанятый рабочий считается фрикционным безработ­ным, если он обладает необходимыми качествами (квалификацией, опытом, ис­кусностью и т. д.) для того, чтобы заполнить вакансию, и структурным безработ­ным, если он не обладает такими качествами. Тогда

U_S=V_W=V_T-V_R, (7)

и

U_f =V_R=V_T-V_w. (8)

Если U_T > V_T , то все существующие вакансии будут либо фрикционными, либо структурными:

V_T=U_S+U_f. (9)

Замена (9) на (5) даст:

U_dd=U_T-V_T. (10)

Если же вместо неравенства U_T > V_T условия на макроэкономическом рынке труда будет выражать неравенство V_T > U_T, тогда U_dd ⁼ 0 и выражение 5 можно переписать так:

U_T=U_s+ U_f. (11)

Точно так же если V_T > U_T, то существуют некоторые вакансии, а выражения (7), (8) и (9) теряют смысл; вместе с тем выражения 7 и 8 приобретают следующий вид:

U_S=V_W=U_T-V_R (12)

U_f=V_R=U_T-V_w. (13)
5. Определение типов безработицы по кривым Бевериджа и Солоу.




Особенности фрикционной, структурной и циклической безработицы, достаточно очевидные в теоретическом плане, не всегда легко различить на практике, а значит, порой затруднительно вырабатывать оптимальную экономическую политику по ог­раничению безработицы. Один из способов по разрешению этой проблемы проил­люстрирован на рис. 2.

Рис. 2- Определение типов безработицы по методу кривых Бевериджа¹⁰

На оси абсцисс откладывается количество безработных (U), на оси ординат — ко­личество рабочих вакансий (V). Тогда во всех точках, лежащих на биссектрисе, коли­чество вакансий равно количеству безработных (что соответствует полной занято­сти). Всем точкам, расположенным выше биссектрисы, присуще превышение спроса на рабочую силу над предложением, и наоборот, всем точкам, расположенным ниже ли­нии биссектрисы, присуще превышение предложения рабочей силы над спросом. Отсю­да видно, что даже в состоянии полной занятости существует определенная безрабо­тица, и величина ее тем больше, чем дальше от начала осей координат расположена точка на биссектрисе (безработица и вакансии абсолютно отсутствуют лишь в точке 0). Безработица при полной занятости вызвана причинами фрикционной и структурной безработицы. Так, положению точки на биссектрисе соответствует состояние пол­ной занятости с уровнем безработицы U₁. Однако на основании этого рисунка невоз­можно судить, какие факторы преобладают в этой безработице: фрикционные или структурные. Количество вакансий в этой точке равно количеству безработных (V₁ = U₁). Неясно также, вызвано ли существование этих вакансий и безработных крат­косрочными факторами (фрикционная безработица) или долгосрочными факторами (структурная безработица). По всей видимости, на данном этапе можно судить лишь о том, что безработица U₁ вызвана комбинацией факторов фрикционной и структур­ной безработицы. При увеличении фрикционной и структурной безработицы до по­ложения точки К общая величина безработицы составит U₂, но равенство вакансий и безработных по-прежнему сохранится. Через каждую точку биссектрисы можно про­вести кривую (B₁, В₂ и т. д.), такие кривые известны как кривые Бевериджа, назван­ные так по имени английского экономиста Уильяма Бевериджа. Для каждой данной структуры рынка труда кривая Бевериджа показывает, как изменяются вакансии и безработица во время экономического цикла. Двигаясь из состояния полной занято­сти (точка J) в фазу подъема, ситуация на рынке труда достигает положения L. в которой спрос на труд превышает предложение. Напротив, в фазе депрессии ситуация на рынке труда характеризуется точкой М, в которой предложение труда превышает спрос. Безработица достигла величины U₂. Таким образом, U₂ - U₁ характеризует в данном случае величину циклической безработицы, a U₁ - 0 — величину фрикционной и структурной безработицы. Дальнейшее увеличение циклической безработицы будет сопровождаться увеличением безработицы при уменьшении количества вакансий (движение вниз по кривой В₁), а увеличение фрикционной или структурной безра­ботицы будет сопровождаться увеличением как безработицы, так и вакансий (пере­мещение кривой В₁ в положение В₂ (из точки J в точку К)).

