Федеральное агентство по образованию

Читинский институт (филиал)

государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Байкальский государственный университет экономики и права»

Экономика муниципального хозяйства

Курсовая работа

На тему: «Порядок субсидирования населению оплаты за ЖКУ»

Чита 2011



СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..	3
СУБСИДИИ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ…	5
1.1 Субсидия, право и порядок субсидирования в Российской Федерации…………………………………………………………………....	5
Субсидирование населения оплаты ЖКУ в Забайкальском крае	9
Субсидии населения в Зарубежных странах…………………..	11
ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ НА ПРИМЕРЕ КОМПАНИИ ТГК-14 Г. ЧИТА………………………………………………………………	15
2.1 Общие сведения о компании…………………………………………	15
2.2 Сбыт тепловой энергии…………………………………………….	17
2.3 Сбыт электрической энергии………………………………………	19
2.4 Экологическая политика…………………………………………..	22
2.5 Инвестиционная политика ОАО «ТГК-14»……………………..	23
Приоритетные инвестиционные проекты………………………..	24
Работа компании по субсидированию населения………………..	26
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ КОМПАНИИ ТГК-14, Г. ЧИТА…………………………………………….	29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………	31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………	34



ВВЕДЕНИЕ


За годы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации очевидной стала тенденция к существенному повышению в целом удельного веса платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. В начале 1990-х годов население оплачивало от 2 до 4% стоимости жилищно-коммунальных услуг, в 1997 году - уже 29%, в середине 2000 года - 45%, а по данным на начало 2001 года - уже более 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг. После августовского кризиса 1998 года реальные темпы повышения уровня оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг замедлились, и вновь начали повышаться уже в 2000 году.

Рост платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2002 году - начале 2005 года был предопределен последовательным повышением доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Если в 1999 году уровень оплаты населением составлял 48% при дотации из бюджетов - 52%, то в 2005 году он составил 84% от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг.В целом за период с 2000 года по I квартал 2005 года платеж населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по России возрос в 4,33 раза, причем на 53% совокупный прирост платежа населения был связан с увеличением стоимости производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг и на 47% предопределен повышением уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.[1]

С ростом квартплаты происходит падение реальных доходов семей с низким достатком до еще более низкого уровня.

Для предотвращения негативных последствий реформы жилищно-коммунального хозяйства в части перехода на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных групп населения с 1994 года по на

стоящее время в России реализуется программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Программа субсидий является первой общероссийской программой оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов. Она основана на четких и ясных принципах, согласно которым семья за проживание в жилище, определенном в рамках муниципального образования как социальное по площади и набору жилищно-коммунальных услуг, должна платить не более определенного процента от семейного дохода. Размер жилищной компенсации (субсидии) рассчитывается как разница между размером платежа за жилищно-коммунальные услуги по социальным нормативам и установленным максимально допустимым процентом семейного дохода. [2]

Целью данной курсовой работы является рассмотрениемеханизма субсидирования населения оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Тема субсидирования затрагивается в работе,как в Российской Федерации, так и на опыте зарубежных стран, а также на примере отдельно взятого предприятия Забайкальского края – Открытого акционерного общества «Территориально-генерирующая компания №14».

В курсовой работе использована программа субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг затронутая в статьях журналов, таких как: "Финансовая газета", "АКДИ "Экономика и жизнь", "Жилищно-коммунальное хозяйство", Постановления Правительства Российской Федерации, а также использованы материалы, представленные на сайте chita.ru.

1. 
   СУБСИДИИ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ
   

УСЛУГИ


1.1 Субсидия, право и порядок субсидирования в Российской

Федерации


Субсидии - это государственная безвозмездная помощь населению при оплате за жилищные и коммунальные услуги. Субсидии предоставляются гражданам Российской Федерации по месту регистрации их постоянного места жительства.

Начиная с 1994 года, в Москве осуществляется реформа системы оплаты жилищно-коммунальных услуг. В ее рамках происходит постепенный рост ставок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (со временем, как известно, жителям придется возмещать их полную стоимость).

С целью социальной поддержки малоимущих граждан был создан Городской центр жилищных субсидий, основной задачей которого является обеспечение адресной помощи семьям с низким доходом путем предоставления им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидии, о которых идет речь, предоставляются гражданам РФ на оплату квартиры, где они зарегистрированы по месту постоянного жительства.[3]

Предоставление субсидии в Российской Федерации регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 159), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №761), которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и Административным регламентом оказания государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальный услуг, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета от 07.10.2009 №257-р.



В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Постановление Правительства Российской Федерации №761 издано в соответствии с п. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок определения размера субсидий и их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан.

Субсидия предоставляется гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям:

- наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации;

- превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг над суммой, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;



- наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с п. 3 и п. 5 Правил;

- наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией;

- отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению.

Лица без гражданства, в том числе имеющие вид на жительство, не имеют права на субсидию в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами.

