МИНИСТЕРСТВО образования и науки РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

Кафедра: «Экономическая теория»

Дисциплина: «Финансы и кредит»



Курсовая работа

На тему:

«Прогнозирование экономического развития и составление государственного бюджета»

Проверил преподаватель:

Зачёсова Г. М.
Выполнил студент

факультета ЭСУ

группы ФМ-608

Кренделев С. А
Санкт-Петербург

2009

Содержание

Введение

Процесс управления страной представляет собой непрерывную разработку управленческих решений и применение их на практике. Потребность в решении возникает только при наличии проблемы, которая в общем, виде характеризуется двумя состояниями – заданным (желаемым) и фактическим (прогнозируемым).

Прогнозирование – это своего рода умение предвидеть, анализ ситуации и ожидаемого хода её и изменения в будущем. Так как каждое решение – это проекция в будущее, а будущее – содержит элемент неопределенности, то важно правильно определить степень рисков, с которыми сопряжена реализация принятых решений.

Актуальность данной темы как в условиях развитой рыночной экономики, так и переходной экономики определяется тем, что уровень прогнозирования процессов экономического развития обуславливает эффективность планирования и управления экономикой и другими сферами.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение методологии и методик разработки экономических прогнозов для определения сущности, областей применения и наиболее эффективных методов прогнозирования. Очевидно, что успех экономического развития в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие в1998 г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, который введён в действие с 1 января 2000 года, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Часть 1

Прогнозирование экономического развития

Методы прогнозирования

Метод прогнозирования – это способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза. Совокупность специальных правил, приёмов и методов составляет методику прогнозирования.

По оценкам отечественных и зарубежных ученых, в настоящее время насчитывается свыше 20 методов прогнозирования, однако число базовых значительно меньше (15-20). Многие из этих методов относятся скорее к отдельным приёмам и процедурам, учитывающим нюансы объекта прогнозирования. Другие представляют собой набор отдельных приёмов, отличающихся от базовых или друг от друга количеством частных приёмов и последовательностью их применения.

В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прогнозирования. Одним из наиболее важных классификационных признаков методов прогнозирования является степень формализации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Вторым классификационным признаком можно назвать общий принцип действия методов прогнозирования, третьим – способ получения прогнозной информации. На рис. 1. представлена классификационная схема методов прогнозирования.

Рис. 1.
Как свидетельствует схема, представленная на рис. 1, по степени формализации (по первому классификационному признаку) методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные. Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод «интервью», при котором осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос – ответ»; аналитический метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки; метод написания сценария, который основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях.

Методы коллективных экспертных оценок включают в себя метод «комиссий», «коллективной генерации идей» («мозговой штурм»), метод «Дельфи», матричный метод. Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере могут возникнуть продуктивные идеи.

В группу формализованных методов входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К первой подгруппе относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних. Ко второй – структурное, сетевое и матричное моделирование.

Рассмотренные классы интуитивных и формализованных методов схожи по своему составу с экспертными и фактографическими методами. Фактографические методы основаны на фактически имеющейся информации об объекте прогнозирования и его прошлом развитии, экспертные базируются на информации, полученной по оценкам специалистов-экспертов.

В класс экспертных методов прогнозирования входит метод эвристического¹ прогнозирования (эвристика – наука, изучающая продуктивно творческое мышление). Это аналитический метод, суть которого заключается в построении и последующем усечении «дерева поиска» экспертной оценки с использованием какой-либо эвристики. При этом методе осуществляется специализированная обработка прогнозных экспертных оценок, получаемых путем систематизированного опроса высококвалифицированных специалистов. Он применяется для разработки прогнозов научно-технических проблем и объектов, анализ развития которых либо полностью, либо частично не поддаётся формализации.

В большинстве классификационных схем методы прогнозирования разделяются на: экспертное прогнозирование, технологическое прогнозирование, нормативное прогнозирование, метод сценариев. Рассмотрим подробнее каждый из этих методов.
1. Метод технологического прогнозирования.


Технологическое прогнозирование подразделяется на изыскательское (иногда его еще называют поисковым) и нормативное.

В основе изыскательского прогнозирования положена ориентация на представляющиеся возможности, установление тенденций развития ситуаций на основании при разработке прогноза информации.

Так для изыскательского прогнозирования, характерно использование таких методов, как:
1) экстраполяция²;

2) моделирование;

3) метод исторической аналогии;

4) написание сценариев;

5) другие методы, базирующихся на анализе точных эмпирических данных.
При использовании методов изыскательского прогнозирования предпочтение отдается количественной информации. Использование качественной (неколичественной) информации в изыскательском прогнозировании также возможно.

Основными же методами, использующимися при нормативном прогнозировании являются, в первую очередь, методы Паттерн, Делфи, Глушкова, Поспелова и др. К новым видам прогнозирования относят прогнозирование с использованием обратной связи, интуитивные методы, «обходные» и др. Но основные идеи, используемые при разработке прогнозов, достаточно полно представлены именно в изыскательском и нормативном прогнозировании.

2. Метод экспертного прогнозирования.
В последние годы получило развитие экспертное прогнозирование, ориентированное в большей степени на работу не только с количественной, но и с качественной информацией, получаемой непосредственно от экспертов.

С помощью этого метода прогнозирования может быть решена большая часть проблем, возникающих при разработке прогнозов. В экспертном прогнозировании существует несколько основных этапов:
1) подготовка к разработке прогноза;

2) анализ ретроспективной информации, внутренних и внешних условий;

3) определение наиболее вероятных вариантов развития внутренних и внешних условий;

4) проведение экспертизы;

5) разработка альтернативных вариантов;

6) априорная и апостериорная оценка качества прогноза;

7) контроль хода реализации прогноза и корректировка прогноза.
На стадии подготовки к разработке прогноза должны быть решены следующие задачи:
1) подготовлено организационное обеспечение разработки прогноза,

2) сформулировано задание на прогноз,

3) сформулированы рабочая и аналитическая группы сопровождения,

4) сформулирована экспертная комиссия,

5) подготовлено методическое обеспечение разработки прогноза,

6) подготовлена информационная база для проведения прогноза,

7) подготовлено компьютерное сопровождение разработки прогноза.
После принятия решения о разработке прогноза необходимо назначить исполнителей для этой разработки. Этой группе работников поручается организационное обеспечение разработки прогноза. Они также должны обеспечить методическое и информационное его сопровождение.

