Проблема занятости в современной России

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение ....................................  3

Сегодняшняя ситуация ........................  5

Внутрифирменная безработица .................  8

Безработица ................................. 10
Государственной политики .................... 12

Вместо послесловия .......................... 15

Список литературы ........................... 18

 
ВВЕДЕНИЕ

К числу актуальных задач перестройки управления экономикой следу­ет отнести разблокирование противоречий, накопившихся в сфере занятос­ти. Решение этой важной проблемы связывается с усилением социальной направленности управления. Одним из важнейших социальных аспектов его радикальной перестройки является создание системы формирования эффек­тивной занятости. Четкая ориентация на эффективную занятость как глав­ный критерий политики занятости и один из важнейших показателей соци­ально-экономического прогресса продиктована новыми требованиями произ­водства к формированию и реализации трудового потенциала, необходи­мостью кардинального улучшения организации использования трудовых ре­сурсов, отбора, подготовки, переподготовки и трудоустройства кадров.

Создание системы формирования занятости - результат осознанной необходимости включения занятости в качестве составного элемента в систему управления социально-экономическими процессами, отражение тен­денции нарастания целостности системы управления и т.д.

Эффективная занятость предполагает способность общественной сис­темы хозяйствования обеспечить экономические и социальные условия воспроизводства тружеников в соответствии с критериями образа жизни, целями социально-экономического развития, требованиям интенсификации и динамизма общественного производства. Обязательным критерием эффектив­ной занятости является экономичность, воспроизводство которой требует поддержания динамического соответствия экономических условий хозяйс­твования внутренней дифференциации субъекта собственности, согласова­нию многоуровневой системы присвоения средств и результатов производс­тва и т.д.

Становление системы эффективной занятости - поступательный про­цесс овладения обществом искусством сопряженного управления, совокуп­ностью социально-экономических, материально-технических и организаци­онно-правовых условий занятости.

Условиям экстенсивного развития экономики соответствовал хозяйс­твенный механизм, в котором отраслевая система управления воспроиз­водством рабочей силы дополнялась территориальной системой управления трудовыми ресурсами: организацией их распределения, перераспределения и контроля за использованием. Движение других важнейших компонентов занятости - рабочих мест и фонда жизненных средств - образовывало от­носительно самостоятельные воспроизводственные потоки, несогласованные в должной мере с тенденцией воспроизводства и размещения трудовых ре­сурсов по территории. Это привело к глубоким диспропорциям в размеще­нии рабочих мест и трудовых ресурсов, сосуществованию районов с преи­мущественным трудоизбытком и трудодефицитом, территориальной дифферен­циации условий жизни и обеспеченности населения социальными благами и услугами, к массовым нерациональным по своей направленности перемеще­нием людей по территории и между отраслями.

В настоящее время существует возможность и необходимость активно­го качественного преобразования всей совокупности отношений по привле­чению людей к труду и организации их участия в общественно полезной деятельности через совершенствование методов регулирования занятости в соответствии с политикой активизации человеческого фактора. Своеобра­зие периода, определяющего пути и средства формирования эффективной занятости населения, состоит в коренном изменении отношения к челове­ку, в осознании необходимости всестороннего учета его интересов. С учетом новой ситуации и должна формироваться система управления заня­тостью. Суть проблемы сводится к тому, чтобы органически встроить эту систему в хозяйственный механизм и привести сложившиеся формы и методы обеспечения занятости в соответствие с принципами и целями проводимой в стране перестройке системы управления экономикой.

Первый этап перестройки ознаменовался принятием ряда законов и постановлений, качественно меняющих условия занятости в нашей стране. Впервые в истории развития экономики была осознана необходимость на­растания масштабов высвобождения рабочей силы, насущная проблема сти­мулирования данного процесса в целях создания простора для ускорения научно-технического прогресса, интенсификации производства, повышения производительности общественного труда, обеспечения эффективной терри­ториально-отраслевой перегруппировки рабочей силы. Были заложены орга­низационно-правовые предпосылки для более полного использования об­щественного и личного трудового потенциала, активизации перераспреде­ления кадров в народном хозяйстве.