Субсидии предоставляются гражданам, указанным в п. 3 и п. 5 Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Вместо граждан, указанных в п. 3 и п. 5 Правил, обращаться за субсидией могут:

- уполномоченные ими лица на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- законные представители несовершеннолетних детей или недееспособных граждан (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Определение прав на субсидии граждан, проживающих в коммунальной квартире по самостоятельным основаниям и являющихся членами различных семей, а также расчет размера их субсидий производятся раздельно.

Право на субсидии имеют:

- пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

- наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

- члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

- собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).



Если гражданин заявляет одно основание пользования жилым помещением, а фактически проживает по другому основанию, не дающему ему право на субсидию, то при наличии документально подтвержденных сведений гражданину отказывается в предоставлении (прекращается выплата) субсидии в связи с представлением заведомо недостоверных сведений.

При оценке документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, необходимо учитывать, что в соответствии с законодательством договор найма не может быть заключен между:

- супругами, поскольку доходы обоих являются их общим имуществом (ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, когда брачным договором установлено иное (ст. 42 Семейного кодекса Российской Федерации);

- родителями и несовершеннолетними детьми, поскольку родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации);

- опекуном, попечителем, а также их супругами и близкими родственниками и опекаемым, поскольку они не вправе совершать сделки с подопечным (ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя. Подтверждением места постоянного жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713.

Гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в п. 3 и п. 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты того жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.



По месту временного пребывания граждан субсидии не предоставляются.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Граждане, имеющие задолженность по всем или некоторым видам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, вправе обратиться за субсидией только после погашения задолженности или заключения соглашения с кредиторами о ее погашении:

- с управляющей организацией - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией;

- с органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива - при управлении многоквартирным домом соответствующей организацией;

- с жилищно-эксплуатационными, ремонтно-строительными, специализированными, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими на основании договоров соответствующие виды деятельности, - при непосредственном управлении многоквартирным домом или при проживании в жилом доме.

6. 
   Субсидирование населения оплаты ЖКУ
   

в Забайкальском крае


В 2010 году правом на получение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг воспользовались около 50 тысяч семей Забайкальского края

Право на субсидию имеют как собственники квартир, так и люди, проживающие в муниципальных домах. Главное, что они выдаются лишь тем за

байкальцам, кто не задолжал по коммунальным услугам. Таких в прошлом году оказалось 49 869 семей.

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляются тем жителям региона, у которых расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю этих расходов в совокупном доходе семьи. Только надо учесть, что расходы учитываются не фактические, а рассчитанные на основании соответствующего регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Минтерразвития края разработало по инициативе краевого парламента новый стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКХ, согласно которому с 1 января 2011 года пересмотрены условия субсидирования на оплату жилищно-коммунальных услуг для малообеспеченных забайкальцев.

Как сообщили ИА «Чита.Ру» в пресс-службе заксобрания, окончательное решение по новой дифференцированной системе стандарта по уплате за ЖКУ будет принято только после утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2011 год.

Согласно новому стандарту, семьям, имеющим подушевой доход в размере до 6 тысяч рублей в месяц, субсидия начисляется при условии, что доля коммунальных услуг в их расходах составляет 10%. Если подушевой доход составляет от 6001 рубля до 8 тысяч рублей, эта доля должна быть равна 15%, от 8001 рублей на человека - 22%.

Для неработающих пенсионеров, в том числе инвалидов и одиноко проживающих граждан, при доходе до 8 тысяч рублей доля расходов на оплату услуг ЖКХ составляет 10%, до 10 тысяч рублей – 15%, от 10 001 рубля – 22%.

Около шести тысяч забайкальцев, которые не смогли получить субсидию в 2010 году, уже не смогут восполнить понесённые затраты.



Почти шесть тысяч наших земляков, которые должны были получить помощь государства, не дождались её из-за ошибок министерства.Теперь это упущение исправлено.

С 1 апреля стандарты в регионе были установлены на таком уровне, что субсидии в регионе не смогли получить 5 634 малообеспеченных семьи. Это одиноко проживающие граждане, неработающие пенсионеры, в том числе инвалиды, проживающие одиноко; семьи из двух человек при среднедушевом доходе свыше 6001 рублей в месяц, для которых региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи составил 22%. В ноябре от имени заксобрания губернатору региона было направлено письмо с требованием исправить сложившуюся ситуацию и изменить стандарт оплаты в целях защиты малообеспеченных слоев населения от роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.[6]

6. 
   Субсидии населения в Зарубежных странах
   

Общепризнанная в мире модель жилищного рынка основывается на формуле: жилье каждого человека соответствует его доходам, причем касается не только покупки, но и содержания жилья. Жилищные и коммунальные услуги относятся к категории жизнеобеспечивающих, поэтому в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, когда темпы роста тарифов во много раз превышали темпы роста заработной платы, в России, как и в других странах, были предусмотрены меры социальной защиты населения.

Первый вид государственной поддержки - прямая помощь субсидиями, которые предоставляются квартиронанимателям на уменьшение платы за квартиру. Эти расходы финансируются за счет государственного бюджета и за счет бюджетов социальной помощи.