Увеличение безработицы может происходить также в результате комбинации структурной и циклической безработицы (к примеру, при закрытии крупных пред­приятий автомобильной промышленности без создания рабочих мест в иных се: торах экономики). В этом случае движение на рынке труда будет иллюстрироваться перемещением из точки J в точку N.

Р. Солоу также предложил довольно простой метод оценки безработицы и ва­кансий во времени. Если изобразить линии вакансий и безработицы в виде соответствующих линий, то точки их пересечения укажут на состояние безработицы спроса (рис. 3).





Рис. 3. Колебания вакансий и безработицы во времени

На основании этого графина можно судить о том, что, к примеру, цикличе­ская безработица (безработица спроса) в период t₁ превосходила таковую в пе­риод t₂ и т. д.
6. Сравнение теорий безработицы.¹¹

6.1. Безработица в интерпретации классической школы.

Теорию безработицы, тесно связанную с произведениями А. Пигу и, особенно с его «Экономикой благосостояния» и «Теорией безработицы», часто именуют неоклас­сическим продолжением теории Сэя и Вальраса.

Основная слабость теории заключается в том, что из нее неясно, каким образом возникает неравновесное состояние безработицы, превышающее ее фрикционный уровень. Дело в том, что в системе Валъраса нет места для профсоюзов, законов о минимуме заработных плат и т. п., а закон Сэя не допускает превышения предло­жения на рынке труда.

На рис. 4 представлено традиционное графическое изображение классиче­ского процесса приспосабливания. На оси абсцисс откладывается величина заня­тости (N), а на опт ординат — величина реальной заработной платы (w). Линии спроса на труд (Nd) и предложения труда (Ns) соответствуют традиционному рас­положению. Линия спроса на труд, построенная в соответствии с концепцией ре­альной заработной платы, является вместе с тем линией совокупной предельной производительности труда. Причем предполагается, что все прочие факторы, кро­ме труда, неизменны и действует закон убывающей доходности. Линия предло­жения труда имеет положительный наклон, и каждая точка этой линии отмечает равновесный выбор между отдыхом и рыночной заработной платой для всей ра­бочей силы .

Равновесие полной занятости устанавливается на пересечении линий спроса и предложения, при занятости 0А и реальной заработной плате w. Теперь предполо­жим, что по какой-то причине реальная заработная плата выросла до величины w₁. Фирмы сведут свои предельные издержки труда в соответствие с предельным до­ходом посредством механизма роста предельной производительности, что будет достигнуто снижением занятости рабочей силы до 0Е. В результате возникнет не­равновесие (безработица) предложения труда FG.

В понимании классической школы неравновесие и избыток предложения озна­чают, что предельная «тягость» труда (marginal disutility of work) не равна, а мень­ше заработной платы. В данном случае это неравновесие само по себе запускает механизм достижения равновесия. Реальная заработная плата снижается, что вы­зывает увеличение спроса на труд, а значит — и занятость. В то же время снижение предельной производительности труда достигает точки В, в которой спрос на труд вновь равен предложению.

Это приспосабливание требует времени, продолжительность которого зависит от того, насколько быстро рабочие соглашаются со снижением своей реальной зара­ботной платы. Вальрасовский анализ не говорит нам ровно ничего о том, сколько времени потребуется на это «нащупывание» (термин введен Вальрасом) равновесия. Но классики подразуме­вают, что это «нащупывание» занимает, не очень много времени. Мало того, что неравновесие на рынке труда существует в течение краткого времени, что восста­новление полной занятости происходит быстро; оно к тому же происходит автоматически, в рамках экономической системы и без всякого государственного вмеша­тельства с его программами занятости.



Рис. 4. Классическая безработица

Данная теория допускает и существование небольшой длительной безработицы. Это может возникнуть в случае, если рабочие отказываются понижать свою реаль­ную заработную плату (что связано с деятельностью профсоюзов или с законода­тельством о минимальной заработной плате). В таком случае линия предложения труда принимает форму w₁FGN ^S (рис. 4) и избыточное предложение труда, рав­ное FG, сохранится достаточно долго.

