МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

Основные направления и методы государственного регулирования занятости


Студент

____________________

Руководитель

канд.экон.наук, доцент ____________________

Нормоконтролер

ст. преподаватель ____________________
Владивосток 2010

Содержание

Введение 3

1 Теоретические основы регулирования занятости 5

1. 
   Понятие занятости и безработицы 5
   
2. 
   Регулирование занятости 8
   
3. 
   Правовые основы занятости 13
   

2 Анализ занятости в Приморском крае 16

2.1 Динамика рынка труда в Приморском крае в 2007-2009 гг. 16

2.2 Прогнозы развития рынка труда в Приморском крае 20

2.3 Приоритетные направления государственной политики занятости в Приморском крае 22

Заключение 26

Список использованной литературы 29

Введение

Актуальность менеджмента рынка труда тесно связана со сменой экономической парадигмы общества, с качественными изменениями в потребностях и интересах нового экономического человека в условиях рынка. На уровне политических преимуществ централизованно-управляемых экономик декларировались полная занятость и повышение эффективности труда занятых, политика по отношению к открытой безработице отсутствовала. Отрицание безработицы советской экономической школой привело к тому, что при всей остроте проблемы ощущается дефицит целостных исследований вопросов занятости и безработицы в трансформационном движении рынка рабочей силы. Создание новой модели занятости и регулирования вынужденной безработицы потребовали теоретического обоснования политики на рынке труда в транзитивной экономике России. Начиная с 1992 г. в России сложился существенный количественный и качественный дисбаланс между изменением спроса и предложения на рынке труда, что проявилось в устойчивой тенденции роста безработицы. Некоторое реальное улучшение конъюнктуры рынка труда в последние 3 года сопровождалось сохранением высокой доли тайной занятости и увеличением "скрытых" безработных. Количество безработных в России на начало 2009 г. составило 5289 тыс. чел., а уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ, приблизился к 7,1%¹.

  Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием происходящих на этом рынке процессов, является безработица - в целом негативное социально-экономическое явление, однако ряд потоков безработицы неизбежен. Занятость является необходимым условием для воспроизводства населения, от нее зависят уровень жизни, издержки общества, работодателей и граждан на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку лиц, оставшихся без работы. Занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом ситуация на рынке труда относятся к ключевым макроэкономическим показателям. Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических процессов в обществе.

И управление делами общества, осуществляемое в первую очередь посредством специально создаваемых государственных органов (учреждений), не может не включать в себя такой важный как с экономической, так и с социальной точек зрения вопрос в какой степени государство вправе и обязано регулировать рынок рабочей силы.

И этот необходимый баланс находит свое воплощение в соответствующей нормативно-правовой базе, создающей необходимые же условия для функционирования рынка рабочей силы, как своего рода реакции государства на изменения, происходящие на этом рынке, позволяющей скорректировать ситуацию в нужном направлении, смягчить негативные последствия изменений и создать соответствующие для благоприятного развития рынка труда в будущем. Тщательный анализ занятости, и исходя из результатов анализа – правильно подобранный комплекс мер в сочетании друг с другом позволит вывести экономическое развитие на путь улучшения и развития.

Все это делает актуальной тему моей работы.

Целью данной работы является описание методов регулирования занятости, в том числе на примере рынка труда Приморского края.

В связи с этим были поставлены следующие задачи:

1) дать понятие занятости и безработицы;

2) охарактеризовать основные методы регулирования занятости;

3) описать состояние рынка труда в Приморском крае;

4) дать прогноз развития рынка труда в Приморском крае и перспектив его развития.

1 Теоретические основы регулирования занятости

1.1 Понятие занятости и безработицы
Занятость - отражение состояния функционирования рынка рабочей силы в условиях конкретной экономической инфраструктуры. К занятому населению относятся лица, работающие на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, кооперативах всех видов, на частных предприятиях и предприятиях с коллективной формой собственности, в фермерских хозяйствах, а также занятые предпринимательской деятельностью. Данные о занятых включают лиц, работающих по основному месту работы как полный рабочий день, так и неполный в пересчете на полный. В число занятых не включаются учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства; лица, ведущие домохозяйство; зарегистрированные и незарегистрированные безработные; женщины в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с распределением занятого населения по отраслям экономики занятость характеризуется отраслевой структурой; в соответствии с распределением занятого населения по профессионально-должностным группам - профессионально-квалификационной структурой; в соответствии с распределением занятого населения на предприятиях, учреждениях и организациях различных форм собственности - структурой занятости в государственном и негосударственном секторе (в том числе - в сфере коллективной собственности, смешанной и иностранной собственности, индивидуального и частного предпринимательства).

