Федеральное государственное образовательное учреждение

Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции
Курсовая работа
по дисциплине: Основы государственного и муниципального

управления
на тему:Характеристика муниципального образования № 37

студентки группы 11 ГУ-32К

Специальность :Государственное и муниципальное управление

Курбатская Дарья Николаевна

ОЦЕНКА________
Преподаватель Лебедева И.Л
санкт-петербург 2011 год

Содержание:

Введение 4

1.История местного самоуправления в России 6

2.Характеристика муниципального образования № 37 11

2.1Границы и состав территории муниципального образования 13

2.2Основные направления деятельности 14

3.Формы непосредственного осуществления местного самоуправления 18

3.1Выборы органов местного самоуправления 19

4.Экономическая основа местного самоуправления 21

5.Статистические данные 25

Заключение 27

Список используемой литературы: 28

Введение

Для Российской Федерации реформирование местного самоуправления является важнейшим направлением реформирования системы публичной власти. Это установление является логически связанным с намерениями России быть демократическим и правовым государством, ориентированным на человека, его права и свободы. Данное направление зафиксировано в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».¹

В соответствии с Законом увеличилось число муниципальных образований, местная власть приблизилась к населению, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, система организации, реализации полномочий местного самоуправления создала принципиально новые условия для стирания границ между властью и населением. Выполнение перечисленных функций требует совершенствования методов ведения муниципального хозяйства, высокой организации управления муниципальным хозяйством.

Идеальная модель российской системы государственного и муниципального управления не может быть выстроена с оглядкой только на наш прошлый опыт или только на западные образцы. Даже наиболее рациональные и научно обоснованные из них не могут сработать с должным эффектом в условиях современной России.²

Актуальность темы подтверждается тем, что государство и общество переживают переходный период своего развития; разрушена советская система государственной власти и управления, и пока построен лишь каркас либерально-демократической системы, причем заполняется он нередко авторитарно-бюрократическими механизмами и технологиями властвования и управленческих действий. Сложности и противоречия практического применения рациональной теории управления и организации характерны не только для чиновничества и административной элиты, но и для российского предпринимательства.

История местного самоуправления в России

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике современной России, сопровождается обострением политических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают социально-экономическое развитие страны. В этих условиях, как показывает отечественный и зарубежный опыт, важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения. Широкие демократические преобразования, проводимые во всех сферах нашего государства, невозможны без основательной поддержки всех граждан Российской Федерации.³

Для определения теоретико-методологических аспектов формирования и функционирования системы местного самоуправления в России остановимся несколько подробнее на некоторых существенных проблемах.

Одной из основных проблем становления местного самоуправления в России является нормативно – правовое регулирование этой сферы общественных отношений. В настоящее время правовую основу местного самоуправления в России составляют следующие нормативно – правовые акты:

• 
  конституция Российской Федерации и федеральные законы;
  
• 
  конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации;
  
• 
  уставы муниципальных образований.
  

В постсоветский период можно выделить три основных этапа развития федерального законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Первый этап (1990 – 1993 г.г.) – формирование основ организации местного самоуправления в Российской Федерации. В эти годы были приняты первые законы о местном самоуправлении: в апреле 1990 г. – Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в июне 1991 г. – Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и ряд других нормативно – правовых документов.

Второй этап (1993 – 1995 г.г.) – этап реформирования системы местного самоуправления, проходивший в период становления и усиления президентской власти в России, сложился, прежде всего на основе Указов Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Среди правовых документов настоящего периода выделяются: Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». Результатом этих указов стало прекращение деятельности местных Советов, а их полномочия были возложены на местные администрации.⁴

Далее, Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления», а также Указом от 9 октября 1993 г. «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению», Указом от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления» было положено начало возрождения местного самоуправления в России.

Третий этап (с 1995 г.) – развитие правовой основы местного самоуправления - начался с принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 25 августа 1995 г.) и продолжился в настоящее время. Данный закон стал основой для формирования нормативно – правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.

Развитие управления местными коллективами проходило в России в условиях отсутствия практического опыта непосредственного самоуправления территориями именно под ответственность населения. Это не означает, что за многие десятилетия советской власти в нашем государстве все вопросы на местах решались без участия мнения местного сообщества. Исполнительными органами местной власти предпринимались попытки вовлечения общественности в решение узкого круга вопросов местного значения, но, как правило, эти решения были уже заранее подготовлены.