Качественный экспертный прогноз может быть разработан только тогда, когда он хорошо подготовлен, если в его разработке задействованы компетентные специалисты, когда использована достоверная информация, когда оценки получены корректно и корректно обработаны.

Для разработки качественного прогноза необходимо использование современных технологий, сопровождающих и поддерживающих процесс разработки.

В состав экспертной комиссии приглашаются специалисты, профессионально знакомые с объектом экспертизы. Если требуется многоаспектная оценка объекта, либо оцениваться должны разнородные объекты и для этого нужны специалисты разных профессий, то экспертная комиссия должна быть сформирована таким образом, чтобы в её состав входили специалисты, способные профессионально оценить все основные аспекты прогнозируемой проблемы.

Задачей аналитической группы является методическая подготовка процесса прогнозирования. В состав аналитической группы входят специалисты, обладающие профессиональными знаниями и опытом проведения прогнозных разработок. Разработка прогноза должна быть проведена методически грамотно, применяемые методы должны соответствовать характеру прогнозируемой ситуации и характеру информации, которую предстоит получить, проанализировать и обработать. Также разработка прогноза должна быть четко регламентирована, то есть рабочая группа должна подготовить необходимую документацию, в состав которой входят: официально оформленное решение о проведении прогноза, состав экспертной комиссии, график разработки прогноза, контракты со специалистами, привлекаемыми для его разработки и т.д. Специалисты должны быть обеспечены всей необходимой информацией об объекте прогнозирования. Полезным может оказаться специально подготовленный аналитической группой аналитический обзор по прогнозируемой проблеме. При работе с многовариантными прогнозами приходится иметь дело с большими объемами информации, которая к тому же, должна анализироваться и обрабатываться в соответствии с используемой технологией разработки прогноза. Это невозможно сделать без компьютера и соответствующего программного обеспечения.

При анализе ретроспективой информации об объекте прогнозирования предполагается четкое разделение количественной и качественной информации. Количественная информация (достаточно надежная) используется для расчетов по экстраполяции динамики изменения прогнозируемых параметров, по определению наиболее вероятных тенденций их изменения. Качественная же информация классифицируется, систематизируется и служит основанием для оценок экспертов и используется для разработки экспертных прогнозов. При разработке прогноза необходим анализ внутренних условий объекта прогнозирования, содержательный анализ их особенностей и динамики развития.

При разработке прогноза, внешним условиям, внешней среде функционирования объекта прогнозирования должно уделяться не меньше внимания, чем внутренним.

Внутренняя среда, как внутреннее условие объекта прогнозирования, включает в себя: внутриорганизационные процессы, технологию, кадры, организационную культуру, управление функциональными процессами. Внешняя среда, включает общее внешнее окружение и непосредственно деловое окружение организации.

На этом этапе разработки прогноза предполагается наиболее активная работа экспертов по определению и оценке ключевых событий, наступление которых ожидается в прогнозируемом промежутке времени.

Эксперты определяют критические точки, в которых тенденция изменения значений прогнозируемых показателей и параметров может измениться под действием тех или иных факторов. А затем, в каждой из критических точек, расположенных на оси времени, оцениваются ожидаемые значения прогнозируемых показателей и параметров, а также характер их изменения в интервале между двумя критическими точками.

При разработке вариантного прогноза должна быть произведена экстраполяция прогнозируемых значений показателей и параметров для различных вариантов исходных условий и для различных вариантов возможных альтернативных вариантов динамики их изменений. Вместе с этим, каждый альтернативный вариант разрабатываемого прогноза может сопровождаться описанием прогнозируемого развития событий.

После разработки прогноза должны быть определены критерии, по которым точность прогноза может быть оценена. Обычно для оценки прогноза используются два метода: дифференциальный и интегральный.

Интегральный метод предполагает обобщенную оценку качества прогноза на базе оценки качества прогноза по частным критериям. При дифференциальном методе оцениваются наборы оценок отдельных составляющих качества прогноза, имеющих достаточно четкий объективный смысл. Этими критериями могут быть: ясность и четкость задания на прогноз, соответствие прогноза заданию, своевременность разработки прогноза, профессиональный уровень разработки прогноза, надёжность использованной информации и т. д.
3. Метод изыскательского прогнозирования.
Одним из основных методов, используемых в изыскательском прогнозировании, является экстраполяция временных рядов – статистических данных об интересующем нас объекте. Экстраполяционные методы основаны на предположении о том, что закон роста, имевший место в прошлом, сохранится и в будущем, с учетом поправок из-за возможного эффекта насыщения и стадий жизненного цикла объекта.

К числу кривых, достаточно точно отражающих изменение прогнозируемых параметров в ряде распространённых ситуаций, является экспонента, то есть функция вида:
y = a * e * b * t,
где t—время,

a и b—параметры экспоненциальной кривой.
К числу наиболее известных экспоненциальных кривых, используемых при прогнозировании можно отнести кривую Перла, выведенную на основании обширных исследований в области роста организмов и популяций, и имеющую вид:
Y = L / (1 + a * e – b * t),
где L —верхний предел переменной y.
Как кривая Перла, так и кривая Гомперца могут быть отнесены к классу так называемых S-образных кривых. Для таких кривых характерен экспоненциальный или близкий к экспоненциальному рост на начальной стадии, а затем при приближении к точке насыщения они принимают более пологий вид.
Многие из упомянутых процессов могут быть описаны с помощью соответствующих дифференциальных уравнений, решением которых и являются кривые Перла и Гомперца.

При экстраполяции используются регрессионные и феноменологические модели. Регрессионные модели строятся на базе сложившихся закономерностей развития событий с использованием специальных методов подбора вида экстраполирующей функции и определения значений её параметров. В частности, для определения параметров экстраполирующей функции может быть использован метод наименьших квадратов.

