В качестве элемента социальной подфункции можно назвать воссоединения семей, которая является приоритетным направлением и объектом миграционной политики с точки зрения демографического развития общества. В частности, это подразумевает поддержку программ воссоединения семей и поощрение роста иммиграции лиц, имеющих высокую профессиональную квалификацию. Ежегодная убыль российского населения превышает один миллион человек, что должно быть восполнено органическим, естественным образом, чему способствует данный вид миграции. Воссоединение семей представляет собой особую заботу государства, так как её основной целью является создание полноценных семей, поддержка материнства, отцовства и детства, демографический рост, а также формирование здоровой социальной атмосферы в государстве.
5. Подфункция контроля в сфере глобальных проблем современности. Глобальными проблемами и одновременно объектами миграционной функции современного государства являются проблемы в жизни цивилизации, влияющие на политические, демографические, социально-экономические процессы общества. Особенностью глобальных проблем современности, как объекта миграционной функции государства, является их территориальный или геополитический масштаб. Проблемы экологии, СПИД, проблема распространения инфекционных заболеваний, проблемы голода и нищеты, клонирования человека распространяются в мире, не считаясь с государственно-территориальными пределами, и потому не должны быть предметом государственно-властного воздействия со стороны одного государства или географического региона[6]«1».
Таким образом каждая подфункция, как элемент структуры миграционной функции, выполняет определенную нагрузку. Так, например, контроль, осуществляемый на ведомственном уровне (контроль руководителя за работой подчиненных), хотя и имеет тесное отношение и связь с миграционной функцией, тем не менее, не входит в ее структуру, являясь скорее дополнением к ней.
Наряду с вопросом о структурной организации миграционной функции особого внимания заслуживает также вопрос о ее реализации. Выполняя ту или иную функцию, государство посредством особого механизма воздействует на общественные процессы, при этом государственная власть способна проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению населения.
Таким образом можно сказать, под механизмом реализации миграционной функции государства, следует понимать взятые в единстве методы и принципы ее осуществления, а также правовые и организационные основы её обеспечения. На законодательном уровне, так или иначе, закреплены элементы миграционной деятельности государства, основной из которых является извлечение экономических, культурных, социальных и демографических выгод от миграции, а также признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь общества с целью безопасности его существования.
В свою очередь миграционная функция осуществляется при помощи общих и специальных методов. При этом, методы принуждения доминируют в силу властно-принудительного характера государственного миграционного контроля. Тактические приемы проверки (выявления) и реагирования, взятые в единстве, образуют специальные методы осуществления миграционной функции. И в заключение миграционная функция и составляющая ее содержание миграционная деятельность обусловлена и постоянно ориентирована на достижение определенной цели. Непосредственной целью миграционной функции является обеспечение восполняемости «людских» резервов посредством контроля за соответствием требованиям норм права, целесообразностью и безопасностью, мигрирующих социальных потоков для восполнения и воспроизводства общества.
Из вышесказанного можно сделать следующий вывод, что миграционная функция государства главной задачей имеет управление социальными потоками в интересах государства и общества. Так же, как и любая функция государства, миграционная функция имеет определенную структуру и состоит из следующих подфункций: а) подфункция контроля в сфере миграционных прав и свобод человека; б) подфункция трудовой миграции и экономического развития; в) подфункция государственного учёта миграции и легальности пребывания на территории государства или подфункция контроля в сфере законности; г) подфункция контроля в социальной сфере; д) подфункция контроля в сфере глобальных проблем современности.
1.2 Становление миграционного права
Формирование современной миграционной политики западных государств сопровождается существенными юридическими коллизиями, возникающими в силу смещения ее приоритетов с глобального уровня на региональный. Очевидно, что законодательство Российской Федерации является более последовательным в реализации основных положений международно-правовых документов. Вместе с тем формирование государственной миграционной политики Российской Федерации, ориентированной на признание экономической целесообразности иммиграции для страны.
Миграционная политика Российской Федерации первой половины 90-х годов характеризовалась скорее интересными намерениями, чем плодотворными результатами. Очевидно, что курс на либерализацию всех сфер жизни тех лет, выраженный в законодательной практике, не только не опирался на анализ конкретной политической, экономической, демографической ситуации, но и не учитывал особенностей правового менталитета населения, но и прямо противоречил своей абстрактностью конкретности задач, стоявших перед Россией[7]«1».
Затянувшееся реформирование правовой системы государства создавало значительные трудности выработки законодательной базы, способной эффективно воздействовать на миграционные потоки в интересах государства. Ситуацию в этой сфере усугубляло и то, что законодательство, регулирующее миграционные правоотношения в Советском Союзе, оказалось неэффективным в новых исторических условиях. Поэтому первоначально законотворчество в отношении миграции обладало низким уровнем системности, обуславливаясь практикой оперативного реагирования на возникающие проблемы. Значительное развитие получали отдельные аспекты миграции, представлявшие высокую степень актуальности с точки зрения складывающихся конкретных исторических условий. Естественно, что федеральное законодательство при отсутствии разработанной системной миграционной стратегии было не в состоянии охватить все возможные проблемы, возникающие в связи с иммиграцией в регионах. Это объясняет то обстоятельство, что длительное время законодательная инициатива в сфере миграции имела региональную доминанту, которая и сегодня порой еще дает о себе знать. Закономерность подобной ситуации объяснялась, во-первых, необходимостью защиты интересов субъектов Федерации, испытывавших значительное давление миграционных потоков, во-вторых, существовавшей тогда системно-правовой неопределенностью правового поля; в-третьих, неразработанностью и институциональной неоформленностью системы принципов миграционного права, отражающих закономерности миграционных отношений на федеральном уровне.
Адаптированные Конституцией Российской Федерации нормы Декларации прав и свобод человека отнюдь не делали человека более свободным и не давали ему больше прав, поскольку не было правовых механизмов, реализующих данные нормы в различных сферах общественной жизни[8]«1». Более того, появлявшиеся законы страдали не меньшей абстрактностью, затрудняя правовое регулирование. При этом слабое правовое поле создавало широкий диапазон интерпретаций, означая фактически неурегулированность миграционных отношений. Последнее объясняет характер и смысл второго этапа правовой реформы, который фактически состоял в практике "латания дыр", когда законодатель был вынужден реагировать на конкретные правовые события, обнаруживающие слабость законодательного обеспечения в области регулирования миграционных процессов. Фрагментарность миграционного законодательства России, которая не изжита и сегодня, объясняется именно этим феноменом, в основе которого лежит изначальная концептуальная слабость правовой реформы страны. Позитивные тенденции начала XXI столетия связаны как раз с преодолением этого недостатка[9]«1».
На основе предшествующего изложения можно утверждать, что сегодня мы видим черты формирующегося миграционного права. Показательны попытки систематизации миграционного законодательства, решающую роль в котором играет кодификация. Однако данная проблема не может быть решена без исследования текущего состояния системы современного права, сложившейся на основе определения соответствующих предметов и методов правового регулирования, кодификация возможна лишь при условии достаточно развитой отрасли права.