Для постсоветских государств целесообразно различать традиционный ("ранний") период функционирования рынка труда и реформированный ("поздний") период. Пять характерных черт рынка труда раннего периода претерпели существенные изменения в середине 1950-х: это - всеобщая обязанность трудиться (трудовая повинность); обязательное распределение выпускников вузов; принудительный труд (использование труда заключенных на строительстве, в шахтах и на лесозаготовках); кампании по мобилизации трудовых ресурсов; строгий контроль за миграцией в города. В 1970-е и 1980-е все эти правила и требования были либо отменены, либо существенно ослаблены. Прежняя система занятости имела определенные преимущества: она обеспечивала - пусть и в принудительном режиме - работой всех; гарантировала основные социальные услуги, обусловленные занятостью на предприятии; доля работающих по отношению ко всему трудоспособному населению была велика. Каждый, кто был государственным служащим, знал, что в определенных пределах положенные ему социальные блага не зависят от результатов труда. Эти государственные социальные программы автоматически распространялись на всех членов семей, как работающих, так и не работающих. Система обеспечивала широкий охват и не требовала активных шагов по приобретению гарантий - например, путем покупки страхового полиса.

Наряду с достоинствами анализируемая система занятости имела и существенные недостатки (бывшие иногда оборотной стороной той же медали): производительность труда была низкой; размер заработной платы не был связан с производительностью, что имело целый ряд негативных последствий; не принимались меры против скрытой безработицы; система переговоров о размере заработной платы ускоряла инфляционные процессы; создалась чрезмерная концентрация рабочей силы в промышленности и сельском хозяйстве; была крайне ограничена международная миграция. Медленный рост производительности труда и политика, направленная на приоритетное развитие тяжелой промышленности, привели к тому, что доля рабочей силы, занятой в промышленности и сельском хозяйстве постсоветских государств, оставалась высокой, тогда как на Западе за последние два десятилетия она значительно снизилась. Унаследованная от прошлого структура занятости будет еще долгое время негативно сказываться на производительности и эффективности труда посткоммунистических стран.

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны: структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы. Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую.

Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска". Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.

Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом.

В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы либо к переобучению персонала. Вынужденная безработица связана с сокращением объемов производства.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство. Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Застойная безработица: в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать. Оптимальная безработица - это безработица, уровень которой равен естественной, нормальной.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности. ²

Следует отметить, что в последнее время наблюдается тенденция к увеличению числа безработных среди людей, получивших высшее образование. Это вызвано большим количеством узко специализированных профессий, которым обучают в ВУЗах, дипломированные специалисты не могут найти себе работу из-за невостребованности полученных знаний.

1.2 Регулирование занятости

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, напрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посредническая роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка. Такие программы профессиональной подготовки позволяют рабочим как можно быстрее получить работу. Различные правительственные программы обеспечивают подготовку безработных, молодежи, а также рабочих старших возрастов, чьи навыки со временем оказались недостаточными или устаревшими, как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях.

В целом, политика государства на рынке труда направлена на:

а) обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

б) переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

в) достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

г) предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

д) создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

е) развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

ж) рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:

преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

развитие гибких форм занятости;

последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. В современной России биржи труда могут быть как государственными, так и частными. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX века. В России биржи труда возникли в начале XX века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 года получили широкое распространение платные частные посреднические конторы. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда. В их задачи входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает значительное влияние на рынок труда, хотя направления, выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями.

Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.

В настоящее время задачи посредничества в подыскании места работы решают государственные центры (службы) занятости и негосударственные формирования. Эти службы имеют свои функции и технологию работы, предлагают свой комплекс услуг.

На рынке труда многих стран государственная служба занятости занимает особое монопольное положение, которое имеет две разновидности. Первая заключается в том, что служба централизует все операции по найму. Вторая разновидность означает менее жесткий вариант. В РФ государственная служба занятости занимает монопольное место на рынке труда и в то же время не подходит под каноны ни первой, ни второй разновидности этой монополии.³

Противостояние государственных и частных агентств но найму обусловлено прежде всего несовершенством законодательства, согласно которому практика частного найма во многих странах запрещена. В ряде стран (США, Канада, Италия) деятельность частных агентств легитимна. Отношения между государственными и частными органами по трудоустройству традиционно строятся на трех принципах: контроле, конкуренции и сотрудничестве.

Государственная служба занятости занимает монопольное место в качестве посреднической структуры на рынке труда России, за исключением г. Москва и ряда крупных городов, где функционируют альтернативные службы занятости, частные агентства по временному и постоянному найму.

Мировой опыт говорит о том, что через государственные органы занятости находит работу лишь 1/3 ищущих работу. Большинство людей, прежде чем обратиться в государственную службу занятости проходят через сито частных агентств, альтернативных служб занятости, специальных посреднических контор. Поскольку подобного спектра организаций на российском рынке труда еще нет, процент обратившихся в государственные органы настораживает. В настоящее время можно выделить следующие причины нежелания людей, потерявших работу, обращаться в центры занятости населения:

психологическое неприятие безработицы и самих безработных, это в равной степени относится как к тем, кто потерял работу и пытается трудоустроиться самостоятельно, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через центр занятости;

население плохо информировано о расположении данных служб, об их предназначении и деятельности;

возможности трудоустройства центра занятости ограничены, т. к. подавляющее большинство руководителей предприятий не прибегают к услугам ЦЗН при поиске и найме рабочей силы;

Говоря о финансовой стороне вопроса можно отметить следующие причины: предполагается, что предприятия, высвобождающие работников, должны информировать их о необходимости регистрации в ЦЗН. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того, предприятия, сокращающие занятых, скорее всего находятся в трудном материальном положении и для них выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае они не будут выплачивать им пособие за третий месяц. Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие выходное пособие от предприятий, не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие не видят смысла обращаться в ЦЗН. Из опроса клиентов службы занятости выяснилось, что среди других, наиболее часто встречающихся причин нежелания обращаться в ЦЗН, назывались такие как "через государственные ЦЗ можно трудоустроиться лишь в государственном секторе", "в ЦЗ обращаются только уволенные за нарушение трудовой дисциплины".

