Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Ульяновский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра государственной службы
Курсовая работа по Европейскому праву на тему:

Органы Европейского союза.


Выполнил:

Студент 4 курса юридического факультета Ахметов Дамир Илдусович
Научный руководитель:

Иглин Алексей Владимирович

Работа сдана «___»________2011г.
Ульяновск 2011 г.



Введение…………………………………………………………………..…………………………………3 стр.

Глава 1. Система органов ЕС……………………………………………………………………….5 стр.

1. Понятие и структура организационного механизма……………………………..5 стр.

Глава 2. Институты ЕС

1. Совет Европейского Союза…..…………………………………………..…….…………...12 стр.

2.Парламент……………………………………………………………………………………………….19 стр.

3. Комиссия………………………………………….…………………………………………………….19 стр.

4. Суд………………………………………………………..……………………………………………..…21 стр.

5. Счётная палата………………………………………….…………………………………………..24 стр.

Глава 3. Отраслевые органы

1.Европейский Совет……………………………………………………………………………..30 стр.

2. Европейский Инвестиционный банк…………………………………………………..45 стр.

3. Европейский Центральный банк…………………………………………………………..51 стр.

Заключение………….…………………………………………………………………………………..55 стр.

Список используемой литературы……………………………………………………………56 стр.



Введение.

Европейский союз, связанные с образованием и деятельностью этой организации изменения на территории «Старого света» в настоящее время являются объектом значительного интереса в различных кругах российского общества. Пишут даже о «буме интереса»¹.Характерной чертой второй половины двадцатого века является активное развёртывание процессов региональной интеграции государств. В мире появляются оригинальные по своей природе и новые по своим качественным характеристикам образования, формируемые на стыке национального и международного права и способные оказывать всё большее воздействие на ход мировых событий и эволюцию права. К числу таких образований прежде всего относится Европейский Союз. Всё большее число государств под влиянием интеграционных тенденций в добровольном порядке соглашаются на ограничение собственного суверенитета, передачу суверенных прав в компетенцию наднациональных (надгосударственных) образований международного характера. Европейский Союз в настоящее время является одним из наиболее эффективных, авторитетных и динамичных негосударственных образований такого рода. За короткий по историческим меркам срок (около 50 лет) Союз превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляет в самых различных сферах общественной жизни.

Выбор органов ЕС в качестве предмета исследования обусловлен в первую очередь тем, что именно последние выступают реальными субъектами властной и иной компетенции ЕС. Главное значение в этой деятельности отводится институтам.



Цель моей работы: попытаться охарактеризовать органы ЕС, основные направления их деятельности, структуру, организационный механизм их работы и т.д.

Мной также была поставлена задача: дать заинтересованным лицам оптимальный объём знаний по органам ЕС, истории их создания и перспективам развития.


Глава 1. Система Органов Европейского Союза.

1. 
   Понятие и структура организационного механизма Европейского Союза.
   

После учреждения в 1992 году Европейского Союза начал действовать так называемый «Единый конституционный механизм»² , основы организации и функционирования которого закрепляются в Договоре о ЕС.

Организационный механизм Европейского Союза – это система институтов и других органов, посредством которых данная организация осуществляет свою компетенцию. С точки зрения своей структуры организационный механизм складывается из двух частей.

Между тем, как справедливо отмечает Ю.М.Юмашев «институциональная система ЕС ориентирована скорее на государственную модель, нежели на международно-правовую»³.

Руководящие органы, наделённый, как правило, властными полномочиями, именуются в праве Европейского Союза институтами. На институты возложено осуществление задач Европейских сообществ и Союза в целом, именно в лице своих институтов Европейский союз реализует те суверенные права, которые были делегированы ему государствами-членами. Институты образуют ядро организационно механизма Европейского Союза.

Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учредительных договорах, Европейский Парламент, Совет и Комиссия своим правовыми актами ежегодно учреждает новые органы Союза, число которых, таким образои постоянно возрастает. Органы – носят вспомогательных характер и / или 

консультативный характер (Экономический и социальный комитет как консультативный орган, включающий представителей разных классов и профессий на территории ЕС). Понятие»орган» в праве Европейского союза используется в широком значении.

Институтов ЕС сначала было 4, ныне их 5: Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счётная палата (ст.7 Договора о ЕС). Однако даже при беглом просмотре учредительных договоров нетрудно увидеть, что кроме этой пятёрки институтов в организационном механизме Союза есть немало других элементов: Европейский совет, Комитет регионов, Европейский центральный банк, агентства, Политический комитет (в рамках Общей политики и политики безопасности), Европол и др.

Ещё больше их можно обнаружить если ознакомиться с нормативными актами ЕС: Европейское агентство по медицинских продуктов, Европейское агентство по окружающей среде, Комитет по вопросам занятости, Комитет по вопросам образования и др.

Именно институты выступают теми органами Союза, на которые возложено осуществление его задач от имени последнего и, главное, которые наделяются в этом качестве властными полномочиями в отношении государств-членов, физических и юридических лиц, включая издания нормативных актов (регламенты и директивы) и индивидуальных решений.

Понятие «институт», таким образом, можно определить как составное и в тоже время относительно обособленное подразделение аппарата Европейского Союза, которое участвует в осуществлении его функций и задач, действует от его имени и по его поручению, имеет соответствующую компетенцию и структуру, наделено установленным учредительными 

договорами и законодательством Союза объёмом властных полномочий, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

«Следовательно структуру организационного механизма можно охарактеризовать как двухуровневую. Первый уровень составляет институционный механизм (система пяти институтов), для второго (другие органы) характерно многообразие организационно-правовых форм и общих условий деятельности.⁴


Глава 2. Институты ЕС: структура, полномочия, порядок формирования.

1. 
   Совет Европейского Союза.
   

Совет Европейского союза (Совет министров) – основной орган принятия решений в структуре ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.).

В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета принято различать «общий Совет» и «специальный Совет». Членами «общего Совета» являются министры иностранных дел, «специального» в рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают, либо отвергают их путём голосования. Следует подчеркнуть, что одним из главных полномочий Совета является его право принимать нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми субъектами Европейского Союза. Эту свою функцию Совет реализует совместно с Парламентом, но первый имеет право «вето», которое носит абсолютный характер. Законодательная роль Совета ЕС выражается в «определении широких политических директив», нормативном закреплении и представлении интересов государств-членов Европейских Сообществ, принятии решений по вопросу подготовки и принятия нового законодательства, поддержке правовыми средствами межправительственного принципа сотрудничества в рамках Европейского Союза. Если законопроекты принимаются на базе консультативной процедуры «данная процедура в различных вариациях предусмотрена ст. 45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 Договора о ЕС», то Совет принимает документ в окончательной редакции и не редко вопреки возможным возражениям Парламента Европейского Союза.

«Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством и они не могут быть отменены. Решение 

о периодическом ( не менее трех раз в году) проведении встреч глав государств и правительств было принято ещё в 1974 году в Фонтенбло. Особенно значимы спорные решения могут быть оспорены в судебном порядке»⁵.

В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого из государств членов поочередно занимает пост председателя в течение 6 месяцев.

Организация работы. Министры и должностные лица государства-председателя руководят работой заседаний Совет Европейского Союза и его вспомогательных органов.

Состав и порядок формирования. «Появление Совета в системе институтов Сообществ было продиктовано необходимостью обеспечить представительство интересов каждого государства-члена»⁶.

Кроме 27 национальных министров в заседании Совета традиционно участвуют представители Комиссий с правом совещательного голоса. Заседать в Совете может любой уполномоченный представитель « на министерском уровне». С начала 1960-го гг. наряду с заседаниями Совета в составе министров иностранных дел «общего» Советом всё чаще стали созываться «специальные» Советы, состоящие из министров экономики, финансов, сельского хозяйства и т.д.