Современное состояние правовой системы России характеризуется достаточной стабильностью, однако ее формирование далеко от завершения. Общая положительная тенденция систематизации модернизированных отраслей права и формирования подотраслей права имеет большое значение для становления правовой системы России. Однако определяющим структурно-функциональным фактором этого процесса является реализация системообразующей роли общих принципов российского права в отраслевом праве. Незавершенность данного процесса очевидна при обращении к миграционному праву, обладающему значительной коллизионностью не только по причине разнокачественного характера его источников, но и в силу неопределенности его основных начал, предмета и метода правового регулирования, что существенно затрудняет эффективное законотворчество. Важную роль в формировании миграционного законодательства играют политические, демографические, экономические факторы, которые порой функционируют в качестве правовых принципов. Это обусловливает возможность неправового регулирования миграционных потоков, ослабляя правовую систему. Сказанное относится не только к региональному законотворчеству, но и к федеральному. Между тем формирование правовой системы и отраслевого права — это одновременный, взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс, поскольку развитие элементов отраслевого права является конкретизацией и развитием всей правовой системы.
Таким образом, формирование правовой системы России состоит в необходимости выработки юридических критериев легитимации миграционных отношений, что позволит устранить множественные коллизии, имеющиеся в миграционном законодательстве.
1.3 Понятие и основные категории мигранта
В целом миграция как юридическое явление представляет собой перемещение лиц, сопровождаемое изменением их правового статуса. Таким образом, согласно российскому законодательству мигрантом является лицо, изменившее место жительства или пребывания: вынужденный переселенец, вынужденно перемещенное лицо, иностранец и лицо без гражданства. Совокупность прав и обязанностей, определяемая этими категориями мигрантов, не включает этнический компонент, который регулируется нормами иного законодательства. Соответственно, предмет регулирования миграционного права составляют отношения, возникающие между органами государственной власти и мигрантами по поводу реализации их правового статуса при въезде в страну, пребывании или проживании на ее территории и при выезде из страны. Очевидно, что признание или непризнание правового статуса мигрантов по основанию этнической принадлежности противоречит смыслу миграционного права.
Но до сих пор понятие "мигрант" не выработано ни в международном праве, ни в российской правовой системе. В основе большинства существующих определений лежит понимание миграции как определенного вида перемещения, движения населения, а мигранта - как лица, совершающего это перемещение. При этом выделяется несколько видов подобного перемещения: социальное, территориальное, естественное, профессиональное, отраслевое, механическое и иные. Определениях, в которых миграция приравнивается к различным видам движения населения, смешиваются различные явления: перемещение людей по территории и перемещение людей по образовательным группам, профессиям, отраслям, предприятиям и т.д.
Если говорить о международных мигрантах, то после пересечения государственной границы они становятся обладателями двойственного правового статуса: сохраняя права и обязанности, принадлежащие им как гражданам определенной страны, они находятся одновременно под юрисдикцией государства-въезда. В связи с этим представляется важным определить территориальную единицу, при пересечении границы которой лицо будет признаваться мигрантом. Для международных мигрантов такой будет являться внешняя граница конкретного государства. По отношению к внутренним мигрантам в рекомендациях ООН используется следующий подход: внутренние мигранты - лица, которые обычно проживают в какой-то конкретной географической зоне и которые ранее проживали в другой географической зоне страны, при этом географической зоной принято считать наименьшую единицу административно-территориального деления.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право[10]«1». Таким образом, правовое регулирование статуса перемещающихся лиц - российских граждан может быть отличным в разных муниципальных образованиях.
В Российской Федерации не раз предпринимались попытки закрепить понятие мигранта на федеральном уровне. Так, например, в 2004 г. Законодательным Собранием Краснодарского края в Государственную Думу ФС РФ был внесен проект федерального закона N 37040-3 "О миграции в Российской Федерации". В соответствии со ст. 1 законопроекта под мигрантом предлагалось понимать лицо, совершающее перемещение на новое место проживания (временное или постоянное). Однако данный законопроект после прохождения первого чтения в Государственной Думе Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал отклонить. В заключении Комитета среди оснований для отклонения было указано несоответствие ряда определений (в том числе предложенного понятия "мигрант") российскому и международному законодательству[11]«2».
Следует согласиться с мнением ученых, считающих данное определение чрезмерно широким: "Само понятие "миграция" не поддается определению, если предположить, что переселение осуществляется «вне зависимости от пространственных границ». В широком смысле понятие "мигрант", несомненно, включает лиц, осуществляющих любые пространственные перемещения. Но в случае, если указанное понятие принимается с целью определения круга лиц, на которых будет распространяться миграционная политика и которым предполагается предоставить особый правовой статус, определение необходимо сузить за счет введения дополнительных критериев.
Можно указать три основных критерия, применяемых для определения мигрантов[12]«1»:
·                   место рождения;
·                   гражданство;
·                   место проживания.
Критерий места рождения является одним из наиболее распространенных. Несмотря на то, что критерий страны рождения является объективным и не может быть изменен, при его применении в ряде ситуаций могут возникнуть сложности, например, при последовавшем изменении границ. Другая проблема заключается в нецелесообразности его применения без введения дополнительных критериев, поскольку тогда в качестве мигрантов могут быть учтены граждане самого государства прибытия.
Критерий гражданства, как и предыдущий, является объективным, но в то же время нестабильным - гражданство лица может быть изменено. Данный критерий, являясь правовым, наиболее предпочтителен при определении международных мигрантов. При его использовании возникает необходимость в дополнительном правовом регулировании статуса лиц, имеющих множественное гражданство, либо вообще его не имеющих.
Критерий места жительства также является весьма распространенным. Его преимущество заключается в том, что он может применяться для определения не только международных мигрантов, но и внутренних. Основная проблема, возникающая при применении данного понятия, состоит в сложности определения "места обычного жительства". Необходимо учитывать, что юридическое закрепление факта проживания лица в определенном месте не означает его фактического проживания там, поэтому очевидна практическая сложность установления фактического проживания лица в конкретном месте. Возникает необходимость в дополнительном правовом регулировании статуса лиц, работающих либо периодически проживающих в другом населенном пункте, студентов, военнослужащих, а также лиц, ведущих кочевой образ жизни. В связи с этим необходимо определить минимальный период проживания в конкретном месте для получения статуса постоянного жителя (в странах, использующих фактический подход, это время составляет от трех месяцев до одного года). В Российской Федерации использован юридический подход к определению постоянного места жительства. В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"[13]«1» место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном Законом порядке. Одновременно дано понятие места пребывания - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в установленном Законом порядке. Для постановки на учет иностранный гражданин или лицо без гражданства должно заполнить заявление о регистрации по месту жительства (см.Приложение №5.стр.67).
Имеет значение определение не только понятия мигранта, но и его отдельных категорий, поскольку миграционная политика не может быть одинаковой для всех видов мигрантов.
Представляется, что в основе нормативно закрепленной классификации должно быть деление мигрантов на категории по территориальному признаку: перемещающихся через государственную границу (международных) и перемещающихся внутри государства (внутренних). При этом необходимо различать подходы к правовому регулированию статуса иммигрантов и эмигрантов. Государство в первую очередь заинтересовано в учете тех лиц, которые прибывают на его территорию, поскольку это непосредственно отражается на экономике, стабильности рынка труда, демографической ситуации, уровне преступности. Если же говорить о регулировании статуса эмигрантов, то принципиальное значение имеет, прежде всего, правовая защита собственных граждан, находящихся за пределами страны гражданской принадлежности.
Кроме того, следует выделить категории мигрантов в зависимости от сроков перемещения, в частности, осуществляющих краткосрочные и долгосрочные (постоянные) перемещения. При этом для получения статуса краткосрочного мигранта лицо должно проживать в стране, не являющейся местом обычного места жительства, три месяца.
Сейчас весьма распространенной является точка зрения, что лицо признается мигрантом только при осуществлении долгосрочных или безвозвратных перемещений. Лицо может быть фактически признано мигрантом (например, беженцем, трудящимся-мигрантом) до истечения одного года с момента перемещения.