К сожалению, эта удобная теория далеко не всегда согласуется с реальностью, в которой часто наблюдается длительная и даже хроническая безработица.
6.2. Традиционная кейнсианская теория безработицы.

Кейнс совершил лишь частичный, хотя и важный разрыв с теорией классиков. От­рицая легкое восстановление полной занятости, он вместе с тем воспринял класси­ческую кривую спроса на труд. Функционирование кейнсианского рынка труда при отходе от совокупного спроса полной занятости изображено на рис. 5.

На рис. 5 изображено представление Кейнса о том, как падение совокупного спроса и занятости приводит к росту реальной заработной платы.




Первоначально система находится в равновесии при полной занятости ОА и ре­альной заработной плате (w₀). Снижение совокупного спроса приводит к стабиль­ному более низкому уровню объема выпуска и к сокращению совокупного дохода, при котором сбережения равны инвестициям. При сниженном уровне совокупного

Рис. 5. Кейнсианская недобровольная безработица

спроса требуется меньше труда, что повышает реальную заработную плату до уров­ня w₁. При этом возникают избыток предложения труда и безработица (ВС). В соответствии с идеями Кейнса, изложенными в его «Общей теории», реальная заработная плата растет при падении занятости.

Безработица, которая при этом возникает, является «недобровольной», что означа­ет, что рабочие неспособны ее предотвратить. Рабочие не могут снизить свою безрабо­тицу понижением своей реальной заработной платы, так как любое снижение номи­нальной заработной платы, которое они способны принять, при сократившемся спросе на блага приведет к соответствующему снижению общего уровня цен. Полная занятость ОА будет восстановлена только в результате увеличения совокупного спро­са, когда рабочие примут падение реальной заработной платы, что позволит вновь вовлечь их в процесс труда на первоначальную точку равновесия (Е) на линии спроса на труд.

Первоначально Кейнс считал, что рабочие не позволят снизить заработную пла­ту посредством сокращения номинальной заработной платы по причине несовер­шенства рынка труда, вызванной деятельностью профсоюзов, либо по причине «обычного человеческого упрямства». Классики также соглашались, что подобное поведение воспрепятствует достижению полной занятости.

Однако Кейнс указывал на средства, с помощью которых рабочие позволят со­кратить реальную заработную плату: препятствуя снижению номинальной заработ­ной платы, рабочие не смогут сопротивляться снижению своей реальной заработ­ной платы посредством роста цен.

Если классики полагали, что инициатива снижения реальной заработной платы исходила от самих рабочих, то, по Кейнсу, рабочие должны воспринять это сниже­ние как объективную необходимость, ибо для Кейнса только увеличение совокуп­ного спроса — единственный источник ограничения недобровольной безработицы.

Рабочие могут попытаться увеличить занятость посредством снижения своей номинальной заработной платы. Но в модели Кейнса это бессмысленно и бесполез­но, так как совокупный спрос на блага этим не увеличишь. Возможно, сопутствую­щие дефляционные процессы и будут в какой-то мере стимулировать совокупный спрос посредством увеличения потребления, происходящего в результате увеличе­ния реальной стоимости денег (эффект Пигу). Но этот процесс, по мнению Кейнса, слишком медленный, болезненный и извилис­тый. Точно так же, полагал Кейнс, стимулирующая монетарная политика не способ­на поправить ситуацию. М. Фридман прокомментировал эту аргументацию так: «Дважды проклятая монетарная политика».

6.3. Модификация кейнсианской системы.




Американский экономист Д. Патинкин подверг критике основной постулат клас­сиков и традиционных кейнсианцев относительно кривой спроса на труд. Патинкин заявил, что кривая спроса на труд не является отражением собственно рынка труда, а формируется в результате процессов, происходящих на рынке благ. Патинкин обосно­вывал свою идею следующим образом (рис. 6).

Рис. 6. Модификация традиционной кейнсианской теории безработицы

По мнению Патинкина, падение совокупного спроса на рынке благ приведет к трансформации на рынке труда кривых спроса и предложения.

