Министерство науки и образования Российской Федерации.

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования.

Восточно-Сибирский государственный технологический университет.

Кафедра «Гражданско-правовых дисциплин».

Курсовая работа на тему:

Договоры перевозки пассажира и багажа.
Выполнила: студентка 3 курса

группы 5118

Булгутова Е.Ю.

Проверил: Дондоков М. Д-Ц.



г. Улан-Удэ.

2010г.

Содержание:

Введение

Глава 1. Общая характеристика договора перевозки пассажира и багажа

Понятие, виды и содержание договоров перевозки пассажиров и

багажа……………………………………………………………………...6

Ответственность за нарушение договора перевозки

пассажира и багажа………………………………………………...........10

Глава 2. Анализ законодательства в сфере перевозки пассажира и багажа

2.1. Пробелы правового регулирования в сфере перевозки пассажира и

багажа…………………………………………………………………….17

Пути и методы решения пробелов правового регулирования

перевозки пассажира и багажа…………………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….27

Список литературы………………………………………………………………29

Введение

Договор перевозки пассажира и багажа является наиболее распространенным и важным видом среди договоров, так как транспорт играет основную роль в жизнедеятельности государства. Он не создает новых материальных ценностей, а его продукцией является упорядоченная деятельность по территориальному перемещению грузов или людей. Термин «перевозка» используется как в транспортном, так и в правовом контексте. В первом случае перевозка - это техническое и технологическое действие по перемещению в пространстве пассажира (либо груза) с использованием транспортного средства. Во втором случае перевозка - это особые договорные отношения, регулируемые гражданским законодательством.

Перевозки пассажиров можно разделить на три типа:

перевозки пассажиров, выполняемые в порядке предоставления возмездных и безвозмездных услуг. Примерами таких услуг являются коммерческие перевозки пассажиров автобусами, таксомоторами, железнодорожным подвижным составом, судами и воздушными судами.

перевозки пассажиров, выполняемые в процессе деятельности различных организаций и органов управления, но не являющиеся услугами по перевозке в правовом понимании. Такие перевозки называют служебно-технологическими. К ним относятся: перевозки работников организаций и органов управления на служебных автомобилях; перевозки рабочих к месту работы без взимания провозной платы. Если за подобные перевозки взимается плата (например, путем удержания некой суммы из заработной платы работника), то налицо оказание услуг по перевозке пассажиров;



перевозки пассажиров, осуществляемые гражданами в быту при использовании принадлежащих им, доверенных им или арендованных ими транспортных средств. Главные правовые признаки таких перевозок пассажиров - отсутствие коммерческой основы и удовлетворение личных интересов. В зависимости от того, какая именно перевозка имела место, будет наступать определенная ответственность перевозчика (водителя) за вред, причиненный пассажиру, его ручной клади и багажу при перевозке. Об ответственности перевозчика более подробно будет сказано ниже.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что перевозка пассажиров занимает значительное место в деятельности транспортных организаций

Цель данного исследования - проанализировать правовое регулирование договора перевозки пассажира и багажа железнодорожным транспортом, а так же рассмотреть структуру и сущность данного договора.

Поставленная цель достигается с помощью следующих задач.

Исследовать теоретические аспекты договора перевозки пассажира и багажа

Раскрыть содержание договора перевозки пассажиров и багажа. 

Рассмотреть ответственность по договору перевозки пассажира и багажа. 

Объектом данного исследования является договоры перевозки пассажира и багажа.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе перевозки пассажира.

Структура работы: Работа состоит из двух глав. В первой главе описываются теоретические аспекты договоров перевозки пассажира и багажа. Во второй главе проводится анализ законодательства в сфере перевозок пассажира и багажа, рассматриваются существующие правовые пробелы и предлагаются методы их решения.

Транспорт является связующим звеном экономики России, которое охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена, 

железнодорожные перевозки пассажиров и багажа остаются самыми доходными для государства и самыми популярными у граждан нашей страны. По сравнению с другими видами транспорта эти перевозки сравнительно недороги и менее опасны, чем скажем перевозки воздушным транспортом.

Мало наверно кто из пассажиров знает, что простой проезд его на поезде от одного места к другому регламентируется целым комплексом правовых актов. Фактически, покупая билет, гражданин вступает в правоотношение с транспортной организацией, в котором обе стороны наделены определенными правами и обязанностями.

Глава 1. Общая характеристика договоров перевозки пассажира и багажа.

1.1. Понятие, виды и содержание договоров перевозки пассажира и багажа.

