устанавливать не предусмотренные федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ функции и полномочия федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов мест­ного самоуправления;

устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граж­дан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организа­ций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограни­чений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной вла­сти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Минкультуры РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномо­чий и реализацию государственной политики в установленной сфере дея­тельности и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федераль­ном агентстве по культуре и кинематографии» от 30 июня 2004 г. Феде­ральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению федеральным имуще­ством и правоприменительные функции в сфере культуры и кинематогра­фии и находящимся в ведении Минкультуры.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы по направлениям:

а) оказание государственных услуг в области культуры, искусства и кинематографии;

б) ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являясь его депозитарием, банка данных о культурных потерях России в период Второй мировой войны, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра кино и видеофильмов, перечня культурных ценностей, на которые распространяется действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

в) обеспечение соблюдения правил охраны и использования объек­тов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и че­рез подведомственные организации, во взаимодействии с другими феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Роскультура осуществляет следующие полномочия:

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус­луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомст­венным Агентству.

3. Организует:

• проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных цен­ностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими пра­воохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;

• сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных кол­лекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в феде­ральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда, хранение исходных материалов национальных фильмов;

• создание кооперированных библиотечных систем и информацион­но-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.

4. Осуществляет:

• ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в ре­зультате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ куль­турных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предна­значенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

• реализацию от имени РФ имущественных и личных неимуществен­ных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

• распоряжение в установленном порядке переданным Агентству об­ращенным в собственность государства движимым имуществом, представ­ляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозно­го назначения;

• распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учрежде­ниями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмеще­ние ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате раз­грабления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств;

• выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дуб­ликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящих­ся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;

• выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Россий­ской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее терри­тории;

• выдачу удостоверений национального фильма;

• выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назна­чения к памятникам истории и культуры федерального значения;

• взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея­тельности;

• осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну;

• - осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст­ва и реализацию возложенных на Агентство функций;

• организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

• осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Роскультура с целью реализации полномочий имеет право:

• давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопро­сам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

• привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специали­стов;

• создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности;

• осуществлять контроль за деятельностью подведомственных Агентству организаций.

Роскулыпура не вправе осуществлять нормативно-правовое регули­рование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или по­становлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполне­ние возложенных на Агентство функций и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению ми­нистра культуры и массовых коммуникаций РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О Федеральном агент­стве по печати и массовым коммуникациям» от 30 июня 2004 г., Федераль­ное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) являет­ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и поли­графической деятельности.

Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объе­динениями и иными организациями.

Роспечать осуществляет следующие полномочия.

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус­луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным уни­тарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и ка­зенным предприятиям, подведомственным Агентству.

3. Организует проведение измерений аудитории электронных СМИ и анализ тиражей печатных СМИ.

4. Осуществляет:

• комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров пе­чатных изданий;

• проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;

• подготовку предложения по проведению работ по изысканию но­вых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и ор­битальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения СМИ;

• ведет единые общероссийские реестры СМИ;

• принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом закончен­ных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фо­нограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

• осуществляет экономический анализ деятельности подведомствен­ных государственных унитарных предприятий и утверждает экономиче­ские показатели их деятельности, проводит в подведомственных организа­циях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

• осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в ус­тановленной сфере деятельности;

• осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну;

• обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении органи­заций по мобилизационной подготовке;

• осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и ис­пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятель­ности Агентства;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст­ва и реализацию возложенных на Агентство функций;

• организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия;

• осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Роспечать имеет право:

• давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам установленной сферы деятельности;

• привлекать для проработки вопросов установленной сферы дея­тельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

• создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности;

• осуществлять контроль за деятельностью подведомственных орга­низаций.

Роспечать не вправе осуществлять нормативно-правовое регулиро­вание в установленной сфере деятельности и функции по контролю и над­зору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или поста­новлениями Правительства РФ.

Роспечать возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций и на­значаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федераль­ном архивном агентстве» от 30 июня 2004 г. Федеральное архивное агент­ство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управле­нию федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела'.

Росархив находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет регулирование по направлениям:

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

б) государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ;

в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Росархив осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росархив осуществляет следующие полномочия:

1. Организует:

• информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архив­ных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;

• исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

• работу по подготовке документальных публикаций, а также доку­ментальных экспозиций и справочников о составе и содержании докумен­тов Архивного фонда РФ;

• экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридиче­ским и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;

• экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам за­ключений о возможности их временного вывоза;

• экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезен­ных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;

• централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;

• работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государствен­ную тайну;

• координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

3. Ведет:

• государственный учет документов Архивного фонда РФ;

• Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

4. Осуществляет:

• функции главного распорядителя и получателя средств федераль­ного бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

• функции государственного заказчика федеральных целевых, науч­но-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельно­сти Агентства;

• согласование списков источников комплектования федеральных го­сударственных архивов;

• согласование перечней документов, образующихся в процессе дея­тельности федеральных органов государственной власти и подведомствен­ных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти;

• согласование положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по ар­хивному делу федеральных органов государственной власти и подведом­ственных им органов и организаций;

• меры по обеспечению преимущественного права РФ на покупку ар­хивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;

• экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления;

• обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;

• контроль сроков возврата архивных документов, временно выве­зенных за пределы РФ;

• взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея­тельности;

5. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок.