Необходимо дифференцировать объем прав и обязанностей, составляющих правовой статус мигранта, в зависимости от срока проживания на территории определенного государства, для чего и необходимо деление мигрантов на краткосрочных и постоянных. Подобный подход использован в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для определения прав временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих иностранных граждан[14]«1». Было бы целесообразным предоставить максимально возможный объем прав мигрантам, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Именно эта категория населения считается мигрантами в узком смысле слова. Подобный "узкий" подход исключает из указанного понятия лиц, перемещающихся в целях отдыха, проведения отпуска, посещения друзей и родственников, лечения или религиозного паломничества. В то же время они не освобождаются от обязанности соблюдать правила въезда-выезда в случае пересечения государственных границ, а также нормы законодательства страны пребывания, пусть даже в краткосрочный период перемещения по его территории.
Общепринятой является классификация по цели прибытия (учеба, воссоединение с семьей, осуществление трудовой деятельности и др.). В этом отношении острой необходимостью является законодательное закрепление категории трудящихся-мигрантов. Несмотря на то, что Российская Федерация является участником международных соглашений, посвященных защите прав трудящихся-мигрантов, в российской правовой системе отсутствует само понятие трудящегося-мигранта, не говоря уже о проработанном механизме регулирования статуса указанных лиц. Специальное правовое регулирование требуется в отношении приграничных трудящихся (особенно в части облегчения режима пересечения государственной границы), а также лиц, работа которых связана с переездами. В связи с этим в ТК РФ целесообразно предусмотреть отдельную главу, посвященную трудящимся-мигрантам.
Исходя из признака добровольности (в некоторых источниках - мотивов миграции), следует выделить категорию вынужденных мигрантов. В их число необходимо включить беженцев, лиц, ходатайствующих о признании беженцами, вынужденных переселенцев, лиц, ищущих убежище и лиц, его получивших. В этой связи нужно отметить весьма распространенную точку зрения, согласно которой "беженец" и "вынужденный переселенец" - специальные правовые статусы по отношению к общему правовому статусу мигранта; с их реальным обретением правоотношения миграции прекращаются, возникают иные правоотношения. Возможно, к категории вынужденных мигрантов следует также дополнительно отнести экологических мигрантов - лиц, осуществляющих перемещение вследствие стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Помимо указанных оснований классификации следует выделить категории мигрантов в зависимости от соблюдения установленного порядка перемещения (легальные и нелегальные). При этом в категорию нелегальных мигрантов следует включить лиц, въехавших на территорию государства с соблюдением установленных правил въезда, однако проживающих на незаконных основаниях.
Таким образом, миграционная функция государства главной задачей имеет управление социальными потоками в интересах государства и общества. Становление миграционного права происходит достаточно медленно, что затрудняет нормированное действия законодательства Российской Федерации в области управления миграционными потоками.
Мигрант это лицо, перемещающееся из одной географической зоны проживания в другую для временного или постоянного проживания. Имея своей целью получение образования, воссоединение с семьей, осуществление трудовой деятельности, изменение прежнего гражданства или иных целей, который в соответствии с законодательством легально или нелегально пересекло границу. Также выделяя основные категории мигрантов можно выявить следующие: Трудящиеся и вынужденные мигранты. Конечно это не все категории, но из основных являются все - же они.
2.Основные проблемы миграционного права
2.1 Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации
В современном мире в эпоху глобализации вопросы регулирования иммиграционных процессов приобретают важнейшее значение, поскольку позитивные и негативные стороны этого явления оказывают весомое воздействие на развитие любого государства мира. Умение наладить управление этими процессами является сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов государственной власти.
Каждое государство так или иначе испытывает на себе действие упомянутых процессов, рассматривая их в качестве одного из важнейших аспектов национальной безопасности.
При этом очевидно, что оценка миграционной ситуации, выработка способов ее решения могут быть различны, поскольку они обусловливаются такими исторически определенными факторами, как состояние экономики, правовое обеспечение миграции, социальной сферы, демографическая ситуация, а также политическими установками государства. В зависимости от этого государство вырабатывает соответствующую программу по регулированию миграционных процессов[15]«1».
В связи с этим проблема обеспечения миграционной безопасности как составного структурного элемента национальной безопасности государства представляется сегодня весьма актуальной.
Миграционная безопасность - это состояние юридической защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов.
Несомненно, что незаконная (нелегальная) миграция определяется как основная угроза в сфере миграционной безопасности, достигающая в российском варианте высоких показателей опасности.
Незаконность - это юридическая форма миграционного процесса, которая может предполагать очень широкое и разнообразное содержание. Иначе говоря, многие общественные явления и процессы могут протекать в форме незаконной миграции, значительно отличаясь друг от друга. Это объясняет разноплановость воздействия незаконной миграции на общество и государство.
Незаконная миграция как явление затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества. В политической сфере она выступает непосредственной угрозой безопасности страны, ее геополитическим интересам и международному имиджу; в экономической - способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансового оборота значительной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за рубеж, обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него российских фирм и работников; в социальной - приводит к усилению социальной напряженности и ксенофобии, в значительной степени осложняет криминальную ситуацию[16]«1».
Полагаем возможным согласиться с мнением ряда исследователей, которые считают, что незаконная миграция - это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда[17]«1».
Незаконная миграция - это общественно опасное, динамично развивающееся явление, угрожающее интересам национальной безопасности России и международного сообщества в целом.
В системе данного явления можно выделить:
1) нелегальную миграцию и незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации;
2) общеуголовную преступность мигрантов;
3) организованную национал-этническую преступность мигрантов;
4) терроризм;
5) наркобизнес;
6) торговлю людьми[18]«1».
В целом незаконная миграция выступает в качестве одной из существенных детерминантов международной преступности в ее наиболее прибыльной сфере. По уровню доходности бизнес, обеспечивающий незаконное перемещение мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия. Незаконная миграция поэтапно превратилась в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала.
Серьезность проблемы незаконной миграции связана, во-первых, со сложностью определения количественных параметров явления; во-вторых, с неоднозначностью и разноплановостью вызываемых ею последствий; в-третьих, с концептуальной непроработанностью проблемы нелегальной миграции в условиях глобальной реструктуризации мировой экономики; и, наконец, в-четвертых, с чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением.
В структуре незаконной миграции на территорию Российской Федерации наибольший удельный вес принадлежит гражданам и лицам без гражданства из стран, ранее входивших в состав бывшего СССР и ряда других государств, как правило, отличающихся нестабильностью политических режимов и экономик, а также низкой емкостью рынков труда.
В общем потоке незаконной миграции, направленном на территорию Российской Федерации из стран Содружества Независимых Государств, преобладают выходцы из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Армении и Киргизии. Кроме стран СНГ к числу основных государств-доноров незаконной миграции в Россию можно отнести Китай, Вьетнам, Афганистан, Иран, Пакистан, Анголу и Шри-Ланку.
Среди трех составляющих незаконной миграции - незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность - наиболее характерным для Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства.
Решение проблемы требует не только карательных действий в отношении правонарушителей, применения к ним мер государственного принуждения, но и комплекса мер по предотвращению и борьбе с незаконной миграцией. В этой связи в условиях происходящих процессов мировой глобализации, существующих в Российской Федерации проблем совершенствование правовых основ противодействия незаконной миграции должно быть направлено на решение следующих задач: с одной стороны, на ужесточение ответственности за нарушение миграционного законодательства, а с другой - максимально возможное упрощение процесса приобретения иностранными гражданами правового статуса пребывания на территории Российской Федерации[19]«1».