Договор перевозки пассажира — взаимный, возмездный и консенсуальный, что отличает его от договора перевозки груза. Кроме того, договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным. Перевозка пассажиров регулируется в общей форме ГК, транспортными уставами и кодексами, а также действующими Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров. Поскольку стороной этого договора выступает гражданин-потребитель (пассажир), на этот вид перевозок распространяются Закон о защите прав потребителей и другие правовые акты.

По договору перевозки пассажира одна сторона (перевозчик) обязуется перевезти другую стороны (пассажира) в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его лицу, которое имеет право на получение багажа, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа¹.

Перевозка пассажиров осуществляется железнодорожным, речным, морским, воздушным и автомобильным транспортом, а в городах – метрополитеном, трамваями и троллейбусами. Существуют автомобильные городские, пригородные перевозки пассажиров и городские автобусные, а также перевозки маршрутными и грузопассажирскими таксомоторами. Регулирование перевозок по сухопутным, водным и воздушным путям сообщения производится на основе специальных норм, учитывающих специфику техники операций каждого вида транспорта.



Действующее законодательство предусматривает письменную и устную форму договоров. Покупая тот или иной товар в магазине, человек совершает тем самым договор купли-продажи в устной форме. Однако для отдельных категорий договоров закон предусматривает обязательную письменную форму.

Транспортное законодательство также устанавливает, в каких случаях договор заключается письменно, в каких - устно. Например, при перевозке пассажиров (как разовых, так и длительных) договор заключается устно. Однако, в случае перевозки организованной группы лиц (например, туристов) допускается только письменная форма договора.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом². Форма билета устанавливается в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами. На всех видах транспорта (за исключением воздушного и железнодорожного в поездах дальнего следования) проездные билеты являются предъявительскими документами: транспортная организация обязана исполнить договор перевозки в отношении любого пассажира, предъявившего билет или его аналог при посадке. Однако после начала перевозки передача проездного билета не допускается. Договоры перевозки пассажиров могут быть разовые (для однократного проезда) и длительные.

Последние применяются при перевозках городским и пригородным транспортом и заключаются путем приобретения абонементного билета. Разовые договоры могут заключаться для проезда в одном, а иногда и в обратном направлении (туда и обратно) и имеют установленный срок действия (срок годности), в пределах которого пассажир имеет право делать остановки в пути, т. е. прерывать перевозку.

Провозная плата, будучи ценой договора, на транспорте общего пользования определяется тарифами, а в остальных случаях — соглашением сторон. Тарифы на перевозки устанавливаются федеральными и местными 

(для городского и пригородного транспорта) органами исполнительной власти. Тарифы зависят от вида перевозки, ее расстояния, рода (типа) перевозочных средств и категории (класса) занимаемого в них места. 

Существуют общие и льготные тарифы для некоторых пассажиров. В установленных законом случаях пассажир вообще может быть освобожден от внесения провозной платы (пенсионеры в городском транспорте и др.). Понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Основная обязанность пассажира — уплата провозных платежей. Приобретение билета и означает исполнение данной обязанности, если пассажиру не предоставлено право бесплатного проезда. Пассажир обязан хранить билет до окончания поездки и предъявить его в пути следования по первому требованию должностных лиц, уполномоченных на проверку проездных документов. Пассажир, обнаруженный в поезде (на судне, в самолете) без билета или с билетом, не дающим право на проезд в данном поезде (на судне в самолете), обязан уплатить штраф в установленном размере и, кроме того, стоимость проезда до ближайшей станции (порта). Затем он либо приобретает билет для дальнейшего следования, либо удаляется из поезда (снимается с рейса). Пассажиры обязаны соблюдать установленные правила перевозок.

Пассажир имеет право занять место в соответствии с билетом. В случае непредоставления пассажиру места согласно билету перевозчик обязан предоставить ему место хотя бы и более высокой категории без взимания доплаты. При согласии пассажира занять место меньшей стоимости ему возвращается разница. Если пассажир отказывается от предложенной ему замены, перевозчик возвращает стоимость проезда. Пассажир вправе также бесплатно провозить с собой вещи (ручную кладь) в пределах установленных весовых норм. Сверх этих норм ручная кладь может провозиться в качестве багажа за отдельную плату. 



Пассажир вправе сделать одну остановку в пути, предупредив о том перевозчика, с продлением срока годности билета на установленное время, а в случае болезни — на время болезни (при наличии справки из лечебного учреждения). В случае прекращения договора в пути следования пассажиру возвращается стоимость проезда за непроследованное расстояние. Во всех случаях возврата проездных документов с пассажира взыскивается установленный сбор.

