ÐÅÔÅÐÀÒ

ç êóðñó “Îñíîâè äåðæàâè ³ ïðàâà”

íà òåìó

Êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ

â Óêðà¿í³

ÏËÀÍ

². Âèòîêè óêðà¿íñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó.

²². ²äå¿ óêðà¿íñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó ó Õ²Õ ñò.

²²². Êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ ïåð³îäó íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèõ çìàãàíü

IV. Êîíñòèòóö³îíàë³çì ó íåçàëåæí³é Óêðà¿í³.

Ñïèñîê âèêîðèñòàíî¿ ë³òåðàòóðè

Ïðî Óêðà¿íó ìîæíà êàçàòè ÿê ïðî äåðæàâó ç äàâí³ìè êîíñòèòóö³éíèìè òðàäèö³ÿìè, á³ëüøå òîãî - ñàìå íàøà êðà¿íà äàëà ñâ³òîâ³ ïåðøèé çðàçîê äåìîêðàòè÷íî¿ êîíñòèòóö³¿ çà 65 ðîê³â äî òîãî, ÿê áóëî ïðèéíÿòî ñëàâåòíó êîíñòèòóö³þ Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â Àìåðèêè, ùî ¿¿ ââàæàþòü â³äïðàâíîþ òî÷êîþ äåìîêðàò³¿. Ïðîòå ï³äâàëèíè óêðà¿íñüêî¿ êîíñòèòóö³¿ çàêëàäàëèñÿ ùå â äàâí³ ÷àñè. Ñïðîáóéìî ïîñë³äîâíî îãëÿíóòè îñíîâí³ åòàïè ñòàíîâëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ³äå¿.

². Âèòîêè óêðà¿íñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó

Óêðà¿íñüêèé íàðîä ó ïåðøèé äåðæàâíèé ïåð³îä (êíÿæà Óêðà¿íà-Ðóñü, Ãàëèöüêî-Âîëèíñüêà òà Ëèòîâñüêî-Ðóñüêà äåðæàâè) íå ìàâ âëàñíîãî ïèñàíîãî çàêîíó êîíñòèòóö³éíîãî õàðàêòåðó. Îäíàê ñàìå òîä³ áóëè çàêëàäåí³ ïåâí³ ïåðåäóìîâè äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ³äåé â Óêðà¿í³.  ÷àñè êíÿæî¿ Óêðà¿íè íàéâàæëèâ³øîþ ïàì'ÿòêîþ, ùî çáåðåãëà äàâí³ íîðìè çâè÷àºâîãî ïðàâà, áóëà “Ðóñüêà Ïðàâäà”. Êð³ì çâè÷àºâîãî ïðàâà, ó “Ðóñüê³é Ïðàâä³” ç³áðàí³ é “êíÿæ³ óñòàâè”, àëå âîíè òåæ çà çì³ñòîì òà ôîðìîþ áëèæ÷³ äî çâè÷àºâîãî ïðàâà, í³æ äî ïèñàíîãî çàêîíó. Âëàñíå çàêîíîòâîð÷à ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè áóëà íåçíà÷íà ³ äóæå îáìåæåíà ïåðåâàãîþ çâè÷àºâîãî ïðàâäà. Ñåðåä òàêèõ äîêóìåíò³â ìîæíà íàçâàòè êíÿæ³ äîãîâîðè, ùî ìàþòü çäåá³ëüøîãî ôîðìó ïèñàíîãî çàêîíó, ³ ââàæàþòüñÿ íàéäàâí³øèìè. Äî íàñ ä³éøëè ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè, äîãîâîðè êíÿç³â ì³æ ñîáîþ òà ç íàðîäîì.

Äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè-Ðóñ³ ìàâ óñ³ ïåðåäóìîâè äëÿ ïîäàëüøîãî ñòâîðåííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ ñòðóêòóð. Òîãî÷àñíå â³÷å ïðàâîì³ðíî ðîçãëÿäàòè ÿê îðãàí ïðÿìîãî íàðîäîïðàâñòâà, ÿêèé ôóíêö³îíóâàâ ó âèãëÿä³ çáîð³â ãðîìàäÿí ì³ñòà, çåìë³ ³ ðîçãëÿäàâ òà âèíîñèâ óõâàëè ó ñïðàâàõ, ùî ñòîñóâàëèñÿ ö³ëîãî êíÿç³âñòâà ÷è çåìë³. Òàê³ â³÷îâ³ ç³áðàííÿ á³ëè íåðåãóëÿðí³ ³ íå ìàëè ÷³òêîãî ñòàòóñó, àëå â ðÿä³ âèïàäê³â íà íèõ îáèðàëèñÿ êíÿç³ àáî óêëàäàëèñÿ äîãîâîðè ç íèìè, ÿê³ ìîæíà íàçâàòè çàðîäêîì óêðà¿íñüêî¿ êîíñòèòóö³¿. Ó öüîìó ïëàí³ Êè¿âñüêà äåðæàâà ðîçâèâàëàñÿ â êîíòåêñò³ äåðæàâíèõ ôîðì ïðàâë³ííÿ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, àëå ç ¿¿ çàíåïàäîì (ê³íåöü 14 - 15 ñò) òðàäèö³¿ äåìîêðàòèçìó òà ïàðëàìåíòàðèçìó íå ä³ñòàëè ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó.

ijéøëè äî íàñ ð³çíîìàí³òí³ çà çì³ñòîì òà çíà÷åííÿì Íàéá³ëüø ñóòòºâèì çàêîíîì, ñèñòåìàòèçîâàíèì ÿê þðèäè÷íèé àêò â ºäèíèé äîêóìåíò, ñòàëà òðåòÿ ðåäàêö³ÿ Ëèòîâñüêîãî ñòàòóòó. ïàì'ÿòêè çàêîíîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè çà Ëèòîâñüêî-Ðóñüêî¿ äîáè. Éîãî óõâàëåíî íà ñîéì³ 1588 ðîêó, íàäðóêîâàíî ðîêîì ï³çí³øå, ï³ñëÿ ÷îãî â³í íàáóâ ÷èííîñò³ ó Ëèòîâñüêî-Ðóñüê³é äåðæàâ³, à òàêîæ óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ, ùî â³ä³éøëè äî Ïîëüù³. Îäíèì ç îñíîâíèõ äæåðåë ñòàòóòó áóëà Ðóñüêà Ïðàâäà. ÍÀ ïî÷àòêó 17 ñò öåé ñòàòóò áóâ ïåðåêëàäåíèé ïîëüñüêîþ ìîâîþ ç äîäàòêàìè óðèâê³â ïîëüñüêèõ çá³ðíèê³â çâè÷àºâîíî ïðàâà) ³ íàäðóêîâàíèé 1614 ðîêó ó ³ëüí³. Âèäàííÿì Ëèòîâñüêîãî ñòàòóòó áóëî çàâåðøåíî ïðîöåñ óí³ô³êàö³¿ ïðàâîâè¿ ñèñòåì ðóñüêèõ çåìåëü òà ëèòîâñüêîãî ïðàâà. Çàì³ñòü ð³çíîìàí³òíèõ ì³ñöåâèõ ïðàâ óïåðøå áóëî ñòâîðåíî çàãàëüíå “ïîñïîëèòå ïðàâî”, ºäèíå äëÿ âñ³º¿ Ëèòîâñüêî-Ðóñüêî¿ äåðæàâè.