Принятые в период перестройки законы и постановления, существенно изменяющие условия занятости, ознаменовали ослабление жесткой регла­ментации вовлечения работников в общественно-полезную деятельность, придание гибкости и маневренности организационно-правовому механизму занятости за счет обогащения конкретных форм реализации права на труд по способностям и принципа его всеобщности путем расширения многообра­зия форм организации участия людей в общественно-полезной деятельнос­ти, увеличение реальной свободы населения в выборе рода занятий, спо­соба и меры личного участия в общественной кооперации труда в зависи­мости от пола, возраста и фактической трудоспособности. В результате расширилась "зона" циркуляции работников между государственной, коопе­ративной, индивидуальной сферами занятости, была признана целесообраз­ность, правомерность и эффективность перераспределения людей между этими сферами.

 
Сегодняшняя ситуация в области занятости населения

Опыт минувших годов наглядно обнаружил недостаточную подготовлен­ность службы занятости к оперативному решению вопроса занятости при массовом высвобождении работников с предприятий. Практика показала, что трудоустройство людей с учетом личных и общественных интересов на другие предприятия, учреждения, организации - не простое дело. Как пример можно привести случай, когда крупномасштабное мероприятие по высвобождению работников, проведенное на транспорте Миннефтепрома при переводе на новые условия организации оплаты труда, обеспечившие сок­ращение 400 тысяч работников сопровождались напряженностью и неудов­летворенностью людей, большой бесполезной растратой времени и сбоями в работе трудовых коллективов. Выявилось несоответствие уровня развития материально-технической базы службы трудоустройства и ее кадрового обеспечения потребностям оперативного согласования спроса на труд с предложением рабочей силы, изменившимся условиям хозяйствования и ин­тересам трудовых коллективов. Это серьезное препятствие на пути расп­ространения рыночных отношений. Все еще не работает как следует меха­низм заинтересованности трудовых коллективов в высвобождении работни­ков в связи с ростом производительности труда и продолжают накапли­ваться резервы рабочей силы в отраслях материального производства. Можно выделить ряд факторов, которые будут сдерживать высвобождение работников в дальнейшем. Прежде всего это законодательство, сохраняю­щее за большой группой лиц гарантии занятости на предприятиях незави­симо от эффективности и качества их работы; неподготовленность психо­логии людей к необходимости смены работы и системы трудоустройства к организованному устройству на работу большого числа одновременно выс­вобождающихся работников, лиц разных категорий. Наконец, неизжиты и "собесовские" представления о социальной защите и поголовной занятос­ти, допускающие праздность определенной части работающих, безмятежное сидение на облюбованном рабочем месте, получение за это незаработанных денег. В результате высвобождение работников в большинстве отраслей материального производства еще не стало устойчивым источником недоста­ющих кадров для предприятий, испытывающих потребность в рабочей силе. Оно выполняет пока преимущественно фиктивную функцию по освобождению от плохих работников, чем усложняется их трудоустройство.

Расширяется круг задач, которые предстоит решать всем звеньям системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения. Они будут заниматься организацией учета занятости и движения трудоспособ­ного населения, создания банка данных о потребностях и источниках ра­бочей силы, информированием всех слоев населения о потребностях в ра­ботниках в профессиональном разрезе и выборе работы для пенсионеров, инвалидов, женщин, имеющих детей, учащейся молодежи; комплектованием необходимых кадров предприятий, объединений, организаций, учреждений; организованным перераспределением рабочей силы; осуществлением профо­риентационной работы и консультацией всех групп населения, предостав­лением рекомендаций по подбору или перемене профессии с учетом способ­ностей и интересов людей, в случае необходимости повышения их квалифи­кации или переобучения.

Принципы перестройки системы Госкомтруда и его органов на местах определяются такими требованиями, как революционный характер ее преоб­разований, нацеленность проводимых мероприятий на разрешение противо­речий в занятости и достижения качественно нового ее состояния, на по­вышение социальной защищенности человека и социальной эффективности государственной системы управления трудовыми ресурсами в целом. Сюда же относятся принципы вычленения в ней приоритетных направлений и пер­вичного исходного звена.

Совершенствование управления трудовыми ресурсами можно рассматри­вать как приоритетное направление в решении задачи создания системы формирования эффективной занятости. Оно соотносится как конечный жела­емый результат и исходный этап его достижения.