Перевозчик обязан доставить пассажира в пункт назначения в сроки, определенные транспортным законодательством. Эти сроки фиксируются в утвержденных перевозчиком расписаниях движения транспортных средств (полетов). Перевозчик несет ответственность за задержку отправления пассажира, а также за опоздание прибытия транспортного средства, перевозящего пассажира, в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях). Ответственность перевозчика наступает при наличии его вины и состоит в уплате неустойки (штрафа) в размере, установленном транспортным уставом или кодексом³.

Багажом являются вещи и иные материальные ценности, которые отправляются пассажиром для личных бытовых целей за отдельную плату на основе проездного документа (билета) пассажира и перевозятся вмести с ним в багажном вагоне⁴ или в ином багажном помещении. Договор перевозки багажа взаимный возмездный, но в отличие от договора перевозки пассажира всегда реальный так как считается заключенным в момент сдачи багажа к перевозке. Как и договор перевозки пассажира, договор перевозки багажа транспортом общего пользования является публичным, а к отношениям, связанным с такой перевозкой, применяется законодательство о защите прав потребителей.

Обязанность перевозки багажа для транспортной организации вытекает из договора перевозки пассажира, но оформляется она дополнительным 

соглашением к нему. Поэтому багаж принимается к перевозке только при предъявлении проездного билета. Прекращение договора перевозки багажа допустимо ранее окончания срока действия договора перевозки пассажира и не оказывает влияния на действие последнего. Перевозка багажа оформляется выдачей пассажиру багажной квитанции⁵, по которой впоследствии выдается багаж, а на проездном билете ставится отметка (штемпель и т. п.). В отличие от грузовой накладной багажная квитанция обычно является документом на предъявителя, поэтому право на получение багажа принадлежит всякому держателю квитанции.

Плата за перевозку багажа взыскивается в момент принятия его к перевозке по установленным тарифам или по соглашению сторон. На некоторых видах транспорта, например воздушном, установлены нормы перевозки багажа без внесения дополнительной платы. Перевозка багажа сверх этих норм осуществляется за плату по тарифу. Багаж может быть сдан к перевозке с объявленной ценностью. В этом случае взимается дополнительный сбор.

Срок доставки багажа исчисляется временем следования транспорта, которым он был отправлен, до пункта назначения и должен соответствовать общим требованиям ст. 792 Гражданского Кодекса РФ. В пункте назначения багаж выдается предъявителю багажной квитанции.

Прибывший в пункт назначения багаж хранится бесплатно в течение суток, считая с 24 ч. суток, следующих за днем прибытия. За последующее время хранения взимается плата по тарифу. Багаж, не востребованный в течение 30 дней, подлежит реализации.

1.2. Ответственность за нарушение договоров перевозки пассажира и багажа.



Гражданский кодекс РФ впервые установил ответственность в форме законной неустойки, которая подлежит применению к транспортным организациям перевозчиком в случае нарушения расписания движения транспортных средств, неисполнения условий договора перевозки пассажира в части времени отправления транспортного средства и его прибытия в пункт назначения.

За задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздания прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном соответствующим уставом или кодексом, если не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающих жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика⁶. В случае отказа пассажира от перевозки из-за задержки отправления транспортного средства перевозчик обязан возвратить пассажиру провозную плату.

При подготовке и принятии Гражданского Кодекса предполагалось, что новые транспортные уставы и кодексы будут содержать соответствующие нормы, конкретизирующие положения Гражданского Кодекса в части размера и порядка взыскания установленной им законной неустойки за данное нарушение. Все вновь принятые после введения в действие части второй Гражданского Кодекса транспортные уставы и кодексы (Воздушный кодекс, Устав Железнодорожного транспорта РФ и Кодекс Торгового Мореплавания) включают в себя правила, касающиеся ответственности перевозчика за задержку отправления пассажира. Правда, в некоторых случаях указанные правила не в полной мере соответствуют положениям Гражданского Кодекса.



Так, за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере 25% установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем 50% провозной платы, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика⁷.

Указанная норма исключает из числа оснований применения соответствующего штрафа такое нарушение договора перевозки пассажира со стороны перевозчика, как задержку отправления транспортного средства, что может иметь принципиальное значение в ситуации, когда пассажир отказывается от перевозки из-за длительной задержки отправления самолета. При таких обстоятельствах пассажир в соответствии с п. 2 ст. 795 Гражданского Кодекса вправе требовать возврата уплаченной провозной платы. Представляется, однако, что и в данном случае перевозчик не может быть освобожден от уплаты законной неустойки, установленной Гражданским Кодексом, в размере, предусмотренном ст. 120 Воздушного Кодекса.

