ИСТОРИЯ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ США

Любое государство, как организация политической власти, как

устройство общества, нуждается в механизме, который оградил бы

его от посягательств на его суверенитет, целостность, власть.

Важнейшей частью этого механизма является разведка.

Разведывательная деятельность состоит в сборе и анализе

информации о предполагаемых внешних и внутренних угрозах госу-

дарству и обществу, а также в осуществлении мероприятий по пре-

дотвращению и ликвидации этих угроз.

История внешней разведки США началась в период Второй ми-

ровой войны. По словам Кима Филби, до этого "секретная

информация из других стран поступала в ограниченном количестве

в результате "сверхплановой" деятельности американских военных

атташе и дипломатов".

В Нью-Йорке в 1940 году был создан я1Британский координаци-

я1онный центр по вопросам безопасности американских поставок в

я1Англию.я0 Уильям Стивенсон, руководитель этой организации, отдал

основные силы на то, чтобы убедить американцев в необходимости

создания собственной разведывательной службы. Он вызвал интерес

к этому у президента Рузвельта. В 1942 г. было учреждено я1Управ-

я1ление стратегических служб я0(УСС) во главе с генералом Донова-

ном. В это время предусматривалось тесное сотрудничество с анг-

лийской разведкой.

Первоначально УСС было создано как научно-исследователь-

ская и аналитическая организация. Впоследствии оно получило к

тому же задание планировать и осуществлять специальные операции.

После окончания войны все подразделения УСС, кроме службы

секретной разведки и службы анализа, были распущены. В 1945 г.

аналитические подразделения были переданы в ведение госдепарта-

мента, а оперативные подразделения - военного министерства.

В своем обращении к конгрессу 12 марта 1947 г. президент

Трумэн заявил, что действия коммунистов угрожают безопасности

США. Основываясь на проекте генерала Донована, Трумэн рекомен-

довал учредить я1Центральное разведывательное управление я0 (ЦРУ).

Это был открыто функционирующий орган исполнительной власти,

хотя на нем лежало также много обязанностей секретного характера.

В августе 1961 г. было учреждено я1Разведывательное управле-

я1ние министерства обороныя0 (РУМО). Первым его руководителем был

назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол.

Главной задачей этой организации являлось обеспечение мак-

симальной координации и эффективности разведывательной работы,

выполняемой армией, авиацией и военно-морским флотом.

СТРУКТУРА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА США

1. Центральное разведывательное управление (ЦРУ)

11. Разведывательные организации министерства обороны США

111. Разведывательные организации, входящие в гражданские

ведомства США.

Численность ЦРУ по данным прессы в 1989 г. превышала 20

тыс.человек.

Бюджет ЦРУ, также по данным прессы, в 1989 г. составлял 4

млрд.долл., а всего сообщества - 25 млрд.долл. В 1986 г. сооб-

щалось, что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20%. В том же

году в "Вашингтон пост" появилось сообщение, что в 1979г. бюджет

всей разведки составлял около 12 млрд.долл., что в 1986 г. он

более чем удвоился, а к 1990 году возрастет в три раза. В 1975

г. генеральный контролер Главного счетного управления (ревизор-

ский орган конгресса) Э.Стаатс публично заявил, что бюджет аме-

риканской разведки (всех разведывательных организаций США) мо-

жет достигать 5% всего федерального бюджета США. В 1977 г. в

докладе сенатской комиссии впервые было указано, что общие рас-

ходы на национальную разведку составляют 3% всего федерального

бюджета США, а расходы ЦРУ составляют примерно 10% бюджета всей

разведки. Следовательно общие расходы на американскую разведку

в начале 90-х годов составляли около 60 млрд.долл.ежегодно, а

расходы ЦРУ - примерно 6 млрд.долл.ежегодно.

Структура ЦРУ

Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит

из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразде-

лений.

1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию

информации силами агентурной разведки, организует и проводит

тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение

агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и

наркотиками.

В структуру директората входят:

- управление внешней разведки, руководит деятельностью опе-

ративных отделов, которые делятся на две группы:

Географические отделы:

- отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;

- отдел Латинской Америки;

- отдел Ближнего Востока и Южной Азии;

- отдел стран Африки;

- отдел Восточной Азии.

Отделы по направлениям работы:

- отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа

с территории США);

- отдел международной деятельности (планирование и прове-

дение полувоенных тайных операций);

- отдел сбора информации на территории США;

- отдел прикрытий;

- отдел коммерческих предприятий и др.;

- Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопас-

ность разведвательной деятельности резидентур ЦРУ и центрально-

го аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные

спецслужбы, опрашивает перебежчиков. В 1993 г. в управлении

создан контрразведывательный центр для координации контрразве-

дывательной деятельности всех контрразведывательных органов США.

- Управление тайных операций - разрабатывает и осуществля-

ет тайные операции.

- Управление технических служб (управление "Д") - осущест-

вляет техническое обеспечение тайных операций.