Второй - так называемая непрямая помощь, которая состоит из средств, получаемых или не изымаемых в результате введения определенных налогов или налоговых льгот. Например, введение налога на приобретение недвижи

мости или освобождение от налога на добавленную стоимость на момент строительства (последнее касается только социального жилья).

Эта форма применяется при ограничении или, наоборот, стимулировании покупки жилья. В нашем случае речь идет о прямом субсидировании семей с низкими доходами на оплату жилищных и коммунальных услуг.

И мировая, и российская практика позволяют положительно оценить механизм жилищных субсидий, прежде всего с точки зрения так называемой «вертикальной» эффективности: прямые жилищные субсидии получают те, кто в них действительно нуждается. Обеспеченные семьи не имеют доступа к субсидиям в силу дифференциации потенциальных участников программ субсидирования по критерию достаточности дохода для полного покрытия затрат на предоставление жилищных услуг. Общая экономическая эффективность также растет: потребитель получает свободу выбора места проживания, поставщики жилищных услуг конкурируют за деньги покупателей независимо от их источника (личные доходы или бюджетная субсидия). На жилищном рынке и рынке жилищных услуг формируется равновесная цена, что положительно сказывается на эффективности экономики в целом.

В самом общем виде принцип адресности означает наличие системы, позволяющей сосредоточить так называемые «выгоды» среди наиболее нуждающихся. Соблюдение этого принципа означает, что помощью охвачены все группы населения, но наиболее нуждающиеся получают больше других. С этих позиций оценку эффективности той или иной программы целесообразно проводить по соотношению «выгоды - издержки». Выгоду от программы жилищных субсидий можно представить как возможность повышения ее адресности при тех же бюджетных расходах. При условии, что общий объем расходов российского бюджета на адресные социальные программы ежегодно составляет около 0,5% ВВП, вполне очевидно, что использование тех же средств для помощи действительно бедным семьям позволит увеличить средний размер пособий. В зарубежных программах средний коэффициент 

адресности составляет 1,25, т.е. доля «выгод», поступающих бедным, на 25% больше их доли в численности населения.

По официальным данным Росстата, в нашей стране эффективность адресных программ остается низкой: в начале 2006 г. лишь 35% имеющих право на получение жилищных субсидий относились к категории бедных, т.е. при реализации программ возникают ошибки адресности, что видно из таблицы 1.1

Данные Росстата по России

Таблица 1.1.

Категория	Получают пособия	Не получают пособия
Бедные	Эффективная адресность	Ошибка адресности(ошибка исключения)
Небедные	Ошибка адресности (ошибка включения)	Эффективная адресность

Оценка эффективности применения принципа адресности

Если на первых этапах реализации программ жилищных субсидий наблюдались высокие ошибки включения и в гораздо меньшей степени - исключения, то сейчас ситуация меняется в обратную сторону: для повышения адресности необходимо сосредоточиться на том, чтобы сократить ошибки включения. Соответственно, детальная проработка программы субсидирования, в том числе установление четких критериев для участия в программе, часто оказывается важнейшим фактором, влияющим на ее результативность и определяющим последствия для распределения и эффективности. Если требования к участникам слишком мягкие, существенная доля средств может попадать в руки тех, кто в них не очень нуждается. Дополнительные искажения могут возникнуть, если субъекты будут менять свое поведение с целью попасть под действие программы. Все эти требования и ограничения в той или иной степени учтены в Московской городской программе жилищных 

субсидий, которая стала первой российской социальной программой, основанной на заявительном, адресном назначении, а технология перечисления субсидий на персонифицированные социальные счета обеспечивает прохождение бюджетных средств по наиболее эффективным каналам.

Системы адресных жилищных субсидий успешно реализованы в Германии, Голландии, Великобритании, Швеции, однако важным для России представляется вывод о том, что в зарубежных странах жилищные субсидии рассматриваются исключительно как инструмент социальной поддержки в рамках государственных и муниципальных программ борьбы с бедностью, в то время как в нашей стране жилищные субсидии представляют собой важнейшую составляющую экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством на стадии его реформирования. По завершении реформы функции системы жилищных субсидий будут максимально близки к функциям, которые выполняет эта система в странах с развитой рыночной экономикой, но независимо от выполняемых функций усиление адресности должно стать одним из главных направлений ее развития.[4]

2. 
   ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ НАСЕЛЕНИЕМ
   

НА ПРИМЕРЕ КОМПАНИИ ТГК-14 Г. ЧИТА

2.1 Общие сведения о ОАО «ТГК-14»


Открытое акционерное общество «Территориально-генерирующая компания №14» создано 7 декабря 2004 года.

Почтовый адрес: 672090 г. Чита, ул. Профсоюзная, д. 23

Генеральный директор: Васильчук Сергей Иванович, действует на основании Устава.

Главная цель создания компании – эффективная работа на конкурентном оптовом рынке электроэнергии и в сфере теплоснабжения потребителей Забайкальского края и Республики Бурятии.