В данном случае Кейнс считал, что в начале процесса произойдет падение занято­сти с позиции ON_O до ON₁. В результате реальная заработная плата возрастет с N₀B до N₁E, так как выпуск снизится и экономика двинется вверх по кривой спроса на труд — в ответ на снижение совокупного спроса благ. На это Патинкин возразил, указав, что такое движение предполагает возможность продажи фирмами всего про­изведенного ими продукта. На самом же деле не может быть продано продукта более, чем произведено трудом 0N₁. Поэтому реальная заработная плата не сможет возра­сти выше, чем N₁С (= N₀B). Патинкин отмечал, что объем выпуска фирм, будет огра­ничен, даже если они этого и не осознают. Не может быть продано больше труда, чем ОN₁. В результате кривая спроса на труд превращается в ломаную линии AECFN₁

6.4. Концепция естественной безработицы М.Фридмана.

В конце 1960-х гг. основатель монетаризма М. Фридман ввел в экономическую науку термины «естественная безработица» и «естественная норма безработицы». Данные понятия можно определить следующим образом.

Естественная норма безработицы — это такой уровень безработицы, который отражает реальную структуру рынков благ и труда при всем их несовершен­стве, колебаниях спроса и предложения, степени доступности информации о рабочих местах и т. п. Естественная безработица включает в свой состав фрик­ционную (сезонную) и структурную безработицу

Естественная норма безработицы (u*) определяется следующим образом:

u*=U/R (14)

При этом U сводится лишь к фрикционной и структурной безработице, а цикли­ческая безработица не учитывается.

Величина естественной безработицы зависит от множества факторов, в том чис­ле от уровня минимальной ставки заработной платы, величины пособий по безра­ботице и по бедности, от развитости профсоюзного движения, трудовой мотива­ции населения и т. п.

Естественная безработица в современных условиях имеет тенденцию к росту.

Однако фактическая норма безработицы далеко не всегда совпадает с естествен­ной. Расхождения имеют место в периоды бумов и кризисов, т. е. когда экономика находится на амплитудных значениях конъюнктуры.

По сути разница между фактическим (u) и естественным (u*) уровнем безрабо­тицы характеризует уровень циклической, или конъюнктурной, безработицы (u_k), или безработицы недостаточного спроса (u_dd). То есть (u_k) = (u_dd) = u — u*.

Существование циклической безработицы говорит о том, что производствен­ные мощности страны используются не полностью. Разница между потенциально возможным объем производства уf(N*), который называется национальным до­ходом полной занятости, как правило, выше фактически достигнутого уровня при наличии циклической (конъюнктурной) безработицы — y(N). Их разность назы­вают конъюнктурным разрывом или разрывом в выпуске.

На основании эмпирических изысканий американский экономист Артур Ойкен нашел устойчивую связь между величиной конъюнктурной безработицы и конъюн­ктурным разрывом:

(y_F-y)/y_F = 4(u-u*). (15)

Это так называемый
закон Оукена:
при росте конъюнктурной безработицы
на 1 пункт конъюнктурный разрыв увеличивается на у пунктов (где у — параметр
Оукена).

Согласно закону Оукена, каждый процентный пункт прироста циклической без­работицы сопряжен с сокращением ВНП на 2,5-3%.

Можно вывести кривую Оукена, которая показывает зависимость между безра­ботицей и потерями дохода общества:

u = (u * + ay_F) – ау, (16)

Для получения кривой Оукена необходимо построить график рынка труда (вер­хний), график производственной функции yk (N )-в квадранте II нижнего графи­ка. В квадранте III нижнего графика проведена вспомогательная биссектриса, а в квадранте IV — график конъюнктурной безработицы:

u - u * = (N * - N)/N*, т. е. u = u * + 1 - N/N*.

График кривой Оукена строится в квадранте I нашей системы (см. рис. 7).

Так, состоянию полной занятости (N* — верхний график) соответствует уровень реальной заработной платы w* и норма безработицы u* (естественный уровень) при национальном доходе полной занятости — уf (квадрант I). Так находится первая точка (А) кривой Оукена. Прочие точки (В и т. д.) получаются, если реальная зара­ботная плата превышает равновесный уровень (верхний график).