Исходным звеном перестройки системы Госкомтруда является местные органы по труду и бюро по трудоустройству, ее исходным пунктом - отра­ботка модели территориальных служб управления занятостью и трудовыми ресурсами. Дело в том, что деятельность этих звеньев особенно тесно соприкасается с интересами первичных хозяйственных подразделений и трудящихся, непосредственно "улавливает" последствия изменений условий хозяйствования и занятости, принятия законов, проведения мероприятий по совершенствованию оплаты труда и организационных структур управле­ния. Им принадлежит ведущая роль в регулировании развития рынка рабо­чей силы на территориальном уровне.

К настоящему времени прошли экспериментальную апробацию разнооб­разные способы организации местными органами власти выполнения ряда важных управленческих задач: улучшение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, сокращение срока вакантности рабочих мест и вре­мени бездействия работников при смене места работы и ее подборе, при текучести кадров и других. Общим для всех апробированных моделей явля­ется то, что они основаны на внедрении оперативного учета наличия и движения трудовых ресурсов и рабочих мест с использованием современных средств сбора и обработки информации, экономико-статистических методов и электронно-вычислительной техники. Это открывает большие возможности комплексному сбалансированному развитию всех сфер занятости для выра­ботки обоснованных управленческих решений по наиболее рациональному использованию различных социально-демографических групп трудоспособно­го населения. Однако для обеспечения эффективной занятости условия еще не созданы. Современное состояние материально-технической базы системы трудоустройства не соответствует потребностям оперативного решения за­дач по эффективной территориально-отраслевой перегруппировке трудовых ресурсов при массовом высвобождении работников. Во многих городах службы трудоустройства размещены в плохих помещениях. Это снижает их престиж у населения. Они не имеют необходимых технических средств: вы­числительной техники, ЭВМ, автоматизированных поисковых систем, дисп­леев. Низок уровень квалификации кадров, работающих с населением, вы­сока их текучесть из-за низкого уровня оплаты труда. Между тем качест­во работы службы во многом упирается именно в технику и кадровое обес­печение без которых нельзя составить банка данных, трудно пользоваться имеющейся информацией, улучшить качество обслуживания населения и престиж органов трудоустройства. Поэтому безотлагательной проблемой является коренное и качественное обновление материально-технической базы и кадрового обеспечения государственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации, повсеместное оснащение территориальных служб занятости современными средствами сбора и обработки информации, компьютерной техникой, в том числе, индивидуального пользования. Без решения этой задачи нельзя обеспечить заинтересованность предприятий во внедрении новой техники, оперативное трудоустройство высвобождаемых людей, реальные гарантии занятости.

В этой связи представляется необходимой дальнейшая отработка и уточнение принципов и механизма финансирования системы технического переоснащения службы трудоустройства с необходимостью централизованно­го бюджетного финансирования, основой которого должна стать плата предприятий за трудовые ресурсы в общероссийский и местные бюджеты или налог с прибыли.

Вызывает сомнение правомерность принятия порядка финансирования социальных выплат, связанных с процессом высвобождения и переподготов­ки. При увольнении ответственность за социальное обеспечение и пере­подготовку высвобожденных работников возложена на предприятия, осу­ществляющее их высвобождение и прием на работу. В условиях рынка, ког­да зарплата должна быть каждым заработана, такой порядок ставит заве­домо трудовые коллективы в невыгодное положение. Перенесение на них расходов по социальным выплатам в связи с трудоустройством данного контингента создает барьер на пути активизации высвобождения работни­ков за пределы предприятий.

При расторжении трудового договора в случае сокращения штатов и высвобождения людей за пределы предприятий должны быть предусмотрены альтернативы социальной защиты человека - гарантированы определенные преимущества данному контингенту в очередности получения работы на других предприятиях по сравнению с уволившимися с работы по собствен­ному желанию; предоставлено право досрочного выхода на пенсию лицам предпенсионного возраста с частичной компенсацией потерь заработка; продлена продолжительность периода социальных выплат и предусмотрен порядок их финансирования в случае невозможности организации трудоуст­ройства по специальности в определенный законом срок; организованы низкооплачиваемые общественные работы за счет бюджета местных органов власти ( в частности по созданию объектов социальной сферы) с последу­ющей гарантией предоставления работы по специальности и т.п. Местные органы власти должны иметь в своем распоряжении специальный фонд средств для финансирования разного рода затрат по обеспечению занятос­ти и реализации права людей на труд.
Внутрифирменная безработица

Сложившиеся в России феномен характеризуется тем, что продолжаю­щийся спад производства пока не сопровождается адекватным сокращением занятости и высвобождением работников. По оценке Госкомстата РФ при­мерно 9% рабочих мест или 2 млн. работников промышленности были услов­но безработными (неполная рабочая неделя, целодневные простои, вынуж­денные отпуска и т.д.).