Представляется, что меры, предусмотренные действующим законодательством, оправданны и своевременны, они соответствуют сложившейся мировой практике борьбы с нелегальной миграцией.
За последнее время совместными усилиями органов законодательной и исполнительной власти был разработан и принят ряд законодательных актов, которые направлены на решение указанных задач. Так, 18 июля 2006 г. были обнародованы Федеральные законы: N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"; N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции".
Внесенные в законодательные акты изменения упростили процедуру приобретения иностранными гражданами правового статуса на территории Российской Федерации. Это выразилось в изменении характера учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: ранее существовавший разрешительный порядок учета был заменен на уведомительный. Кроме этого, были предоставлены преимущества в трудоустройстве гражданам иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Была упрощена процедура получения разрешения на работу иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Одновременно была усилена ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: существенно увеличен размер административных штрафов за нарушение правил пребывания, проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.
Принятие нового миграционного законодательства, в значительной степени упростившего процедуру приобретения иностранными гражданами правового статуса на территории Российской Федерации, позволило в несколько раз увеличить количество иностранцев, законно осуществляющих трудовую деятельность.
Например, в 2008 г. сотрудниками территориальных органов ФМС России составлено более 2 млн. протоколов по фактам нарушения российского миграционного законодательства (ст. 18.8 - 18.17, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, 19.6, 19.7, 19.15 - 19.18, 19.27 КоАП РФ), что на 8,6% больше по сравнению с 2007 г. По итогам 2007 г. на нарушителей миграционного законодательства Российской Федерации были наложены штрафные санкции в размере 4 млрд. 605 млн. 248 тыс. руб., из которых реально взыскано 2 млрд. 537 млн. 9 тыс. руб. Для сравнения: в 2006 г. было наложено административных штрафов на сумму 2 млрд. 733 млн. 953 тыс. руб., из которых взыскано 1 млрд. 632 млн. 730 тыс. руб. За 12 месяцев 2008 г. за совершение административных правонарушений в сфере миграции наложено штрафных санкций на сумму 6 млрд. 80 млн. 164,4 тыс. руб., из которых взыскано 3 млрд. 256 млн. 166,6 тыс. руб.
Еще одним этапным шагом в деле противодействия незаконной миграции было внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации. В 2004 г. Кодекс был дополнен новой нормой, установившей уголовную ответственность за организацию незаконной миграции, максимальный размер которой составляет пять лет лишения свободы.
Необходимо отметить, что в настоящее время наиболее эффективными механизмами противодействия незаконной миграции являются административное выдворение и депортация.
В соответствии со ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение - это мера административного наказания, устанавливаемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации, и назначаемая судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российской Федерации - соответствующими должностными лицами[20]«1». Решения об административном выдворении в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства принимаются в судебном порядке (за исключением случаев, когда такие решения могут принимать представители пограничных органов) на основании материалов, подготовленных уполномоченными на это должностными лицами.
В 2008 г. за совершение административных правонарушений в сфере миграции судебными органами было вынесено 22 402 постановления об административном выдворении.
В отличие от административного выдворения, депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации[21]«2».
Депортация применяется, если иностранному гражданину, например, отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, отказано во временном пребывании, у него истек срок временного пребывания, он лишен вида на жительство, отбыл срок наказания в уголовно-исполнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в отношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности, здоровью населения и т.д.
Принятие решения о депортации или отказе от применения этой процедуры - прерогатива директора ФМС России.
Однако законом не регламентирован механизм депортации, что создает большие сложности в определении важнейших элементов процедуры: сроков административного задержания, порядка содержания граждан, которых решено депортировать, в местах лишения свободы, допуска адвокатов, механизмов обжалования. А между тем вопросы, связанные с депортацией, существенно затрагивают права человека[22]«1».
Необходимо еще раз подчеркнуть, что административное выдворение и депортация являются действенными механизмами противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.
Эффективность применения этих процедур, с учетом безусловного обеспечения прав человека, напрямую зависит от полноты и четкости нормативного правового регулирования их механизма.
Несмотря на тенденцию сокращения незаконной миграции, ее масштабы останутся все еще значительными. По-прежнему проникновение на территорию страны иностранцев по недействительным или поддельным въездным документам или вообще без них - достаточно распространенное правонарушение.
В этих условиях ставится задача - в самое ближайшее время обеспечить полномасштабный контроль за исполнением законодательства в сфере миграции. От подразделений иммиграционного контроля требуется максимально полный охват всех крупных строительных, жилищно-коммунальных и промышленных объектов, где используется преимущественно иностранная рабочая сила. Наряду с этим постоянное внимание должно уделяться так называемым средним и мелким работодателям-частникам, у которых на неформальной основе заняты гастарбайтеры.
Необходимо подчеркнуть, что все большее значение в сфере противодействия незаконной миграции приобретает международное сотрудничество.
Данное сотрудничество государств затрагивает ту область интересов, где общая заинтересованность в предотвращении и борьбе с указанным явлением обусловливает и совместные действия, и широкое использование международных механизмов.
Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность по пресечению незаконной миграции в тесном взаимодействии с миграционными ведомствами различных государств.
Ими выработаны конкретные меры, направленные на повышение координации и эффективности взаимодействия компетентных органов по снижению остроты, минимизации негативных последствий возможного обострения миграционной ситуации и обеспечение должного правового и социально-экономического положения трудящихся-мигрантов. В частности, принято решение о создании "горячей линии" между ФМС России и компетентными органами государств для оперативного обмена информацией об осложнении обстановки в местах массового пребывания (проживания) трудящихся-мигрантов и осуществления ими трудовой деятельности.
Кроме этого, постоянно расширяется международная договорная база в части сотрудничества в противодействии незаконной миграции.
5 декабря 2008 г. были подписаны два Соглашения между Федеральной миграционной службой и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве в сфере миграции и о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграции.
Итак, все это позволило, даже в условиях нарастания негативных последствий мирового финансового кризиса, обеспечить результативную работу по целому ряду ключевых направлений. Прежде всего, по реализации миграционного законодательства, прогрессивный характер которого убедительно доказан правоприменительной практикой. Но все, же предстоит проделать еще значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.
2.2 Проблемы регулирования труда иностранцев в России
В последние годы на российском рынке труда появился новый участник трудовых и связанных с ними отношений - иностранный работник. Привлечение подобных работников на законных основаниях в экономику нашей страны возросло с 129 тысяч человек в 1994 году до 1150 тысяч человек в 2006 году, т.е. в девять раз[23]«1». Чаще всего подобных работников привлекают на низкооплачиваемые профессии, которые совсем не требуют подготовки, но в последнее время появилась тенденция к найму профессиональных специалистов в российские компании со стороны. Подобные высококлассные специалисты привносят в компанию не только передовые технологии, свои знания, опыт и умение, но и новый стиль в работе. Это проявляется в более высокой дисциплине труда, более строгом планировании и контроле.
А в отношении первых, низкооплачиваемых, работников ответ напрашивается сам собой: подобные сотрудники обходятся работодателям гораздо дешевле. В силу этого, труд низкоквалифицированных иностранных работников пользуется широкой популярностью.
Но в любом из указанных случаев иностранный работник не является гражданином нашего государства - России, и его правовой статус имеет ряд особенностей и отличий.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) в ст. 2 говорит о том, что иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, является уже лицом без гражданства[24]«1         ».