Наклон и вид линии Оукена зависят от расположения линий спроса и пред­ложения труда на верхнем графике, а также от положения производственной функции.

При увеличении yf линия Оукена смещается вверх. При увеличении естествен­ного уровня безработицы (u*) линия Оукена смещается вправо.



Рис._.7. Построение кривой Оукена.

6.5. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филипса.¹²




Безработица и инфляция, что на первый взгляд может показаться странным, находятся в определенной количественной зависимости. Профессор Лондон­ской экономической школы А. Филипс в конце 1950-х гг. установил та­кую закономерность: чем ниже уровень инфляции, тем выше уровень безра­ботицы, и наоборот. И это объяснимо. С повышением уровня безработицы уменьшается покупательная способность населения. Безработица отри­цательно сказывается на уровне оплаты труда. В итоге уровень инфляции снижается. Этот процесс наглядно представлен в виде кривой Филипса (рис. 8).

Рис. 8. Кривая Филипса

Данная кривая показывает два варианта для разного практическою сочетания взаимозависимых величин: или низкая безработица и высокая инфляция (точка А на графике), или низкая инфляция и высокая безра­ботица (точка Б на графике).

Между тем кривая Филипса отражает взаимосвязь инфляции и без­работицы только в краткосрочном периоде. Если взять длительные перио­ды (5-10 лет), то при высоком уровне безработицы цены продолжают по­вышаться.

То, что кривая Филипса не «срабатывает» в долгосрочном периоде, объясняется следующими обстоятельствами. Как правило, предприни­матели и работники заключают долгосрочные договоры о величине зара­ботной платы. Более того, из-за инфляционных ожиданий предпринима­тели увеличивают оплату труда в порядке возмещения будущего роста цен. В итоге возникает такое явление, как инфляция издержек.
7. Пути государственного регулирования

занятости и снижения безработицы.¹³

Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости. С одной стороны – это проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны – изменение структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещения и трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей – обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без работы. В целях реализации политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, содействия занятости населения (в т.ч. инвалидов), борьбы с безработицей и помощи безработным. Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными направлениями ее деятельности являются: трудоустройство граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан населения, организация сезонных или общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице. Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без работы занимаются и биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъектуре рынка труда возможны в будущем.

При рассмотрении задач регулирования рынка труда на региональном уровне, следует заметить, что основные направления этого регулирования определены на общегосударственном, или макроуровне. Во-первых, регулирование рынком труда и здесь не может не входить в число основных приоритетов всей региональной политики, но должно осуществляться, и это понятно, в рамках своей компетенции при установленном Конституцией РФ порядке разграничения полномочий между федеральными и местными органами. Во-вторых, в регионах субъектами регулирования выступают теперь не высшие, а муниципальные органы законодательной и исполнительной власти. В-третьих, поскольку региональный уровень регулирования в иерархии занимает среднее положение между макро- и микроуровнями, то устанавливаемые им правила регулирования не только взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но и идет противоречивый процесс взаимодействия этих уровней по корректировке предпринимаемых мер при столкновении интересов. В усилении процессов регионализации просматривается и другая сторона, нежелательная для развития рынка труда. В конце 90-х годов с регионализации происходит «размывание» централизованных основ национального рынка и становится реальным фактом изолированность региональных. Ослабляется действие принципа федерализма в регулировании. Происходит ломка вертикальной связи в управлении рыночными процессами. Это является своего рода следствием усиления неравномерности социально-экономического развития регионов. В случае успешного решении этих проблем политика занятости на российском рынке труда может постепенно трансформироваться в форму, свойственную высокоразвитым странам.

Состав элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Принципиально по сравнению с федеральным уровнем регионы могут регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе; могут регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счете, смертности трудоспособного населения), миграционные процессы. На региональном уровне в интересах рынка труда осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных (в том числе муниципальных и др.) закупок продукции предприятий всех форм собственности; целевое предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального и малого бизнеса. Подобно тому, как на федеральном уровне проблемы рынка труда должны стать наивысшими приоритетами наравне с ведущими направлениями реформ, региональное регулирование должно не просто учитывать интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами региональной политики.