В СССР в организации и размещении производительных сил действовал принцип равенства территорий с невысокой степенью зависимости от их потенциальных возможностей. При огромном производственном потенциале, связанным преимущественно с высокой организованностью производства, а также с низким уровнем и качеством жизни, обусловленными заниженными доходами населения, такая организация производства была возможна.⁵

В настоящее время принцип выравнивания территорий, провозглашенный в качестве приоритета государственной региональной политики, связан с огромными «трансакционными» (неоправданными, непроизводственными) издержками единого экономического пространства и является неприемлемым. Подобная организация и распределение ограниченных материальных ресурсов не создает предпосылок для нормального (7% - 10% в год) стабильного экономического роста потенциальных регионов, не создает условий для возникновения точек роста в экономической системе страны, исключает мультипликационный эффект развития смежных муниципальных образований.

Местному уровню власти сегодня предоставлен широкий спектр полномочий в сфере организации и обустройства местных территорий.

Наиболее проблематичным оказался принцип самоуправленческой природы местного самоуправления, то есть самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения в рамках своей компетенции. Большинство руководителей оказались на практике лишь добросовестными исполнителями, лишенными творческой, деловой инициативы. Этим во многом обусловлена еще одна проблема становления современного управления муниципального образования в Российской Федерации – проблема ориентации местных органов власти на вышестоящие органы.

В настоящее время зависимость эта выражается не только объективно: прежде всего в бюджетном плане, так как бюджет муниципального образования во многом зависит от государственных органов власти (субъектов Российской Федерации), но и субъективно: от огромного количества стереотипов поведения, психологической потребности в различных видах подчинения, десятилетиями развивавшейся в сознании советских руководителей народного хозяйства.

Формирование такой модели управления обусловило во многом проблему недостаточно эффективного использования стартовых возможностей муниципального образования, реализации конкурентоспособных преимуществ, достижения стратегических перспектив развития муниципальных территорий.

Тем не менее, в России сегодня более 29 тысяч местных бюджетов. На местный уровень передан широкий спектр полномочий, требующих организации усилий на следующих направлениях:

• 
  обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
  
• 
  управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
  
• 
  обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
  
• 
  удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
  
• 
  охрана общественного порядка и окружающей среды;
  
• 
  защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
  

Нельзя не отметить и ряд положительных моментов в общей системе становления управления муниципальным образованием. К ним можно отнести отход от чисто практических, субъективных методов и навыков управления местными территориями, обусловленные переходным периодом, к знаниям теоретическим. Прежде всего, на первый план выходит теория муниципального управления. Многие местные руководители проявляют активный интерес к проблемам разработки стратегического выбора города (муниципального образование) как некой обоснованной траектории его развития в обозримом будущем. Повысился и качественный состав муниципальных служащих, выраженный в получение соответствующей квалификации.

Характеристика муниципального образования № 37⁶

Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется в границах муниципального образования.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты Санкт- Петербурга, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Полное официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование муниципального округа N 37.

Сокращенное наименование муниципального образования муниципального округа N 37 - МО N 37.

Муниципальное образование вправе иметь собственные официальные символы, описание и порядок использования которых утверждаются нормативным правовым актом Муниципального совета.

Официальные символы муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

К населению муниципального образования относятся граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на территории муниципального образования.

В целях обеспечения эффективного функционирования органов местного самоуправления муниципального образования в местной администрации муниципального образования предусматриваются централизованные структурные подразделения и (или) должностные лица, на которых возлагаются обязанности по ведению документооборота и делопроизводства, в том числе архивного, кадрового и бухгалтерского учета. Централизованная бухгалтерия включается в структуру местной администрации.

Отделы администрации:

• 
  Отдел благоустройства и торговли;
  
• 
  Социальный отдел;
  
• 
  Организационный отдел;
  
• 
  Сметно-экономический отдел;
  
• 
  Бухгалтерия.
  

Отделы подчинены непосредственно Главе местной администрации.

Границы и состав территории муниципального образования

Муниципальное образование расположено в границах муниципального округа N 37. Граница муниципального округа N 37 проходит от пересечения пр. Маршала Жукова с р. Красненькой, далее по границе Красносельского района с Кировским районом до Петергофского шоссе, далее по оси Петергофского шоссе до ул. Десантников, далее по оси ул. Десантников и ее продолжению на север до пересечения с административной границей между Красносельским и Кировским районами, далее на юго-восток по административной границе между Красносельским и Кировским районами до пр. Маршала Жукова.