6. Обеспечивает мобилизационную, профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций.

7. Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных докумен­тов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.

8. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну.

9. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

2. Здравоохранение, физкультура и спорт, туризм, и социальная зашита граждан как отрасль социально-культурной сферы управления.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7, 39, 41) государство охра­няет труд и здоровье людей; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивает систему со­циальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм и социальная защита граждан являются важнейшими отраслями государственного управления в социально-культурной сфере. Известно, что динамично и по­ступательно может развиваться только такое государство, которое прояв­ляет должную заботу о подрастающем поколении и пожилых людях, обес­печивает гуманное отношение к инвалидам, охраняет здоровье всех своих граждан и создает необходимые условия для их достойной жизни.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» опреде­ляет следующие термины:

Физическая культура — составная часть культуры, область социаль­ной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и мате­риальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях фи­зического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствова­ния его двигательной активности;

Спорт — составная часть физической культуры, исторически сло­жившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практи­ки подготовки человека к соревнованиям.

В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ» государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:

1) непрерывности и преемственности физического воспитания раз­личных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;

2) учета интересов всех граждан при разработке и реализации феде­ральных программ развития физической культуры и спорта, признания от­ветственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

3) признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;

4) создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движе­ния России, образовательных учреждений и научных организаций в облас­ти физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной про­мышленности.

Туризм — это вид путешествий, в которых развлечения и отдых ор­ганически объединяются с образовательными целями, познанием тех или иных новых районов, стран.

Государственное управление в сфере физкультуры и спорта осуще­ствляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту, в сфере туризма — Федеральное агентство по туризму. Руководство указанными федеральными органами исполнительной власти осуществляет Правитель­ство РФ.

В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г. охрана здоровья людей — это совокупность мер полити­ческого, экономического, правового, социального, научного, медицинско­го, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соот­ветствии с внутренним законодательством и общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и международными договорами Рос­сийской Федерации.

Охрана здоровья граждан базируется на следующих принципах:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоро­вья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собствен­ности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Основы законодательства об охране здоровья граждан регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяй­ствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и част­ной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Задачами законодательства РФ об охране здоровья граждан являются:

1) определение ответственности и компетенции РФ, республик в со­ставе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, го­родов Москвы и Санкт-Петербурга по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Федеративным договором, а также определение ответст­венности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;

2) правовое регулирование в области охраны здоровья граждан дея­тельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

3) определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;

4) определение профессиональных прав, обязанностей и ответствен­ности медицинских и фармацевтических работников, установление гаран­тий их социальной защиты.

Конституция РФ и Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепляют сложную и неоднородную, с организационно-правовой точки зрения, систему здравоохранения, в которой, в свою оче­редь, в качестве самостоятельных элементов выделяются государственная, муниципальная и частная подсистемы здравоохранения.

К государственной системе здравоохранения относятся Министерст­во здравоохранения и социального развития РФ, министерства здравоохранения республик в составе РФ, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Моск­вы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Государ­ственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализа­ции государственной политики РФ, выполнению программ в области здра­воохранения и по развитию медицинской науки. К государственной систе­ме здравоохранения также относятся находящиеся в государственной соб­ственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и обра­зовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные и санитарно-профилактические учреждения, учреждения судеб­но-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспече­ния и иные предприятия, учреждения и организации.

Предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являют­ся юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответст­вии с законодательством РФ и субъектов РФ.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципаль­ные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципаль­ной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и органи­зации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской эксперти­зы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лица­ми и осуществляют свою деятельность в соответствии с местным законо­дательством.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответ­ственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспече­ние доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведом­ственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания ме­дико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здра­воохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицин­ской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждения, об­разовательные учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объеди­нениями, а также физическими лицами.

Деятельность учреждений частной системы должны соответствовать требованиям нормативно-правовых актов федерального и регионального значения.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Основы законодательства об охране здоровья граждан, Федеральные законы «О физической культуре и спорте в РФ», «О сани­тарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законы «О донор­стве крови и ее компонентов», «О трансплантации органов и тканей чело­века», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ «Об утвер­ждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального раз­вития», «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека», а также дру­гие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Система и административно-правовой статус органов управления в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре ор­ганов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было образовано Мини­стерство здравоохранения и социального развития РФ, которому были пе­реданы функции по принятию нормативных правовых актов в установлен­ной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утвержде­нии Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития» от 30 июня 2004 г. Министерство здравоохранения и социального разви­тия РФ (Минздравсоцразвития РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государст­венной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здраво­охранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, ту­ризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации меди­цинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обес­печения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными ус­ловиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, ку­рортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе него­сударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей¹.

Минздравсоцразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, Федеральным медико-биологическим агентством, а также координацию деятельности Пенсион­ного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Минздравсоцразвития РФ осуществляет свою деятельность во взаи­модействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Министерст­ва здравоохранения и социального развития РФ», данный орган самостоя­тельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:

• здравоохранение, включая организацию меди­цинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;

• качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;

• курортное дело;

• санитарно-эпидемиологическое благополучие;

• уровень жизни и доходов населения; оплата труда;

• пенсионное обеспече­ние; социальное страхование; условия и охрана труда;

• социальное парт­нерство и трудовые отношения;

• занятость населения и безработица;

• трудо­вая миграция;

• альтернативная гражданская служба;

• социальная защита;

• демографическая политика;

• физическая культура и спорт;

• туризм;

• защита прав потребителей.

Министерство самостоятельно принимает следующие норматив­но-правовые акты:

1. Положения о территориальных органах федеральных служб и фе­деральных агентств, подведомственных Министерству.

2. Квалификационные требования к работникам и номенклатура спе­циальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства.

3. Методические рекомендации по вопросам, связанным с прохожде­нием обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятель­ность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а так­же работающими в условиях повышенной опасности.

4. Порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией.

5. Порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией.

6. Перечень медицинских противопоказаний для осуществления от­дельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.

7. Порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения сво­боды либо административный арест.

8. Перечень медицинских показаний для медицинской стерилизации.

9. Акты об оказании первичной медико-санитарной помощи.

10. Порядок оказания скорой медицинской помощи.

11. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражда­нам, лицам без гражданства и беженцам.

12. Виды, объем и стандарты качества специализированной меди­цинской помощи, оказываемой в учреждениях государственной или муни­ципальной системы здравоохранения.

13. Виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями.

14. Порядок применения новых методов диагностики и лечения.

15. Порядок проведения биомедицинского исследования.

16. Положение о критериях и порядке определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий.

17. Порядок проведения патологоанатомических вскрытий.

18. Порядок деятельности семейного врача.

19. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими ква­лификационных категорий.

20. Перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих забор, заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека, и правила их деятельности.

21. Акты по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств.

22. Порядок фармацевтической деятельности.

23. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работни­ков, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право от­пуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

24. Порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

25. Перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения ко­торых необходимо проведение профилактических прививок по эпидемиче­ским показаниям.

26. Порядок и сроки проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

27. Национальный календарь профилактических прививок.

28. Размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой та­рифной сетки для работников бюджетной сферы в зависимости от предъ­являемых к работникам требований и (или) отнесения работ по их сложно­сти к квалификационным группам.

29. Должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдель­ных категорий работников бюджетных организаций применительно к ус­ловиям оплаты труда, утвержденным Правительством РФ.

30. Порядок ведения пенсионной документации.

31. Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государствен­ным служащим и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы.

32. Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.

33. Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда.

34. Типовые нормы труда.

35. Нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов.

36. Нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты.

37. Рационы лечебно-профилактического питания.

38. Перечень производств, профессий и должностей, работа в кото­рых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического пи­тания в связи с особо вредными условиями труда.

39. Критерии определения степени утраты профессиональной трудо­способности в результате несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального за­болевания.

40. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда.

41. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда.

42. Порядок регистрации соглашений и коллективных договоров.

43. Порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

44. Порядок исчисления среднего заработка для определения разме­ров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в пе­риод профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квали­фикации по направлению органов службы занятости.

45. Акты о территориях, которые отнесены к территориям с напря­женной ситуацией на рынке труда.

46. Порядок подготовки и рассмотрения предложений по определе­нию квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

47. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, в которых предусмотрено ее прохождение.

48. Нормативы оказания физкультурно-оздоровительных услуг насе­лению.

49. Нормативные требования физической подготовленности, обяза­тельные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.

50. Единая всероссийская спортивная классификация.

51. Нормативные правовые акты по другим вопросам в установлен­ной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Вопросы Фе­дерального медико-биологического агентства» от 17 декабря 2004 г. Феде­ральное медико-биологическое агентство (ФМБА РФ) является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по кон­тролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правопри­менительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленно­сти с особо опасными условиями труда и населения отдельных террито­рий.

ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации: федеральные государственные уни­тарные предприятия и федеральные государственные учреждения.

Основными функциями Федерального медико-биологического агент­ства являются:

• организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях;

• организация и осуществление в отдельных отраслях промышленно­сти и на отдельных территориях мер, направленных на выявление особо опасных факторов физической, биологической и химической природы и устранение их влияния;

• издание индивидуальных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными усло­виями труда и населения отдельных территорий;

• оказание государственных услуг в сфере медико-санитарного обес­печения и санитарно-эпидемиологического благополучия работников ор­ганизаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными усло­виями труда и населения отдельных территорий, в том числе в области на­учной, научно-технической и инновационной деятельности.