За задержку отправления поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию назначения, за исключением перевозок в пригородном сообщении, железная дорога уплачивает пассажиру штраф в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда, если не докажет, что задержка или опоздание поезда имели место вследствие непреодолимой силы, устранения угрожающей жизни и здоровью пассажира неисправности транспортных средств или иных не зависящих от железной дороги обстоятельств⁸. Порядок добровольной уплаты железной дорогой указанного штрафа пассажиру 

установлен Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно Правилам в случае задержки отправления поезда дальнего или местного следования или его опоздания на железнодорожную станцию назначения пассажир вправе в течение 45 дней предъявить претензию об уплате штрафа, предусмотренного ст. 110 Устава железнодорожного Транспорта РФ, в адрес железной дороги отправления или назначения по своему усмотрению. К указанной претензии пассажир прилагает проездной документ (билет). Железная дорога обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 дней с даты получения претензии. Уплата штрафа производится железной дорогой из расчета за каждый полный час задержки отправления или опоздания поезда. При этом задержка отправления или опоздания поезда менее чем на один час в расчет не принимается. При частичном удовлетворении или отклонении железной дорогой претензии заявителя в уведомлении железной дороги должно быть указано основание принятого ею решения. В случае удовлетворения железной дорогой претензии заявителя деньги в размере штрафа по просьбе пассажира пересылаются по месту его жительства или выдаются ему непосредственно на руки.

В Кодексе торгового мореплавания также имеется норма, определяющая ответственность морского перевозчика за задержку отправления судна или прибытия судна с опозданием. За задержку отправления судна, перевозящего пассажира, или прибытие судна с опозданием в пункт назначения перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере до 50% платы за проезд пассажира и платы за провоз его багажа, если не докажет, что задержка отправления судна или прибытие его с 

опозданием произошли вследствие обстоятельств, не зависящих от перевозчика⁹.

Что касается оснований освобождения перевозчика от ответственности за задержку отправления пассажира, то в этой части нормы, содержащиеся в новых транспортных уставах и кодексах, не расходятся с соответствующим положением Гражданского Кодекса. 

В соответствии со ст. 796 Гражданского Кодекса перевозчик несет ответственность за несохранность багажа, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи лицу, управомоченному на получение багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Ответственность перевозчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора перевозки пассажиров, в том числе и за несохранность перевозимого багажа, носит ограниченный характер. Размер ущерба, причиненного пассажиру вследствие утраты, недостачи, повреждения (порчи) его багажа и подлежащего возмещению перевозчиком, определен Гражданским Кодексом: в случае утраты или недостачи багажа ущерб должен быть возмещен перевозчиком в размере стоимости утраченного или недостающего багажа; в случае повреждения (порчи) багажа - в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, а при невозможности восстановления поврежденного багажа - в размере его стоимости; при утрате багажа, сданного к перевозке с объявлением его ценности, - в размере объявленной стоимости багажа¹⁰.

В соответствии со ст. 800 Гражданского Кодекса РФ, ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира, 

определяется по правилам гл. 59 Гражданского кодекса¹¹, если законом или договором не предусмотрена повышенная ответственность перевозчика.

Из всех правил о деликтной ответственности, содержащихся в гл. 59 Гражданского Кодекса, к отношениям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью пассажира при его перевозке, подлежат применению прежде всего нормы об ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (к каковой относится и использование транспортных средств), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. При этом обязанность возмещения вреда возлагается на тех лиц, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании. Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (например, при столкновении транспортных средств).

Размер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья пассажира, определяется по правилам, предусмотренным ст. 1085 Гражданского Кодекса. В случае причинения гражданину увечья или при ином повреждении его здоровья возмещению подлежат утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший 

нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. 

При этом пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья. Объем и размер возмещения вреда, определяемые в соответствии с указанными правилами ГК, могут быть лишь увеличены законом или договором.

Глава 2. Анализ законодательства в сфере перевозок пассажира и багажа.

2.1. Пробелы правового регулирования перевозок пассажира и багажа.

Транспортный комплекс России - это обширный сектор народного хозяйства, обеспечивающий потребности экономики страны и населения в перевозках различными видами транспорта, влияющий на эффективность производства и качество жизни народа. Поэтому совершенствование государственного регулирования деятельности транспорта - важнейшее направление правовой реформы. Последние несколько лет интенсивными темпами идет реформирование законодательства Российской Федерации, регулирующего различные вопросы гражданских правоотношений, в том числе вопросы, касающиеся транспортного обслуживания населения.