В число задач данного блока на региональном уровне входят информационное обеспечение, повышение эффективности трудоустройства, в том числе за счет развития временных и общественных работ, развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы, совершенствование социальной поддержки безработных, самой структуры органов регулирования. Региональный уровень регулирования рынка труда в отличие от государственного улавливает местные специфические особенности.

Несмотря на различное социально-экономическое положение и состояние региональных рынков труда общими остаются следующие проблемы в обеспечении занятости:

недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада;

снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения производства в оборонно-промышленном и аграрном комплексах, сельхозмашиностроении, науке и научном обслуживании;

продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда области;

медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;

недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в ценообразовании;

система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;

недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;

недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельных норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;

трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, женщин с малыми детьми, лиц предпенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и др.) остается чрезвычайно сложным;

усиление дифференциации локальных рынков труда. В Белокалитвинском районе Ростовской области есть шахтерские поселки, где уровень безработицы достигает 60-80% от экономически активного населения.

В заключение отмечу приоритетные направления регулирования рынка труда:

трудоустройство незанятых как первоочередное регулирование;

подготовка части незанятого населения к современным видам деятельности;

материальная поддержка безработных и нетрудоспособных граждан.

Объективная реальность, таким образом, обязывает пересмотреть не только основные позиции в регулировании рынка труда, но и найти такие решения, которые позволили привести в действие формы экономической активности в сфере занятости:

предпринимательство и самозанятость, как высшие формы экономической активности населения, предпочтительнее с точки зрения развитости и регулирование рынка труда;

наемный труд, как рыночная категория, касается преобладающей части населения, которая на сегодня, в основном, и является объектом регионального регулирования;

безработица – это промежуточная форма экономической активности, выражающаяся в активном поиске и готовности работать и требующая от регулирования самого пристального внимания и организации.

Заключение.

Безработица – это не просто нечто, обрушивающееся на человека. Это объективный процесс.¹⁴ Ученые написали множество трудов на эту тему, в которых пытались найти ответ на вопрос: когда безработица становится проблемой. Безработица ниже какого-то уровня никого не беспокоит, а выше – наступают негативные последствия.

Для преодоления негативных явлений на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости, поскольку в нем остается много белых пятен, а это негативно влияет на степень социальной защищенности людей, оставшихся без работы. Требуется пересмотр в соответствии с Новым Трудовым кодексом РФ положений, соглашений и коллективных договоров, касающихся величины минимальной заработной платы, видов стимулирующих и компенсационных надбавок, доплат, а также вопросов социального обеспечения, страхования, условий труда и подготовки кадров.

Необходимо введение в российское законодательство понятия «частично безработный». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Они также не могут в данных условиях рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства.

Существует потребность в создании правовой базы для формирования и реализации программ занятости по отраслевому принципу. Федеральный закон «О занятости населения в РФ» основан только на одном региональном принципе. Отраслевой принцип защиты занятости в нем полностью отсутствует. В результате министерства и ведомства не могут реализовать отраслевые и межотраслевые программы содействия занятости.

Имеется объективная потребность учесть в действующем законодательстве о занятости особенности и специфику различных социально-демографических групп.

Так, например, молодые люди должны иметь законодательно закрепленный преимущественный доступ к переподготовке или экономический стимул для перемещения в другой регион, где имеются подходящие трудовые вакансии.

Необходимо законодательно закрепить существование института интернатуры и стимулировать работодателей использовать его в своей деятельности. Субсидируемая временная занятость, часто соединенная с дополнительной профессиональной подготовкой на рабочем месте («интернатура»), доказала свою полезность во многих странах. После завершения трудовой практики («интернатуры») может быть создан побудительный мотив для работодателей предоставить стажерам постоянное место работы. Широкое использование трудовой практики как формы поиска работы может способствовать решению проблем молодежной безработицы.