Как бы ни были субъективны оценки людей, неоспоримым является то, что большинство не имеющих работы не пользуется услугами органов государственной службы занятости. Эта субъективная информация ценна и ее изучение позволит оказывать влияние на мотивационный механизм человека, желающего трудоустроиться⁴. Но в последние несколько лет наблюдаются, хоть и слабо, увеличения численности трудоустроенных всех слоев населения. Эта положительная динамика трудоустройства центрами занятости говорит о возросшем доверии безработных к этим учреждениям и, как следствие, о возросшем количестве обратившихся.

Таким образом, рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. Конечной целью рынка труда является удовлетворение жизненных интересов экономически активного населения и достижение максимально полной и минимально прерывной занятости. Задача же государственной политики по регулированию занятости состоит в достижении полной занятости, а также в повышении уровня регистрируемой занятости, сокращении длительности безработицы и усилению стимулов к активному поиску рабочего места безработными. Важную роль в этом деле играют государственные службы занятости и биржи труда.

1.3 Правовые основы занятости

Отношения в сфере занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.

Статьи 34, 37 Конституции РФ составляют правовую основу отношений, возникающих в сфере занятости и трудоустройства. Положения названных статьей гарантируют гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Положения всех нормативных актов, регулирующих отношения в области занятости и трудоустройства должны соответствовать Конституционным нормам.

К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция N 122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция N 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция N 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция N 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция N 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Конвенция N 149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала, Конвенция N 179 о найме и трудоустройстве моряков. В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятий. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости.

Отношения в сфере занятости населения в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с посл. изм.) и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон) является специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства. В первой главе, посвященной общим положениям, даны понятия «занятость», «безработный», «подходящая работа», а также определены основные направления государственной политики в области занятости и основополагающие права органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во второй главе Закона перечислены основные права граждан в области занятости. В третьей главе определены основные государственные гарантии в области занятости. Четвертая глава Закона посвящена вопросам регулирования и организации занятости населения. В пятой главе названного Закона помещены нормы, регламентирующие участие работодателей в обеспечении занятости населения. В шестой главе этого Закона имеются нормы, посвященные социальным гарантиям и компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан. В седьмую главу Закона включены две нормы об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости и ответственности за нарушение его положений. Хотелось бы отметить, что вопросы осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и привлечения к ответственности за нарушение установленных им правил не имеют достаточной правовой регламентации. Данная глава нуждается в разработке норм, которые могут составить правовую основу контроля за соблюдением законодательства о занятости и привлечения к ответственности за его нарушения.

На федеральном уровне приняты и подзаконные акты, направленные на регулирование отношений в области занятости и трудоустройства. В частности, Постановлением Правительства РФ N 458 от 22 апреля 1997 года утвержден Порядок регистрации безработных граждан, Постановлением Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997 года утверждено Положение об организации общественных работ.

Ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена возможность регламентации отношений в области занятости и трудоустройства на уровне законодательства субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации не могут ограничить права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международно-правовыми актами, а также федеральным законодательством. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации условий, умаляющих права и свободы граждан по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством, позволяет требовать признания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации полностью или в части недействующими или недействительными. Следовательно, субъекты Российской Федерации за счет собственных средств могут создавать более льготный по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством правовой режим для граждан в области занятости и трудоустройства.

В п. 3 ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право за счет имеющихся в их распоряжении средств усиливать социальную защищенность граждан, то есть предоставлять им дополнительные по сравнению с федеральным и региональным законодательством льготы и компенсации. Однако органы местного самоуправления не могут отменить льготы и компенсации, гарантированные федеральным и региональным законодательством. Издание органами местного самоуправления актов, ограничивающих права и свободы граждан в области занятости, которые предусмотрены федеральным и региональным законодательством, позволяет требовать их признания недействующими или недействительными.

2 Анализ занятости в Приморском крае

2.1 Динамика рынка труда в Приморском крае в 2007-2009 гг.

Несоответствие спроса и предложения на рынке труда возникло в РФ уже на этапе формирования данного рынка, который значительно отличался от аналогичного в странах Центральной и Восточной Европы. Отличительной характеристикой российской модели рынка труда с момента ее формирования было поддержание безработицы на относительно невысоком уровне. При снижавшемся объеме производства это не могло, однако, обеспечить полное сохранение всех ранее имевшихся рабочих мест. За относительно невысокий уровень безработицы пришлось платить снижением уровня заработной платы, широким распространением практики административных отпусков и перевода на неполное рабочее время, развитием неформального рынка труда, высокой текучестью кадров. Такая же ситуация в полной мере сложилась и в Приморском крае.