Городской пассажирский транспорт представляет собой достаточно сложную систему, в которой объединены организационные, технические, социальные и экономические элементы, отношения как внутри, так и между которыми регулируются различным законодательством и должны находиться в существующем правовом поле. При этом основополагающим договором, используемым на данном виде транспорта, является договор перевозки - один из основных институтов гражданского права. Исходя из того, что транспортное обслуживание городского населения относится к сфере услуг, операторы которых должны выходить на рынок с использованием современных рыночных регуляторов, развитием частного, муниципального и государственных секторов и конкуренции, с соблюдением принципов свободы предпринимательства. Учитывая социальную значимость городского транспорта и его повышенную опасность при эксплуатации, государство и органы местного самоуправления, на которые возложена 

обязанность по организации транспортного обслуживания населения¹², и обеспечения безопасности дорожного движения¹³, пытаются осуществлять регулирование деятельности операторов на этом рынке в интересах потребителей услуг для обеспечения безопасности перевозок и охраны окружающей среды. Одним из наиболее распространенных способов является конкурсная процедура допуска операторов на рынок, в том числе обеспечивающая работу на рынке конкурентоспособных операторов.

Само по себе применение конкурсной процедуры в полной мере оправданно, но в соответствии с Законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" ограничение на осуществление предпринимательской деятельности может быть осуществлено только федеральными законами и в целях защиты государства. В соответствии с действующим законодательством юридическому лицу или предпринимателю без образования юридического лица достаточно получить на основании Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензию и встать на учет в соответствующих органах. После получения соответствующих документов перевозчик уже имеет право требовать от органов местного самоуправления заключения с ним договора на перевозку на выбранном им маршруте. Регулятором в данной ситуации являются нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ, которые вводят конкурсные процедуры как одну из разновидностей управления транспортным комплексом поселения. Здесь возникает первое противоречие - согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ гарантируется экономическая свобода предпринимательства, ст. 421 Гражданского кодекса РФ - свобода договора. Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории РФ, федеральными нормативными правовыми актами конкурсное распределение маршрутов не 

предусмотрено. При этом городская сеть транспортных коммуникаций общего пользования предназначена для предоставления транспортных услуг всем физическим и юридическим лицам на территории города. Принятые же нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вводят дополнительные ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством и сужающие круг хозяйствующих субъектов. Указанное противоречие порождает практику принятия судами диаметрально противоположных решений по вопросу правомерности проведения конкурса при распределении маршрутной сети. Восполнить правовой пробел и устранить противоречия в правоприменительной практике должен федеральный закон о порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Второе противоречие заключается в следующем: в соответствии с Гражданским кодексом РФ публичный конкурс (а все проводимые органами местного самоуправления конкурсы относятся именно к этой категории) предполагает выдачу или выплату награды или передачу в собственность вещи (имущественного права), т.е. носит имущественный характер. В рассматриваемых нами конкурсах предметом становится право на обслуживание какого-либо маршрута или сам маршрут, который, однако, передается перевозчику не на постоянной основе, а во временное пользование или, чаще всего, дается срочное право перевозки пассажиров на маршруте с использованием его инфраструктуры.

Само понятие "маршрут" (и это опять-таки не нормативное понятие) определяется как обустроенный, в соответствии с действующими нормативами, участок дорожно-уличной сети, имеющий начальный и конечный пункт отправления и предназначенный для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования. Маршрут ограничен административными границами муниципального образования и предназначен для обеспечения пассажирских перевозок транспортом общего пользования на данной территории. В соответствии со своими 

определяющими признаками маршрут не является объектом гражданского права, что порождает вопросы о том, что все-таки передается (или закрепляется). Фактически речь идет о предоставлении права без каких-либо финансовых возмещений, т.е. при проведении указанного конкурса не происходит размещение заказа в чистом виде, а производится допуск оператора к обслуживанию какого-либо маршрута.

В соответствии с требованиями действующего законодательства для возникновения обязанности организатора публичного конкурса выплатить награду необходимо наличие нескольких юридических фактов: объявления организатора о публичном конкурсе; выполнение участниками конкурса определенных действий; представление участниками результатов конкурсного задания; признание участника конкурса победителем. Все указанные признаки имеют место в конкурсах на распределение маршрутов. Однако "выплата" не носит имущественного характера, что не соответствует ст. 1057 ГК РФ. Кроме того, при нарушении способа или срока изменения или отмены конкурса заказчик обязан выплатить награду тем, кто выполнил работу, удовлетворяющую указанным в объявлении условиям, т.е. в нашем случае встает вопрос о том, какую награду (а награда в данном конкретном конкурсе - маршрут) должен выплатить заказчик. Мы имеем дело с конкурсом, в котором имущественные (или денежные) выплаты присутствуют только в одном моменте - приобретение конкурсной документации, в связи с чем можно говорить о наличии в определении природы и в правовом регулировании данного вида конкурсов пробела.