Данный факт со всей очевидностью свидетельствует о том, что воп­реки всем ожиданиям масштабы скрытой безработицы в экономике не только не сократились, но и заметно возросли, использование рабочей силы было нерациональным, а падение уровня производительности труда стало одной из характерных черт общего кризиса экономики.

В условиях развитого рыночного хозяйства при отлаженном антимоно­польном законодательстве действует механизм конкуренции, при котором существует тесная связь динамики объемов производства и численности занятых. По некоторым данным 20% спада производства может сопровож­даться 10-15% высвобождения персонала.

В современной России ныне иные условия: 80% экономики находится в собственности государства, народное хозяйство высоко монополизировано, что исключает нормальную конкуренцию. Монетаристские методы управления экономикой, оказавшиеся в этих условиях малоэффективными, позволяют государственным предприятиям перекладывать на плечи потребителя путем повышения цен любые издержки, включая оплату лишнего персонала. Как следствие, процессы высвобождения работников зависят не от объективных обстоятельств (спада объемов производства), а от произвольных действий правительства и банковских структур (предоставление льготных кредитов, субсидий государственным предприятиям, что спасает от банкротства даже самые неэффективные). В результате динамика безработицы становится ма­лопредсказуемой, поэтому и не оправдались практически все прогнозы, сулившие безработицу из-за глубокого спада производства.

Среди причин подобного развития событий следует прежде всего наз­вать повышение роли трудовых коллективов в управлении государственными предприятиями, что неизбежно сопряжено с усилением давления на адми­нистрацию "снизу" с целью сохранения численности занятых (или увеличе­ния зарплаты). Далее, несмотря на увеличение зарплаты, труд все еще остается относительно дешевым фактором производства, что способствует росту спроса на него. Наконец, еще не действует в полную силу механизм банкротства нерентабельных и убыточных предприятий. Последнее означа­ет, что относительно стабильный уровень занятости в экономике факти­чески обеспечивается за счет бюджетных средств. Сохранению внутрифир­менной безработицы также способствует ряд факторов качественного ха­рактера:

во-первых, объективная необходимость сохранения трудового потен­циала предприятия, который может быть востребован в результата восста­новления старых хозяйственных связей и налаживании новых;

во-вторых, при наличии возможности предприятию не в тягость (бо­лее того, в иных случаях выгодно) содержать работников с небольшой зарплатой (либо с частичной оплатой труда в связи с вынужденными от­пусками) и даже "мертвых душ", вкупе понижающих уровень зарплаты до четырехкратного минимума, который облагается ставкой налога на прибыль (32%);

наконец, в-третьих, представление компенсационных выплат работни­кам предприятий, находящимся в вынужденных отпусках, без сохранения зарплаты. По объективным причинам в связи с задержкой платежей за отг­руженную продукцию или выполнение услуги (работы), трудностями сбыта, отсутствием сырья и материалов, комплектующих ухудшается финансовое состояние предприятия, и администрация, отправляя работников в вынуж­денные отпуска, обращается в местную службу занятости с просьбой о вы­делении финансовых средств на возвратной или безвозвратной основе.
Безработица

Теперь мы столкнулись с реальным существованием безработицы, "принципиально недопустимой" в соответствии с установками тоталитарно­го государства. Преследуемая антирабочим законодательством и полностью замалчиваемая в годы застоя, она встала перед нами в полный рост, как острая социальная проблема в период перестройки. Вместе с гласностью как снег на голову посыпались сообщения о массовой незанятости в Сред­ней Азии и других регионах, о сложностях трудоустройства работников министерств и ведомств в Москве. По данным статистики на территории, относимой к СССР, на начало 1991 года уже было 13 млн. человек, не за­нятых в народном хозяйстве, из них 4 млн. (около 2.5% трудовых ресур­сов) - те, кто искали работу и не смогли ее найти, или, наоборот, ук­лонялись от всеобщей занятости. Для рыночной экономики естественна ре­зервная армия труда - это нормальное состояние экономики. Мы наконец признали сам факт существования безработицы. Становится очевидным, что обострение проблемы занятости имеет объективную основу. Эту основу составляют структурные сдвиги, технологическая перестройка, экономи­ческие реформы.