Компания одной из первых ТГК России начала свою операционную деятельность. В 2006 году было завершено преобразование Общества в полноценную генерирующую компанию.

ОАО «ТГК-14» обеспечивает тепловой энергией потребителей на территории Забайкальского края и Республики Бурятии – субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

В составе ОАО «ТГК-14» 7 станций установленной электрической мощностью 633 МВт и тепловой мощностью 2707 Гкал.

На сегодняшний день 76,92% уставного капитала ОАО «ТГК-14» принадлежит ООО «Энергопромсбыт» – консорциуму ОАО «РЖД» и Группы компаний ЕСН.

Основными видами деятельности ТГК-14 являются производство электрической и тепловой энергии, снабжение потребителей питьевой водой, реализация тепла (пара и горячей воды) и холодной воды. В состав общества входят 4 филиала занимающиеся производством – Читинская генерация, ге

нерация Бурятии, Читинский энергетический комплекс (ЧЭК), Улан-Удэнский энергетический комплекс (УУЭК).

Производственные мощности ОАО «ТГК-14» составляют 7 ТЭЦ и 53 котельные, находящиеся в доверительном управлении. Установленная мощность общества в течение 2009 года увеличилась на 6 МВт и составила на конец года 639,4 МВт. Изменение произошло за счет ввода турбоагрегата № 2 наЧитинской ТЭЦ-2 типа Р-6-35 установленной мощностью 6 МВт. Суммарная тепловая мощность – 3175,1 Гкал/ч.

Протяженность тепловых сетей, принадлежащих обществу 168,3 км, сетей холодного водоснабжения 110,7 км, 675,7 км сетей в аренде.

Генерирующие мощности ТГК-14 по состоянию на 31.12.2009 г

Таблица 2.1

Наименование электрической станции, энергетического комплекса	Уcтановленная мощность
	Электрическая мощность, МВт	Тепловая мощность, Гкал/ч
Читинская ТЭЦ-1	471	987
Читинская ТЭЦ-2	12	229
Шерловогорская ТЭЦ	12	99
Приаргунская ТЭЦ	24	110
Улан-Удэнская ТЭЦ-1	120,4	843
Улан-Удэнская ТЭЦ-2	-	380
Тимлюйская ТЭЦ	-	59,6
Читинский энергетический комплекс	-	112,8
Улан-Удэнский энергетический комплекс	-	354,7

Основными видами топлива для ТЭЦ и котельных является уголь и мазут, которые в структуре топливного баланса составляют 99 и 1 % соответственно. Наибольший объем потребления приходится на Читинскую ТЭЦ-1 на 

которой сжигаются 3 марки бурого угля, с разрезов в Забайкальском крае от поставщиков ОАО «СУЭК» (Харанорский и Татауровский) и ОАО «СИБУР» (Уртуйский). На всех отстальных станциях Читинской генерации сжигается Харанорский уголь. На Улан-Удэнские ТЭЦ-1,2 и УУЭК в основном поставляется каменный уголь с разреза Тугнуйский (поставщик ОАО «СУЭК»), частично поставляется уголь с разрезов Иркутской области, Кузбасса. На Тимлюйскую ТЭЦ уголь разреза Азеский (поставщик ОАО «СУЭК»). Мазут поставляется марки М-100 Ангарского завода. Основным потребителем являются мазутные котельные УУЭК (70 %) и в зимнее время водогрейные котлы Читинской ТЭЦ-2 и Улан-Удэнской ТЭЦ-1. На остальных ТЭЦ, кроме Тимлюйской мазут используется для подсветки факела и растопок.
2.2 Сбыт тепловой энергии

Потребителями Компании, в силу климатических особенностей Регионов присутствия (перепады среднемесячных температур – от -35 в январе до +25 в июле), являются практически все физические и юридические лица, жилые и нежилые объекты которых технически возможно присоединить к центральному теплоснабжению. Клиентская база ОАО «ТГК-14» характеризуется двумя основными группами потребителей: юридическими лицами и физическими лицами и по состоянию на 01 января 2010г. выглядит следующим образом: табл 2.2 и табл 2.3.

Потребители по Забайкальскому краю

Таблица 2.2

Группа

потребителей

Показатель

г. Чита

п.

Шерловая гора

п.