Ñîö³àëüíèé çì³ñò Ëèòîâñüêîãî ñòàòóòó â³äîáðàæàâ ³íòåðåñè ïðèâ³ëåéîâàíîãî øëÿõåòñüêîãî ñòàíó. Çà ñâî¿ìè ïðàâíè÷èìè ÿêîñòÿìè ñòàòóò ïåðåâåðøóâàâ áàãàòî òîä³íø³õ çàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ êîäåêñ³â ³ òîìó ñïðàâëÿâ ³ñòîòíèé âïëèâ íà çàêîíîäàâñòâà ñóñ³äí³õ äåðæàâ. ³í ìàâ ÷èíí³ñòü ÿê îô³ö³éíèé çá³ðíèê çàêîí³â ³ â Êîçàöüê³é äåðæàâ³, ïðîòå àêòàìè äåðæàâíî-êîíñòèòóö³éíîãî õàðàêòåðó ìîæíà ââàæàòè ëèøå äîãîâîðè äîáè ñòàíîâëåííÿ Ãåòüìàíñüêî¿ äåðæàâè.

Áîãäàí Õìåëüíèöüêèé ìàâ øèðîêó ïðîãðàìó ñòàíîâëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ òà íàìàãàâñÿ êîíñòèòóö³éíî çàêð³ïèòè ¿¿. Ç ïåðøèõ ðîê³â ñâîãî ãåòüìàíóâàííÿ â³í ïðîóøèâ ïðîáëåìè âðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ç ñóñ³äí³ìè äåðæàâàìè, óêëàâøè ðÿä ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â. Ïåðåÿñëàâñüêèé äîãîâ³ð, ï³äïèñàíèé ì³æ Ãåòüìàíùèíîþ òà Ìîñêâîþ, âèð³øèâ äîëþ Óêðà¿íè. Ãîëîâí³ éîãî ïðèíöèïè áóëè çàêëàäåí³ â õîä³ ïåðåãîâîð³â ãåòüìàíà òà êîçàöüêî¿ âåðõ³âêè ç ìîñêîâñüêèì ïîñîëüñòâîì Áóòóðë³íà. Îñíîâò³ óìîâè áóëè äåòàë³çîâàí³ ï³ä ÷àñ íàðàä ³ç ñòàðøèíîþ òà ä³ñòàëè îñòàòî÷íó ðåäàêö³þ â 23 ñòàòòÿõ ç ï³äïèñîì ãåòüìàíà. Çãîäîì ó Ìîñêâ³ çà íàêàçîì öàðÿ Îëåêñ³ÿ áóëî ñôîðìîâàíî 11 ñòàòåé. Óñ³ ö³ äîêóìåíòè ñêëàëè ïîâíèé òåêñò äîãîâîðó 1654 ðîêó, îçíà÷åíîãî ÿê “êîíñòèòóö³ÿ”. Äî öüîãî äîêóìåíòó çãîäîì àïåëþâàëè óêðà¿íñüê³ ïîë³òè÷í³ ä³ÿ÷³ äî ÕÕ ñòîë³òòÿ âêëþ÷íî. Äîãîâ³ð íå çàâàæàâ Óêðà¿í³ ïðîâîäèòè íåçàëåæíó íàö³îíàëüíó ïîë³òèêó. Àíàë³çóþ÷è ³ñòîðè÷í³ ïî䳿 òîãî ïåð³îäó, ìîæíà ãîâîðèòè ïðî íîì³íàëüíó âàñàëüíó çàëåæí³ñòü â³ä Ìîñêâè, ÿêó äå þðå âñòàíîâëþâàâ äîãîâ³ð 1654 ðîêó.

ϳñëÿ ñìåðò³ Õìåëüíèöüêîãî ²âàí Âèãîâñüêèé ïðîäîâæèâ äåðæàâíèöüêó ïîë³òèêó ùîäî â³äíîâëåííÿ Âåëèêîãî Êíÿç³âñòâà Ðóñüêîãî. Ïî÷àòîê òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäåíî Êîðñóíñüêèì òðàêòàòîì ç³ Øâåö³ºþ, à çãîäîì çàêð³ïëåíî â Ãàäÿöüêîìó òðàêòàò³. Îäíèì ç òåîðåòèêîì öüîãî äîãîâîðó áóâ Þð³é Íåìèðè÷.  îñíîâó äîêóìåíòó ïîêëàäåíî ³äåþ ñîþçó òðüîõ äåðæàâ: Êîðîë³âñòâà Ïîëüñüêîãî, Âåëèêîãî Êíÿç³âñòâà Ëèòîâñüêîãî òà ³éñüêà Çàïîðîçüêîãî, àðîòå ïîïåðåäíüî óçãîäæåí³ ïóíêòè áóëè çàì³íåí³ êîðîë³âñüêîþ ðàäîþ ³ ðàòèô³êîâàí³ ó ñêîðî÷åíîìó âèãëÿä³. Ïåðøèé âàð³àíò Ãàäÿöüêîãî òðàêòàòó â³ä 6 âåðåñíÿ 1658 ð ìຠçà ãîëîâíå ïîëîæåííÿ òå, ùî “âñÿ г÷ïîñïîëèòà íàðîäó ïîëüñüêîãî, ëèòîâñüêîãî òà ðóñüêîãî â³äíîâëþºòüñÿ íåïîðóøíî, ÿê âîíè áóëè ïåðåä â³éíîþ, â ãðàíèöÿõ ³ ñâîáîäàõ ñâî¿õ... “ Ãåòüìàí ÿê âåëèêèé êíÿçü Ðóñ³ áóâ äå ôàêòî âîëîäàðåì Óêðà¿íè, â³í, ìèòðîïîëèò òà ïðàâîñëàâí³ ºïèñêîïè ìàëè çàñ³äàòè â ñï³ëüíîìó ñåíàò³. Òàêîæ äîêóìåíò âèçíà÷àâ âåëèêó ê³ëüê³ñòü ïðàâ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Öÿ ïðîãðàìà íå áóëà ðåàë³çîâàíà ÷åðåç ñòèìóëüîâàíó Ìîñêâîþ “ðåâîëþö³þ ÷åðí³”, ïðîòå ïðàãíåííÿ óêîíñòèòóþâàòè ñàìîñò³éíèöüêó ³äåþ íå ïîëèøàëî óêðà¿íñüêèõ ä³ÿ÷³â. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ ïåð³îäó ä³ÿëüíîñò³ Ïåòðà Äîðîøåíêà, ²âàíà Ìàçåïè òà Ïèëèïà Îðëèêà.

“Ïàêòè ³ êîíñòèòóö³¿”, íàïèñàí³ ãåòüìàíîì ³éñüêà Çàïîð³çüêîãî Ïèëèïîì Îðëèêîì òà éîãî ñïîäâèæíèêàìè Ã. Ãåðöèêîì òà À. Âîéíàðîâñüêèì, ïðèéíÿò³ 5 êâ³òíÿ 1710 ðîêó ó Áåíäåðàõ, º ïåðøîþ óêðà¿íñüêîþ êîíñòèòóö³ºþ â ¿¿ ñó÷àñíîìó ðîçóì³íí³. “Ïàêòè é Êîíñòèòóö³¿ çàêîí³â òà âîëüíîñòåé ³éñüêà Çàïîðîçüêîãî” ñêëàäåí³ ÿê óãîäà ì³æ ãåòüìàíîì òà ³éñüêîì Çàïîðîçüêèì (íàðîäîì Óêðà¿íè), ùî áóëî õàðàêòåðíèì äëÿ çàõ³äíîºâðîïåéñüêî¿ òðàäèö³¿ ³ â³äð³çíÿëîñÿ â³ä ³äåé ñõ³äíîãî ïàòð³ìîí³àë³çìó.

Êîíñòèòóö³ÿ ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåàìáóëè òà 16 ïàðàãðàô³â, äå ñôîðìóëüîâàí³ ãîëîâí³ ïðèíöèïè ïîáóäîâè äåðæàâè. Ó ïåðøîìó ïàðàãðîô³ “Ïàêò³â òà Êîíñòèòóö³é” ðîçãëÿíóòî ïèòàííÿ â³ðè, çàÿâëåíî ïðî ïðàâîñëàâ'ÿ ÿê ïàí³âíó ðåë³ã³þ â äåðæàâ³, à òàêîæ ïðî â³äíîâëåííÿ àâòîêåôà볿. Äðóãèé ïàðàãðàô âàæëèâèé òèì, ùî ÷³òêî îçíà÷èâ êîðäîíè äåðæàâè, âèçíà÷åí³ Çáîð³âñüêèì äîãîâîðîì 1649 ðîêó. Ãåòüìàí áóâ çîáîâ'ÿçàíèé áåðåãòè òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü êðà¿íè.