С 1 июля 1991 года обрели силу социальные гарантии безработным, предусмотренные законодательством "О занятости населения РФ". За пер­вый год регистрацию прошли около 25 тысяч безработных с правом на по­собие. Из них 90% составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов, реорганизации или ликвидации учреждений; 80% - жен­щины, около 15% - молодежь до 30 лет. Средний период безработицы сос­тавил около 50 дней и постепенно растет, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда все более проблематичны в силу рассогласования спроса и предложения. Представителям рабочих профессий безработица не грозит, так как спрос на них намного превышает предложение. Что касается спе­циалистов и служащих, то их трудоустройство затруднено из-за отсутс­твия соответствующих вакансий. Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал инженерные должности в органах управления, науки и науч­ного обслуживания, на предприятиях, осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата.

Говоря об идеологии, положенной в основу российской политики за­нятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу главным образом как право человека подыскивать себе подходящую работу, а не как закономерный процесс формирования и функционирования развито­го рынка труда. Закон действует от трудоустройства: человеку, заре­гистрированному в службе занятости, в первую очередь предлагают работу и, если она окажется подходящей, направляют его туда. Необоснованный с точки зрения администрации органов занятости отказ от предложенной ра­боты приводит к тому, что выплата пособия по безработице откладывает­ся. Если подходящей работы нет, то законодатель стремится занять заре­гистрированного безработного на временных работах, вводя институт, так называемых, общественных работ или предлагает переквалификацию с га­рантией последующего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все возможности обеспечить занятость исчерпаны, безработный получает пособие. Таким образом, предложена к реализации, апробированная на за­паде социально-демократическая модель регулирования занятости и безра­ботицы, рассчитанная на активную политику на рынке труда. Стержнем ее является высокоразвитая служба трудоустройства, располагающая доста­точным банком вакансий, и система профориентации высвобождаемых работ­ников и безработных. Но инфраструктура нашего еще только формирующего­ся рынка труда этим не располагает.

Пока можно говорить о переходном характере безработицы. Нынешняя безработица еще не отражает общих процессов функционирования рыночной экономики, она является результатом развала отживающих хозяйственных и управленческих структур со всеми вытекающими отсюда последствиями. Возник целый ряд социально-психологических проблем,6 связанных с изме­нением социального статуса и материального положения людей, профиля и места работы, угрозы потери престижа, в том числе в глазах близких и знакомых. Многие опасаются вполне правомерной неудачи при новом выбо­ре, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также сниже­ния уровня жизни при опережающем социальные выплаты повышение цен на предметы потребления и услуги. Все это создает обстановку неувереннос­ти в будущем, а зачастую и протеста против тех условий и сил, которые привели людей к безработице.

И все же безработица имеет гораздо более глубокие обоснования, определяющиеся всем ходом социально-экономического развития. Можно сказать, что она - не только результат перехода к рынку труда, но и условие эффективной занятости. Безработицу нельзя сводить лишь к проб­леме социальной защиты. Это фактор, воздействующий на повышение реаль­ной заработной платы и престижа высокопроизводительного эффективного труда.
Государственной политика занятости

Переход от централизованно-плановой системы управления экономикой к рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что объек­тивно требует разработки государственной политики занятости и механиз­ма ее реализации, включая социальную поддержку безработных.

Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника этой системы. В этих условиях содержа­ние полной занятости сводится не к максимальному вовлечению трудоспо­собного населения в сферу общественного производства, а к определенным принципам обеспечения занятости трудоспособного гражданина, приносящей ему доход как наемному работнику либо как предпринимателю.

Система регулирования занятости посредством корректировки меха­низмов государственного воздействия и саморегулирования прозвана обес­печить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, их первичного соединения и повторного воссоединения. Формирование такой системы в период перехода к рыночной экономике осложняется в связи с различиями воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспро­изводства, который исходит из демографической базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводс­тва, который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест.

Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансиро­ванность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроу­ровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуют­ся общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безра­ботицей.

Концепция государственной политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и соци­альной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимого для экономического возрождения социально-политического климата. Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу "занятого" на­емного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятого наемного труда. Общая закономерность, действие которой в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит в зависимости уровня и дина­мики инвестиций. И основная проблема при этом заключается не в необхо­димости резкого снижения гипертрофированно раздутого объема капиталь­ных вложений, а в изменении источников финансирования, главным из ко­торых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударс­твенного (акционерного, частного) капитала. Другая закономерность, обусловленная научно-техническим прогрессом и его влиянием на факты высвобождения работников, характерная для индустриальных стран, пока что не угрожает обществу снижением уровня занятости и увеличением без­работицы. Такое состояние может продолжаться до тех пор, пока в России не наступит финансово-кредитная и ценовая стабилизация и хозяйственные субъекты в поиске путей увеличения эффективности производства не обра­тятся к резервам производительности труда.

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся сис­темы регулирования социально-экономическими процессами в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена экономики и первич­ного звена территорий, так и на общероссийском уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполни­тельной власти, в той или иной степени (непосредственно либо опосредо­вано) участвующих в выработке и реализации государственной политики занятости. До середины 1992 года в этом деле задействованными оказа­лись Министерство труда и занятости, Министерство экономики и Минис­терство образования.

По моему мнению, состав центральных органов исполнительной влас­ти, призванных взаимодействовать при разработке и реализации государс­твенной политики занятости, целесообразно расширить за счет привлече­ния Госкомитета РФ по высшему образованию и Комитета по делам молодежи (регулирование распределения выпускников образовательных учреждений и вузов), Министерства социальной защиты (регулирование занятости пенси­онеров и инвалидов), Министерства финансов (политика налоговых льгот, кредитов, привлечение инвестиций), Госкомитета по промышленной полити­ке (конверсия), Госкомитета по управлению государственным имуществом (поддержка малых предприятий, регулирование условий приватизации предприятий, в том числе вопрос о рабочих местах), Министерства оборо­ны (сокращение численности военнослужащих), Госкомитета по статистике. Организационной формой взаимодействия центральных органов федеральной исполнительной власти, по моему мнению, может стать Межправительствен­ный консультативный совет, который необходимо создать при правительст­ве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики за­нятости (с включением в него заместителей руководителей перечисленных ведомств и министерств), и возглавить который должен заместитель ми­нистра, ответственный за социальную политику.

Разработка и реализация политики занятости населения во многом зависит от взаимодействия органов государственной службы занятости "по вертикали" и "по горизонтали" индивидуализированных субъектов рыночных отношений в сфере занятости населения - работодателя и наемного работ­ника (трудоспособного лица, ищущего работу), интересы которого предс­тавляют соответственно ассоциации (союзы) работодателей и объединения профсоюзов. В современных условиях "ахиллесовой пятой" является слабое взаимодействие органов государственной службы "по горизонтали" с реги­ональными структурами исполнительной власти. Важное значение приобре­тает взаимодействие региональных центров занятости населения, предпри­ятий и организаций с учреждениями образовательной системы по поводу профессионального обучения и переподготовки кадров (работающих и неза­нятых) на договорной основе. Эффективное взаимодействие заинтересован­ных субъектов и организации этого процесса будет способствовать нор­мальному функционированию рынка рабочей силы, приспособляемого к тре­бованиям рынка рабочих мест. Поставленная во главу угла государствен­ной политики занятости цель - минимизировать на социально допустимом уровне безработицу на основе сокращения спада производства, его стаби­лизации и последующего роста - может быть достигнута при условии раз­работки и реализации экономического механизма обеспечения занятости населения и функционирования так называемого внешнего рынка труда.

Экономический механизм включает в себя:

прогнозирование предложения рабочей силы и спроса на нее; финан­сирование мероприятий по обеспечению занятости и функционированию рынка труда.  Прогнозирование является исходным пунктом разра­ботки системы мероприятий, реализация которых призвана обеспечить регулирующее воз­действие на рынок труда - как на предложение рабочей силы, так и на ее спрос.