Естественно, любой работодатель должен определить при приеме на работу, кто такой иностранец. К примеру, после распада Советского Союза все его бывшие граждане поделились на россиян и нероссиян. А именно, гражданами России фактически являются те жители нашей страны, регионы проживания которой перечислены в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.
Пункт 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан начинается со слов, что данные основные понятия применяются именно в целях данного Закона, п. 2 продолжает эту мысль и говорит нам о том, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Поэтому в дальнейшем все, что касается иностранных граждан, будет относиться и к лицам без гражданства, естественно, за исключением особенностей, отличий и т.п. данных двух категорий.
Понятие "иностранец" - это собирательная категория, включающая в себя и иностранных граждан, и лиц без гражданства. Далее мы будем часто употреблять данное понятие.
Итак, при осуществлении в установленном порядке трудовой деятельности в РФ любой иностранец приобретает статус иностранного работника. А согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность[25]«1».
При этом международное право зачастую оперирует терминами "мигрант", "трудящийся-мигрант", "работник-мигрант" и т.д., которые совершенно незнакомы российскому законодательству.
Считается, что термин "мигрант" охватывает все случаи, когда решение о миграции человек принимает свободно, по причинам "личного удобства" и без вмешательства внешнего принудительного фактора[26]«2». Понятия "миграция" на протяжении длительного периода времени в международном праве не существовало. Оно не упоминается ни в Уставе ООН, ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ни в доктрине международного права. Чаще всего под миграцией понимается перемещение лиц независимо от формы перемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого, влекущее изменение их правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства и международно-правовыми документами[27]«3».
Недостаточная разработанность понятий в миграционном праве вызвана тем, что миграция традиционно рассматривалась только на национальном уровне, и использование различных миграционных терминов и понятий варьируется в зависимости от конкретной страны. Тем более что порой даже в пределах одного государства термины "мигрант", "миграция" и т.д. могут различаться как по значению, так и по смыслу. Более того, наряду с привычными терминами в области миграционного права порой используются такие термины, как "чужеземец", "чужестранец", которые связаны с понятием "иностранец", а в некоторых случаях - с понятиями "мигрант" и "беженец".
Следовательно, некоторые институты миграционного права появились не в прошлом двадцатом веке, а много сотен лет назад. Нужно учитывать столь многолетний, просто огромный опыт. Ведь именно несовершенные способы решения проблем мигрантов и иностранцев, неразработанность данных понятий, их подмена, синонимичность и привели современный мир к приемлемому регулированию миграционных отношений в современном мире и России в частности[28]«1».
В соответствии со ст. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (1990 г.)[29]«2», "термин "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является".
Соглашение СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. определяет лишь одну из категорий лиц, входящих в понятие "мигрант", - категорию трудящихся-мигрантов, т.е. лиц, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу[30]«3».
Другие источники, которые бы указывали понятие "мигрант", отсутствуют. В одном из государств - участников СНГ - Азербайджанской Республике - законодательство содержит определение понятия "мигрант", но его применение ограничивается пределами данного государства.
Разобравшись с понятием работника-мигранта, можно перейти к отношениям в сфере труда. Условия, включаемые в трудовой договор с иностранным работником, перечислены в ст. 57 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ). Это фамилия, имя, отчество иностранного работника; его индивидуальный номер налогоплательщика; место и дата заключения трудового договора; место работы; трудовая функция; вопросы оплаты труда и премирования и т.п.
На иностранных работников распространяют свое действие нормы ст. 91 ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю.
Конкретная продолжительность рабочего времени определяется в трудовом договоре в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации.
На иностранных работников, работающих именно по трудовому договору, распространяются положения ст. 115 ТК РФ о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска (28 календарных дней).
Размер и сроки выплаты заработной платы иностранным работникам устанавливаются при заключении трудового договора по соглашению сторон.
В трудовой договор с иностранным работником может быть включено и условие об испытании, т.к. ст. 70 ТК РФ никаких ограничений на этот счет не содержит. Иностранному работнику можно установить испытание при приеме на работу и даже его уволить в связи с неудовлетворительным результатом испытания.
Обратиться с жалобой на незаконные действия работодателя (например, на существенное нарушение условий договора) можно в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
При этом иностранцы, осуществляя трудовую деятельность в РФ по нормам трудового права, могут выступать как в качестве работников, так и в качестве работодателей.
Выступая именно в качестве работников, иностранцы заключают с работодателем трудовой договор, при этом не имеют значения вид и содержание данного договора. Исключения из этого правила могут иметь место в связи с установлением законодательством РФ особых правил при осуществлении иностранцами трудовой деятельности в РФ.
Нормы трудового законодательства РФ обязательны для применения на всей территории России (в том числе и на борту морских судов, плавающих в открытом море под флагом РФ, и в пределах континентального шельфа, и на территории посольств РФ за рубежом и т.д.).
Закономерным является то, что при правовом регулировании трудовых отношений с участием иностранных граждан используются как общие нормы, регулирующие трудовые отношения в целом, так и специальные нормы, которые учитывают те или иные особенности в регулировании труда с участием иностранцев. При этом указанные нормы должны использоваться в совокупности, при необходимости учитывая особые правила, установленные относительно условий труда иностранцев[31]«1». Для привлечения и использования иностранных работников работодатель должен получить разрешение на использование иностранной рабочей силы.(см.Приложение №3,4.стр.63-65).
К примеру, по общему правилу согласно п. п. 4.2 и 5 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев иностранные граждане, временно пребывающие в России, не имеют права трудиться за пределами того региона РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу[32]«2». Такое же ограничение действует и для иностранных граждан, временно проживающих на территории России. Это означает, что работодатель либо заказчик услуг должен отказать в приеме на работу (в заключении гражданско-правового договора) иностранцу, нарушающему указанные нормы. В противном случае работодатель может быть подвергнут привлечению к ответственности по ст. 18.15 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях[33]«3».
Но в миграционном законодательстве есть исключения из данного правила - это направление иностранного работника в служебные командировки в другие регионы России, а также, если его постоянная работа носит разъездной характер (выполняется в пути) и это закреплено в его трудовом договоре в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.09.07г. №607 «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в РФ, в случаях, установленных Правительством РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временно проживание)»[34]«1». Для того чтобы получить право на временное проживание иностранный гражданин и лицо без гражданства должно заполнить заявление о выдаче разрешения на временное проживание или выдаче вида на жительство (см.Приложения №1,2.стр.49,56).
Согласно ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок, а также возмещаются расходы, связанные с поездкой. Из всего вышеперечисленного следует, что нахождение в командировке иностранного работника не меняет для него места основной работы. И в принципе нахождение в командировке не признается работой в другом субъекте России. То есть работодатель вправе направить иностранных работников в командировки по всей нашей стране, несмотря на то что разрешение на работу действует лишь на территории конкретного региона России. Но, по мнению контролирующих органов, поездка иностранного работника в командировку в иной субъект является нарушением правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако официальных разъяснений по данному вопросу нет, а есть лишь компромиссный вариант, указанный нами далее.
В соответствии с указанным ранее Приказом Минздравсоцразвития № 607, при направлении в командировку общая продолжительность трудовой деятельности иностранца вне пределов субъекта России не может превышать:
- для временно пребывающих - 10 календарных дней в течение действия разрешения на работу (обратите внимание на то, что это не срок одной командировки, а срок всех командировок работника в течение действия разрешения);
- для временно проживающих - 40 календарных дней в течение года.
В случае разъездной работы, общая продолжительность трудовой деятельности на территории иных субъектов России не может превышать:
- для временно пребывающих - 60 календарных дней в году;
- для временно проживающих - 90 календарных дней в течение года.