1. 
   Совет по общим вопросам и внешним сношениям.
   
2. 
   Совет по экономическим и финансовым вопросам.
   
3. 
   Совет по вопросам правосудия и внутренних дел.
   
4. 
   Совет по вопросам занятости.
   
5. 
   Совет по вопросам внутренней, социальной политики, рынка, промышленности и здравоохранения и по делам научно-исследовательской деятельности.
   
6. 
   
   
7. 
   Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии.
   
8. 
   Совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства.
   
9. 
   Совет по вопросам окружающей среды.
   
10. 
    Совет по вопросам образования, молодёжи и культуры.
    

Большую часть заседаний составляют не «общие», а «специальные» (или «секторные», «технические») Советы, в которых и приминаются почти все законодательные акты. В рамках «общего» Совета решаются главным образом вопросы, связанные с внешнеполитическими мероприятиями Союза. В том числе в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также вопросы, имеющие значение для всех сфер деятельности Союза. Совет заседает в Брюсселе, а три месяца в году – в Люксембурге.

Внутренняя организация. Из всех институтов Сообществ и Союза в целом именно Совет обладает наиболее сложным устройством. Ключевыми элементами в структуре Совета являются: 1) Комитет постоянных представителей и 2) Председатель (Институт Председательства); важную роль играют также 3) Генеральный секретариат и его руководитель, 4) Рабочие группы. Председатель Совета также выступает официальным представителем Европейского Союза в целом по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Председателю в его работе помогают секретариат и его глава – назначаемые советом. Генеральный секретарь Совета – Высший представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

В структуре Совета функционирует множество различных комитетов состоящих из должностных лиц государств членов ЕС. Совет созывается на заседания его Председателем и работает на непостоянной основе.

Первоначально решения по всем основным вопросам Совет должен был принимать единогласно. Такой порядок давал каждому государству-члену возможность налагать вето на проекты законодательных и других актов, 

вносимых на рассмотрение Совета. Начиная с 1986г. принцип единогласия постепенно вытесняется принципом квалифицированного большинства. Когда Совет принимает решения квалифицированным большинством его члены обладают не одинаковым числом голосов. Чем больше численность населения в государстве-члене, тем большее число голосов в Совете имеет его министр. Четыре крупнейших государства-члена (Великобритания, Германия, Италия, Франция) имеют в настоящее время по 10 голосов каждая. Наименьшее число голосов у представителя Люксембурга.

В системе институтов Европейского Союза Совет – носитель прежде всего законодательной власти, Принимает самостоятельно или совместно с Европейским Парламентом регламенты, директивы и другие правовые акты. Совет также располагает полномочиями в сфере исполнительной власти, в частности может в определённых случаях налагать штрафы на государства-члены.

Порядок работы и принятия решения. «Совет должен собираться в различном составе». Количество проводимых Советом заседаний в законе не фиксируется и не регламентируется, но их число весьма велико. В течении года в среднем проходит 100 сессий.⁷

В настоящее время фиксированной периодичности нет. Заседания Совета созываются Председателем по мере необходимости поступления нового законопроекта; возникновения кризиса или других проблем, требующих срочных внешнеполитических мер со стороны Союза, и т.д.

Работа Совета носит закрытый для общественности характер. Полномочиями представлять государство-член в целом была наделена исполнительная ветвь власти. Наиболее часто Совет собирается в составе министров иностранных дел, экономики, финансов. На эти три направления фактически приходится две трети всех Заседаний Совета ЕС.



Повестка дня (службы) заседаний определяется председательствующим в Совете. Надо отметить, что порядок председательствующих определяется по алфавиту и на основе названий государств-членов. Вопросы рассматриваемые на его заседании классифицируются на группы «А» и «Б». К первой группе «А» относятся вопросы согласованные и не требующие дискуссий. Группе «Б» относятся те, по которым не было достаточного согласия (были сомнения, противоречия). Несогласованный и требующие единогласного решения вопросы в повестку дня не включаются. Вопросы же требующие квалифицированного большинства, если не будет негативного заявления государств-членов или государства-члена, в повестку дня включаются. Достижение компромисса по несогласованным вопросам является обязанностью председательствующего Совета.