Приаргунск

Итого

по Забайкальскому краю

Юридические

лица

Количество договоров

2 505

55

133

2 693
Физические

лица

Количество

лицевых 

счетов



84 518

4 366
2 381

91 265



Потребители по Республике Бурятия

Таблица 2.3

Группа потребителей	Показатель	г. Улан-Удэ	п. Каменск	Итого по Республике Бурятия
Юридические лица	Количество договоров	2 493	52	2 545
Физические лица	Количество лицевых счетов	94 634	2 885	97 519

Основную долю в структуре потребления услуг ОАО «ТГК-14» занимает население (58% в Забайкальском крае, 62% в Республике Бурятия). Структура потребления услуг Общества юридическими лицами характеризуется по большей части предприятиями, финансируемыми из бюджетов всех уровней. Так доля бюджетных предприятий в Забайкальском крае составляет -20%, в Республике Бурятия - 16%, от общего объема потребления.(табл. 2.4. и табл 2.5.)
Структура потребления тепловой энергии, отпускаемой ОАО «ТГК-14» в Забайкальском крае

Таблица 2.4

Наименование показателя	2008		2009
	(тыс.Гкал.)	%	(тыс.Гкал.)	%
Объем потребления тепловой энергии в области, в т.ч. по группам потребителей	2534	100%	2660	100%
Промышленность	10	0%	10	0%
Население	1472	58%	1534	58%
Бюджетная сфера	498	20%	523	20%
Прочие потребители	555	22%	592	22%



Структура потребления тепловой энергии, отпускаемой ОАО «ТГК-14» в Республике Бурятия

Таблица 2.5

Наименование показателя	2008		2009
	(тыс.Гкал.)	%	(тыс.Гкал.)	%
Объем потребления тепловой энергии в области, в т.ч. по группам потребителей	2591	100%	2651	100%
Промышленность	206	8%	219	8%
Население	1592	61%	1644	62%
Бюджетная сфера	389	15%	418	16%
Прочие потребители	404	16%	370	14%

2.3 Сбыт электрической энергии

ОАО «ТГК-14» поставляет электрическую энергию и мощность на оптовый рынок (ОРЭ). Поставка осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) и свободным (нерегулируемым) ценам. Концепция развития рынков электроэнергии и мощности предполагает уменьшение доли оборота по тарифам, утверждаемые исполнительным органом в области регулирования тарифов, и увеличению доли оборота по свободным ценам. Либерализация рынка электроэнергии и мощность происходит в равных долях. Этапы снижения доли оборота по регулируемым ценам в процентах от базового 2007 года, установленные правилами Оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, показаны в таблице 2.6 (без учета поставки населению).


Этапы либерализации

Таблица 2.6

Период	Доля либерализации, %
с 1 января по 30 июня 2007 г.	5-10
с 1 июля по 31 декабря 2007 г.	10-15
с 1 января по 30 июня 2008 г.	15-20
с 1 июля по 31 декабря 2008 г.	25-30
с 1 января по 30 июня 2009 г.	30-35
с 1 июля по 31 декабря 2009 г	50-55
с 1 января по 30 июня 2010 г.	60-65
с 1 июля по 31 декабря 2010 г.	80-85
с 1 января 2011 г.	100

Структура поставки электроэнергии по секторам и рынкам в 2009 году в натуральном выражении показана на рисунке 1.
Рисунок 1 - Структура поставки электроэнергии в натуральном выражении ОАО «ТГК-14» в 2009 году, млн. кВтч; %

Изменение цен на рынке на стуки вперед (РСВ) в 2009-2010 гг. показаны на рисунке 2.


Рисунок 2 - Цены в РСВ в 2009-2010 гг. в узлах электростанций ОАО «ТГК-14»

В целях улучшения финансовых показателей на ОРЭ ОАО «ТГК-14» проводит работу по оптимизации электрической и тепловой нагрузки, минимизации объемов отклонений от диспетчерского графика по собственной инициативе и снижению штрафов по показателям качества мощности.

В соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода с 2011 года будет запущен долгосрочный рынок мощности. Особым механизмом возврата инвестиций станет схема до

говоров о предоставлении мощности, по которым ОАО «ТГК-14» заключит договоры в отношении трех генерирующих объектов.
2.4 Экологическая политика

Деятельность Компании осуществляется в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации и общепринятыми международными принципами: обеспечение стабильного экономического развития без ущерба для окружающей среды; выполнение природоохранных мероприятий; рациональное использование природных ресурсов; внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; забота о людях, которые имеют право на здоровую жизнь в гармонии с природой.

Природоохранная деятельность ОАО "ТГК - 14" на всех уровнях осуществляется на основе перспективного планирования. Во всех производственных организациях Компании разрабатываются ежегодные планы или среднесрочные программы природоохранных мероприятий (в виде самостоятельного документа или как раздел в общем плане организационно-технических мероприятий) организаций. Сведения о планировании и выполнении природоохранных программ регулярно представляются в администрацию ОАО "ТГК - 14" для учета и анализа. Практическая природоохранная деятельность Конкретные задачи природоохранной деятельности и обязательства предприятий направлены на постепенное улучшение экологической ситуации. В решении экологических задач приоритет имеют организация диагностики Работы теплоэнергетического оборудования и вспомогательных производств для своевременного выявления и устранения дефектов, а также техническое перевооружение действующих систем теплоснабжения в целях повышения эффективности их работы, снижения выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, и исключения аварийных ситуаций. Большое внимание уделяется реконструкции золоулавливающих установок, использованию ресурсосберегающих технологий оборудованию объектов 

временного и постоянного размещения опасных отходов в соответствии с установленными требованиями К структурным мероприятиям можно отнести и осуществляемую Компанией программу улучшения качества сжигаемого топлива, направленную не только на улучшение условий выработки тепло- и электро- энергии, но и уменьшение удельных показателей воздействия на окружающую среду при сжигании природного топлива.