Все обозначенные случаи распространяются лишь на определенные профессии и должности, списки которых до настоящего времени официально не утверждены.
По моему мнению, правовое регулирование трудовых отношений с иностранным участием является сравнительно новым для трудового права РФ направлением, которого практически не было в советском трудовом праве и которое даже не сложилось в окончательной форме на сегодняшний день. К сожалению, данному вопросу как в учебной литературе по трудовому праву России, так и в других источниках уделяется недостаточное внимание, в частности, отсутствуют специальные разделы об особенностях регулирования в России труда иностранных граждан. В некоторых учебниках, изданных уже после принятия нового ТК РФ, лишь упоминается о существовании международных правовых актов, регулирующих сферу труда[35]«1».
Необходимо отметить, что еще до принятия трудового законодательства некоторые специалисты в области трудового права последовательно исследовали вопросы о регулировании труда иностранцев в России именно в рамках данной отрасли права. Так, И.Я. Киселев убедительно и последовательно доказывает в своих работах, что "применительно к трудоправовому статусу иностранцев, т.е. их положению в области труда и трудовых отношений, действует правило, согласно которому на них распространяется российское трудовое законодательство с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными соглашениями РФ с зарубежными странами[36]«2».
Закон о правовом положении иностранцев содержит в себе и административно-правовые нормы, регулирующие порядок оформления приглашений на въезд в РФ (гл. 2); порядок регистрации иностранцев в РФ (гл. 3), учета иностранцев, временно пребывающих и проживающих в РФ (гл. 4), контроля за пребыванием и проживанием иностранцев в РФ (гл. 5), ответственность за нарушения законодательства (гл. 6). Но все перечисленные нормы не регулируют основанные на трудовом договоре отношения по труду с участием иностранцев, не устанавливают трудовых прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства во взаимоотношениях последних с российскими работодателями, которые являются физическими и юридическими лицами. Об этом необходимо помнить.
Таким образом, миграционному законодательства Российской Федерации все же еще предстоит преодолеть значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.
Так же мы выяснили, что термин "иностранный работник", используемый в российском законодательстве, не совпадает с терминами и понятиями, используемыми в международном трудовом праве при анализе таких категорий, как "трудящийся-мигрант" или "работник-мигрант".
Подводя итог, отметим все-таки, что под иностранцами законодательство понимает жителей и ближнего (это страны СНГ и Прибалтики), и дальнего зарубежья. Единственное исключение - граждане Белоруссии. Данных граждан оформляют на работу так же, как и российских граждан, т.е. никаких дополнительных бумаг не потребуется.
В целом же иностранцев, работающих в российских организациях, можно условно разделить на две большие группы. Одни - это специалисты из Европы и США, которых обычно приглашают крупные компании. Другие иностранные граждане приезжают в Россию на заработки из ближнего зарубежья. Нанимая их, организация или предприниматель экономят, так как получают сравнительно дешевую рабочую силу.
А так же Закон о правовом положении иностранных граждан не регулирует основанные на трудовом договоре отношения по труду с участием иностранных граждан. Несовершенство процедуры поиска работы и трудоустройства приводит к тому, что многие работодатели "обрастают" определенной инфраструктурой, непосредственно не относящейся к трудовым отношениям (обеспечивают работникам минимально необходимые жилищные и бытовые условия, помогают в переводе денег на родину и т.п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграционная функция государства главной задачей имеет управление социальными потоками в интересах государства и общества. Формирование правовой системы России состоит в необходимости выработки юридических критериев легитимации миграционных отношений, что позволит устранить множественные коллизии, имеющиеся в миграционном законодательстве. Становление миграционного права происходит достаточно медленно, что затрудняет нормированное действия законодательства Российской Федерации в области управления миграционными потоками.
Попытавшись выявить наиболее полное понятие мигранта, автор пришел к выводу, что это лицо, перемещающееся из одной географической зоны проживания в другую для временного или постоянного проживания.
Миграционному законодательству Российской Федерации все же еще предстоит преодолеть значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.
Имея своей целью получение образования, воссоединение с семьей, осуществление трудовой деятельности, изменение прежнего гражданства или иных целей, который в соответствии с законодательством легально или нелегально пересекло границу. Также выделяя основные категории мигрантов можно выявить следующие: Трудящиеся и вынужденные мигранты. Конечно это не все категории, но из основных являются все - же они.
В целом же главной задачей всех проводимых в России реформ в области миграции является упрощение легального оформления использования иностранной рабочей силы и ужесточение норм наказания за нарушение установленных требований, о чем мы уже говорили чуть ранее. Согласитесь с нами в том, что большинство работодателей поэтому и используют труд иностранцев нелегально, так как законно его оформить достаточно долго и финансово дорого. Ну а другой стороной данной "медали" является то, что лучше потратить денежки и все сделать по закону, чем потом платить огромные штрафы.
Думаю с поставленными задачами я справилась, а в точности дала полное понятие мигранта, и выявила основные проблемы России в сфере миграционного права.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.  Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18.12.90г.
2.  «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.94г.
3.  Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. //Российская газета от 21.01.2009.-№7.
4.  Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.02г. №115-ФЗ. //Собрание законодательства Российской Федерации от 29.07.2002.-№30.
5.  Федеральный Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.06г. № 109-ФЗ. //Российская газета от 20.07.2006.-№156.
6.  Федеральный Закон «О беженцах» от 19.02.93г. №4528-1.//Российская газета от 03.06.1997.-№126.
7.  Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97г. № 143-ФЗ.//Российская газета от 20.11.1997.-№224.
8.  Федеральный Закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25.07.98г. №128-ФЗ.// Российская газета от 01.08.1998.-№145.
9.  Федеральный Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и Въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.96г. №114-ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации от 19.08.1996.-№34.
10.  Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93г. №4530-1.//Ведомости СНД и ВС Российской Федерации от 25.03.1993.-№12.
11.  «Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30.12.01г. № 197-ФЗ.//Российская газета от 31.12.2001.-№256.
12.   «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.01г. №195-ФЗ.// Российская газета от 31.12.2001.-№256.
13.  Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъектов Российской Федерации, на территории которых им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) от 17.09.07. №607.»//Российская газета от 15.12.2007.-№282.
14.  Алексеев С.С Государство и право. М.: Юридическая литература.1993г.СПС-КонсультантПлюс.
15.  Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах//Юридическая литература.1998.
16.  Брик А.Д. Проблемы становления и развития миграционного права//Миграционное право.- 2009. - №2.
17.  Звягинцев В.В., Долгополова Е.Ю. Незаконная миграция как вид транснациональной преступной деятельности: к вопросу о криминологической характеристике//Миграционное право.-2009.-№2.
18.  Земскова А.В . Практические вопросы деятельности органов Федеральной миграционной службы России в области контроля за миграционными потоками//Миграционное право.-2007.-№4.
19.  Илезов М.Б. Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления//История государства и права.2008г.№17.
20.  Киселев И.Я. Международный труд: практическое пособие. Москва. Юристъ.-1997.
21.  Кобец П.Н. О развитии миграционного законодательства и формировании миграционной политики РФ//Миграционное право.-2009.-№2.
22.  Котляров А.А. К вопросу о реализации Федеральной миграционной службой мер административного принуждения//Миграционное право.-2009.-№2.
23.  Леонидова Т.И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты//Миграционное право.-2007.-№1.