Если в прогнозируемом процессе может участвовать несколько различных технологий, каждая из которых представлена соответствующей кривой, то в качестве результирующей экспертной кривой может быть использована огибающая частных кривых, соответствующих отдельным технологиям.
4. Метод нормативного прогнозирования.
Нормативное прогнозирование представляет собой подход, к разработке прогноза исходя из целей и задач, которые ставит перед собой организация в прогнозируемом периоде. Основным методом, использующимся в нормативном прогнозировании, является метод горизонтальных матриц решений, когда производится определение первоочередности выполнения предлагаемых для достижения поставленных целей проектов.

Обычно используются двумерные и трехмерные матрицы. Наиболее часто горизонтальные матрицы решений используются для определения оптимального распределения ресурсов при заданных ограничениях. При этом в качестве ресурсов могут выступать денежные средства, рабочая сила, её качество и квалификация, оборудование, энергетические ресурсы и т.д.
5. Метод сценариев.
При разработке управленческих решений широкое распространение нашел метод сценариев, также дающий возможность оценить наиболее вероятный ход развития событий и возможные последствия принимаемых решений. Разрабатываемые специалистами сценарии развития анализируемой ситуации позволяют с тем или иным уровнем достоверности определить возможные тенденции развития, взаимосвязи между действующими факторами, сформировать картину возможных состояний, к которым может прийти ситуация под влиянием тех или иных воздействий. Профессионально разработанные сценарии позволяют более полно и отчетливо определить перспективы развития ситуации, как при наличии различных управляющих воздействий, так и при их отсутствии.

Применение производственной функции к исходным данным позволяет определить величину ВНП на период 1992-1997 гг. В 1997 г. специалистами Мичиганского университета было проведено сопоставление результатов прогноза ООН в данным ежегодного прогноза Мичиганского университета, а также с фактическими значениями ВНП за исследуемый период (рис. 2):
Исходные данные:

Годы	Фактические данные		Прогноз Мичиганского университета			Прогноз ООН
	ВНП, млрд.долл.	Прирост, %	ВНП, млрд.долл.	Прирост, %	Отклонение от факта, %	ВНП, млрд.долл.	Прирост, %	Отклонение от факта, %
1992	5164	2,2	5174	2,4	0,2	5169	2,3	0,1
1993	5278	2,2	5283	2,1	0,1	5329	3,1	0,97
1994	5462	3,5	5452	3,2	-0,2	5548	4,1	1,57
1995	5571	2	5577	2,3	0,1	5714	3	2,57
1996	5721	2,7	5716	2,5	-0,1	5834	2,4	1,98
1997	5868	2,8	5855	2,4	-0,22	6003	2,9	2,3

Рис. 2.
Очевидно, что более точным явился пессимистический вариант прогноза Мичиганского университета, так как отклонение прогнозных показателей от фактических данных не превышало 0,22%. Прогноз ВНП, разработанный ООН, носил более оптимистический характер, однако темпы экономического роста в США в 1992-1997 гг. были менее значительны, что обусловило увеличение отклонений прогнозных величин от фактических – до 2,57%.

Часть 2

Составление государственного бюджета

Государственный бюджет

Государственный бюджет – 1) находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления; 2) финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Является центральным звеном бюджетной системы современных стран.

Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, котороё основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.

Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом.

Административно–территориальные(муниципальные)образования, составляющие территорию субъекта Федерации согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой страны называют бюджетным процессом. Его универсальные закономерности можно рассмотреть на примере нашей страны (рис. 3). Выделяют следующие этапы бюджетного процесса:

1) бюджетное прогнозирование;

2) составление бюджета;

3) рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

4) исполнение бюджета в течение бюджетного года;

5) анализ и контроль исполнения бюджета.
Бюджетное прогнозирование. Целью является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета на основе сложившихся тенденций и социально-экономической конъюнктуры.

Составление бюджета. – определение объема денежных средств, необходимых для финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления. Проект государственного (федерального) бюджета разрабатывается Министерством финансов. В нашей стране эта работа начинается в январе предшествующего года. На первой стадии формирования проекта бюджета разрабатываются сценарные условия социально-экономического развития на следующий год. После одобрения их Правительством Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год. На второй стадии происходит распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации, а также адресное распределение их между главными распорядителями бюджетных средств.


Рис.3.
Рассмотрение бюджета состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счётную палату на заключение. В нём Счётная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях.

Исполнение бюджета – это действия по изысканию и использованию бюджетных средств. С 1992 в России введено казначейское исполнение федерального бюджета, т.е. существует единый орган по исполнению бюджета – Федеральное казначейство. В том случае, если в процессе исполнения бюджета необходимо изменить какие-либо его статьи, то эти изменения принимаются в форме закона. Это лишает возможности Правительство РФ свободно манипулировать средствами и менять бюджетные приоритеты без согласования с Государственной Думой.

Контроль за исполнением бюджета является важным этапом бюджетного процесса. Контроль за исполнением государственного бюджета осуществляется представительными органами власти (парламентский контроль), и органами исполнительной власти (административный контроль).

В России парламентский контроль осуществляет создаваемая Федеральным собранием. Счётная палата, которая проводит в министерствах, ведомствах и предприятиях проверки, связанные с формированием и исполнением федерального бюджета, а также с использованием бюджетных средств. Ежеквартально она предоставляет в парламент отчеты о ходе исполнения бюджета и дает ежегодное заключение по отчету Правительства об исполнении государственного бюджета.

Структура госбюджета

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трёх уровней:
1) Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) Местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие:
1) Единство бюджетной системы;

2) Разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;

3) Самостоятельность бюджетов разных уровней;

4) Полнота отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней;

5) Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

6) Сбалансированность бюджета;

7) Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

8) Общее покрытие расходов бюджета;

9) Гласность;

10) Достоверность бюджета;

11) Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Бюджетная система зависит от формы государственного и административного устройства страны. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух основных звеньев – государственного и местных бюджетов, в федеративных – из трех – федерального бюджета, бюджетов субъектов (частей) федерации и местных бюджетов. Иногда местные бюджеты в свою очередь подразделяются на отдельные уровни. Такое деление существует, например, в США.