Муниципальное образование является внутригородской территорией Санкт-Петербурга. Изменение границы муниципального образования, его преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения муниципального образования.

В состав территории муниципального образования входят земли в границах муниципального округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

Основные направления деятельности

Основными направлениями деятельности муниципального образования относятся вопросы местного значения.

Такими вопросами являются:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

3) установление официальных символов муниципального образования;

4) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация в пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

5) участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования;

6) организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;

7) проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

8) контроль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего на территории муниципального образования в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга.

К таким вопросам также относятся вопросы социального характера: оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно; содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле, о применении контрольно-кассовых машин на территории муниципального образования; согласование адресных программ размещения объектов розничной торговли: разработка и реализация муниципальных социальных программ за счет средств местных бюджетов;

Вопросы связанные с организацией культурного и спортивного досуга населения муниципального образования также являются одним из направлений деятельности МО 37.

Созданы и реализовываются различные программы по детским вопросам и вопросам молодежи.

Одним из важных направлений деятельности муниципального образования является благоустройство территории образования.

Следующие, не менее важные вопросы также решаются местным самоуправлением:

1) реализация мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замена входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования;

2) участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в соответствии с законами Санкт-Петербурга;

3) внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

4) осуществление в порядке и формах, установленных законом Санкт-Петербурга, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования;

5) определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга;

6) выдача религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования;

7) организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья;

8) контроль за регистрацией и перерегистрацией животных их владельцами на территории муниципального образования в установленном порядке.

Муниципальное образование решает множество важных для населения вопросов: осуществляет создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 36) осуществление защиты прав потребителей; содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования; содержание муниципальной информационной службы; учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации; формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) муниципальный Совет - представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования;

3) местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

4) ревизионная комиссия - контрольный орган муниципального образования;

5) избирательная комиссия муниципального образования.

Муниципальный Совет, местная администрация обладают правами юридического лица.

Муниципальный Совет является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования муниципального округа N 37. Срок полномочий муниципального совета составляет 4 года.

Муниципальный Совет состоит из депутатов, избираемых населением муниципального образования, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Муниципальный Совет состоит из 20 депутатов, избираемых по четырем многомандатным округам.


Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования входит в состав муниципального Совета и является его председателем. Глава муниципального образования подотчетен непосредственно населению муниципального образования и муниципальному Совету. Глава муниципального образования не менее двух раз в год представляет отчет о своей деятельности муниципальному Совету.

Выборы органов местного самоуправления

Глава муниципального образования избирается депутатами муниципального Совета из своего состава на срок полномочий муниципального Совета.

Выборы главы муниципального образования проводятся в срок не позднее одного месяца со дня формирования муниципального Совета нового созыва. Глава муниципального образования избирается тайным голосованием бюллетенями при участии в голосовании не менее 2/3 от числа избранных депутатов муниципального Совета.

Депутаты муниципального Совета избираются на срок полномочий муниципального Совета. Полномочия депутата муниципального Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы муниципального Совета нового созыва.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется в соответствии с настоящим Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается муниципальным Советом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Финансирование деятельности местной администрации осуществляется за счет средств местного бюджета. Расходы по обеспечению деятельности местной администрации предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления муниципального образования составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Доходы местного бюджета муниципального образования формируются в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год, за исключением до­ходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

- средства, получаемые от продажи регионального имущества;

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюд­жетных средств на счетах в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управ­ление;

- плата за пользование бюджетными средствами, предостав­ленными другим бюджетам, иностранным государствам или юри­дическим лицам на возвратной и платной основах;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

- часть прибыли региональных унитарных предприятий, ос­тающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной вла­сти субъектов Федерации.

Местным бюджетом является бюджет муниципального образования.

Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального образования.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством в сроки, утверждаемые муниципальным Советом.

Формирование расходов местного бюджета муниципального образования осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, вытекающими из установленных законами Санкт-Петербурга вопросов местного значения либо возникающими при передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Перечень местных налогов и сборов, полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по их установлению, изменению и отмене, источники доходов местного бюджета муниципального образования определяются действующим законодательством о налогах и сборах.