24.  Магеррамов А.А. Внутригосударственное законодательство Азербайджанской республики об охране окружающей среды и международное право: общие вопросы соотношения//Международное публичное и частное право.-2008.-№6.
25.  Молодцов Н.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: учебник для вузов. Москва. ИНФРА-М.-2003.
26.  Мотыжев В.В. Особенности государственной политики регулирования миграционных процессов в РФ//Общество и право.-2008.-№1.
27.  Наумова Р.П . Труд иностранцев у Российского работодателя. Дашков и К.-2009.
28.  Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов//Российское право.-2009.-№3.
29.  Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация//Международное право и международные правоотношения.-2005.-№3.
30.  Рождествина А.А Комментарий к ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ФЗ от 25.07.02. №115-ФЗю
31.  Романовский Г.Б. К вопросу об административной ответственности за проживание гражданина без регистрации//Миграционное право.-2009.-№2.
32.  Сандугей А.Н. Некоторые теоретические вопросы миграционного права России в отечественной правовой системе//Российский следователь.-2008.-№23.
33.  Симанович Л.М . Нелегальная миграция и качество иностранной рабочей силы//Миграционное право.-2009.-№2.
34.  Смирнова В.А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ//Миграционное право.-2009.-№2.
35.  Сырых В.М., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. Москва. Юрист.-2004.
36.  Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: монография. Москва. ВНИИ МВД России.-2004.
37.  Хабибулин А.Г. Актуальные проблемы формирования и реализации государственной миграционной политики в контексте экономической безопасности России//Миграционное право.-2009.-№1.
38.   Юрков А.Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля//Российское право.-2007.-№5.

Приложение №1.
ЗАЯВЛЕНИЕ
О ВЫДАЧЕ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО
__________________________________________________________________
 (наименование территориального органа ФМС России)
Регистрационный номер ______________________________
 (заполняется уполномоченным должностным лицом)
┌───────────────────────────────────────────────────────┐ ┌─────────────┐
│Вид на жительство выдан │ │ │
│Руководитель _______________________│ │ Место для │
│ (наименование территориального органа │ │ фотографии │
│ ФМС России) │ │ (35 x 45 мм)│
│ │ │ │
│__________________ ___________ _____________________ │ │ │
│ (специальное (подпись) (фамилия, инициалы) │ └─────────────┘
│ звание) │
│ │
│"__" ____________ 20__ г. │ М.П.
└───────────────────────────────────────────────────────┘
Прошу выдать вид на жительство мне и/или моему сыну, моей дочери, моему
усыновленному ребенку/ребенку, над которым установлена моя опека
(попечительство)/ребенку, находящемуся на государственном обеспечении
(ненужное зачеркнуть).
 Разрешение на временное проживание в РФ было выдано в пределах квоты,
установленной на 20___ год/без учета квоты на основании
п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан
 10 марта 2008 г.
в РФ" (ненужное зачеркнуть) _______________________________________________
 (дата и номер принятия решения, орган,
 принявший решение)
 Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением _____________________
Желание больше зарабатывать на территории России
__________________________________________________________________
 Сведения о заявителе
Асланбеков Аслан
1. Фамилия, имя (имена), отчество (если имеется) __________________________
 (в случае изменения
Али оглы
__________________________________________________________________
 фамилии, имени, отчества указать прежние фамилию, имя, отчество,
Aslanbekov Aslan
__________________________________________________________________
 причину и дату изменения, фамилия и имя пишутся буквами русского
___________________________________________________________________________
и латинского (в соответствии с документом, удостоверяющим личность)
алфавитов)
1 января 1980 года,
2. Число, месяц, год и место рождения _____________________________________
Таджикистан, город Файзабад
__________________________________________________________________
3. Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в
 Таджикистан
настоящее время (имели прежде) ____________________________________________
 (где, когда и на каком основании
__________________________________________________________________
 приобретено, утрачено)
4. Пол мужской
__________________________________________________________________
 (мужской, женский)
 паспорт серии 3450 N 400590,
5. Документ, удостоверяющий личность ______________________________________
 (номер и серия документа, кем
 выданный паспортно-визовым отделом Файзабадского УВД, Таджикистан,
__________________________________________________________________
 и когда выдан)
 10 января 1996 г.
__________________________________________________________________ таджик
6. Национальность _________________________________________________________
 (указывается по желанию)
 христианское
7. Вероисповедание ________________________________________________________
 (указывается по желанию)
8. Родились на территории РСФСР и состояли в гражданстве СССР или
родились на территории Российской Федерации (ненужное зачеркнуть) _________
свидетельство о рождении, выданное 12 января 1980 года, произведена запись
___________________________________________________________________________
 (документ, подтверждающий указанные сведения)
об этом N 886, место регистрации Бюро загса исполкома Файзабадского района
___________________________________________________________________________
9. Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве
 Асланбеков Али Аслан оглы, 19 апреля 1955
Российской Федерации ______________________________________________________
 (фамилия, имя, отчество, дата рождения,
 года рождения
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
 документ, подтверждающий нетрудоспособность)
10. Обращались ли ранее с заявлением о выдаче вида на жительство Российской
 нет
Федерации _________________________________________________________________
 (если да, то когда и в какой орган, какое было принято решение)
___________________________________________________________________________
 женат, свидетельство о браке N 677, выданное 14
11. Семейное положение ____________________________________________________
 (женат (замужем), холост (незамужняя),
 апреля 2001 года N 6789900, городской отдел загса г. Файзабад, Таджикистан
___________________________________________________________________________
 разведен(а), номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи)
12. Члены семьи, имеющие разрешение на временное проживание, включая
несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, опекаемых, находящихся
на попечении):

Отношение к заяви- телю	Фамилия, имя, отчество	Год и место рождения	Гражданство (подданство)	Адрес места проживания	Место работы, учебы
Жена	Асланбекова Майя Уман кызы	08.03.1985 г.р. Таджикистан г. Файзабад	Таджикистан	Таджикистан, г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101	Домохозяйка
Дочь	Асланбекова Туран Аслан кызы	24.02.2002 г.р. Таджикистан г. Файзабад	Таджикистан	Таджикистан, г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101	Детский сад N 1
Дочь	Асланбекова Эля Аслан кызы	24.11.2005 г.р. Таджикистан г. Файзабад	Таджикистан	Таджикистан, г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101

13. Сведения о трудовой деятельности в период имеющегося разрешения на
временное проживание, включая учебу:

Дата (месяц и год)		Должность (с указанием организации)	Адрес места работы (страна, город, область, населен- ный пункт
приема	увольнения
2 мая 1995 г.	10 января 2008 г.	Строитель строительно-монтажной организации "КАРАВАН"	Таджикистан, г. Файзабад, ул. Мира, д. 60.