Структура консолидированного³ бюджета Российской Федерации:

Рис. 4.




Рис. 6.
На рисунках 5 и 6 представлены схемы доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации

Финансово-бюджетный федерализм

Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:
1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

(Указ Президента N 2268 «О механизме финансово-бюджетного федерализма»)

5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности

6) бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

В 1994г. в соответствии с Указом Президента РФ №2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральными и региональными бюджетами – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение его способствует объективизации межбюджетного распределения средств.

Следует отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился. Предстоит решение ряда проблем:
1) полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;

2) передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;

3) должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;

4) следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам;

5) Полный переход на казначейскую систему.
С этой целью следует:
1) более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;

2) фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции совместных налогов;
3) создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;

4) создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;

5) внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Дефицит и профицит бюджета

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. В том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

В экономической теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вообще, стремление всеми мерами бороться с бюджетным дефицитом и не делать государственных заимствований может привести к отрицательным последствиям для экономики любой страны. Допустим, наметился рост безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь получить бездефицитный бюджет, должно либо увеличить число и повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих мер. Следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса и дальнейший спад в экономике. Такая бюджетно-финансовая политика ориентирована только на решение текущих экономических проблем, но не способна решать перспективные задачи. Правительство Е.Гайдара проводило в 1992 бюджетно-финансовую политику, базирующуюся на концепции резкого снижения государственных расходов на социальную политику, пытаясь таким образом сократить бюджетный дефицит. Однако ему не удалось ни ликвидировать бюджетный дефицит, ни остановить спад производства.

Вторая концепция: бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла, а не ежегодно. Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спада государство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличивает дефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъем экономики. В период подъема государство проводит сдерживающую бюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется для покрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако, существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудно спрогнозировать. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким и незначительным подъемом. В этом случае дефицит бюджета устранить не удастся, он примет циклическую форму.

Третья концепция: сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой. Первостепенная экономическая задача государства, с точки зрения сторонников данного подхода, – это стимулирование экономического роста. Выполнение этой задачи может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо бюджета, так и устойчивым бюджетным дефицитом (именно такая картина типична, например, для государственного бюджета США и ряда европейских стран).

Из зарубежной практики показателен профицит бюджета в Румынии времен Чаушеску. Этот коммунистический лидер очень боялся как бюджетного дефицита, так и закабаления страны посредством роста внешнего долга. Такая политика оказала угнетающее действие на экономику страны, сдерживала рост инвестиций, что стало одной из причин падения режима Чаушеску. Вообще, создание профицита консолидированного бюджета государства сродни хранению денег в чулке – средства просто обесценятся.

Небольшой бюджетный дефицит для экономики многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

Однако передозировка любого лекарства может быть опасной. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.

Первостепенное внимание надо обратить на то, на какие цели расходуется бюджетный дефицит. Едва ли можно упрекнуть правительство, когда оно тратит деньги на инвестиции в наукоемкие и высокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям в случае военной угрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутных проблем, разворовываются, а сам дефицит возникает из-за неумения руководства страны обуздать финансовые претензии министерств, ведомств и различных лоббистских групп.

Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.

Часть 3

Ситуация на сегодняшний день

	К предыдущему месяцу
	фев.09	мар.09	апр.09	Апрель 2009 к декабрю 2008	Справочно апрель 2008 к декабрю 2007
Индекс потребительских цен	101,6	101,5	100,6	105,6	106,3
Индекс цен производителей промышленных товаров	103	101,1	97,9	97,9	110,5
Сводный индекс цен строительной продукции	100,7	99,6	99,6	98	105,8
Индекс тарифов на грузовые перевозки	100	100,3	100	109,9	---
Индекс тарифов на грузовые перевозки без трубопроводного	100	100,6	100	105,2	114
Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию	100,5	105,7	101	104,7	111
Индекс тарифов на услуги связи для юридических лиц	101,5	100,2	100	102,1	92,7

Замминистра экономического развития Андрей Клепач: «Летом начнется оживление российской экономики»

Наша экономика в этом году упадет на 6 - 8%

Евгений БЕЛЯКОВ — 27.05.2009


Такой прогноз 26 мая сделал замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач. Высокого чиновника можно считать умеренным оптимистом. Ведь по итогам апреля ВВП уже упал на 10,5%. Значит, в ближайшее время небольшой рост экономики возобновится.

- Летом начнется оживление российской экономики, - считает Клепач. - В июне возможна некоторая остановка спада, а с учетом сезонности может быть даже рост.

По его мнению, во второй половине этого года банки начнут больше кредитовать как население, так и бизнес. Но это случится, только если грабительские ставки по кредитам снизятся.

Радует и другая статистика. Несмотря на кризис, в России снижаются темпы инфляции. По данным на 18 мая, цены в России с начала года выросли на 6,6%. Для сравнения: за тот же период прошлого года продукты подорожали на 7,2%.

Однако рассчитывать на быстрый выход из кризиса пока не стоит. По прогнозу Минфина, в 2010 году российская экономика сыграет «в ноль» или вырастет незначительно. Чиновники осторожничают из-за того, что не уверены, какой в ближайшее время будет цена на нефть, от которой во многом зависит благосостояние нашей страны.

- Сейчас никаких причин для роста цены на нефть нет, - заявила замминистра финансов Оксана Сергиенко. - На этот год Минфин сохранил прогноз средней цены нефти в $45 за баррель.

Это заявление вызвало падение российских фондовых бирж, которые за 2 месяца выросли почти вдвое.
Угол падения
Минэкономразвития надеется на изменение ситуации во втором полугодии

Падение российского ВВП в апреле достигло 10,5%, а по итогам первых четырех месяцев 2009 года - 9,8% по сравнению с соответствующими периодами прошлого года. С учетом сезонного и календарного фактора апрельское падение ВВП выглядит совсем по-другому, составляя всего 0,4% по сравнению с мартом.