Рассмотрим основные показатели и динамику рынка труда в Приморском крае, согласно информации службы госстатистики по Приморскому краю (таблица 1).

	Экономически активное население, тыс. человек	в том числе		Экономически неактивное население, тыс. человек	Уровень экономической активности населения, в %	Уровень занятости, в %	Уровень безработицы ,в %
		занятые	безработные
Всего
2000	1134.1	994.5	139.6	537.1	67.9	59.5	12.3
2001	1104.4	1008.7	95.8	562.2	66.3	60.5	8.7
2002	1070.1	972.9	97.2	581.3	64.8	58.9	9.1
2003	1090.4	1002.3	88.1	558.9	66.1	60.8	8.1
2004	1090.2	985.9	104.3	556.8	66.2	59.9	9.6
2005	1079.3	992.7	86.6	562.7	65.7	60.5	8.0
2006	1054.5	970.0	84.5	580.7	64.5	59.3	8.0
2007	1103.7	1026.0	77.7	525.9	67.7	63.0	7.0
2008	1117.4	1034.0	83.4	504.9	68.9	63.7	7.5
2009	1099.5	991.9	107.6	512.9	68.2	61.5	9.8

Таблица 1 - Экономически активное и экономически неактивное население в возрасте 15-72 лет⁵

Из этой таблицы мы можем видеть основные показатели трудовых ресурсов (таблица 2).

	2004	2005	2006	2007	2008
Среднегодовая численность постоянного населения	2043.5	2027.7	2012.7	2000.9	1991.9
Трудовые ресурсы – всего	1391.4	1387.7	1388.9	1385.9	1382.0
в том числе:
население, занятое в экономике	985.5	980.2	979.1	980.2	977.7
из него:     работающие в организациях	694.4	650.1	638.0	608.7	608.7
в процентах к трудовым ресурсам	49.9	46.8	45.9	43.9	43.6
учащиеся, в трудоспособном возрасте,    обучающиеся с отрывом от    производства	120.5	117.9	119.2	117.1	113.1
в процентах к трудовым ресурсам	8.7	8.5	8.6	8.4	8.2
лица в трудоспособном возрасте,    незанятые в экономике	285.4	289.6	290.6	288.5	291.2
в процентах к трудовым ресурсам	20.5	20.9	20.9	20.5	21.1

Таблица 2 - Трудовые ресурсы (тыс. человек)⁶

Численность экономически активного населения края в феврале 2010 года, по оценке, в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила 1071.3 тыс. человек (54% общей численности населения края). В их числе 943.8 тыс. человек (89.1%) были заняты в экономике и 127.5 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и классифицировались как безработные (общий уровень безработицы – 11.9%).

По данным управления государственной службы занятости населения Приморского края, динамика численности незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила (таблица 3):

	Численность незанятых трудовой деятельностью  граждан, тыс. человек	из них имеют статус безработного
		тыс.  человек	в % к
			предыдущему месяцу	соответствующему месяцу предыдущего года
2009
Январь	38.8	34.5	107.9	104.7
Февраль	43.2	39.9	115.6	116.9
Март	45.2	41.6	104.5	124.2
Апрель	43.9	40.9	98.3	126.0
Май	43.1	39.9	97.5	125.9
Июнь	42.2	38.7	96.8	128.2
Июль	42.1	38.5	99.5	127.6
Август	41.3	37.6	97.7	130.2
Сентябрь	38.9	35.3	93.9	128.7
Октябрь	36.5	33.1	93.6	124.9
Ноябрь	37.6	33.6	101.6	101.6
Декабрь	40.4	37.6	111.9	117.7
2010
Январь	42.9	38.0	101.1	110.3
Февраль	42.4	38.7	101.9	97.2

Таблица 3 - Число безработных в Приморском крае (на конец месяца)⁷

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, общая численность безработных в соответствии с методологией Международной Организации Труда в январе 2010 года составила 130 тыс. человек, что почти на треть больше, чем в январе 2009 года, общий уровень безработицы составил 12,3% (в январе 2009 года – 8,9%).

В январе 2010 года в органы государственной службы занятости населения; Приморского края за предоставлением государственных услуг обратилось 11,6 тыс. человек, что на 3,4 тыс. человек меньше, чем в январе 2009 года. Из них за содействием в поиске подходящей работы обратилось 7,7 тыс. человек, из которых признано безработными 4,4 тыс. человек.

По состоянию на 1 февраля 2010 года численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, составила 38,0 тыс. человек, что на 3,5 тыс. человек или на 10,3% больше, чем на 1 февраля 2009 года. Уровень регистрируемой безработицы в крае составил 3,5% от численности экономически активного населения (1 февраля 2009 года – 3,1%).