Ïðèíöèïîâèé õàðàêòåð ìຠøîñòèé ïàðàãðàô, äå çàêëàäåí³ ïðèíöèïè óïðàâë³ííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Êîíñòèòóö³ÿ ïåâíîþ ì³ðîþ ãðóíòóâàëàñÿ íà ³äå¿ ïîä³ëó âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà íàëåæèòü Ðàä³, ÷ëåíàìè ÿêî¿ º ïîëêîâíèêè ç³ ñâîºþ ñòàðøèíîþ, ñîòíèêè, “ãåíåðàëüí³ ðàäíèêè â³ä âñ³õ ïîëê³â” òà “ïîñëè â³ä Íèçîâîãî ³éñüêà Çàïîð³çüêîãî äëÿ ñëóõàííÿ ³ îáãîâîðåííÿ ñïðàâ, ùîá âçÿòè àêòèâíó ó÷àñòü"” Ðàäà ïîâèííà çáèðàòèñÿ òðè÷³ íà ð³ê - íà гçäâî Õðèñòîâå, Ñâÿòî Âåëèêîäíÿ òà Ïîêðîâè, à òàêîæ çà ð³øåííÿì ãåòüìàíà. Óñ³ âàæëèâ³ äåðæàâí³ ñïðàâè ãåòüìàí ìຠïîïåðåäíüî óçãîäæóâàòè, “íà âëàñíèé ðîçñóä í³ùî íå ïîâèííî í³ ïî÷èíàòèñÿ, í³ âèð³øóâàòèñÿ, í³ çä³éñíþâàòèñÿ”. Ñóä òàêîæ ìàâ ä³ÿòè íåçàëåæíî, îñê³ëüêè ãåòüìàí “íå ïîâèíåí êàðàòè ñàì ³ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè ³ ïîìñòè, àëå òàêå ïðàâîïîðóãåííÿ - ³ óìèñíå, ³ âèïàäêîâå - ìຠï³äëÿãàòè ðîçãëÿäó Ãåíåðàëüíîãî Ñóäó, ÿêèé ³ ïîâèíåí âèíåñòè ð³øåííÿ íå ïîáëàæëèâå ³ íå ëèöåì³ðíå, à òàêå, ÿêîìó êîæåí ìóñèòü ï³äêîðèòèñÿ ÿê ïåðåìîæåíèé çàêîíîì”.

Êîíñòèòóö³ÿ Ïèëèïà Îðëèêà ä³ÿëà íà Ïðàâîáåðåæí³é Óêðà¿í³ äî 1714 ðîêó. Òåêñò áóâ ñêëàäåíèé ëàòèíñüêîþ òà ñòàðîóêðà¿íñüêîþ ìîâàìè. “Ïàêòè ³ Êîíñòèòóö³¿ çàêîí³â òà âîëüíîñòåé ³éñüêà Çàïîð³çüêîãî” áóëè íàïèñàí³ ï³ä çíà÷íèì âïëèâîì ³äåé çàõ³äíîºâðîïåéñüêîãî ïàðëàìåíòàðèçìó ³ çàêëàäàëè ãîëîâí³ ïðèíöèïè ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ.

²². ²äå¿ óêðà¿íñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó ó Õ²Õ ñòîë³òò³.

Âàæëèâó ðîëü ó ðîçâèòêó ³äåé êîíñòèòóö³îíàë³çìó ó Õ²Õ ñò â³ä³ãðàëî Êèðèëî-Ìåòî䳿âñüêå òîâàðèñòâî (1846-1847). Âèõîäÿ÷è ç ³äåé ïàíñëàâ³çìó, âîíî ðîçðîáèëî ìîäåëü ñóñï³ëüñòâà, ùî áàçóºòüñÿ íà çàñàäàõ ñïðàâåäëèâîñò³, áðàòåðñòâà, ñâîáîäè, ð³âíîñò³. Îñíîâí³ äîêóìåíòè êèðèëî-ìåòî䳿âö³â (“Êíèãè áóòòÿ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó”, “Çàêîí Áîæèé”, “Ñòàòó Êèðèëî-Ìåòî䳿âñüêîãî òîâàðèñòâà”), â³äîçâè (“Áðàòè óêðà¿íö³”, “Áðàòè âåëèêîðîñ³ÿíè òà ïîëÿêè”) âèõîäèëè ç ³äå¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ ñëîâ'ÿíñüêîãî ñîþçó. Íàðîäàìè áðàòàìè íàçâàí³ áóëè ðîñ³ÿíè, óêðà¿íö³, ïîëÿêè, ÷åõè, ñëîâàêè, õîðâàíè, ñåðáè òà áîëãàðè. Óñ³ ö³ àêòè ïîïóëÿðíî-äåêëàðàòèâí³ ³ íå ìîæóòü çàðàõîâóâàòèñÿ äî êîíñòèòóö³éíèõ, ïðîòå îäèí ³ç ÷ëåí³â òîâàðèñòâà Ãåîðã³é Àíäðóçüêèé ðîçðîáèâ ï³ä âïëèâîì Ìèêîëè Ãóëàêà “Íà÷åðêè Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè”.

Ïåðøèõ äâà ïðîåêòè Êîíñòèòóö³¿ íàïèñàí³ â 1846-47 ðð. Ïîãëÿäè àâòîðà åâîëþö³îíóâàëè â³ä îáìåæåííÿ äî çàì³íè ìîíàðõ³÷íî¿ âëàäè íà ðåñïóáë³êàíñüêó. Îñòàíí³é âàð³àíò âèëó÷åíèé â Àíäðóçüêîãî ï³ä ÷àñ îáøóêó âæå íà çàñëàíí³ â Ïåòðîçàâîäñüêó â áåðåçí³ 1850 ðîêó.

Çà ñòðóêòóðîþ òà çì³ñòîì “Íà÷åðêè” ïåðåãóêóâàëèñÿ ç íàðîäíèöüêèìè êîíâåíö³ÿìè. Îñîáëèâà óâàãà ïðèä³ëÿëàñÿ ïèòàííÿì ñàìîâðÿäóâàííÿ. Äîêóìåíò âèçíà÷ຠîñîáëèâîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîìàäè ÿê îñíîâè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, îïèñóº ìåõàí³çì ä³ÿëüíîñò³ îêðóãó, îáëàñò³, øòàòó. Äåðæàâà ìàëà îá'ºäíàòè 7 àâòîíîìíèõ øòàò³â ³ç ñâî¿ìè ïðåçèäåíòàìè. Ñåðåä øòàò³â íàçâàí³: 1)Óêðà¿íà ç ×îðíîìîð'ÿì, Ãàëè÷èíîþ ³ Êðèìîì; 2)Ïîëüùà ç Ïîçíàííþ, Ëèòâîþ òà Ëàò⳺þ; 3)Áåññàðàá³ÿ ç Ìîëäîâîþ òà Ðóìóí³ºþ; 4)Îñòçåº; 5) Ñåðá³ÿ; 6)Áîëãàð³ÿ; 7)Äîí. Ö³êàâî, ùî ó ñëîâ'ÿíñüê³é êîíôåäåðàö³¿ íå çíàõîäèìî Ðîñ³¿, ùî áóëî íåõàðàêòåðíî äëÿ óêðà¿íñüêî¿ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íî¿ äóìêè äàíîãî ïåð³îäó. Ïðî íàÿâí³ñòü òàêèõ íàñòðî¿â ñâ³ä÷àòü ñëîâà Àíäðóçüêîãî ó ìàòåð³àëàõ ñë³äñòâà: “Ïðè í³é ³ñíóâàëà ìåòà ìàëîðîñ³éñüêà: âñòàíîâëåííÿ Ãåòüìàíùèíè, ÿêùî ìîæíà, îêðåìî, ÿêùî í³ - â Ñëîâ'ÿíùèí³”.