14. Вид и величина дохода за период с 1 января по 31 декабря года,
предшествовавшего дню подачи заявления:

Вид дохода	Величина дохода (в рублях, иностранной валюте)
1. Доход по основному месту работы	Месячная заработная плата - шесть тысяч рублей
2. Доход от иной деятельности	-
3. Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях	-
4. Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях	-
5. Пенсии, стипендии и иные социальные выплаты или доходы (указать какие) <79>	-

 не имеется
15. Идентификационный номер налогоплательщика (если имеется) ______________
___________________________________________________________________________
 (номер свидетельства, дата и место выдачи, наименование органа,
 его выдавшего)
16. Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы России либо
депортации в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления
 нет
 _________________________________________________________________
 (если да, то сколько раз и когда)
___________________________________________________________________________
17. Были ли Вы осуждены вступившим в законную силу приговором суда за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления,
 нет
рецидив которого признан опасным __________________________________________
 (если да, то сколько раз и когда)
18. Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами
 нет
 __________________________________________________________________________
 (если да, то сколько раз и когда)
19. Привлекались ли к административной ответственности за нарушение
законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания)
 нет
иностранных граждан в РФ __________________________________________________
 (если да, то сколько раз и когда)
20. Не больны ли заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека,
наркоманией, инфекционным заболеванием, которое представляет опасность для
 нет
окружающих ________________________________________________________________
 (если да, то каким именно)

21. Сведения о ребенке, который вписывается в вид на жительство родителя/ получающего самостоятельный вид на жительство (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство)	Асланбекова Туран Аслан кызы, 24 февраля 2002 г., Таджикистан, г. Файзабад, гражданство - Таджикистан;
	Асланбекова Эля Аслан кызы, 10 ноября 2005 г., Таджикистан, г. Файзабад, гражданство - Таджикистан.
Сведения о другом родителе указанных детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, место жительства)	Асланбекова Майя Уман кызы, 8 марта 1985 г., Таджикистан, г. Файзабад, гражданство - Таджикистан. Место жительства - Таджикистан, г. Файзабад, ул. Ленина, д. 101.

 410035, г. Саратов,
22. Адрес места временного проживания, телефон ____________________________
Уфимцевская улица, дом 16, кв. 255, телефон (8452) 65-66-67
___________________________________________________________________________
 Вместе с заявлением представляю следующие документы:
копию свидетельства о заключении брака с Данияровой Майей Уман кызы от 14
___________________________________________________________________________
апреля 2001 года N 6789900, выданного городским отделом загса г. Файзабад,
___________________________________________________________________________
Таджикистан, копии свидетельств о рождении детей: Асланбековой Туран Аслан
___________________________________________________________________________
кызы, 24 февраля 2002 г. рождения от 01.03.2002 N 456900, Асланбековой Эли
___________________________________________________________________________
Аслан кызы, 10 ноября 2005 г. рождения, от 17.11.2005 N 435201.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
 Я предупрежден(а), что в выдаче вида на жительство мне может быть
отказано либо выданный вид на жительство может быть аннулирован в случаях,
предусмотренных ст. 9 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в РФ".
 Подлинность представленных документов и достоверность изложенных
сведений подтверждаю.
 15 апреля 08
"__"_______________20__ г. ________________________________________________
 (дата подачи заявления) (подпись заявителя проставляется в присутствии
 должностного лица)
 17 апреля 08
Заявление принято к рассмотрению "__"__________20_ г.
 Правильность заполнения заявления и наличие необходимых документов
проверил, заявление подписано в моем присутствии, подлинность подписи
заявителя подтверждаю _____________________________________________________
 (специальное звание (если имеется),
___________________________________________________________________________
 должность, фамилия, инициалы уполномоченного должностного лица,
 принявшего документы)
 ______________________________
 (подпись должностного лица)
 17 апреля 08
"__" _________ 20__ г.
Приложение №2.
ЗАЯВЛЕНИЕ
О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ
___________________________________________________________________________
 (наименование территориального органа Федеральной миграционной службы)
 Регистрационный номер ______________________________
 (заполняется уполномоченным
 должностным лицом)
┌───────────────────────────────────────────────────────┐ ┌─────────────┐
│ │ │ │
│Разрешение на временное проживание выдано │ │ Место для │
│ │ │ фотографии │
│Начальник ________________________________ │ │ (35 x 45 мм)│
│ (наименование территориального │ │ │
│ органа ФМС России) │ │ │
│ │ └─────────────┘
│ ________________ ___________ _____________________ │
│ (специальное (подпись) (фамилия, инициалы) │
│ звание) │
│ │
│"__" ____________ 20__ г. │
│ │
└───────────────────────────────────────────────────────┘
 Прошу выдать мне разрешение на временное проживание в РФ в пределах
квоты, установленной на 2008 год/без учета квоты на основании
п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан
в РФ" (ненужное зачеркнуть).
 Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением _____________________
__________________________________________________________________
 Сведения о заявителе
 Хисамутдинова Земфира
1. Фамилия, имя (имена) , отчество (если имеется) _________________________
Мансуровна Hisamutdinova Zemfira Mansurovna
___________________________________________________________________________
 (в случае изменения фамилии, имени, отчества указать прежнюю фамилию,
___________________________________________________________________________
 имя, отчество, причину и дату изменения, фамилия и имя пишутся
 буквами русского и латинского
___________________________________________________________________________
 (в соответствии с документом, удостоверяющим личность) алфавитов)
 16 октября 1960 года,
2. Число, месяц, год и место рождения _____________________________________
 п. Первомай Республики Узбекистан
___________________________________________________________________________
3. Гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете
 Республики Узбекистан, приобретено на
в настоящее время (имели прежде) __________________________________________
 основании Закона Республики Узбекистан "О гражданстве"
___________________________________________________________________________
 (где, когда и на каком основании приобретено, утрачено)
 женский
4. Пол ____________________________________________________________________
 (мужской, женский)
___________________________________________________________________________
5. Документ, удостоверяющий личность ______________________________________
 (номер и серия документа,
___________________________________________________________________________
 кем и когда выдан)
 узбечка
6. Национальность _________________________________________________________
 (указывается по желанию)
 мусульманское
7. Вероисповедание ________________________________________________________
 (указывается по желанию)
 410035, г. Саратов, улица Бардыкина,
8. Адрес места пребывания, телефон ________________________________________
 дом 10, кв. 215, тел. 12-34-56
___________________________________________________________________________
9. Родились ли на территории РСФСР и состояли в гражданстве СССР или
родились на территории РФ (ненужное зачеркнуть) ___________________________
 паспорт гражданина СССР от 16 декабря 1976 года N 456 678, выданный
___________________________________________________________________________
 паспортно-визовым отделом... Района Республики Узбекистан
___________________________________________________________________________
 (документ, подтверждающий указанные сведения)
10. Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве
РФ
___________________________________________________________________________
 (фамилия, имя, отчество, дата рождения,
___________________________________________________________________________
 документ, подтверждающий нетрудоспособность)
11. Обращались ли ранее с заявлением о выдаче разрешения на временное
 нет
проживание в РФ __________________________________________________________
___________________________________________________________________________
 (если да, то когда и в какой орган, какое было принято решение)
 технолог
12. Образование и специальность по образованию, профессия _________________
 молочной промышленности, Московский государственный университет
___________________________________________________________________________
 (какое учебное заведение,
 им. М.В. Ломоносова, окончила в 1983 году, номер диплома N ..., выдан
___________________________________________________________________________
 где и когда окончил(а), номер диплома,
 2 июля 1983 г.
___________________________________________________________________________
 дата и место выдачи)
 не имеется
13. Ученая степень, ученое звание (если имеется) __________________________
 (номер диплома,
___________________________________________________________________________
 дата и место выдачи)
 не замужем
14. Семейное положение ____________________________________________________
 (женат (замужем), холост (незамужняя),
___________________________________________________________________________
 разведен(а), номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи)
15. Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры):

Степень родства	Фамилия, имя, отчество	Дата и место рождения	Гражданство (подданство)	Страна проживания и адрес	Место работы, учебы
Сестра	Хисамутдинова Зиля Мансуровна	23.11.1979 п. Первомай Узбекистан	Узбекистан	Узбекистан, г. Алмалык, ул. Весенняя, д. 8	Молочный комбинат г. Алмалык и Алмалыкского района, главный бухгалтер