Такие данные опубликовало вчера Министерство экономического развития на официальном сайте. Надежды на то, что в марте экономика достигла дна и в апреле - мае начнется ее постепенное возрождение, не оправдались. «Дна пока нет», - констатировал вчера заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. Тем не менее предел падения ВВП уже близко. По оценкам Минэкономразвития, в июне - июле могут появиться первые признаки экономического оживления.

Факторы падения

Основная причина затянувшегося падения - спад инвестиций. По оценкам Минэкономразвития, в апреле падение составило 16,2% по отношению к апрелю 2008 года и почти совпало с падением за первые четыре месяца: 15,8% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. С учетом сезонного и календарного факторов в апреле инвестиции упали на 0,7% по отношению к марту.

Сокращение доходов и сжатие потребительского кредитования сказались на снижении оборотов торговли. «В результате возросли масштабы спада в рознице», - заметил Андрей Клепач.

Промышленное производство также демонстрировало падение: уточненные прогнозы с учетом сезонного и календарного факторов изменили данные мартовского роста в 11,7% по отношению к февралю на падение в 1,2% (март к февралю), а падение в 8,1% (апрель к марту) на падение в 0,8% (за тот же период). Эти расчеты представляют усредненную помесячную динамику начиная с 1995 года (в 1994 году был столь же масштабный обвал экономики), и все зависит от периода выборки. В годовом отношении апрельское падение производства составило 16,9% по отношению к апрелю прошлого года. Столь же значительное падение произошло и в строительстве - 16,3% в апреле 2009 года по отношению к апрелю 2008 года.

Одной из главных причин сложившейся ситуации можно считать позднее принятие уточненного бюджета на 2009 год. Средства, выделенные на поддержку промышленности, дойдут до реального сектора с лагом один-два месяца, считает Клепач. Ждать первых признаков изменения экономической ситуации можно к середине лета. Минэкономразвития пока не меняет прогноз падения ВВП по итогам 2009 года - от 6 до 8%. Ведомство также рассчитывает на экономический рост в 2010 году - на уровне от 0,5%.
Задача восстановления
Неоправдавшиеся надежды на изменение экономической ситуации в марте - апреле подвигли власть на ряд бюджетных изменений. Прежде всего речь идет об экономии будущих расходов. При этом социальным расходам дается приоритет. В этом случае под секвестр неминуемо попадают антикризисные и инвестиционные программы. Очевидно, что зарезервированные правительством и ЦБ 500 млрд рублей на преодоление возможного кризиса неплатежей будут последним антикризисным источником. Что касается инвестпрограмм, они составляют всего 10% расходов бюджета. По мнению экспертов, чтобы добиться радикального эффекта, придется сокращать и их.

В то же время правительство планирует новые подходы к формированию бюджетной политики. Главный финансовый документ 2010-2012 годов будет сориентирован на достижение проектных показателей, а бюджетополучатели должны будут представлять конкретные планы их достижения и конкурировать за бюджетные средства. Кроме того, будущий бюджет уменьшат по сравнению с 2009 годом. Консервативный подход должен привести к падению дефицита бюджета от 7,4% ВВП в 2009 году, до 5% в 2010-м и до 3% ВВП в 2011 году. Такие задачи определены исходя из необходимости восстановления резервного фонда. По расчетам министра финансов Алексея Кудрина, для этого необходим дефицит бюджета в 3% ВВП и цены на нефть от $50 за баррель.
Как расти
В Министерстве экономического развития рассчитывают, что одним из основных локомотивов экономического роста в 2010 году станут инвестиционные программы естественных монополий. С учетом резкого сокращения бюджетных расходов должна возрасти роль именно этих инвестпрограмм. По словам Андрея Клепача, сейчас происходит согласование по расчетам тарифов естественных монополий на 2010 год. Главное здесь - баланс доходов монополий и эффективного расходования полученных средств в рамках инвестиционных программ в интересах отечественных производителей.
ВВП рухнул на рекорд
В апреле ВВП России упал на рекордные с начала года 10,5%. Такой результат определили резкое сокращение инвестиций и падение промпроизводства. Минфин предупреждает: дефицит бюджета страны может превысить в 2009 году 9% ВВП. Впрочем, в июне спад может приостановиться.

В апреле ВВП рухнул на 10,5% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Такие данные во вторник представил замминистра экономического развития Андрей Клепач. Это самое глубокое падение экономики с начала года: в январе спад составил 8,8%, в феврале – 7,3%, в марте – 9,5%. В целом за январь – апрель ВВП снизился на 9,8%.

Основная причина спада – сокращение инвестиций, сообщил Клепач. В апреле они упали на 16,2% к апрелю 2008 года, а за январь – апрель – на 15,8%.

Усугубил ситуацию глубокий спад в промышленности – 16,9% по сравнению с апрелем 2008 года. Кроме того, существенное сокращение зафиксировано в строительстве – на 16,3% к апрелю 2008 года. В розничной торговле, которая последней из отраслей начала сдавать позиции, в апреле падение в годовом выражении ускорилось до 5,3%.

Тем не менее пока рабочий прогноз Минэкономразвития по падению ВВП на 2009 год остается неизменным и составляет от 6% до 8%. В июне будет представлен доработанный прогноз. «Исходим из того, что экономика близка к дну, но перелома в сторону роста еще не произошло», – отметил замминистра.

В Минфине настроены более пессимистично. Дефицит федерального бюджета в текущем году может превысить 9% ВВП, сообщила во вторник замминистра финансов Оксана Сергиенко. Это означает, что на покрытие дефицита бюджета из Резервного фонда придется взять не 2,7 трлн рублей, как предполагалось, а 3 трлн рублей.

«Если макроэкономическая ситуация будет менее благоприятной, то в консервативном прогнозе дефицит может превысить 9% ВВП, это достаточно большая величина и она включает в себя расходы из Фонда нацблагосостояния», – предупредила замминистра финансов.

Таким образом, прогнозы властей относительно развития экономики ухудшаются с каждым днем. Еще накануне, в понедельник, глава государства Дмитрий Медведев прогнозировал дефицит бюджета на уровне 7%. А министр финансов Алексей Кудрин уверенно заявлял, что фонд нацблагосостояния останется нетронутым до конца 2010 года.