 îñòàíí³é ÷âåðò³ Õ²Õ ñòîë³òòÿ óêðà¿íñüêà êîíñòèòóö³éíà ïëàòôîðìà ä³ñòàëà ðîçâèòîê ó ïðàöÿõ Ìèõàéëà Äðàãîìàíîâà. ϳä âïëèâîì äåêàáðèñò³â òà ïðåäñòàâíèê³â àíãë³éñüêîãî ë³áåðàë³çìó Äðàãîìàíîâ ñòâîðèâ êîíöåïö³þ ñóñï³ëüñòâà, ùî ãðóíòóºòüñÿ íà ³äå¿ àñîö³àö³¿ ãàðìîí³éíî ðîçâèíåíèõ îñîáèñòîñòåé. Øëÿõ äî öüîãî ³äåàëó - ôåäåðàë³çì ç ìàêñèìàëüíîþ äåöåíòðàë³çàö³ºþ òà ñàìîâðÿäóâàííÿì ãðîìàä ³ îáëàñòåé.

Ó ñâî¿õ ïðàöÿõ Ìèõàéëî Äðàãîìàíîâ íà ïåðøå ì³ñöå ñòàâèòü ôîðìóâàííÿ äåðæàâè íà çàñàäàõ ïîë³òè÷íî¿ ñâîáîäè. Óêðà¿íñüêèé ìèñëèòåëü ï³ä ïîë³òè÷íîþ ñâîáîäîþ ðîçóì³â ïðàâà ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, äî ÿêèõ íàëåæàòü: íåäîòîðêàí³ñòü îñîáèñòîñò³, æèòòÿ, ïðèâàòíîãî ëèñòóâàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³ (ìîâè), ñâîáîäà ñîâ³ñò³, äðóêó, îá'ºäíàíü, íîñ³ííÿ çáðî¿, âèáîðó æèòëà ³ çàíÿòü, à òàêîæ ïðàâî ïîçîâó íà ïîñàäîâó îñîáó ÷è â³äîìñòâî òà ñïðîòèâó íåçàêîííèì ä³ÿì ÷èíîâíèê³â. гâí³ñòü óñ³õ ó ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâàõ òà îáîâ'ÿçêàõ, íà äóìêó Äðàãîìàíîâà, íå ìîæå áóòè â³äì³íåíà æîäíèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì. Âèíÿòêîì ìîæå áóòè ëèøå â³éñüêîâèé ñòàí.

Ìèõàéëî Äðàãîìàíîâ ðîçðîáèâ êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò ïåðåòâîðåííÿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠íà äåöåíòðàë³çîâàíó ôåäåðàòèâíó äåðæàâó - “Ïðîåêò îñíîâ ñòàòóòó óêðà¿íñüêîãî òîâàðèñòâà “Â³ëüíà ñï³ëêà”” (1884 ð). Àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é òóò íàãàäóº ôåäåðàòèâí³ ðåñïóáë³êè ÑØÀ, Øâàéöàð³¿. Äëÿ âàëèâó íà çàêîíîäàâ÷ó òà âèêîíàâ÷ó ä³ÿëüí³ñòü öåíòðàëüíèõ îðãàí³â ñòâîðþºòüñÿ Ñîþçíà Äóìà, ùî ðåïðåçåíòóº ³íòåðåñè íàö³îíàëüíèõ îáëàñòåé. Äóìà ìຠïðàâî çóïèíÿòè ð³ùåííÿ òà 䳿 öåíòðàëüíîãî óðÿäó, äåðæàâíèõ ïàëàò, ÿê³ âõîäÿòü ó ñóïåðå÷í³ñòü ç ³íòåðåñàìè îáëàñòåé.

̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ - îñíîâà êîíöåïö³¿ óêðà¿íñüêîãî ïîë³òîëîãà. Ñàìå òîìó ðîçä³ë 3 ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ïðàâ ëþäèíè, à çà íèìè äðóãèì çà âàæëèâ³ñòþ éäå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òóò àâòîð ðåãëàìåíòóº ïîâíîâàæåííÿ ³íñòèòóò³â ì³ñöåâîãî ñàìîðÿäóâàííÿ â³ä ñåëà äî îáëàñò³, ÿê³ ïîâèíí³ áóòè çàô³êñîâàí³ â ñïåö³àëüíîìó ñòàòóò³. Äî êîìïåòåíö³¿ îáëàñíî¿ äóìè âõîäèòü ö³ëà íèçêà ïðàâ â³ä ñàìîñò³éíîñò³ â ïîäàòêîâ³é ïîë³òèö³ äî âëàñíîãî çàêîíîòâîðåííÿ, ùî äຠï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî ïëàíîâàíèé ôåäåðàòèâíèé ñòàòóñ îáëàñò³ ó ñêëàä³ Ðîñ³¿. Îäíàê Ìèõàéëî Äðàãîìàíîâ ðåàëüíî îö³íþº ìîæëèâîñò³ äîêîð³ííèõ çì³í ó òîä³øí³é Ðîñ³éñüê³é âìïå𳿠³ ïðîïîíóº ñèñòåìó â³äïîâ³äàëüíîñò³ íå ëèøå äëÿ ñóá'ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à é íàñàìïåðåä äëÿ îáëàñíèõ íàì³ñíèê³â. Àâòîð “³ëüíî¿ ñï³ëêè” â Äîäàòêó ²² ïîÿñíþº ðîëü îáëàñíîãî íàì³ñíèêà, ùî ïðèçíà÷àºòüñÿ ãëàâîþ äåðæàâè. Ó âèïàäêó êîíôë³êòó ó â³äíîñèíàõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç äåðæàâíèìè ÷èíîâíèêàìè éîãî ïîêëèêàíèé ðîçâ'ÿçàòè âèùèé ñóä - Ñåíàò. Êîëè îáëàñíèé íàì³ñíèê ïåðåâèùèòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ, òî éîãî ÷åêຠâ³äñòàâêà. Íà äóìêó Äðàãîìàíîâà, çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ òà ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòâîðèòü ïåâí³ ïåðåäóìîâè äëÿ ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî, êóëüòóðíîãî âèçâîëåííÿ òà ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Òîìó, ï³äñóìîâóþ÷è ñâ³é ïðîåêò, Ìèõàéëî Äðàãîìàíîâ ó çàêëþ÷í³é ÷àñòèí³ çàô³êñóâàâ, ùî ìåòîþ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïîâèíí³ áóòè:

1. Ö³ë³ çàãàëüíî-ãðîìàäñüê³: à) ïðàâà ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà - ÿê íåîáõ³äíà óìîâà îñîáèñòî¿ ã³äíîñò³ ³ ðîçâèòêó; á) ñàìîâðÿäóâàííÿ - ÿê îñíîâà äëÿ ðóõó äî ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³; 2) Ö³ëü âóçüêîíàö³îíàëüíà - ïîë³òè÷íà ñâîáîäà ÿê çàñ³á äëÿ ïîâåðíåííÿ óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ äî ñ³ì'¿ íàö³é êóëüòóðíèõ.