Вместе с тем, увеличился спрос на рабочую силу. Количество вакансий на 1 февраля 2010 года составило 38,6 тыс. единиц (113,6% к 1 февраля 2009 года). Из них 32,4 тыс. вакансий предназначены для рабочих профессий или специальностей. Для сельских жителей предусмотрено 6861 вакансия, в то время как численность безработных в сельской местности составляет 18,7 тыс. человек. Вакансии с заработной платой выше средней по краю (более 20 тыс. рублей) составляют 9,3%. Крайне недостаточно вакансий (до 100 единиц) в г. Дальнегорске, с. Фокино, районах: Анучинском, Кавалеровском, Кировском, Лазовском, Ольгинском, Пожарском, Чугуевском, Яковлевском. Напряженность на рынке труда в целом по краю составляет 1,1 незанятых граждан, приходящихся на одну вакансию, что на уровне показателя января 2009 года.

В целях снижения безработицы в крае органами государственной службы занятости населения в январе 2010 года: трудоустроен 2071 человек, что на 248 человек больше, чем за январь 2009 года. В общественных работах приняли участие 384 человека (87,1% к январю 2009 года). При содействии органов службы занятости трудоустроено на временные рабочие места в свободное от учебы время 155 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в январе 2009 года – 2 человека). Временно трудоустроено 15 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, что в 3 раза больше, чем в январе 2009 года; 3 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. При содействии службы занятости организовали собственное дело 3 безработных граждан. Проведено 4 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. В рамках трудовой миграции трудоустроено в другой местности 42 человека, что на 40% больше, чем за январь 2009 года.

Численность безработных, приступивших к профессиональному обучению, составила 179 человек, что в 2 раза больше, чем в январе 2009 года. В социальной адаптации на рынке труда приняли участие 5 безработных граждан, услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке оказаны 3,8 тыс. гражданам (142,3% к январю 2009 года).

2.2 Прогнозы развития рынка труда в Приморском крае

По развитию инфраструктуры для привлечения иностранных рабочих Приморский край находится на 60-м месте среди всех субъектов РФ.

По мнению директора Института региональных проектов Тихоокеанского центра стратегических разработок Юрия Авдеева, в последнее время остро встал вопрос маргинализации населения Дальнего Востока. А это уже угрожает национальной безопасности.

В строительной отрасли края занято всего около 30 тысяч человек. А для возведения объектов саммита АТЭС потребуется привлечь еще 30 тысяч рабочих.

Но это далеко не единственная стройка будущего. Так, в строительстве и эксплуатации Приграничного торгово-экономического комплекса еще потребуется задействовать до пяти тысяч специалистов. Или, скажем, в федеральном университете будут учиться 35-50 тысяч студентов, и огромное количество специалистов понадобится для их обучения и обслуживания. Потребуется решать и насущные проблемы. Для приведения в порядок дорог края нужны 12-15 тысяч человек. Чуть меньше - 10-12 тысяч, по расчетам экспертов, должны работать в сельском хозяйстве, чтобы обеспечить население края сельхозпродукцией.

Таким образом, необходимо привлечение мигрантов. Но, привлекая мигрантов, специалисты советуют не забывать об осторожности. К примеру, недавно появилась информация о том, что выращиваемые в Приморье иностранными рабочими сельскохозяйственные культуры по содержанию остаточного количества химических элементов опасны для здоровья людей.

Уже известно, что иностранные рабочие завозят в Приморье и применяют при выращивании сельскохозяйственной продукции неразрешенные пестициды и агрохимикаты, используют завышенные нормы внесения минеральных удобрений. Кроме того, интенсивное использование в течение одного сезона пахотных земель приводит к их загрязнению и захламлению остатками пленки, древесины и другими вредными отходами.

Как рассказал корреспонденту газеты «Труд» помощник руководителя управления Россельхознадзора по Приморскому краю Виталий Саленко, в целях контроля над безопасностью продукции растительного происхождения в адрес администраций муниципальных образований сельскохозяйственных районов Приморья направлено письмо о необходимости усиления контроля над деятельностью сельскохозяйственных предприятий, использующих иностранную рабочую силу⁸.

Наиболее значимые сокращения персонала в связи с кризисом прошли и планируются на крупных предприятиях Приморского края, таких как ОАО «Находкинская база активного морского рыболовства», ОАО «Находкинский морской рыбный порт», «Русский Вольфрам».

На этих предприятиях центрами занятости была проделана огромная работа. Например, в городе Находка на БАМР был открыт консультационный пункт, куда могли обращаться за информацией и помощью в трудоустройстве сотрудники данной компании.

Ведь именно Находкинский городской округ стал площадкой под строительство глобальных инвестиционных проектов, таких как нефтезавод в Козьмино и т. д. В первую очередь это создание новых рабочих мест не только для находкинцев, но и приморцев в целом. Сегодня работать вахтовым методом на этих объектах едут специалисты из разных уголков края.

По численности зарегистрированных безработных граждан в службе занятости Приморье занимает 5-е место среди девяти субъектов РФ Дальневосточного федерального округа.

Если уровень регистрируемой безработицы по ДФО — 2,9%, то в крае он составил 2,96%.⁹ То же самое можно сказать и про уровень общей безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ. В сентябре 2009 уровень общей безработицы по ДФО и в Приморском крае выровнялся и составил 7,3%.