Местному бюджету в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, осуществляется предоставление финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга, в том числе на обеспечение минимального местного бюджета, исходя из уровня бюджетной обеспеченности.

Элементы системы муниципального образования взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков. Информационные потоки, необходимые для реализации функций управления, связывают местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации муниципального образования.

Системе для устойчивого функционирования необходима цель. Для оценки достижения цели требуется система показателей. Не менее важным является определение эффективности функционирования системы управления муниципальным образованием.

Критерии могут быть различными. Возможна оценка:

• 
  экономического эффекта (повышение объема производства продукции в регионе, совершенствование структуры региональной экономики);
  
• 
  социального эффекта (рост доходов населения, снижение дифференциации доходов между различными социальными группами, повышение уровня занятости населения);
  
• 
  экологического эффекта и др.
  

Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей муниципального образования.

С точки зрения информационного подхода, местное самоуправление необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления более достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муниципальных образований, решениях, принимаемых местными органами власти.

Статистические данные ⁷

Муниципальные образования Города Санкт-Петербурга, Муниципальный округ № 37, значение показателя за год
	2006	2007	2008	2009
	Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, тысяча рублей	Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, тысяча рублей	Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, тысяча рублей	Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, тысяча рублей
Всего	44887,5	33167,1	40828	51606
Налоги на совокупный доход	21165,7	23402,9	24515	27925
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	11995,6	13270,7	13705	27925
Налоги на имущество	4994,9	7632,4	9276	15405
Налог на имущество физических лиц	4994,9	7632,4		15405
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	565,3	146,3	22
Безвозмездные поступления	15743,6		4707	6262
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	15743,6		4707	6262
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований			4707	6262
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Россйской Федерации	293,7
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	15449,9
Из общей величины доходов - собственные доходы	44887,5	33167,1	36121	45344

Муниципальные образования Города Санкт-Петербурга, Муниципальный округ № 37, значение показателя за год, Расходы местного бюджета
	2006	2007	2008
	Расходы местного бюджета, тысяча рублей	Расходы местного бюджета, тысяча рублей	Расходы местного бюджета, тысяча рублей
	44449,5	36166,5	39366

Заключение

В связи с усложнением социально-экономических систем и увеличением функций государства, в современном мире все боль­шее распространение получают сложные, многоуровневые системы управления. В подобных структурах основные элементы системы управления разделены на несколько уровней. Уровни управления представляют собой организационно обособленные элементы, вы­являемые в структурах территориального управления, например, субъект федерации, муниципальное образование. Вышестоящие уровни управления могут воздействовать на подчиненные элемен­ты тремя основными способами:

• 
  через постановку целей к функции;
  
• 
  через задание определенных ожидаемых результатов;
  
• 
  через выдачу ограничений по ресурсам; элемент при этом сам осуществляет выбор оптимальных действий.
  

Задача приспособления деятельности органов управления к запросам населения требует выполнения функции исследования и анализа потребностей граждан и хозяйствующих субъектов. Функция планирования позволяет решать задачу обоснованного определения основных направлений развития и источников ресур­сов для их обеспечения. Задачи налаживания организационных отношений между различными структурными подразделениями решаются путем функций организации, распорядительства, коор­динации, регулирования. Задача по проверке эффективности деятельности, сравнению полученных результатов с плановыми осу­ществляется через функцию контроля. В целом, содержание функций на каждом уровне территориального управления обу­словлено спецификой задач, которые выполняются на соответст­вующем уровне.

Список используемой литературы:

1. 
   Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 154 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
   
2. 
   Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. "История государственной службы в России XVIII-XX века: Учебник. М. Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999.
   
3. 
   Глазунова Н.и. Система государственного управления: Учебник для вузов. М. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
   
4. 
   Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Изд-во НОРМА, 2002
   
5. 
   Пулькин а.В. Система государственного управления: Учебник для вузов, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2001.
   
6. 
   Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник для вузов. 2-е изд. - Ростов н/Д: Ростов кн. Изд-во, 2001
   
7. 
   Устав муниципального образования муниципального округа № 37. http://lawru.info/legal2/se17/pravo17466/index.htm
   
8. 
   Официальный сайт Госкомстата http://www.gks.ru/