Ñïàäêîºìöåì ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ êîíöåïö³é êèðèëî-ìåòî䳿âö³â òà Äðàãîìàíîâà ñòàâ Ìèõàéëî Ãðóøåâñüêèé. Ó 1905 ðîö³ â³í àêòèâíî âêëþ÷èâñÿ ó îáãîâîðåííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïèòàííÿ â Ðîñ³¿.  òðàâí³ 1905 ðîêó â³í âèêëàâ ïðîåêò ìàéáóòíüîãî êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó â Ðîñ³éñüê³é ³ìïå𳿠ó ñòàòò³ “Êîíñòèòóö³éíå ïèòàííÿ ³ óêðà¿íñòâî â Ðîñ³¿”, îïóáë³êîâàí³é â æóðíàë³ “˳òåðàòóðíî-íàóêîâèé â³ñíèê”.

Ó ñòàòò³ àíàë³çóºòüñÿ òîãî÷àñíå ñòàíîâèùå Ðîñ³¿, ì³ñöå óêðà¿íñüêîãî ðóõó â êîíòåêñò³ çàãàëüíîðîñ³éñüêîãî, ñïðîñòîâóþòüñÿ ïîãëÿäè ðîñ³éñüêèõ ë³áåðàë³â. Òóò ïðèñóòí³é íîâèé êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò. Ó ñòàòò³ òåðì³íè “äåìîêðàò³ÿ” òà “ôåäåðàë³çì” ç îãëÿäó íà öåíçóðó â³äñóòí³, ¿õ çàì³íåíî ñëîâàìè “ïðîãðåñèâíèé”, “ðåïðåçåíòàòèâíèé”, “ðàö³îíàëüíèé”, ÿê³ ïîâí³ñòþ ïåðåäàþòü ñóòí³ñòü êîíöåïö³¿ ïåðåòâîðåíü. Ãðóøåâñüêèé áàãàòî óâàãè ïðèä³ëèâ êðèòèö³ ïðèíöèïó Ñòðóâå ùîäî ïðÿìèõ âèáîð³â âñåðîñ³éñüêîãî ïàðëàìåíòó ÿê ºäèíî¿ ñòðóêòóðè ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè. Íàòîì³ñòü â³í ðîçðîáèâ ìåõàí³çì íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî áóëî ïåðåíåñòè ïðÿì³ âèáîðè äî îáëàñíèõ (íàö³îíàëüíèõ) ñåéì³â, äåïóòàòè ÿêèõ çãîäîì ìàëè ôîðìóâàòè ïàðëàìåíò. Íå ìåíø âàæëèâèì º ïóíêò ïðî ïðàâà àâòîíîìíèõ îáëàñòåé. Êîæíîþ ç íèõ óïðàâëÿº îáðàíèé ñåéì. Á³ëüøà íàö³îíàëüíà òåðèòîð³ÿ ìຠá³ëüø³ ïîâíîâàæåííÿ ñåéìó. Îòæå, êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò Ìèõàéëà Ãðóøåâñüêîãî 1905 ðîêó ãðóíòóºòüñÿ íà äâîõ îñíîâíèõ ïðèíöèïàõ: ðåïðåçåíòàö³éíèé óðÿä òà íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ. Îäíàê ö³ êîíñòðóêòèâí³ ïðîïîçèö³¿ Ãðóøåâñüêîãî ñòîñîâíî êîíñòèòóö³éíî-åâîëþö³éíèõ çì³í áóëè ïðàêòè÷íî íåçä³éñíåíí³ çà óìîâ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿.

Íåçâàæàþ÷è íà ñõâàëüíó îö³íêó ñòàòò³ “Êîíñòèòóö³éíå ïèòàííÿ ³ óêðà¿íñòâî â Ðîñ³¿” ä³ÿ÷àìè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî ðóõó, ïåâíà ÷àñòèíà ðàäèêàë³â êðèòèêóâàëà öåé ïðîåêò. Òàê, ó “˳òåðàòóðíî-íàóêîâîìó âñ³íèêó” ç'ÿâèëàñÿ ïóáë³êàö³ÿ “Íå êèäàéòå á³ñåðó”, ïðèïèñóâàíà Ìèêîë³ Ì³õíîâñüêîìó, â ÿê³é ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî ïîðÿòóíêó ñë³ä øóêàòè íå â “ãåíåðàë³â ³ ïîëêîâíèê³â óêðà¿íñòâà”, à â “ñàìîìó íàðîä³, â éîãî ìîëîäîìó ïîêîë³íí³. . . “. Ó öüîìó æ ðîö³ íàö³îíàë-ðàäèêàëüíå êðèëî óêðà¿íñüêîãî ðóõó çàïðîïîíóâàëî ñâ³é âàð³àíò êîíñòèòóö³éíîãî ïðîåêòó. Îñíîâíèé çàêîí “Ñàìîñò³éíî¿ Óêðà¿íè” Ñï³ëêè íàðîäó óêðà¿íñüêîãî áóâ âèäðóêóâàíèé ó ïåðøîìó íîìåð³ ÷àñîïèñó Óêðà¿íñüêî¿ íàðîäíî¿ ïàðò³¿ “Ñàìîñò³éíà Óêðà¿íà” ó âåðåñí³ 1905 ðîêó.  ãàçåò³ çàçíà÷àëîñÿ, ùî ïðîåêò îñíîâíîãî çàêîíó ï³äãîòîâëåíî ãðóïîþ ÷ëåí³â ÓÍÏ. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî âñ³ ïðîãðàìí³ äîêóìåíòè ïàðò³¿ ãîòóâàëèñÿ çà àêòèâíî¿ ó÷àñò³ ë³äåðà ÓÍÏ òà ðåäàêòîðà “Ñàìîñò³éíî¿ Óêðà¿íè” Ìèêîëè ̳õíîâñüêîãî, ìîæåìî ïðèïóñòèòè éîãî áåçïîñåðåäíþ ïðè÷åòí³ñòü ³ äî öüîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðîåêòó. Öåé îñíîâíèé çàêîí ñòâîðåíèé ï³ä çíà÷íèì âïëèâîì ³äåé Ì. Äðàãîìàíîâà. Îäíàê àâòîð³â äîêóìåíòó íå âäîâîëüíÿâ ïðèíöèï ëîêàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ Ðîñ³éñüêî¿ äåöåíòðàë³çîâàíî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè.  Êîíñòèòóö³¿ âçàãàë³ íå çãàäóºòüñÿ Ðîñ³ÿ, à â îñíîâó ïîêëàäåíî ïðèíöèï ïîâíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ Óêðà¿íè, ÿêà îá³éìຠ9 çåìåëü: ×îðíîìîðñüêà, Ñëîá³äñüêà, ˳âîáåðåæíà, ϳâí³÷íà, Ïîë³ññÿ, Ïðàâîáåðåæíà, Ãîðîâà ³ Ïîäíàìîðñüêà. Ïðîïîíóâàëîñÿ ñòâîðåííÿ ïðåçèäåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè, äå çàêîíîäàâ÷ó âëàäó îá³éìຠðàäà ïðåäñòàâíèê³â òà ñåíàò. ²äåÿ äâîõ ïàëàò (“õàò”) ïàðëàìåíòó âðàõîâóº íàö³îíàëüíî-åêîíîì³÷í³ â³äì³ííîñò³ çåìåëü (ñåíàò ñêëàäàºòüñÿ ç äåïóòàò³â, îáðàíèõ â³ä êîæíî¿ åìë³, à ðàäà ïðåäñòàâíèê³â - ç äåïóòàò³â â³ä ð³çíèõ âèáîð÷èõ îêðóã³â). Âèêîíàâ÷ó âëàäó îá³éìຠïðåçèäåíò Âñåóêðà¿íñüêî¿ ñï³ëêè, ùî îáèðàºòüñÿ âñ³ì íàðîäîì ÷åðåç ïëåá³ñöèò íà 6 ðîê³â. Ñóäîâà âëàäà íàëåæèòü ñóäàì ³ ñóääÿì.