Имеет смысл отредактировать законодательство о занятости населения для обеспечения дополнительных гарантий специалистам высшей квалификации.

Наряду с этим общественные работы должны быть расширены до деятельности, требующей высокой квалификации. Такие работы будут вызывать интерес у высококлассных специалистов и людей, желающих расширить или повысить свою квалификацию. Новая квалификация созданная трудовой практикой в ходе общественных работ, будет создавать качественно новые возможности для трудоустройства.

Нужно изменить политику оплаты труда. Заработная плата должна стать инструментом активной экономической политики. Необходимо, чтобы она стимулировала движение трудовых ресурсов между отраслями и регионами в соответствии со сформулированными экономическими приоритетами. Оплата труда должна определяться не только текущим спросом на рынке труда, но и стратегическими интересами государства. С этой целью возможно широкое использование тарификации оплаты труда на предприятиях и в организациях независимо от формы их собственности.

Необходимо правовыми экономическими методами стимулировать заинтересованность предприятий в регулярном обучении и повышении квалификации своего персонала, восстановить их уверенность в качестве обучения, которое обеспечивается местными образовательными учреждениями.

В связи с этим целесообразно поставить вопрос о введении соответствующей системы налогов и субсидий. В рамках этой системы налоги с заработной платы могут собираться с предприятий в фонд профессионального обучения. Из этого фонда возможно финансирование профессионального обучения и предоставление субсидий предприятиям, имеющим собственные (зарегистрированные) учреждения для профессиональной подготовки. Также возможно введение дополнительных налогов на предприятия, не гарантирующие периодическую профессиональную подготовку своих работников.

Требуют совершенствования система государственного регулирования занятости и механизм трудоустройства населения, а также качественно иного уровня решения проблемы социальной защищенности отдельных категорий граждан.

Комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.
Литература.

1. 
   Белоусов В.И., Смагаринский И.А. Макроэкономические модели в курсе «Экономикс»
   
2. 
   Белоусов Р.С., Докучаев Д.С. Я познаю мир: Дет. энцикл.: Экономика. – М.: ООО «Фирма» издательство АСТ, Олимп, 2007. – 496 с.
   
3. 
   Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 544 с.
   
4. 
   Долан Э.Дж. Макроэкономика. – СПб.: Литера плюс, 1997. – 402 с.
   
5. 
   Иванов Г.И., Симионов Ю.Ф.Новые рефераты по экономике, изд-во «Феникс», 2002.
   
6. 
   Кликов Л.М. Основы социологии и политологии: Учеб. Пособие. – Финансы и статистика, 2000. – 336с.: ил.
   
7. 
   Краткий экономический словарь/ Под ред. Азрилияна А.Н. – 3-е изд. – М.: Институт новой экономики 2005.
   
8. 
   Макроэкономика: Учебник/ Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И и др. – СПб.: Экон. шк., 2005. – 719 с.
   
9. 
   Мамедов. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов н/Д.: изд-во «Феникс», 1998 – 672 с.
   
10. 
    Обществознание: Учебное пособие для учащихся общеобразовательных школ/ Под ред. Хаустова Ю.И., Ключищевой В.Г., Канапухина П.А. – 2-е изд., доп. – Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2002. – 408 с.
    
11. 
    Селищев А.С. Макроэкономика 3-е изд. – СПб.: Питер. 2008. – 464 с.: ил. – (Серия «Учебник для вузов»)
    
12. 
    Хейне Пол. Экономический образ мышления. – Пе. С англ. – М.: Изд-во «Новости» при участии Изд-ва «Catallaxy», 1991 – 704 с., ил.
    
13. 
    Инциклопедия для детей. Том 26. Бизнес/ ред. Коллегия: Аксенова М., Терехина Е., Боярский М. и др. – М.: «Мир энциклопедий», 2005. – 448 с.
    
14. 
    Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений/ Под ред. В.Д. Камаева. – 8-е изд., перераб и доп. – М.: Гуманит. изд. центр Владос, 2002. – 640 с.
    
15. 
    Экономическая теория: Учебник/ Под ред. Хаустова Ю.И. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. – 728 с.