В 2009 году, как и в предыдущие годы, филиалы и вспомогательные организации ОАО "ТГК - 14" проводили работу по сокращению уровней экологического воздействия, оптимизируя режимы функционирования производственных объектов, повышая уровень их промышленной и экологической безопасности. В результате целенаправленной природоохранной деятельности в отчетном году филиалам ОАО "ТГК - 14" удалось добиться снижения основных показателей воздействия (удельных выбросов загрязняющих веществ, объемов водопотребления и водоотведения).
2.5 Инвестиционная политика ОАО «ТГК-14»

Целевыми ориентирами стратегического развития ОАО «ТГК-14» являются рыночные позиции, операционная эффективность и инвестиционная привлекательность в долгосрочном периоде.

Сдерживающими факторами развития Общества являются реальное состояние основных фондов и недостаток инвестиционного ресурса для замещения выбывающего оборудования и покрытия возрастающего спроса на энергию.

Основные направления инвестиционной политики ОАО «ТГК-14» разработаны из следующих основных задач:

- повышение эффективности производства тепловой и электрической энергии;

- увеличение установленных тепловых и электрических мощностей;

- снижение негативного воздействия ТЭС на окружающую среду;



- обеспечение промышленной безопасности;

- повышение производительности труда и улучшению условий труда;

- повышение эффективности использования существующих производственных площадей и, соответственно, занимаемых земельных участков за счет установки более производительного оборудования (большей мощности);

- снижение затрат на ремонтные работы.

Инвестиционная деятельность ОАО «ТГК-14»

Инвестиционная деятельность компании реализуется по следующим направлениям:

- Инвестиции в реконструкцию и модернизацию существующих основных фондов, направленные на обеспечение надежности, повышение эффективности работы оборудования.

- Инвестиции в создание новых и расширение существующих мощностей, направленные на удовлетворение потребностей региона в тепловой и электрической энергии.
2.6 Приоритетные инвестиционные проекты

Приоритетные проекты направлены на увеличение установленной мощности станций, модернизацию изношенного оборудования и развитие тепловых сетей.

Инвестпрограмма направлена на повышение надежности энергоснабжения потребителей, формирование технологического резерва мощности, обеспечение прогнозируемого дефицита тепловой и электрической энергии в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Источники финансирования инвестиционных программ

Финансирование инвестиционных проектов осуществляется с использованием следующих источников финансирования:

- За счет собственных средств (амортизация, прибыль (инвестиционные составляющие в тарифе)).



- За счет привлеченных средств ( дополнительная эмиссия акций общества).

- За счет платы за технологическое присоединение (для программы развития тепловых сетей г. Читы и г. Улан-Удэ).

Приоритетные источники - амортизационные отчисления и средства от дополнительной эмиссии акций.

Динамика капитальных вложений в основные фонды ОАО «ТГК-14» за период 2006-2010гг.
Источники финансирования инвестиционной программы ОАО «ТГК-14» в 2010г.



2.7 Работа компании по субсидированию населения
Территориальная генерирующая компания №14 первой в Сибири начала создавать сеть расчетно-консультационных центров нового формата

С 7 июля 2009 года работает первый расчетно-консультационный центр в Забайкальском крае. Каждый месяц услугами РКЦ смогут воспользоваться до 50 тысяч потребителей. По оценкам сбытового дивизиона ТГК-14 оборот центра может составить более 400 млн. рублей в год.

Центр работает по принципу «единого окна». Оформление государственных субсидий, заключение договоров о реструктуризации долга, оформление перерасчетов, оплата всех видов коммунальных услуг - любой абонент в течение 15 минут получит исчерпывающую информацию. По расчетам сбытового дивизиона ТГК-14 для Забайкальского края и республики Бурятии понадобятся всего 10 подобных центров. Каждый из них сможет обслуживать до 50 тысяч потребителей в месяц. Выручка сети может составить более 4 млрд. рублей в год.

В расчетно-консультационных центрах ТГК-14 применяется биллинговая система позволяющая автоматизировать учет предоставленных услуг, их тарификацию и выдачу счетов для оплаты. Система позволяет в 4 раза ускорить обслуживание одного посетителя. В автоматическом режиме формируются и поддерживаются базы данных потребителей, а так же паспортов помещений. Через оптико-волоконную сеть система самостоятельно запрашивает информацию с приборов учета и производит начисления за коммунальные услуги, проводит быстрые перерасчеты за любой период на любой вид услуг, формирует и печатает квитанции, извещения, счета на оплату. Важной составляющей системы является модуль правовой поддержки, который позволяет подготовить документы необходимые для работы с судебными органами. Обеспечивается работа телефонного центра информирования населения о сроках оплаты. Биллинговая система способна обслуживать до 

500 тысяч потребителей. К ней могут подключиться почтовые и банковские компании. [5].