Основная тяжесть в реализации политики занятости ложится на рес­публики и регионы, значит, и соответствующие финансовые ресурсы (бюд­жетные и внебюджетные) должны быть в их руках.
Вместо послесловия

Рассмотрим ситуацию, сложившуюся к началу 1994 года в области за­нятости в России.  Общая численность занятых в экономике страны в 1992 году составила 72.3 млн. человек ( 96.4% общей численности рабочей си­лы ).  На начало 1993 года в органах федеральной службы занятости сос­тояло на учете 1 млн. неработающих граждан. За 1992 год их численность увеличилась в 2.2 раза. На 1 сентября 1993 года безработных насчитыва­лось 0.72 млн.  человек, что составило 1% экономически активного насе­ления.  Наблюдается неуклонный рост безработицы, хотя ее уровень оста­ется все еще незначительным ( в конце 1991 года безработных насчитыва­лось 0.06 млн. человек, в середине 1992 года - 0.18 млн., в конце 1992 года - 0.6 млн.).

Изменения в структуре занятости в 1992 году проявились в первую очередь в перемещении рабочей силы из государственного сектора в част­ный: в первом численность работников сократилась на 7.6 млн. человек, во втором возросла на 6 млн. ( главным образом за счет трансформации государственной собственности в частную). Численность занятых в про­мышленности сократилась на 3 млн. человек, причем сфера услуг практи­чески полностью поглотила высвобожденных.

Таким образом, рост безработицы в 1992 году был результатом не рационализации использования труда или структурной перестройки эконо­мики, а кризисным спадом производства ( хотя, если бы данный фактор действовал в полную силу, масштабы высвобождения занятых могли достичь 14.5 млн. человек ).

Ценную информацию о вероятных причинах и характере безработицы дают официальные данные об изменении состава безработных по причинам увольнения ( отчисления ). Существенную часть безработных составляют высвобожденные работники ( 41.3% ), значительное число работников увольняется по собственному желанию ( 38% ), серьезным источником без­работицы являются закончившие образовательные учреждения ( 11.6% ).

Дальнейший процесс развития ситуации в области занятости будет во многом зависеть от общего хода экономических реформ. Если приватизация и формирование частного сектора встретят сопротивление, и в то же вре­мя не удастся реализовать ограничительную кредитно-денежную политику, тогда даже при общей либерализации экономики нельзя ждать полного включения механизма рыночного равновесия, противодействующего инфля­ции. Основные экономические проблемы, вероятнее всего, останутся: спад производства и высокая инфляция, которая будет поддерживаться как со стороны производства, так и со стороны спроса. Снизится также произво­дительность труда. Другими словами, углубление общеэкономического кри­зиса станет неизбежным.

Ситуация на рынке труда будет, по-видимому, относительно благопо­лучна. Безработица станет постепенно увеличиваться, но обвального ее роста в ближайшем будущем не произойдет. Усиление социального напряже­ния общества будет связано преимущественно не с безработицей, а с па­дением уровня жизни значительной части населения вследствие безудерж­ной инфляции и имущественным расслоением. Одновременно это означает накопление диспропорций и конфликтов в области занятости, в частности, роста скрытой безработицы, которую можно сравнить с подавленной инфля­цией. Когда в перспективе будут наконец реализованы назревшие макроэ­кономические меры ограничительного характера, цена, которую придется платить за их отсрочку, может оказаться исключительно высока.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Заславский И. " Труд, занятость, безработица",1992

2. Еремин Б.А.  " Рынок труда и занятость в современной России ",

1993

3. Власова В.М. " Стабилизация занятости в условиях рынка", 1992

4. Котляр А.Э. " Перестройка и занятость",1990

5. Маслова И.С. " Становление системы формирования эффективной занятости в новых условиях ",1991

6. Бреев Б.Д. " Некоторые аспекты занятости населения на совре­менном этапе", 1991

7. Котляр А.Э. " Проблемы формирования, распределения и использо­вания трудовых ресурсов России", 1991

8. Новицкий А.Г.  " Актуальные проблемы трудовой активности насе­ления ", 1992

9. Дадищев А.З.  " Проблемы регулирования занятости и регулирова­ния рынка труда России ", 1993

10. " Вопросы экономики ", 12, 1993

11. " Российский экономический журнал ", 9, 1993