Впрочем, Клепач надеется, что во втором полугодии ситуация может еще измениться к лучшему. Он не исключил, что в июне спад вообще может приостановиться либо будет даже зафиксирован некоторый рост.

Основная часть мер, принятых правительством, начала сказываться лишь с апреля, объяснил замминистра экономики эту свою надежду. Кроме того, по его словам, во втором полугодии ожидается оживление ситуации с банковским кредитованием. «Все это так или иначе должно способствовать тому, чтобы тенденция к спаду изменилась, то есть возник определенный эффект оживления экономики во втором полугодии», – сказал Клепач.

Экономисты такую позицию МЭР разделяют. Кредитный кризис будет замедляться, особенно в четвертом квартале, говорит главный экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров: «В результате компании смогут рефинансировать свои долги и направлять больше денег в экономику». Вырастут и доходы бюджета за счет подросшей цены нефти: стоимость нефти марки Urals составит $47 за баррель, считает эксперт, тогда как ранее цена прогнозировалась на уровне всего $40. Кроме того, сыграет эффект базы, отмечает Тихомиров: в конце 2008 года мы уже имели резкое снижение ВВП и промышленного производства.

По мнению главного экономиста УК «Финам Менеджмент» Александра Осина, по итогам 2009 года ВВП снизится на 6%. По прогнозу Тихомирова, годовой ВВП упадет всего на 2,8%. В третьем квартале будет наблюдаться незначительное либо нулевое снижение, а в четвертом российская экономика будет расти. Этому также будут способствовать рост ключевых мировых экономик и возобновление интереса со стороны инвесторов.
Российская экономика падает, но поводы для оптимизма есть

Эльдар Бадырханов, Андрей Тихонов
ВВП России продолжает снижаться, в апреле падение этого показателя составило 10,5%. Об этом говорится в мониторинге социально-экономического развития России за январь-апрель 2009 года, опубликованном Минэкономразвития. Таким образом, поставлен своеобразный антирекорд. После падения на 10,4% в январе, которое отчасти связано и с новогодними праздниками, ВВП снизился в феврале на 8,7%, а в марте - на 9,5%. Замглавы МЭР Андрей Клепач заявил, что "экономика находится в стадии спада и глубина спада увеличивается".

"Исходим из того, что экономика близка к дну, но перелома в сторону роста еще не произошло", - сказал замминистра на брифинге во вторник.

Ранее, считалось, что дно было достигнуто уже в январе, а затем ситуация начала выправляться, но апрельские данные такого оптимистичного взгляда на состояние российской экономики не подкрепляют.

Клепач на брифинге во вторник заявил, что "экономика находится в стадии спада и глубина спада увеличивается". Положительным моментом, по его словам, является тот факт, что темпы нарастания спада замедляются. По расчетам Минэкономразвития, с очищенной сезонной и календарной составляющих падение ВВП в апреле составило 0,4% по сравнению с мартом, что в два раза меньше, чем было зафиксировано в марте по сравнению с февралем (0,8% спада).

Клепач отметил, что основными факторами, влияющими на снижение ВВП, с точки зрения спроса, являются падение инвестиций, которое в апреле составило 16,2% к апрелю 2008 года, а за январь-апрель - 15,8%.

Между тем, очищенное от календарного и сезонного факторов уменьшение инвестиций в апреле замедлилось до 0,7% (по отношению к марту) против сокращения на 1,4% в марте по отношению к февралю.

Кроме того, по словам замглавы Минэкономразвития, в розничной торговле в апреле падение в годовом выражении ускорилось до 5,3%, а в целом за 4 месяца снижение составило 2,2%. "То есть риск того, что спад в розничной торговле будет нарастать вслед за снижением доходов населения, сжатием потребительского кредита, реализовывается", - цитирует Клепача "Интерфакс".

Однако при этом темпы падения в этом секторе, по его словам, также замедлились до 0,5% в апреле (очищенная от календарной и сезонной составляющих по отношению к марту) против 1,7% в марте по сравнению с февралем.

Снижение заработной платы в апреле замедлилось с учетом сезонного фактора, отметил Клепач.

В целом в апреле зарплата в реальном выражении снизилась на 3% к апрелю 2008 года, но к марту 2009 года снизилась лишь на 0,1%, то есть "практически снижение прекратилось".

Значительный спад в апреле наблюдался в строительстве - на 16,3% к апрелю 2008 года, а с учетом сезонных факторов снижение к марту составило 1,5%. Сельское хозяйство падения не демонстрирует. "В этом смысле это очаг стабильности", - отметил Клепач. А вот в промышленности в прошлом месяце было зафиксировано глубокое падение, которое составило 16,9% по сравнению с апрелем 2008 года. В то же время, очищенный спад промышленности в апреле замедлился до 0,8% к марту по сравнению с 1,2% в марте по сравнению с февралем.

Более существенный спад, по словам замминистра, был зафиксирован в обрабатывающей промышленности - на 1,4% в апреле к марту с учетом сезонности. Клепач отметил, что часть отраслей потребительского спроса - пищевая промышленность, текстильное производство, производство изделий из кожи, обуви, в апреле даже показало рост с учетом сезонного фактора к марту.

Между тем, машиностроительный комплекс продолжает интенсивно падать. Производство машин и оборудования в апреле упало с учетом сезонности на 9% к марту, транспортных средства на 4,3%, электрооборудования на 2,7%.

В металлургии, по словам замминистра, наблюдается "некоторая стагнация с учетом того, что в апреле экспорт вырос, хотя в мае, по предварительным данным, с точки зрения экспорта, ситуация более сложная".

"Таким образом, пока сохраняются тенденции углубления спада, которые в том числе связаны и с ухудшением условий кредитования экономики", - отметил Клепач. По его словам, в реальном выражении кредиты для предприятий не растут, а для населения и в реальном и в номинальном выражении сокращаются.