Одним из наиболее эффективных направлений Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году оказалась организация общественных работ. Из запланированных 8 тысяч человек в общественных работах сегодня уже задействованы 7288.

Серьезный интерес к этому направлению проявили и местные работодатели. В 2010 году администрация края рассчитывает занять 4,9 тысячи участников. В рамках подготовки к саммиту АТЭС-2012 в Приморье реализуется ряд программ. Это в первую очередь строительство мостового перехода через бухту Золотой Рог и моста через пролив Босфор Восточный на остров Русский.

Другой значимый инвестиционный проект, реализуемый в Находкинском городском округе, — Морской нефтеперегрузочный и нефтеперерабатывающий комплекс в бухте Козьмино. Также в Большом Камне и бухте Чажма (ЗАТО «Фокино») заложены крупные судостроительные верфи. Все эти проекты обеспечат новые и интересные рабочие места, в том числе для молодежи, потребуют значительного количества трудовых ресурсов. Также в крае планируется развитие машиностроительного комплекса.

В ближайшее время автозавод «Соллерс-ДВ» (первый автомобильный завод на Дальнем Востоке) во Владивостоке начнет производство автомобилей. В связи с этим возникнет необходимость создания 700 рабочих мест, а если учитывать и компании-смежники, то эта цифра может увеличиться в несколько раз.

Программа уже доказала свою эффективность, поэтому решено продлить срок её реализации на следующий год. Предполагается создать 900 новых рабочих мест: финансовую помощь получат 680 человек, будут трудоустроены на дополнительно созданные рабочие места 220 человек.

Что касается остальных направлений программы, предполагается направить на профессиональную переподготовку не менее 600 работников организаций, находящихся под угрозой массового увольнения, организовать общественные работы, временное трудоустройство для 4,9 тысячи человек и стажировку для 450 выпускников образовательных учреждений, трудоустроить не менее 40 инвалидов.

Процессы с высвобождением работников в крае продолжаются, однако крупных, массовых сокращений работников в организациях в 2010 году не предполагается.

В основном сокращение планируется в воинских частях и других организациях Министерства обороны Российской Федерации. По сведениям центров занятости населения городов и районов края, из организаций и предприятий края предполагается сократить 3,2 тысячи человек. Количество участников программы в 2010 году планируется сократить. Ситуация на рынке труда Приморья стабильная, следовательно, и необходимость государственной поддержки меньше.

2.3 Приоритетные направления государственной политики в Приморском крае

В декабре 2008 года утвержден региональный План действий, направленных на оздоровление экономической ситуации в финансовом секторе и отдельных секторах экономики.

Он реализуется в полном соответствии с теми принципами, которые были заложены в Антикризисной программе Правительства России. Система антикризисных мер на 2009 год включает 7 направлений и 48 мероприятий. Запланированные расходы краевого бюджета составили 27 миллиардов 600 миллионов рублей. На сегодняшний день реализовано 35 мероприятий. При поддержке и непосредственном участии депутатов Законодательного Собрания Приморского края принято 6 краевых законов из 18 антикризисных нормативных актов¹⁰.

Действуют Комиссия по оперативным вопросам по предотвращению возможных кризисных явлений в экономике и на рынке труда и рабочие группы по реализации мер поддержки системообразующих предприятий реального сектора экономики, инфраструктурных секторов Приморского края, рынка труда и занятости.

В январе-июне проведено более 60 заседаний рабочих групп, из них на 50 рассматривались вопросы сохранения и создания новых рабочих мест, трудоустройства военнослужащих, уволенных  и предполагаемых к увольнению, создания программ самозанятости в сельской местности, решались вопросы своевременной выплаты заработной платы.

Основные антикризисные меры содержат программные и не программные мероприятия, которые включают следующие направления:

Первое, важнейшее направление - содействие занятости, сохранение и создание рабочих мест. Объем финансирования Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году составил 100 миллионов рублей.

Программа предусматривает реализацию 4 направлений. Во-первых, это  опережающее профессиональное переобучение. До того, как человек уволен, мы обучаем его новой специальности. В результате находившийся под риском увольнения приморец получает новую работу и зарплату. На сегодняшний день 367 человек направлены на обучение. В качестве примера можно привести компанию «Универсальный перегрузочно-экспедиторский комплекс», которая вынуждена была ввести режим неполного рабочего времени для 444 своих работников из-за снижения количества ввозимых в Приморье подержанных иномарок. Переобучение 127 работников этого предприятия за счет Программы позволит им трудоустроиться по другим специальностям в порту Владивостока¹¹.

Второе направление - это организация общественных и временных работ и стажировки выпускников учреждений профессионального образования на предприятиях и социально значимых объектах края. Принять в них участие могут как безработные, так и те, кто находится под риском увольнения или занят частично. Такие мероприятия по содействию трудоустройству предусмотрены для 3942 человек.

Кроме того, Программа позволяет содействовать самозанятости безработных граждан. 13 безработных приморцев уже занялись предпринимательской деятельностью в сфере сельскохозяйственного производства, строительства, авторемонта, торговли и т.д. Всего Программой предусмотрено содействие самозанятости 92 гражданам.