Решение в соответствии со ст.205 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, принимаются большинством голосов, однако, как уже отмечалось, есть вопросы, решение которых требует единогласного или квалифицированного большинства. Воздержание не препятствует принятию единогласного решения. Каждый член при принятии подобного решения имеет один голос. Наблюдается возрастание значения и одновременно осложнения принятия решения квалифицированным большинством, т. к. действует принцип взвешенных голосов.


2.Европейский парламент.

Европейский парламент ещё нельзя в полном мере считать высшим законодательным органом Европейского Союза. Он имеет тенденцию стать таковым, но лишь постольку, поскольку теряет в своей компетенции – национальные парламенты государств-членов ЕС.

В зависимости от количества избирателей государства имеют неравные квоты. Так, ФРГ имеет 99 мандатов, относительно равные по численности Великобритания, Франция и Италия имеют по 87, Испания – 64, Нидерланды – 31, Бельгия, Греция и Португалия – 25, Дания – 16, Ирландия – 15, Люксембург – 6. Вновь вступившие государства получили мандатов: Австрия – 21, Швеция – 22, Финляндия -16. Итого: 626.

В принципе роль Европарламента – консультативная. Он выполняет триаду функций: законодательную, контрольную, финансовую. В рамках указанных функций Парламент наделён неодинаковыми полномочиями. Это заметно прежде всего при анализе его законодательных полномочий. Римский договор предусматривает, что если Комиссия ЕЭС намеривается предложить законопроект, а Совет министров в предварительном порядке с ним согласен, Европарламенту должна быть представлена возможность выразить своё мнение в пределах «разумного времени». Совет министров не связан с выраженным парламентом мнением, но он «принимает его во внимание»⁸.

Согласно Единому Европейскому Акту роль Европарламента была несколько поднята путём принятия «процедуры сотрудничества». По этой процедуре, если Совет министров не желает учитывать позицию Европарламента, он вновь возвращает ему законопроект для повторного чтения. Если после этого Европарламент настаивает на своей позиции, то 

Совет министров в праве принять собственную версию документа лишь путём единогласного решения в течение трёх месяцев.

Может случиться, что Европарламент хотел бы внести изменения или дополнения в рассматриваемый документ. В этой связи соответствующее предложение вноситься в Европейскую комиссию ЕС. Последний его рассматривает и в случае согласия направляет в Совет министров, где и выносится окончательное решение, согласно процедурам предусмотренным для этой цели.

О законопроекте говориться условно поскольку, хотя в рамках ЕЭС и принимаются нормативные акты, они не соответствуют тому, что обычно понимается под законом.

Единый Европейский Акт увеличил также число проблем, по которым консультация с Европарламентом обязательна. Так, к ним отнесли все вопросы, касающиеся создания единого рынка.

«Депутаты Европарламента обладают свободным мандатом. Все они хотя и избираются в государствах-членах, но объединяются друг с другом не по национальному, а по партийному принципу в политические группы, так называются фракции в этом органе»⁹. Срок, на который они избираются – пять лет. Депутаты независимы, в том числе и от властных структур собственных государств. Место нахождения Европарламента – г. Страсбург.

Внутренняя организация. Руководящие органы и должностные лица.

1. 
   Председатель, избираемый тайный голосованием на 2.5 года, т.е. на ½ легистратуры Парламента. Направляет всю деятельность парламента и его органов, ведёт заседания, представляет Европарламент.
   
2. 
   Заместители Председателя осуществляют отдельные полномочия председателя в порядке их делегирования, или замещения последнего.
   
3. 
   
   
4. 
   Квесторы, отвечают за административные и финансовые вопросы непосредственно касающиеся депутатов.
   