Значительное место в перевозке пассажиров и багажа занимает так называемая льготная перевозка, т.е. осуществление договора перевозки без оплаты по договору непосредственно пассажиром. Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского Кодекса РФ в случаях, когда законом или иными правовыми актами установлены льготы по провозной плате, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета. Необходимо дополнительно обратить внимание 

на то, что все характеристики перевозки пассажиров как транспортной услуги указывают на возмездную природу договора. На практике же закон о бюджете, принимаемый на очередной финансовый год, не обеспечивает либо обеспечивает не в полном объеме погашение выпадающих доходов, от перевозки пассажиров, пользующихся федеральными льготами. При отказе перевозчика бесплатно выполнить перевозку пассажира из-за отсутствия финансирования его к этому обяжет суд, а взыскать с бюджета перевозчик может только денежные средства, заложенные непосредственно на оплату транспортных расходов, и то при условии, если они есть. Таким образом, предприятия вынуждены заниматься благотворительностью в полном смысле этого слова в нарушение положений ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", и договор перевозки в этой части становится безвозмездным, что противоречит нормам гражданского законодательства.

Автотранспортный рынок России в стоимостном выражении является одним из самых ёмких по сравнению с другими отраслями экономики и по официальным оценкам составляет порядка 3 трлн.800 млрд. руб. в год. Однако отмена лицензирования в 2005 году перевозок автомобильным транспортом, без введения альтернативных методов регулирования, привело к хаотичному развитию рынка автотранспортных услуг и фактически привело к разрушению, как системы регулирования, так и системы управления автотранспортным комплексом.

Одним из основных факторов, влияющим на уровень организованности рынка и определяющим структуру субъектов рынка, в мировой практике является система допуска на рынок транспортных операторов. Деятельность по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом характеризуется тесной взаимосвязью уровня организованности рынка и возможности обеспечения требований безопасности дорожного движения. Нормативные документы по лицензированию включали в себя требования по обеспечению безопасности движения и устанавливали 

необходимость контроля выполнения этих требований. В то же время нормативные документы по обеспечению безопасности движения при оказании автотранспортных услуг, в свою очередь, связаны с системой лицензирования. Поскольку лицензирование не проводится, перевозчики не обязаны выполнять требования Федеральных законов и отраслевых нормативно – правовых актов, иметь соответствующую квалификацию специалистов, обеспечивать техническое состояние транспортных средств, в частности их проверку перед выходом на линию, выполнять все требования по соблюдению режима труда и отдыха водителей, повышению их квалификации.

Число субъектов предпринимательской деятельности по экспертным оценкам достигло одного миллиона, официальный отраслевой учет не ведется с 2005 года. Большое количество грузовладельцев, помноженное на большое количество перевозчиков, дает в итоге картину идеальной конкуренции и либерализованного рынка, однако легкость и низкая стоимость выхода на рынок за счет массового предложения кредитных и лизинговых схем, сделала его доступным практически для любого непрофессионала. При этом по экспертным оценкам, более 80% оборота рынка автотранспортных услуг находится в тени. Недобросовестная конкуренция и демпинг за счет пренебрежения требованиями обеспечения безопасности дорожного движения и износа подвижного состава достигли критических пределов. Фактически цена перевозки сегодня - это цена на топливо. При легком доступе на рынок и фактическом отсутствии системы контроля, учета и управления, у многих участников рынка отсутствует мотивация к совершенствованию бизнес-модели. 70% парка подвижного состава физически и морально устарело и не отвечают современным технологическим и экологическим требованиям. При этом количество автотранспортных средств, используемых в коммерческих целях, в 2008 году перевалило за 6 000 000 единиц. Практически полностью отсутствует 

практика страхования ответственности автоперевозчика. Катастрофически упал уровень профессиональной подготовки.

На сегодняшний день лицензированию подлежит только деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Под контролем Ространснадзора находятся 78 000 лицензиантов, общей численностью 360 000 транспортных средств, или всего 15% от общей численности автобусов, зарегистрированных в Российской Федерации.

При перевозке пассажиров автотранспортное предприятие (автоперевозчик) не несет полной гарантированной ответственности за жизнь и здоровье пассажиров в процессе перевозки, кроме случаев вины самого автоперевозчика.

Действующим законодательством установлена лишь такая обязанность перевозчика по отношению к пассажиру, как обязанность перевезти пассажира в пункт назначения в определенный срок. А ответственность автоперевозчика в виде штрафа установлена за задержку отправления пассажира и (или) опоздание прибытия в пункт назначения.

Ответственность же перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажира определяется на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда, как юридического лица, а не перевозчика, т.е. специальная ответственность перевозчика, как самостоятельного субъекта правоотношений, за жизнь и здоровье пассажира законодательством не установлена.
2.2. Пути и методы решения пробелов правового регулирования.