В Чите оформить субсидии на оплату ЖКХ помогут специалисты ТГК-14.3809 жителей Забайкальского края получают субсидии на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению. С начала года за помощью в оформлении государственной поддержки к специалистам ОАО «ТГК-14» обратилось 373 человека. Из них 321 получили право на субсидию.

По сообщениюзаместителя генерального директора ОАО «ТГК-14» по сбыту Юрия Дорфмана, что с принятием новых стандартов расширился круг лиц, имеющих право на государственную поддержку жителям Читы в оформлении субсидий помогут специалисты ОАО «ТГК-14». Во всех расчетно-кассовых центрах специалисты компании ведут прием и консультации граждан.

В 2009 году за помощью к теплоэнергетикам в Чите обратились 1014 жителей столицы Забайкалья. 389 из них получили право на субсидии. В 2010 году количество желающих получить помощь от государства возросло. За консультациями обратились 9242 человека, из них 2103 читинца получили субсидию.

Напомним, в 2010 году из-за низких стандартов право на господдержку имели одиноко проживающие граждане, неработающие пенсионеры, в том числе инвалиды, проживающие одиноко; семьи из двух человек (неработающих пенсионеров) при среднедушевом доходе свыше 6001 руб. в месяц, для которых региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи составляет 22%. В результате в предоставлении субсидии было отказано 5634 семьям, в том числе 2840 одиноко проживающим гражданам.

На 2011 год министерством территориального развития края была разработана новая дифференцированная система стандарта максимально допустимой доли расходов по уплате за ЖКУ.Семьям, имеющим подушевой доход в размере до 6 тысяч рублей в месяц, субсидия должна начисляться при усло

вии, что доля коммунальных услуг в их расходах составляет 10%. Там, где подушевой доход составляет от 6001 рубля до 8000 рублей, эта доля должна быть равна 15%, и 22% - если речь идет о доходе от 8001 рубля на человека.

Что касается неработающих пенсионеров, в том числе инвалидов и одиноко проживающих граждан, то здесь утверждена следующая градация: при доходе до 7,2 тысяч рублей доля расходов на оплату услуг ЖКХ для получения субсидии составит 10%, до 9 тысяч рублей - 15%, от 9 001 рубля – 22%.

Во всех расчетно-кассовых центрах ОАО «ТГК-14» специалисты компании ведут прием и консультации граждан. Также ответы на все интересующие вопросы можно получить по телефону.[7]


3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ



КОМПАНИИ ТГК-14, Г. ЧИТА

Политика компании направлена не только на получение прибыли, но и должна полностью удовлетворять запросы и потребности населения, а это и есть основная цель процветания компании на рынке Забайкальского края и Республики Бурятия.

Кроме предоставления субсидий малоимущим гражданам, что является в нашей работе основополагающим, компания придумала в расчетно-консультационных центрах ТГК-14 применять биллинговую систему, позволяющую автоматизировать учет предоставленных услуг, их тарификацию и выдачу счетов для оплаты. Система позволяет в 4 раза ускорить обслуживание одного посетителя. В автоматическом режиме формируются и поддерживаются базы данных потребителей, а так же паспортов помещений.

Итак, на мой взгляд, хорошо было бы сделать систему оплаты за теплоэнергию престарелым беспомощным людям и инвалидам на дому. Конечно, есть центры милосердия, которые занимаются непосредственно ухаживанием за престарелыми людьми, покупкой продуктов и оплатой за коммунальные услуги. Но по статистике примерно 42% пожилых людей все, же не доверяют таким центрам и даже боятся их. Компания могла бы приезжать бесплатно к людям на дом и принимать оплату за теплоэнергию. Такой услугой могли бы пользоваться и инвалиды, потому как не многие могут прийти и выдержать очередь в центрах приема оплаты за коммунальные услуги.

Также можно было бы придуматьв программе жилищного субсидирования накопительную или бонусную систему по отношению к гражданам, добросовестно платящим за услуги компании. Т.е если потребитель добросовестно платил за услуги компании в течение года, то ежемесячно копились бы бонусы и в конце года на последний месяц добросовестный плательщик платил сумму допустим не 500 рублей, а 450 рублей. Люди хотя бы немного были заинтересованы платить вовремя. Т.к. от своевременной 

уплаты населением за услуги компании, зависит содержание и ремонт труб отопления, выдача заработной платы сотрудникам, своевременная закупка угля и мазута, и дальнейшее обеспечение населения теплоэнергией.

Нужно сказать, что такие действия ведут к еще меньшей прибыли компании, но могут привлечь внимание злостных неплательщиков количество которых составляет около30%, среди которых есть и те, что оформлены по программе субсидирования населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В заключение можно сказать, что хотя программа жилищных субсидий приводит незначительную часть семей с низкими доходами к «социальному иждивенчеству», субсидии помогают семьям с наиболее высоким доходом преодолеть сложный период жизни.