5. 
   Бюро Европарламента, включающее 25 депутатов, а также квесторы с правом совещательного голоса. Принимает организационные и административные решения по вопросам затрагивающим депутатов и внутреннюю организацию Парламента, его секретариат и тд.
   
6. 
   Конференция председателей, состоящая, соответственно из Председателя парламента и председателей политических групп-фракций.
   

Вспомогательные органы. Постоянные комитеты играют ведущую роль в законодательной деятельности Европарламента, в частности, предварительно рассматривают все внесённые в Парламент документы законодательного характера. Они ведут исследования проблем, заслушивают экспертов и стороны по рассматриваемым делам, включая представителей Еврокомиссии, готовят доклады и делают предложения.

Среди временных комитетов большой интерес представляет комитет по расследованию. Вспомогательный аппарат Европарламента насчитывает около трёх тысяч должностных лиц.

По ст. 140 Римского Договора Еврокомиссия обязана устно или письменно отвечать на запросы Европарламента. В этом процессе, как правило, принимают участие министры иностранных дел государств Евросоюза и должностные лица Совета министров. Обычной практикой является доклад председателя Совета министров Евросоюза в Европарламенте в завершении им его председательствующего срока.

«Предусмотрена ответственность комиссаров, назначаемых двенадцатью государствами-членами Евросоюза. Отстранить их от должности можно только лишь 2/3 голосов Европарламента при абсолютном большинстве 

парламентариев, участвующих в голосовании»¹⁰. Иначе говоря, при соблюдении указанных требований Европарламент может выразить Еврокомиссии недоверие, и тогда все комиссары уходят в отставку. Против отдельных комиссаров санкции, однако, не предусмотрены. На практике это право Европарламента не применялось, но имели место угрозы его применения.

Сложная процедура предусмотрена для участия Европарламента в согласовании и принятии бюджета ЕС. Он может вносить изменения в проект такового, но только по расходам носящим необязательный характер. Какие это расходы? Те, которые не обозначены в положениях Римского Договора или в действующем законодательстве Евросоюза.

Он может что-то рекомендовать, но последнее слово всегда остаётся за Советом министров. А вот, скажем, по вопросам социальной, региональной и промышленной политики, расходы на которую «необязательны» Европарламент может принимать решения большинством голосов участвующих в голосовании. Кстати, «необязательные» расходы составляют в бюджете примерно 1/3. Европарламент и контролирует расходы по этой части бюджета.

На данном этапе Европарламент – это не вполне законодательный орган, но общая тенденция всё-таки наметилась в его пользу, поскольку общий постулат демократии отводит Европарламенту не только законодательную роль, но и функцию контроля за деятельностью правительства.

Сейчас в теории и частично на практике в Евросоюзе действует такой механизм: основные решения принимает совет министров, а косвенный контроль над ними осуществляют национальные парламенты.

Парадокс, однако, состоит в том, что члены национальных парламентов избраны теми же избирателями, которые послали своих представителей в 

Европарламент. Эти национальные парламенты делами Евросоюза если и занимаются, то погодя. К тому же они неизбежно имеют ввиду наличие Европарламента, который вроде бы, должен заниматься делами Евросоюза постоянно.

И получается на практике, что собираясь на Совете министров в Брюсселе, национальные министры как бы вообще ускользают от контроля: свои парламенты далеко, а Европарламент в отношении их почти бессилен. Естественно, что со временем ситуация измениться и выиграет от этого конечно же, Европарламент. Всё это, однако, обусловлено тем, что Евросоюз всё-таки состоится, а именно это, как ни странно находится под вопросом: сейчас население Западной Европы относится к Евросоюзу довольно безразлично.

2. 
   
   
3. 
   Комиссия Евросоюза.
   