Однако, исходя из слов Клепача, поводы для оптимизма есть - растут цены на нефть. Динамика экспорта и экспортных доходов в последние месяцы положительна. "По отношению к прошлому году спад экспорта достаточно большой, в целом за январь-апрель - на 47% к январю-апрелю 2008 года. Тем не менее, мы каждый месяц по чуть-чуть - по $500-700 млн - прибавляем в экспорте", - отметил он. По его словам, нижней точкой по экспорту стал январь, а затем наблюдался помесячный рост экспорта (по отношению к предыдущему месяцу).

Сальдо торгового баланса РФ в апреле 2009 года, по оценке Минэкономразвития, снизилось почти в 2 раза по сравнению с апрелем 2008 года, до $7,5 млрд с $14,8 млрд годом ранее. По данным МЭР, экспорт в апреле упал на 46,1%, до $21,7 млрд, а импорт сократился на 44,7%, до $14,2 млрд.

В целом за январь-апрель 2009 года экспорт из России составил $79,6 млрд, что на 47,1% меньше по сранению с аналогичным периодом прошлого года, а импорт снизился на 39,9% - до $52,3 млрд.
Сальдо торгового баланса за 4 месяца составило $27,3 млрд (упало на 57,9%).
Клепач отметил, что эффект от основной части мер, которые приняло правительство, начинает сказываться только с апреля, а по многим мерам с июня-июля.

По его словам, с учетом стабилизации ситуации в банковском секторе и усилиями правительства по снижению рисков кредитования, "в принципе мы ожидаем, что ситуация с банковским кредитованием во втором полугодии тоже оживится".

Замглавы Минэкономразвития отметил, что по маю сложно будет сказать о переломе или продолжении тенденции, так как этот месяц праздничный и цифры являются не столь показательными. Клепач не исключил, что в июне спад может приостановиться, либо при благоприятном сценарии быть даже зафиксирован некоторый рост. На возможный слом тенденции, по его словам, указывает и рост цен производителей в последние месяцы, которые указывают на потенциальный рост заказов.

Клепач подтвердил, что по рабочим оценкам, спад ВВП РФ в 2009 году оценивается от 6% до 8%.

"Сейчас мы находимся в процессе уточнения прогноза, потому что он зависит не только оттого, что происходит в апреле. В этом смысле апрель нам не принес, к сожаленью, ни хороших неожиданностей, ни плохих. Очень важна оценка того, как будут реализовываться уже принятые меры и как поведут себя предприятия, в том числе как естественные монополии будут реализовывать свои инвестпрограммы, как будут осуществлять закупки. Сможем ли мы при всех спорах о грядущих просроченных долгах в банковской системе, увидеть рост банковского кредитования", - заявил замминистра.

Самым главным вопросом, по мнению замминистра, являются вырабатываемые в настоящее время приоритеты бюджетной политики.

"Потому что определенные расходы придется сокращать по номиналу против уровня 2009 года, но масштабы этого сокращения и, условно говоря, какой будет пакет "Антикризисных мер-2", сколько они будут стоить, какой эффект от них будет - все это предмет той работы, которую сейчас ведут ведомства", - отметил он.

Клепач также сообщил, что по рабочей версии прогноза, рост экономики в 2010 году будет около 0,5%.

"Но я исхожу из того, что у нас есть шансы и возможности иметь рост и больше 0,5%. Будет это реализовано или нет, зависит и от внешней конъюнктуры, а еще больше будет зависеть от того, как будет реализовываться политика государства и компаний", - заявил замминистра.

В мировой экономике, по мнению Клепача, в 2010 году будет рост около 2%, в первую очередь за счет Китая. В Европе, по его словам, в 2010 году продолжится спад, а в США может быть как стагнация, так и незначительный рост.

"Вероятность возобновления некоторой стагнации после оживления достаточно большая в американской экономике. Для нас это означает, что существенного роста цен в 2010 году не будет, хотя определенное повышение цен и сейчас наблюдается и, я думаю, оно может продолжиться - на нефть, на многие металлы. И не только из-за США, но и из-за Китая", - отметил Клепач.

Аналитики в целом разделяют сдержанный оптимизм правительства. Главный экономист УК "Финам-менеджмент" Александр Осин считает, что во втором полугодии показатели ВВП России будут лучше, чем в первом. На выправление динамики скажутся отложенный спрос, рост цен на нефть и стимулирование экономики со стороны правительства.

Осин обращает внимание на технический "эффект базы" - за счет резкого снижения ВВП и промышленного производства в конце 2008 года показатели января-февраля будут восстанавливаться более высокими темпами.

Будет, по мнению аналитика, расширено и кредитование предприятий. "Чтобы сохранить свою долю на рынке, банки будут вынуждены производить инвестиции, а не копить резервы", - считает он, отмечая при этом и негативный фактор - рост объема "плохих" долгов.

"В принципе, есть определенный риск волатильности, но существует тренд на экономическую стабилизацию", - cказал Осин Стране.Ru.

По словам экономиста, правительству в целом удалось решить проблему ликвидности, теперь стоит обратить внимание на состояние реального сектора. Осин прогнозирует увеличение доли государства в экономике, рост реального сектора в объеме ВВП, приток инвестиций в производство. По итогам 2009 года экономист ожидает снижения ВВП на уровне 6% в годовом исчислении.

Начальник отдела рыночного анализа ИК "Галлион Капитал" Александр Разуваев отмечает,

что взлет цен на нефть выше 60 долларов за баррель скажется на экономике через 3-6 месяцев и мы увидим некоторое оживление.

"Главное - это цена на нефть. Баррель решает все", - пояснил аналитик Стране.Ru.
Новый прогноз экономического развития для нового бюджета?
30.04.2009 16:53, Макеева Лариса (Finam.ru)

Минэкономразвития РФ готово изменить прогноз экономического развития страны на 2009-2012 гг. По словам главы министерства Эльвиры Набиуллиной, новый прогноз появится в конце мая. До этого времени чиновникам предстоит нелегкая работа - подготовить, как стало уже общепринятым, сразу несколько вариантов сценария развития российской экономики. По новым данным МЭР, ВВП России в 2009 году может упасть на 6-7,4% вместо 2,2%, предполагавшихся ранее. Г-жа Набиуллина считает эти цифры излишне пессимистичными, но как показывает практика, надеяться на меньшее падение уже вряд ли стоит.