Иногда в процессе выбора и анализа правовой нормы, которая должна быть применена к конкретному случаю, в законодательстве обнаруживается пробел. Пробелом называют отсутствие правовой нормы, регулирующей определенные общественные отношения. Пробелы бывают действительными и мнимыми. Действительный пробел имеет место при отсутствии юридической нормы, регулирующей такие общественные отношения, которые по своему характеру являются правовыми. Когда же речь идет об отсутствии правовой нормы, регулирующей общественные отношения, по своему характеру не являющиеся правовыми, то говорят о мнимом пробеле. Действительные пробелы подлежат устранению, мнимые пробелы в этом не нуждаются.

По причинам возникновения пробелы бывают первоначальными и последующими. Первоначальные пробелы могут возникнуть в силу целого ряда причин: недостатков юридической техники, недосмотра законодателем и т.п. Возникновение последующих пробелов обуславливается появлением новых общественных отношений.

Существуют два пути устранения пробелов в законодательстве. Первым путем является совершенствование законодательства в процессе правотворческой деятельности. Второй путь - восполнение пробела в процессе применения права, когда правоприменительный орган, обнаружив пробел, принимает решение по аналогии закона или по аналогии права.

Аналогией закона называется принятие решения по конкретному делу на основе правовой нормы, регулирующей сходный случай. Применение аналогии закона возможно в том случае, когда: 

отсутствует правовая норма, необходимая для принятая решения по рассматриваемому делу; 

отсутствует обычай делового оборота, регулирующий данное общественное отношение; 

отношение не урегулировано соглашением сторон; 



в законодательстве имеется норма, регулирующая сходные отношения. На основе этой нормы и выносится решение по делу.

Если имеются вышеперечисленные обстоятельства, но отсутствует норма, регулирующая сходные отношения, то решение принимается по аналогии права. Аналогия права - это принятие решения по делу на основе общих принципов права.

Принципами права называются основополагающие идеи, которые тем или иным образом зафиксированы в праве и характеризуют его содержание. Различают принципы права в целом и принципы отдельных отраслей. К общеправовым относятся: принцип равенства всех перед законом, принцип верховенства закона вал другими нормативно-правовыми актами, принцип примата (первенства) международного права над внутригосударственным, принцип юридической ответственности за вину, принцип справедливости, принцип демократизм, принцип гуманизма, принцип законности и др. Все общие принципы права обуславливаются характером общественных отношений и тесно связаны между собой. 

Принципы отдельных отраслей, как правило, закрепляются в кодифицированных нормативно-правовых актах и характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права.

Противоположностью пробелу является ситуация, когда в процессе применения права обнаруживается не одна, а несколько юридических норм, причем противоречащих друг другу. В таких случаях говорят о коллизии законов. Коллизией законов называется расхождение (или столкновение) содержания двух или более действующих нормативно-правовых актов, изданных по одному и тому же вопросу. Коллизия законов разрешается путем выбора того нормативно-правового акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю.

Выбор применяемой нормы осуществляется в соответствии со следующими правилами. 



Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. (Подобное расхождение возможно из-за того, что принятие нового нормативно-правового акта не всегда сопровождается одновременной отменой акта устаревшего, ранее регулировавшего данные общественные отношения). 

Если имеется расхождение между общим и специальным нормативно-правовыми актами, то преимущество отдается специальному акту, если только он прямо не отменен изданным позднее общим актом. 

Если по содержанию расходятся нормы, находящиеся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, принятая вышестоящим органом. 

Если по содержанию расходятся нормы федерального и регионального законодательства, приоритет отдается федеральному нормативно-правовому акту.

В связи с вышесказанным целью происходящего сегодня реформирования транспортной отрасли в части городского пассажирского транспорта необходимо определить формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы городского пассажирского транспорта, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям.

Для совершенствования системы управления я предлагаю следующее.

Во-первых, необходимо урегулировать саму процедуру конкурсного распределения маршрутов, путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, либо, чтобы это было предусмотрено и регулировалось Правилами перевозок пассажира и багажа автомобильным транспортом на территории Российской Федерации.

Во-вторых, публичные конкурсы предполагает выдачу или выплату награды или передачу в собственность вещи (имущественного права), т.е. носят имущественный характер, а в данном случае, конкурс предполагает только временное пользование определенным маршрутом, к тому же, в 

соответствии с требованиями законодательства, для возникновения обязанности организатора публичного конкурса выплатить награду, необходимо наличие определенных юридических фактов, о которых писалось выше, однако «выплата» в данном случае не носит имущественный характер, что не соответствует ст. 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с этим возможно необходимо указать в Гражданском кодексе, что данный конкурс не несет имущественный характер.