Жилищные субсидии выполняют такие важные функции как социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, снижая затраты из их бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, тем самым сохраняя их доходы на другие жизненно-необходимые цели; снижение просроченной задолженности граждан, сохраняя при этом качественное обслуживание предприятиями жилищно-коммунального хозяйства их жилья и так далее.

Массовое обращение за субсидиями определяется главным существенным и статистически значимым фактором: значимость для семейного бюджета.

Необходимо также сказать, что несмотря на кажущуюся урегулированность законодательством вопросов предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг, на практике встречаются ситуации, когда соответствующие органы не могут однозначно ответить на те или иные вопросы. Так почти шесть тысяч наших земляков, которые должны были получить помощь государства, не дождались её из-за ошибок министерства. Тогда разъяснения по поводу конкретной ситуации давались экспертной комиссией Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по рассмотрению вопросов применения действующего законодательства.

Причиной сложившейся ситуации является неоднозначность в толковании норм, пробелы в законодательстве, что говорит о необходимости более тщательной работы над законопроектами в сфере социальной защиты населения. Это выражается, в частности, в том, что, принимая закон, законодате

ли «забывают» вносить соответствующие изменения в акты, регулирующие данные отношения.

Институты субсидий остаются весьма актуальными для российского права, поскольку уровень доходов населения и рост цен на жилищно-коммунальные услуги зачастую неадекватны друг другу. Отношения в данной сфере требуют детальной проработки, а не формального подхода, необходимо было бы более подробно изучить вопрос об уровне дохода населения для определения размера субсидии, ведь разница в среднедушевом доходе может составлять, 50 рублей, а право на социальную помощь в виде субсидии уже не возникает.

В Забайкальском крае работает расчетно-консультационный центр. Каждый месяц услугами РКЦ смогут воспользоваться до 50 тысяч потребителей. По оценкам сбытового дивизиона ТГК-14 оборот центра может составить более 400 млн рублей в год.

Центр работает по принципу «единого окна». Оформление государственных субсидий, заключение договоров о реструктуризации долга, оформление перерасчетов, оплата всех видов коммунальных услуг - любой абонент в течение 15 минут получит исчерпывающую информацию. По расчетам сбытового дивизиона ТГК-14 для Забайкальского края и республики Бурятии понадобятся всего 10 подобных центров. Каждый из них сможет обслуживать до 50 тысяч потребителей в месяц. Выручка сети может составить более 4 млрд. рублей в год.

В расчетно-консультационных центрах ТГК-14 применяется биллинговая система позволяющая автоматизировать учет предоставленных услуг, их тарификацию и выдачу счетов для оплаты. Система позволяет в 4 раза ускорить обслуживание одного посетителя. В автоматическом режиме формируются и поддерживаются базы данных потребителей, а так же паспортов помещений. Также важной составляющей системы является модуль правовой поддержки, который позволяет подготовить документы необходимые для работы с судебными органами. Обеспечивается работа телефонного центра 

информирования населения о сроках оплаты. Биллинговая система способна обслуживать до 500 тысяч потребителей. К ней могут подключиться почтовые и банковские компании.

Используемая системапредоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ТГК-14является действенным механизмом в повышении доходов низкодоходной части населения Забайкальского края. Преимущественно это малообеспеченные, одиноко проживающие пенсионеры, студенты, безработные, а также полные семьи, где все трудоспособные члены семьи работают.

Подводя итог, необходимо отметить, что в настоящее время не только механизм субсидирования населения по оплате ЖКУ, но и законодательство в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг постоянно изменяется, а это свидетельствует о его совершенствовании.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные документы

1. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" "Собрание законодательства Российской Федерации", 19.12.2005, № 51, ст. 5547.
   
2. 
   Жилищный кодекс Российской Федерации: [принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 2004 г.] / "Собрание законодательства Российской Федерации", 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
   

3. Закон Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. № 121-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае».

4. Постановление Правительства Забайкальского края от 19 декабря 2008 г. № 134 «Об организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Научная литература


1.Васильев, В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства - панацея или необходимость? / В. Васильев. - М.: Правительство - город - люди. - 2003. - №10. - с. 13-14.

2. Чернышов, Л.Н. Изменение финансирования предприятий городского хозяйства в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства. / Л.Н. Чернышов. - М.: Финансовая газета. Региональный выпуск - 1999 - №38 – с 6.

3. Степанова, О.Д. Жилищные субсидии: предоставление и расчет. / О.Д. Степанова. - М.: "АКДИ" Экономика и жизнь, 1999 - № 5. - с.13



4. ШевелевА.И.Ошибки адресности в региональных программах жилищных субсидий / ГЦ жилищных субсидий г. Москва. http://www.subsident.ru/publications/148.

5.Zabinfo.ru«ТГК № 14 открыло расчетно-консультационный центр в Чите». 8 июля 2009 г.

6. СообщениеChita.ruот 7 декабря 2010 г.

7. СообщениеChita.ruот 22 марта 2011 г.

.