Впрочем, на это, кроме чиновников, уже давно никто не рассчитывает, даже обычно консервативные в своих прогнозах Всемирный Банк или МВФ. Но в данном случае речь не об этом. 29 апреля Дмитрий Медведев подписал изменения в Федеральный бюджет на 2009 год и плановый период 2010-2011 гг. Как сообщает пресс-служба Кремля, "изменения приняты в целях обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы РФ, исполнения законодательно установленных социальных гарантий и других расходных обязательств РФ, в том числе обусловленных реализацией программы антикризисных мер правительства на 2009 год". К "видоизменению" бюджета правительство приступило в начале года, то есть спустя пару месяцев после одобренного в ноябре 2008 года проекта трехлетнего бюджета на 2009 -2011 гг. и оказавшегося явно неуместным в стремительно меняющемся кризисном мире.

Аналитики не исключают того, что вновь принятый бюджет тоже может быть пересмотрен. "Конечно, есть вероятность нового пересмотра бюджета, ведь ситуация меняется стремительно, и долгосрочные прогнозы делать невозможно. Недаром правительство отказалось от 3-х летнего бюджета и вернулось к однолетнему", - отмечает начальник аналитического отдела УК "КапиталЪ" Сергей Карыхалин. Более того, при негативном сценарии развития пересмотр бюджета, по мнению аналитика, может произойти уже во втором полугодии.

Руководитель аналитического департамента "СОВЛИНК" Михаил Армяков также не исключает возможность пересмотра бюджета в связи с тем, что высокая неопределенность дальнейшего развития событий продолжает сохраняться. Поводом для пересмотра бюджета, по его словам, может стать катастрофическое состояние рынка нефти, причем речь идет не столько о ее стоимости. В принципе, бюджет составлен достаточно гибко, продолжает аналитик, базовая цена нефти предусмотрена в районе 41 доллар за баррель. Средняя цена нефти марки Urals сейчас составляет 45 долларов за баррель. В такой ситуации краткосрочное снижение цены ниже уровня 40 долларов, по мнению Армякова, не станет для бюджета катастрофой. Однако если из-за замедления мировой экономики дальнейшее снижение спроса на нефть продолжится, это приведет негативной тенденции в ценовой динамике и сокращению объемов продажи и добычи нефти, прогнозирует аналитик. "И хотя в текущий момент такой сценарий видится маловероятным, он все равно может быть учтен при разработке бюджета следующего 2010 года", - полагает Армяков.

Экономист "Тройки диалог" Антон Струченевский не исключает того, что и сами прогнозы экономического развития будут еще пересматриваться, а значит, ждать изменений в бюджете вполне реально. Только осуществляться они будут, по словам эксперта, не столько в виде законодательного пересмотра бюджета, сколько в виде коррекции, и скорее всего, не единичной. "Вряд ли изменения будут носить законодательную форму, но конечное исполнение бюджета, я думаю, все-таки будет отличаться от того, что вчера подписал Медведев", - говорит экономист. В частности, доходная часть бюджета, по его мнению, может оказаться даже несколько выше в связи с тем, что пока баррель нефти стоит дороже, чем запланировано в бюджете.

Кроме того, Антон Струченевский не уверен, что исполнение бюджета на кассовой основе будет в этом году выполнено. Да и вообще расхождение исполнения бюджета с законом о нем, по словам экономиста, в России дело привычное. "И цены на нефть у нас оказывались не такими, и расходы зачастую увеличивались", - замечает он.

На данный момент президент РФ Дмитрий Медведев принял решение изменить сам порядок передачи Бюджетного послания. "Сейчас мы будем это делать несколько иначе, я хотел бы, чтобы это послание было доведено до сведения президиума правительства, и буду это делать сам", - заявил он в четверг на совещании, посвященном подготовке к проекту Бюджетного послания на 2010 г. и трехлетний период. Президент напомнил, что подготовка Бюджетного послания "в целом должна быть завершена где-то к середине мая".

Вывод

Хоть на сегодня Россия и переживает экономический кризис, но есть перспективы подъёма экономики, так как российское правительство одобрило прогноз социально-экономического развития на 2008г. и на период до 2010г. Такое решение было принято в четверг, 19 апреля. По оценкам экономистов, представленный прогноз выглядит оптимистично, и для этого есть некоторые предпосылки. Прошлый год, успешный по многим параметрам экономического самочувствия страны, и I квартал 2007г. продемонстрировали ускорение экономики. То, что российская экономика уйдет от роста, основанного на экспорте нефти и газа, и будет строиться на обрабатывающей промышленности и технологиях, можно только приветствовать, считают специалисты.

Между тем, если сравнивать российский прогноз с прогнозами европейских стран и США, то он окажется наиболее оптимистичным, несмотря на низкие показатели роста. Большинство экспертов, тем не менее, считают его вполне реальным. Что же касается цифр, то они – далеко не окончательные, как и не окончательны те антикризисные планы, которые готовит правительство. Уже после праздников Минэкономразвития представит уточнения, а в соответствии с ними начнутся исправления и в других правительственных программах.

Список литературы

Motyl A. Imperial Ends. The Decay, Collapse and Revival of Empires. Columbia University Press, 2001

Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. Курс лекций. М., «Дело и Сервис», 2002

Государственные финансы России: XIX – первая четверть XX века. Учеб. пособие для вузов. – Под ред. И.В.Караваевой. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2003

Финансы. Учебник для вузов. – Под ред. Г.Д.Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2003

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст, действующая редакция. М., «Экзамен», 2004

Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. – М.: 2001.

Веснин В.Р. Основы менеджмента. Учебник – М.: Триада 2000.

Градов А.П. Экономическая стратегия фирмы. Учебник – С-П.: Специальная литература 2000.

Литвак Б.Г. Управленческие решения. Учебное пособие – М.: ЭКМОС 2001.

Румянцева З.П. Менеджмент организаций. Учебное пособие. – М.: Инфра-М 2001.

http://www.strana.ru/doc.html?id=128545&cid=1

http://www.gazeta.ru/financial/2009/05/26/3178282.shtml

http://www.rg.ru/2009/05/27/prognoz.html