ª â êîíñòèòóö³éíîìó ïðîåêò³ ³ ñòàòòÿ ïðî íàö³îíàë³çàö³þ çåìë³, ïðîòå â³ä á³ëüøîâèöüêî¿ ñîö³àë³çàö³¿ âîíà â³äð³çíÿºòüñÿ ïðèíöèïîì â³ä÷óæåííÿ çà âèêóï òà ðîçïîä³ëîì çåìë³ çà íàö³îíàëüíîþ îçíàêîþ (÷óæèíö³ íå ìàëè ïðàâà ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ).

²²². Êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ ïåð³îäó íàö³îíàëüíî-âèçâîëüíèõ çìàãàíü.

Îòæå, íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò â Óêðà¿í³ êîíñòèòóö³éíî îêðåñëèëèñÿ äâà íàïðÿìêè ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ òà êîíñòèòóö³éíî¿ äóìêè: íàðîäíèöüêî-ôåäåðàòèâíèé ³ êîíñåðâàòèâíî-äåðæàâíèöüêèé. Ïåðøèé ïîâ'ÿçàíèé, íàñàìïåðåä, ç Ãðóøåâñüêèì ³ áóâ âåëüìè ïîïóëÿðíèé â Óêðà¿í³, äðóãèé - ³ç ̳õíîâñüêèì ³ ïðîõîäèâ ñòàä³þ ñòàíîâëåííÿ. Ñòàíîâëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè áóëî çóìîâëåíî ïîïåðåäí³ìè åòàïàìè íàö³îíàëüíîãî â³äðîäæåííÿ òà ïîë³òè÷íèìè ïðîöåñàìè, ùî â³äáóâàëèñÿ â Ðîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿. Ç ÷àñó ñòâîðåííÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè (17 áåðåçíÿ 1917 ð) ïî÷àâñÿ ïðîöåñ ðîçáóäîâè ³íñòèòóò³â äåðæàâíîñò³. Ïåðøèì àêòîì çàêîíîäàâ÷îãî õàðàêòåðó áóâ ² Óí³âåðñàë, ÿêèé ïðîãîëîñèâ íåîáõ³äí³ñòü âëàñíèõ çàêîí³â ³ ñàìîñò³éíîãî ïîðÿäêóâàííÿ íà ñâî¿õ çåìëÿõ. ϳñëÿ äèñêóñ³¿ ì³æ Òèì÷àñîâèì Óðÿäîì òà Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ áóâ ïðèéíÿòèé ²² Óí³âåðñàë, äå çàçíà÷àëîñÿ, ùî Óêðà¿íà âèçíຠÂñåðîñ³éñüê³ Óñòàíîâ÷³ Çáîðè, ÿê³ ìàþòü ñõâàëèòè ¿¿ àâòîíîì³þ. Ïðàâîâó îñíîâó ïîðîçóì³ííÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè òà Òèì÷àñîâîãî Óðÿäó áóëî îôîðìëåíî â Ñòàòóò³ Âèùîãî Óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè, ÿêèé ï³äãîòóâàëà Ìàëà Ðàäà 29 ëèïíÿ 1917 ðîêó. Îäíàê Òèì÷àñîâèé óðÿä íå çàòâåðäèâ öåé Ñòàòóò ³ âèäàâ “Òèì÷àñîâó ³íñòðóêö³ äëÿ Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàð³àòó”, ùî ñóòòºâî îáìåæóâàëà ïðàâà óêðà¿íñüêî¿ àâòîíî쳿. Çã³äíî ç íèì Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò ïðîãîëîøóâàâñÿ îðãàíîì Òèì÷àñîâîãî óðÿäó ³ Öåíòðàëüíà ðàäà ïîçáàâëÿëàñÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïðàâ, óêðà¿íñüêà òåðèòîð³ÿ çìåíøóâàëàñÿ äî 5 ãóáåðí³é. Àëå ïîïðè âñå “Òèì÷àñîâà ³íñòðóêö³ÿ” ñòàëà êîíñòèòóö³éíèì çàêîíîì, ùî ðåïðåçåíòóâàâ ä³ÿëüí³ñòü âèùèõ îðãàí³â âëàäè â Óêðà¿í³.

Ôàêòè÷íèé â³äðèâ â³ä Ðîñ³¿ çàêîíîäàâ÷î çàô³êñóâàâ ²²² Óí³âåðñàë, îãîëîøåíèé 20 ëèñòîïàäà 1917 ðîêó, ùî ñòàâ ïåðøèì àêòîì êîíñòèòóö³éíîãî õàðàêòåðó Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Íèì ïåðåäáà÷àëàñÿ øèðîêà ïðîãðàìà ïîë³òè÷íèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïåðåòâîðåíü. Áóëè ïðîãîëîøåí³ äåìîêðàòè÷í³ ïðèíöèïè - ñâîáîäà ñëîâà, äðóêó, â³ðîñïîâ³äàííÿ, çáîð³â, íåäîòîðêàí³ñòü îñîáè, ñêàñóâàííÿ ñìåðòíî¿ êàðè. Ïåðåäáà÷àëîñÿ ñêàñóâàííÿ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ, ÿêà ñòàâàëà âëàñí³ñòþ âñüîãî íàðîäó òà íàäàâàëàñÿ áåç âèêóïó, âïðîâàäæóâàâñÿ 8-ãîäèííèé ðîáî÷èé äåíü, ïðàâî ðîá³òíè÷îãî êîíòðîëþ â ïðîìèñëîâîñò³. ϳñëÿ ïðîãîëîøåííÿ ²²² Óí³âåðñàëó Ìèõàéëî Ãðóøåâñüêèé ïðèñòóïèâ äî âèðîáëåííÿ ñïðàâæíüî¿ Óêðà¿íñüêî¿ Êîíñòèòóö³¿, îñíîâè ÿêî¿ áóëè îïóáë³êîâàí³ 20 ëèñòîïàäà 1917 ðîêó â ãàçåò³ “Íàðîäíà âîëÿ”. 5 ãîëîâíèõ ÷àñòèí ïðîåêòó: 1)çàãàëüíîäåìîêðàòè÷íà, äå âñòàíîâëþºòüñÿ äåðæàâíèé õàðàêòåð Óêðà¿íè, ¿¿ òåðèòîð³ÿ òà îñíîâí³ ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íñüêî¿ Ðåñïóáë³êè; 2)âèçíà÷åííÿ â³äíîñèí ç ôåäåðàòèâíîþ Ðîñ³éñüêîþ Ðåñïóáë³êîþ, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäèòü Óêðà¿íà; 3)êîìïåòåíö³ÿ âèùî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè îá³éìàºòüñÿ Âñåíàðîäíèìè çáîðàìè òà ¿õ ïðåçè䳺þ; 4)âèçíà÷åííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè - Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â; 5)âèçíà÷åííÿ îðãàí³çàö³¿ ñóäîâî¿ âëàäè - Ãåíåðàëüíîãî Ñóäó. Ãîëîâà, îáðàíèé Âñåíàðîäíèìè Çáîðàìè, º ãîëîâîþ Óêðà¿íñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, òîáòî çàñòóïຠì³ñöå ïðåçèäåíòà. ³í æå ïðåäñòàâëÿº Óêðà¿íó ó â³äíîñèíàõ ç ³íøèìè äåðæàâàìè ³ âèêîíóº ³íø³ ôóíêö³¿, ïîâ'ÿçàí³ ç ïðåäñòàâíèöòâîì Ðåñïóáë³êè.