Комиссия занимает особое место в системе управления делами Европейского Союза. Она является институтом, сравнимым со структурами исполнительной власти в традиционной модели государства. Комиссия является постоянно функционирующим институтом. Располагая правом инициативы, контроля и правом распорядительства, включая право принимать собственные управленческие правовые акты, призвана решать прежде всего задачи, которые ограничиваются исполнением и применением решений Европейского совета и Совета министров. Иными словами, Комиссия является некой составной частью правительства. В сущности, Комиссия призвана решать задачи связанные с функционированием сообществ, создавать предпосылки для их реализации, также добивается реализации права сообществ. Она распоряжается финансами сообществ, занимается проблемами реализации принятой политики, ведёт переговоры, готовит договора и соглашения в сфере внешней политики, наделена «правом распорядительства, принятия решений в установленных случаях». Её деятельность можно свести к трём главным направления - инициатива, контроль и претворение в жизнь принятых решений.

Когда создавалась единая Комиссия, в её составе было 13 членов. Это число возрастало по мере увеличения числа государств-членов сообществ. Как установлено в учредительных договорах, в Комиссии должен был присутствовать минимум один гражданин каждого государства-члена. Членами Комиссии могут быть только граждане государств-членов. Члены Комиссии отбираются во-первых на основе их квалификации, а во вторых при условии что их независимость не вызывает сомнения. Члены Комиссии, в том числе и её председатель, назначаются правительствами государств-членов на основе консенсуса, на срок 5 лет с правом нового назначения на тот же срок. Члены Комиссии в полно составе должны уйти в отставку в том случае, если 

Европарламент в установленном порядке примет решение о вынесении вотума недоверия Комиссии. Член комиссии защищён во время исполнения своих обязанностей от возможности смещения выдвинувшим его правительством. Кроме смерти или ухода на пенсию, а также добровольной отставки предусмотрена только одна возможность досрочного смещения- принудительная отставка. Решение об этом может принять Суд сообществ по двум основаниям: 1) член Комиссии не удовлетворяет условиям, необходимым для выполнения обязанностей; 2) член Комиссии признан виновным в совершении серьёзного проступка.

С 1985 г. функции и полномочия Комиссии сформулированы в самых общих чертах. В центре её внимания были и остаются проблемы становления общего рынка. Комиссия формулирует рекомендации и высказывает мнение по проблемам, затрагиваемым учредительными договорами. Комиссия наделении правом принимать собственные решения и участвовать в принятии решения другими институтами. «Сторожевая» функция Комиссии проявляется в том, что она анализирует состояние дел в сообществах для чего собирает информацию и производит проверки, анализы. Её обзоры и доклады направляются в Европарламент, Совет министров, другие учреждения сообществ, правительствам государств-членов. Если Комиссия обнаружит, что какое либо из государств-членов не выполняет своих обязательств, она может ограничиться общим напоминанием и дать государству 2 месяца для ответа. Если государство не примет соответствующих мер или его объяснения будут признаны Комиссией неудовлетворительными, она направляет данному государству своё мотивированное заключение. Если и на этот раз государство не реагирует должным образом, Комиссия вправе обратиться в Суд сообществ.

Наряду со «сторожевой функцией» первостепенную роль в деятельности Комиссии играет право законодательной инициативы. Как правило, Совет 

Европейского Союза, без предложений Комиссии не может принимать акты законодательного характера и не выступать с такой инициативой. Что касается Европарламента то он ещё больше ограничен в принятии таких решений.

Правовые акты Комиссии носят подзаконный характер. Они должны соответствовать как учредительным договорам, так и решениям Совета. Правотворческая деятельность Комиссии основывается во многих случаях на так называемых переданных полномочиях, т.е. полномочиях переданных ей Советом. Важным участком деятельности Комиссии является руководство различными фондами, центрами, программами и т.д. Свои решения Комиссия принимает большинством голосов при условии, что в рассмотрении вопроса участвовало не менее девяти членов. Члены Комиссии голосуют персонально, в том числе по два члена от каждой крупной страны. Коллегиальность подчёркивается и тем обстоятельством, что члены Комиссии несут коллективную ответственность за её решения.