Таким образом, в результате реализации Программы дополнительно трудоустроено 3296 человек. За период с 1 апреля по 1 июля 2009 года численность безработных в Приморском крае снизилась на 3000 человек. Оценивая эффективность данной программы, в настоящее время рассматривается возможность увеличить ее объем в 2 раза.

Следует отметить роль малого предпринимательства в Приморье. Дальнейшее развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места. Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, имеющиеся резервы в развитии агропромышленного комплекса, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержки занятости сельского населения.

К приоритетным направлениям государственной политики занятости в Приморском крае необходимо отнести направления, которые могут способствовать улучшению общей ситуации на рынке труда края и способны принести наилучший положительный результат.

В общем, к таким направлениям можно отнести:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения в крае, направленное на создание необходимых условий для решения следующих задач государственной политики занятости: обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; повышение качества рабочей силы на основе развития рынка образовательных услуг в соответствии с требованиями рынка труда; развитие трудовой мобильности на основе динамичного развития системы рабочих мест и свободного передвижения рабочей силы по отраслям, профессиям, территориям; поддержка малого бизнеса и предпринимательства как источника для создания новых рабочих мест, особенно в сельской местности; повышение уровня занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений; улучшение условий и охраны труда в отраслях экономики.

2. Развитие социального партнерства на рынке труда, которое предусматривает следующие направления действий: обеспечение комплексного подхода к решению проблем занятости путем укрепления взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края всех уровней, работодателей, общественных организаций при разработке и реализации краевой, районных и городских программ содействия занятости населения; учет целей политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и кредитно-финансовой политики, а также при разработке и реализации инвестиционных, отраслевых, образовательных и иных программ; создание в организациях, предусматривающих увольнение работников в процессе реструктуризации отраслей экономики, пунктов для их консультирования перед увольнением и содействия в дальнейшем трудоустройстве; организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, увольняемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

3. Повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда следующими способами:

3.1 Профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан в виде: совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения как важнейшего средства развития профессиональной карьеры; развитие профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; развитие системы социально-профессиональной адаптации выпускников учреждений профессионального образования в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда; оказание психологической поддержки безработным гражданам, профессиональная адаптация на рынке труда длительно не работающих безработных граждан, а также безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; лица, освобожденные из исправительных учреждений; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лица предпенсионного возраста и др.).

3.2 Профессиональное обучение безработных граждан направленное на: обеспечение соответствия объемов и профилей их подготовки потребностям рынка труда; повышение эффективности профессионального обучения безработных граждан путем осуществления контроля качества обучения, внедрения в учебный процесс современных педагогических технологий; развитие системы стажировок безработных граждан в организациях края как самостоятельного вида обучения.

4. Реализация профилактических мер по содействию трудоустройству населения, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, включающих в себя: повышение информированности населения и работодателей о положении на рынке труда; организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организацию общественных работ, позволяющих обеспечить потребность районов и городов в работах, носящих временный или сезонный характер, сохранить у безработных граждан мотивацию к трудовой деятельности и обеспечить им материальную поддержку в виде временного заработка; временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, имеющих показания к труду; одиноких и многодетных родителей; граждан, освобожденных из мест лишения свободы, и других); организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; оказание содействия самозанятости населения, особенно проживающего в сельской местности.

5. Содействие занятости сельского населения: содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан, проживающих в сельской местности; организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям, специальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственном производстве, сфере бытового обслуживания, потребительской кооперации и других отраслях экономики, а также в народных промыслах; организация общественных работ в сельской местности для обеспечения потребности территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер; проведение ярмарок вакансий для сельских безработных.

6. Содействие организации альтернативной гражданской службы: формирование банка рабочих мест для прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти Приморского края; участие специалистов органов службы занятости населения в работе призывных комиссий; взаимодействие с военными комиссариатами, заинтересованными министерствами и ведомствами в разработке и реализации комплекса мер по организации учета и контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы на территории края.

7. Социальная поддержка безработных граждан: выплата пособий по безработице в период поиска работы; стипендий в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, переподготовки по направлению органов службы занятости населения; обеспечение выплат пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно.

Заключение

Таким образом, рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. Конечной целью рынка труда является достижение максимально полной и минимально прерывной занятости. Важную роль в деле регулирования рынка труда играют государственные службы занятости и биржи труда. Уровень развитости рынка труда, в том или ином регионе, напрямую зависит от степени экономической и инвестиционной активности.

Содержание термина «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда.

Перед государством на рынке труда стоят следующие задачи:

1. Достижение такого соотношения между спросом и предложением труда при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни населения, а с другой - сохраняются эффективные стимулы к труду.

2. Формирование оптимальной мобильности трудовых ресурсов.

3. Интеграция России в международную систему разделения труда.