В-третьих, чтобы обеспечить безопасность перевозок пассажиров, необходимо, либо ввести обязательное страхование пассажиров от несчастных случаев при перевозке, либо ввести материальную ответственность перевозчика, как самостоятельного субъекта правовых отношений.

Таким образом, необходимо, чтобы изменилась вся система государственного регулирования автотранспортной деятельности. Она должна минимально стеснять рыночные отношения, но обеспечивать при этом безопасность транспортной услуги, предоставлять большую свободу предпринимательству, одновременно увеличивая ответственность за недобросовестное поведение.

Заключение:

Таким образом, подробно рассмотрев договоры перевозки пассажира и багажа, можно сделать некоторые выводы.

Во-первых, по этому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за его провоз (ст. 786 ГК).

Договор перевозки пассажира является консенсуальным. Он заключен в момент выдачи пассажирского билета, которым и удостоверяется. В билете указываются все существенные условия договора, включая условия бесплатной перевозки детей и ручной клади пассажира. В части перевозки багажа договор носит реальный характер, поскольку оформляется багажной квитанцией при его сдаче перевозчику.

Во-вторых, перевозчик несет ответственность за просрочку исполнения обязательства. Пункт 1 ст. 795 ГК предусматривает, что за задержку отправления пассажира или опоздание его прибытия в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) перевозчик уплачивает штраф, если не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. Таким образом, основанием этой ответственности является вина перевозчика, которая презюмируется.



УЖТ специально предусматривает право пассажира потребовать возмещения иных убытков, причиненных ему задержкой отправления или опоздания поезда, в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 110). На других видах транспорта пассажир также вправе требовать возмещения причиненных просрочкой убытков, не покрытых штрафом, в силу п. 1 ст. 394 ГК, поскольку транспортными уставами и кодексами не предусмотрено иного. Кроме того, в соответствии Законом о защите прав потребителей пассажиру может возмещаться моральный ущерб.

Ответственность перевозчика за несохранность багажа (ст. 796 ГК), а также ручной клади основывается на принципе вины и ограничена их стоимостью. Различие состоит в том, что вина перевозчика в причинении вреда вещам, не сданным в багаж, должна быть доказана. За такие вещи должен отвечать прежде всего пассажир, поскольку предполагается, что они находятся под его контролем. Исключением из этого правила обычно являются случаи, когда вред наступил в результате транспортного происшествия; кроме того, п. 2 ст. 118 Воздушного кодекса при любой ситуации возлагает на перевозчика бремя доказывания отсутствия вины в несохранности находящихся при пассажире вещей.

В-третьих, в случае причинения вреда жизни и здоровью пассажира ответственность перевозчика согласно ст. 800 ГК определяется по правилам гл. 59 ГК (ст. 1064-1101). Это означает, что перевозчик как владелец источника повышенной опасности отвечает за сохранность жизни и здоровья пассажира независимо от наличия вины (ст. 1079 ГК), а причиненный вред возмещается перевозчиком в полном объеме (ст. 1064 ГК).

Также в законодательстве в сфере перевозок пассажира и багажа существуют определенные правовые пробелы, которые необходимо решать.



Список литературы:

Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 24.02.2010)

Воздушного Кодекса РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от. 23.07.2010)

Кодекса торгового мореплавания от 30 04.1999 N81-ФЗ (ред. от 22.11.2010)

Закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 28.04.2009)

Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» (ред. от 23.07.2008)

Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.11.2010)

Федеральный Закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 23.07.2010)

Алексеев С.С. Гражданское право. Учебник, 2-е изд. М.: Проспект. 2009., 528с.

Белов В.А. Гражданское право. М.: ЮрИнфоР-МГУ. 2004, 767с.

Богачева Т.В, Масляев А.И, Мозолин В.П. Гражданское право, ч.2. М.: Юристъ. 2007

Воробьев Н.И. Гражданское право Российской Федерации. Т.:ТГТУ, 2007, 44с.

Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. Гражданское право России: учебник для ВУЗов. М.: Юстицинформ. 2008., 560с.

Карасев М.В, Серегин В.П. Гражданское право. М.: РЭА им. Плеханова. 2006., 101с.

Сергеев А.П. Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. М.: Проспект. 2001

Сергеев А.П, Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. М.: Проспект. 1999.



Суханова Е.А. Понятие и предмет гражданского права. Изд: Волтерс Клувер, 2006.

Суханова Е.А. Гражданское право. Изд: Волтерс Клувер, 2004.

http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=1133194

http://www.lawmix.ru/comm/1552/

http://www.avtodispetcher.ru/doc/112.html

http://www.conveyance.ru/pasperevozka

http://www.allpravo.ru/diploma/doc21p/instrum4517/item4519.html