Ïîäàëüøèé ïåðåá³ã ïîä³é, çîêðåìà çàãðîçà á³ëüøîâèöüêî¿ îêóïàö³¿ òà íåîáõ³äí³ñòü íåçàëåæíèöüêîãî ñòàòóòó íà ìèðîâèõ ïåðåãîâîðàõ ó Áðåñò³, çóìîâèâ ïðèéíÿòòòÿ 4 Óí³âåðñàëó. Ñàìå â³í 22 ñ³÷íÿ 1918 ðîêó ïðîãîëîñèâ ñàìîñò³éí³ñòü òà íåçàëåæí³ñòü óêðà¿íè, ñòàâ çàêîíîäàâ÷îþ îñíîâîþ íîâî¿ äåðæàâè. Ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ áóëî â³äêëàäåíî.  Óí³âåðñàë³ éøëîñÿ ïðî ñàìîñò³éí³ñòü óêðà¿íè, çàçíà÷àëîñÿ, ùî ïðîáëåìó ôåäåðàòèâíîãî çâ'ÿçêó ç êîëèøíüîþ Ðîñ³éñüêîþ äåðæàâîþ îñòàòî÷íî âèð³øàòü Âñåóêðà¿íñüê³ Óñòàíîâ÷³ çáîðè. Âèêîíàâ÷èì îðãàíîì íàçâàíî â äîêóìåíò³ Ðàäó Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â, ùî çàì³íèëà Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð³àò. ¯¿ ãîëîâíîþ ìåòîþ ñòàëî óêëàäåííÿ ìèðó ç öåíòðàëüíèìè äåðæàâàìè. 4 Óí³âåðñàë âèçíàâ çà íåîáõ³äíå ÿêíàéøâèäøå ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿. Âèáîðè äî Óñòàíîâèõ Çáîð³â, â³äêðèòÿò ÿêèõ áóëî ïðèçíà÷åíå íà 9 ñ³÷íÿ 1918 ðîêó, ÷åðåç âîºíí³ ïî䳿 áóëè â³äêëàäåí³ ³ ïðîâåäåí³ âæå ó êâ³òí³ é íå ïî âñ³é Óêðà¿í³. Çà öåé ÷àñ ïàðëàìåíòñüêà êîì³ñ³ÿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè ï³äãîòóâàëà íîâèé ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿, ÿêèé âðàõîâóâàâ ðåà볿 ñàìîñò³éíîãî ñòàòóñó Óêðà¿íè. Íà çàñ³äàíí³ Ìàëî¿ Ðàäè 27 êâ³òíÿ 1918 â³ä ôðàêö³¿ ñîö³àë³ñò³â-ðåâîëþö³îíåð³â Àðêàä³é Ñòåïàíåíêî çàïðîïîíóâàâ äîðó÷èòè êîì³ñ³¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, ÿêà âèðîáëàëÿ äëÿ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íåãàéíî âíåñòè éîãî íà íàéáëèæ÷îìó çàñ³äàíí³ íà ðîçãëÿä ³ çàòâåðäæåííÿ Ìàëî¿ Ðàäè. Çàñ³äàííÿ áóëî ïðèçíà÷åíî íà 29 êâ³òíÿ.

Íà îñòàííüîìó çàñ³äàíí³ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè 29 êâ³òíÿ 1918 ðîêó áóëî çàñëóõàíî ³ óõâàëåíî ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿, àáî “Ñòàòóòó ïðî äåðæàâíèé óñòð³é, ïðàâà ³ âîëüíîñò³ ÓÍД, ïðîòå âîíà òàê ³ íå íàáóëà ÷èííîñò³. Ãîòóâàëàñÿ Êîíñòèòóö³ÿ íà çðàçîê äåìîêðàòè÷íèõ êîíñòèòóö³é ªâðîïè òà ÑØÀ. Îäèí ç ãîëîâíèõ ïðèíöèï³â - ïîä³ë âëàäè. Çàêîíîäàâ÷ó âëàäó çä³éñíþþòü Âñåíàðîäí³ Çáîðè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ øëÿõîì âñåíàðîäíîãî ãîëîñóâàííÿ. Âîíè ðîçãëÿäàþòü ³ çàòâåðäæóþòü çàêîíè, ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè, îãîëîøóþòü â³éíó, êîíòðîëþþòü Ðàäó ̳í³ñòð³â. Ðàäà ̳í³ñòð³â îá³éìຠâèêîíàâ÷ó âëàäó. Âèùîþ ñóäîâîþ ³íñòèòóö³ºþ º Ãåíåðàëüíèé Ñóä, îáðàíèé Âñåíàðîäíèìè Çáîðàìè: â³í âèêîíóº êàñàö³éí³ ôóíêö³¿ äëÿ âñ³õ ñóä³â, ñóäèòü ÷ëåí³â Âñåíàðîäíèõ Çáîð³â ³ ì³í³ñòð³â.

Îñíîâíèé Çàêîí âèçíàâàâ çà ãðîìàäÿíàìè âñ³ êîíñòèòóö³éí³ ñâîáîäè, à íàö³îíàëüíèì ìåíøèíàì çàáåçïå÷óâàâ ïðàâî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíî쳿. Äëÿ ðîñ³éñüêî¿, ºâðåéñüêî¿ òà ïîëüñüêî¿ íàö³é ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ ãàðàíòóâàëîñÿ ïðÿìîþ 䳺þ öüîãî çàêîíó, íàöÿì æå á³ëîðóñüê³é, ÷åñüê³é, ìîëäàâñê³é, í³ìåöüêèé, òàòàðñüê³é, ãðåöüê³é òà áîëãàðñüê³é ìîæíà áóëî ñêîðèñòàòèñÿ öèì ïðàâîì, ÿêùî ïîäàòè äî Ãåíåðàëüíîãî Ñóäó çàÿâó íå ìåíø ÿê â³ä 10 òèñÿ÷ ãðîìàäÿí ÓÍÐ, ùî çàÿâèëè ïðî ïðèíàëåæí³ñòü äî äàíî¿ íàö³¿. Íàéâèùèì çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì Íàö³îíàëüíîãî Ñîþçó º Íàö³îíàëüí³ Óñòàíîâ÷³ Çáîðè, ùî îáèðàþòüñÿ íà îñíîâ³ ð³âíîãî, ïðÿìîãî ³ òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ, âðàõîâóþ÷è ïðèíöèï ïðîïîðö³éíîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Íàéâèùèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì Ñîþçó º Íàö³îíàëüíà Ðàäà, ÿêà îáèðàºòüñÿ Íàö³îíàëüíèìè Çáîðàìè. Îäíàê óñ³ ïîñòàíîâè, ùî ñòîñóþòüñÿ êîìïåòåíö³¿ Íàö³îíàëüíîãî Ñîþçó, ìàþòü ðîçãëÿäàòèñÿ ³ çàòâåðäæóâàòèñÿ Âñåíàðîäíèìè Çáîðàìè ÓÍÐ. Äëÿ îñòàòî÷íîãî ðîçâ'ÿçàííÿ ïðîáëåìè íàö³îíàëüíî-äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà ãîòóâàâñÿ ïðîåêò íîâîãî ïîä³ëó Óêðà¿íè. Ãðóøåâñüêèé çàïðîïîíóâàâ ïîä³ë íà 30 çåìåëü, ç ÿêèõ 3 ì³ñòà - Êè¿â, Õàðê³â òà Îäåñó - âèëó÷àëè â îêðåì³ îêðóãè ç ïðèì³ñüêèìè òåðèòîð³ÿìè. Ö³ çåìë³ ìàëè á ñëóãóâàòè îêðóãàìè ïðè âèáîðàõ äî Óêðà¿íñüêèõ Âñåíàðîäíèõ Çáîðàõ, äî íèõ ìîãëà á áóòè ïðèñòîñîâàíà àäì³í³ñòðàòèâíà òà ñóäîâà âëàäà, à ãîëîâíà - â ¿õ ðàìêàõ ðîçâèâàëîñÿ á ãðîìàäñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Ç îãëÿäó íà ñêëàäí³ñòü ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³, î÷åâèäíî, Êîíñòèòóö³ÿ íå ìàëà øàíñ³â íà âñòàíîâëåííÿ ñòàá³ëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ òà íåçàëåæíî¿ ñóäîâî¿ âëàäè. Íåçâàæàþ÷è íà äåêëàðàòèâíå ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ ñóäó òà óðÿäó, âîíè ï³äïîðÿäêîâàëèñÿ âñåñèëüíîìó ïàðëàìåíòó. Âñåíàðîäí³ Çáîðè ìàëè ïðàâî îãîëîøóâàòè âîòóì íåäîâ³ðè ÿê óðÿäîâ³ â ö³ëîìó, òàê ³ îêðåìèì ì³í³ñòðàì. Ïîë³òè÷í³ îáñòàíîâêà â Óêðà¿í³ òà ïð³îðèòåòíà ðîëü ïîë³òè÷íî-êîíôë³êòíèõ ïàðò³éíèõ ôðàêö³é ó ïàðëàìåíò³, áåçñóìí³âíî, âåëè á äî àíàðõ³¿ òà ì³æïàðò³éíî¿ áîðîòüáè. Þðèäè÷íèì íîíñåíñîì áóëà â³äñóòí³ñòü â Îñíîâíîìó Çàêîí³ â³äñóòí³ñòü ïîñàäè Ãëàâè äåðæàâè (ïðåçèäåíòà) òà Ãëàâè óðÿäó (ïðåì'ºð-ì³í³ñòðà). Íà îñòàííüîìó çàñ³äàíí³ Ìàëî¿ Ðàäè Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè áóëî îáðàíî Ìèõàéëà Ãðóøåâñüêîãî, ïðîòå ïðî öþ ïîñàäó òà ¿¿ ôóíêö³¿ â Êîíñòèòóö³¿ í³÷îãî íå çàçíà÷àëîñÿ.