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны: структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы. Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

В настоящее время ситуация на рынке труда стабилизировалась, безработица не стала такой острой проблемой российской экономики, как это было всего несколько лет назад. Наблюдаемые сегодня тенденции на рынке труда говорят о том, что и работодатели и кандидаты более или менее адаптировались к ситуации кризиса и вновь проявляют друг к другу взаимный интерес. Для работодателей по-прежнему является актуальной и перспективной замена уже работающего персонала на более опытных, но дешевых работников. Практически во всех компаниях идет пересмотр штатного расписания в сторону повышения эффективности персонала. Это достигается за счет совмещения одним работником нескольких ранее существовавших должностей. Сегодня работодателю нужен работник, который будет работать за троих, получать же зарплату он будет за одного. Сегодня работодателям больше не требуются просто энтузиасты, люди со "связями" или с "пробивными" способностями. Им требуются профессионалы. В связи с этим характерно повсеместное ужесточение требований к кандидатам, прежде всего к их практическому опыту работы и профессиональным навыкам, и, одновременно, продолжающееся снижение уровня зарплаты в долларовом выражении.

Таким образом, осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Вопросы же государственного регулирования рынка труда не перестанут быть актуальными. Поскольку именно люди, их уровень жизни и развитие является конечной целью любой экономической политики, а политика занятости связана непосредственно с созданием благоприятных условий для труда и соответственно, роста благосостояния нации.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

В распоряжении государства присутствует немало способов и административных мер воздействия на рынок труда с целью его корректировки в нужном направлении. Политика занятости населения находится в тесном взаимодействии с другими областями государственного регулирования: трудовое законодательство, область социальной защиты, налоги и др.

Проводить государственную политику в области занятости необходимо на основе тщательного изучения и анализа всех тенденций и особенностей конкретного объекта регулирования.

В практической части работы мною была рассмотрена динамика рынка труда в Приморском крае, меры администрации края по регулированию рынка труда, и перспективы его развития.

Данный анализ позволяет сделать выводы, что государственная политика занятости является достаточно эффективной. В результате действий правительства, различных правительственный организаций и в том числе службы занятости постепенно удается снизить уровень безработицы, в том числе среди молодежи и инвалидов.

Однако остается ряд негативных тенденций таких как, например, занятость в сельской местности. Для решения указанной проблемы выделяются дополнительные средства для проведения различных мероприятий в области занятости населения в сельской местности. Изучаются и претворяются в жизнь программы по социальному партнерству, позволяющие увеличить эффективность усилий по повышению занятости в сельской местности. Регулярно проводятся ярмарки вакансий, гражданам, зарегистрированным в службе занятости, выплачивается небольшое пособие, стимулирующее желание безработного всё-таки найти работу и вместе с тем хоть как-то облегчающее его положение. Кроме того, предлагается ряд бесплатных консультаций для всех, кто обращается в службу занятости и желает найти работу.

К дальнейшим направлениям совершенствования государственной политики занятости в Приморье относится совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения края, в том числе в области миграции, дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда, повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда с помощью психологической помощи и поддержки и переквалификации и дополнительного обучения безработных. Кроме того, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан и, безусловно, содействие занятости сельского населения, в том числе в организации собственного дела.


Список использованных источников

1 Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

2 Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации».

3 Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 N 458 (ред. от 14.12.2006) «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».

4 Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 (ред. от 11.01.2007) «Об утверждении Положения об организации общественных работ».

5 «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.12.2007).

Учебные материалы, монографии и статьи

6 Брагин В.Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003 гг.: эмпирический анализ/В.Брагин, В.Осаковский//Вопросы экономики. - 2004.-№3.-С. 105-114

7 Гимпельсон В. Дефицит квалификации и навыков на рынке труда: Недостаток предложения, ограничения спроса или ложные сигналы работодателей/М., - 2004. - № 3. - С, 95-104.

8 Жидкова Е.М. Ориентация на незанятость среди проблемных групп рынка труда/Е.М, Жидкова //Социс: Социол. Исслед. - 2005. -№ 3. - С. 52-62.

9 Казаков А.А. Формирование рынка труда в современных условиях/ А.А.Казаков //Отечественный журнал социальной работы. -2003. -№3.- С. 19-23.

10 Любимов Л. Л.,Раннеева Н. А. Основы экономических знаний. - М., 2004

11 Носова С.С. Экономическая теория: Элементарный курс/СО. Носова.-М.: Дашков и К, 2004.

12 Попов А.Д. Вакансии как характеристика современного состояния российского рынка труда/А.Д. Попов //Вопросы статистики. - 2004. -,№3. C.50-53

13 Колобова С.В. Трудовое право России: учебное пособие для вузов. Юстицинформ. 2005.

14 «Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации» (краткий) / Под ред. Ю.П. Орловского. КОНТРАКТ. ИНФРА•М. 2006.

15 Миронов В.И. Трудовое право России: учебник. ООО «Журнал «Управление персоналом». 2005.

17 Государственное регулирование экономики, под ред. С.В.Пирогова, В.М.Иванченко, М., РАН институт экономики, 1994 г.

18 http://www.gks.ru сайт Госкомстата России

19 http://www.regnum.ru

20 http://www.allmedia.ru

21 http://www.primorsky.ru