- Финансово-плановое управление - обеспечивает планирова-

ние и финансирование всей деятельности директората.

- Центр по борьбе с терроризмом - координирует деятель-

ность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.

- Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей

информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные

мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса.

2. Научно-технический директорат - проводит исследования и

разработки в области технических средств сбора информации, экс-

плуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными

центрами США.

В структуру директората входят:

- Управление исследований и разработки технических систем

- занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в

самых различных областях (искусственный интеллект, моделирова-

ние процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.)

- Управление по разработкам и конструированию - занимается

разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора

информации

- Управление радиоперехвата - эксплуатирует и обслуживает

новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации

- Управление технического обеспечения - разрабатывает и

изготавливает различную оперативную технику (средства тайнопи-

си, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.) Согласно испольнительному приказу N 12333 УРИ обеспечивает

сбор открытыми методами информации, необходимой для проведения

внешней политики США, и подготавливает и рассылает разведыва-

тельную информацию.

Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведыва-

тельного сообщества сбор информации, а также участвует в разра-

ботке тайных операций. УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента

после возвращения их из загранкомандировок с целью получения

разведывательной информации, УРИ участвует в разработке нацио-

нальной разведывательной программы США.

2. Разведывательные подразделения министерства торговли США

- Отдел разведывательных связей

- Отдел разведывательного управления по со-

действию экспортным операциям

- Отдел оценки возможностей зарубежного экс-

портного управления

3. Разведывательные подразделения министерства финансов США

- Отдел разведывательной поддержки - отвечает

за сбор и анализ разведывательной информации через возможности

министерства финансов, а также за координацию работы с другими

организациями разведывательного сообщества.

Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансо-

вым вопросам дипломатического представительства США.

Согласно исполнительному приказу N 12333 от 1981 г. сбор

информации осуществляется открытыми методами. Информация соби-

рается о финансовом и валютном положении иностранных государств.

- Секретная служба министерства финансов - обеспечивает

охрану президента и вице-президента, членов их семей, официаль-

ных гостей правительства, охрану правительственных зданий и со-

оружений. Служба насчитывает 1,5 тыс. сотрудников, она занима-

ется сбором разведывательной и контрразведывательной информации

о всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые

могут представлять потенциальную опасность для охраняемых лиц

и объектов.

4. Разведывательное подразделение министерства энергетики

- Отдел оборонной разведывательной информации

управления по делам международной безопасности - не имеет свое-

го разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в

министерстве эненгетики, выезжающий за рубеж обязан по возвра-

щении предоставлять письменный отчет, содержащий собранные им

сведения, в Управление по делам международной безопасности.

Согласно исполнительному приказу президента N 12333 этот

отдел собирает сведения об энергетике иностранных государств,

особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной

энергетике.

5. Разведывательное подразделение ФБР - это управление

контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную инфор-

мацию используя все негласные средства, имеющиеся в его распо-

ряжении, как на территории США, так и за рубежом. Оно не только

само ведет сбор разведывательной информации об иностранных го-

сударствах, но и оказывает помощь в сборе внешней разведыва-

тельной информации другим организациям разведывательного сооб-

щества.

1Y.я1 Штаб разведывательного сообщества или Центральная

я1разведка.

Координационный орган всей американской разведки. В него

входят представители всех разведывательных ведомств США. Возг-

лавляет штаб директор центральной разведки, который является по

должности директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назна-

чает директорат. В состав рабочего аппарата Штаба разведки вхо-

дит восемь комитетов (по направлениям работы) и несколько уп-

равленческих групп.

Бюджет, численность штаба публикуются официально. В 1989 г.

бюджет составлял 23,5 млн. долларов при численности 224 человека.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В США рагулярно издаются сборники нормативных актов о дея-

тельности разведывательного сообщества.

В 1987 г. был издан очередной сборник я1"Compilation

я1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders

я1of interest to the national intelligence community"

В нем - более 100 действующих нормативных актов.

Основные нормативные акты

1. Закон о национальной безопасности 1947 г.

Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной ба-

зопасности, состоящий из Совета национальной безопасности. Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта

1. Закон о надзоре за разведкой, который уста-

навливает контроль президента за осуществлением тайных операций.

2. Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность

президента конгрессу относительно тайных операций.

Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г.

Закон запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и

агентуре ЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания,

включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое

разглашение любым лицом6 включая конгрессменов.

Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г.

Этим законом разведка выведена из под действия закона 1966 г. о

свободе информации. Всякая информация о разведке должна публи-

коваться после рассмотрения ее ЦРУ.

12. Закон о ЦРУ 1949 г.

В основном закон касается регулирования финансовой дея-

тельности разведки, ее официальной деятельности, в нем есть

разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматриваю-

щие упрощенную процедуру принятия американского гражданства ли-

цами, оказавшими помощь ЦРУ.

13. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г.

Все сотрудники государственных учреждений США пользуются

общим государственным бюджетным фондом, а для сотрудников ЦРУ

этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспече-

ние.

5. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г.

4. Закон о наблюдении за деятельностью

иностранных разведок 1978 г.

Есть целый блок законов, регулирующих деятельноть разведок

- это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведыва-

тельную деятельность США. В этих законах кроме утверждения соб-

ственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо но-

вые нормы - расширение или изменение прав членов разведыватель-

ного сообщества.

Исполнительные приказы президента США.

В американской юридической теории и практике эти исполни-

тельные приказы рассматриваются как разновидность нормативных

актов исполнительной власти, составляющая часть федерального

права и имеют обязательную силу для всех без исключения прави-

тельственных ведомств США.

Наиболее важным из исполнительных приказов президента о

деятельности разведки является приказ N 12333 от 1981 г.

Он определил состав разведывательного сообщества и задачи

его членов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

До настоящего времени Разведывательное сообщество имело вы-

шеописанную структуру, но сейчас, в связи с распадом СССР, из-

менениями в Восточной Европе и другими событиями мирового масш-

таба, а также в связи со множеством громких провалов и скандалов

подготавливается коренная реорганизация разведки.

Но в любом случае разведка останется важнейшей составляю-

щей частью американского государства.

Выступая 4 января 1994 года в штаб-квартире ЦРУ перед сот-

рудниками американской разведки, президент США Б. Клинтон зая-

вил: "На разведку возлагается уникальная миссия. Никто не знает

это лучше тех, кто имеет честь работать в овальном кабинете Бе-

лого дома. Передавая на хранение в ЦРУ свое фото с автографом,

президент Трумэн сделал на ней такую надпись: "Центральному

разведывательному управлению, без которого не может обойтись

президент США, от человека, знающего об этом не понаслышке".

Каждый мой день начинается с вопросов о событиях, происшедших

накануне и в течение ночи. Подобно моим предшественникам, я вы-

нужден искать ответы на эти вопросы, обращаясь в первую очередь

к разведывательному сообществу, поскольку именно оно предупреж-

дает меня и всю нацию о возникающих укрозах, указывает на наи-

более важные тенденции в развитии ситуации в мире".

Далее президент отметил: "Деятельность разведки сегодня

очень важна. Завершение "холодной войны" укрепляет безопасность

США, ведь именно разведка, действуя самыми разными путями, по-

могла одержать победу в этом противостоянии, и, конечно, неслу-

чайно.

Но и нынешний, обновленный мир остается пол-

ным опасностей и, судя по многим событиям, становится даже бо-

лее сложным и более трудным для правильного понимания происхо-

дящих процессов. Администрация испытывает острую потребность в

более деятальной информации о развитии этнических конфликтов,

нарастании воинствующего национализма, угрозе терроризма, а

также распространении всех видов оружия массового уничтожения.

Точная и заслуживающая доверия разведывательная информация слу-

жит ключом к пониманию каждой из этих проблем и без нее затруд-

нено принятие выверенных решений по кризисным ситуациям или по

долгосрочным процессам в мире".

БИБЛИОГРАФИЯ

Аллен Даллес - "Искусство разведки",М."Международные отно-

шения" - МП "Улисс",1992

Ким Филби - "Моя тайная война", Военное изательство Минис-

терства обороны СССР, Москва - 1982

Хайнц Фельфе - "Мемуары разведчика", Москва, Издательство

политической литературы, 1988

Макгэффин Уильям и Нолл Эрвин - "Секреты" Белого дома",

Москва, "Международные отношения", 1971

Яковлев Н.Н. - "ЦРУ против СССР", Москва, "Молодая гвар-

дия", 1983

Кузнецов В.С. - "Руководители ЦРУ и их политика.

1947-1987гг. Душанбе, Ирфон, 1988

Асеевский А. - "ЦРУ: шпионаж, терроризм, зловещие планы",

Москва, Издательство политической литературы, 1983

Алексеев А. - "безопасность от Атлантики до Урала и далее".

Международная жизнь, N 2, 1993 г.

Джордж Гинсбергс - "Российско-американское сотрудничество

в борьбе с преступностью" (там же)

Мизин В., Ознобищев С. - Параметры безопасности в эпоху

после "холодной войны". Международная жизнь, N 7, 1993 г.

Dr. Ray S. Cline "The CIA under Reagan Bush & Casey",

Washington, Acropolis books ltd. 1981

"Compilation on intelligence laws and relaited lows and

executiwe orders of interest to the national intelligence

community", New-York, 1987

Richelson J. "The U.S. Intelligence Community. - Cambrige,

M.A. Bellinger, 1989

Congressional Quarterly - 1988 - Sept.

U.S. News and World Report. - 1986 - June 16

Washington Post. - 1986 - May 19

Los Angeles Times - 1975 - 1.8