Òèì ÷àñîì ïàðàëåëüíî â Êèºâ³ â³äáóâàâñÿ ç'¿çä õë³áîðîá³â-çåìëåâëàñíèê³â, 6, 5 òèñÿ÷ äåëåãàò³â ÿêîãî âèñòóïèëè çà â³äíîâëåííÿ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ òà óòâîðåííÿ ãåòüìàíàòó. Äåëåãàòè ç'¿çäó îäíîñòàéíî îáðàëè ãåòüìàíîì Ïàâëà Ñêîðîïàäñüêîãî, ùî ìîæíà íàçâàòè ïî÷àòêîì íîâîãî ïåð³îäó óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ - ìîíàðõ³÷íîãî. Öüîãî æ äíÿ îïðèëþäíåí³ “Ãðàìîòà äî âñüîãî Óêðà¿íñüêîãî Íàðîäó” òà “Çàêîíè ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè”, ÿê³ ñòàëè ïðàâîâèìè îñíîâàìè ä³ÿëüíîñò³ ãåòüìàíàòó.  “Ãðàìîò³” çàÿâëåíî, ùî Ñêîðîïàäñüêèé îãîëîøóºòüñÿ Ãåòüìàíîì âñ³º¿ Óêðà¿íè, àëå òèì÷àñîâî áåðå íà ñåáå âñþ ïîâíîòó âëàäè. Öåíòðàëüíó Ðàäó òà çåìàëüí³ êîì³òåòè ðîçïóùåíî, ïðîòå âñ³ ÷èíîâíèêè ìàþòü ïðîäîâæóâàòè ðîáîòó.

“Çàêîíè ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é” âèçíà÷àëèñÿ ÷èííèìè äî ñêëèêàííÿ Ñîéìó, äî òîãî æ ÷àñó âëàäà íàëåæàëà âèêëþ÷íî Ãåòüìàíó Óêðà¿íè, ÿêèé îãîëîøóâàâñÿ íàéâèùèì êåð³âíèêîì óñ³õ çíîñèí Óêðà¿íñüêî¿ Äåðæàâè òà âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì àð쳿 òà ôëîòó. Ïðîâ³äíîþ â³ðîþ â Óêðà¿í³ âèçíàâàëàñÿ ïðàâîñëàâíà. Âñòàíîâëþâàâñÿ ñòàòóñ óêðà¿íñüêîãî êîçàöòâà, óìîâè íàáóòòÿ êîãî ìàëè áóòè âèçíà÷åí³ îêðåìèì çàêîíîì. Ïðèâàòíà âëàñí³ñòü îãîëîøóâàëàñÿ íåäîòîðêàíîþ, ³ ¿¿ â³ä÷óæåííÿ áóëî ìîæëèâå ëèøå çà â³äïîâ³äíó ïëàòíþ. Îêðåìèé ðîçä³ë ïðèñâÿ÷åíî ðîë³ çàêîíó â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³, ùî áóëî íàäçâè÷àéíî âàæëèâî äëÿ òîãî÷àñíî¿ íåêîíòðîëüâàíî¿ ñèòóàö³¿. Ãåíåðàëüíèé Ñóä Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ïðèçíà÷àâñÿ äëÿ îõîðîíè ³ çàõèñòó â äåðæàâ³.

Ó ïåð³îä çáðîéíî¿ áîðîòüáè ç ãåòüìàíàòîì Ñêîðîïàäñüêîãî òà ïåâíèé ÷àñ ï³ñëÿ ¿¿ çàê³í÷åííÿ Äèðåêòîð³ÿ ÓÍÐ áóëà ðåâîëþö³éíèì îðãàíîì ç äèêòàòîðñüêèìè ïðàâàìè, îá³éìàþ÷è çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó âëàäó. Ïîñòàëà ïðîáëåìà êîíñòèòóþâàííÿ òðåòüî¿ ôîðìè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Òàêå çàâäàííÿ ìóñèâ ðîçâ'ÿçàòè Òðóäîâèé Êîíãðåñ 22 ñ³÷íÿ 1919 ðîêó. ³í óõâàëèâ “Óí³âåðñàë Òðóäîâîãî Êîíãðåñó” òà “Çàêîí ïðî ôîðìó óêðà¿íñüêî¿ âëàäè”, ùî íå áóëè ðîçâèíóò³ â êîíñòèòóö³éíèé àêò, à òàêîæ ïåðåäàâ ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþâàòè âåðõîâíó âëàäó Äèðåêòî𳿠äî íàñòóïíî¿ ñåñ³¿. Ïðèíöèïîâîãî õàðàêòåðó íàáóëè ð³øåííÿ ïðî ñòâîðåííÿ òèì÷àñîâî¿ âåðõîâíî¿ âëàäè Ñîáîðíî¿ Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç àêòó çëóêè ÓÍÐ òà ÇÓÍÐ.

Êîëè ç 15 ëèñòîïàäà 1919 ðîêó âëàäà ïåðåéøëà ôàêòè÷íî äî Ñèìîíà Ïåòëþðè, Êàì'ÿíö³-Ïîä³ëüñüêîìó áóëî ç³áðàíî Âñåóêðà¿íñüêó Íàö³îíàëüíó Ðàäó, ùî ïîñòàâèëà çà ìåòó óñóíóòè Äèðåêòîð³þ, ÿêà ñàìà ïðàêòè÷íî ïåðåñòàëà ³ñíóâàòè, ñêëèêàòè Äåðæàâíèé Ñîéì (ïåðåäïàðëàìåíò) ³ îãîëîñèòè òèì÷àñîâó êîíñòèòóö³þ ÓÍÐ. ϳñëÿ ïåðåãîâîð³â Ãîëîâíèé Îòàìàí â³éñüê ÓÍÐ Ñèìîí Ïåòëþðà ïîîá³öÿâ âèðîáèòè ³ ïðèéíÿòè êîíñòèòóö³þ. ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Ðàäè ̳í³ñòð³â â³ä 9 òðàâíÿ 1920 ðîêó ó Êàì*ÿíö³ ïî÷àëà ðîáîòó ñï³ëüíà êîì³ñ³ÿ, î÷îëåíà ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ Ìèõàéëîì Á³ëèíñüêèì.Ðåçóëüòàòîì ïëåíàðíèõ çàñ³äàíü ñòàëî ïðèéíÿòòÿ ç äîäàòêàìè ïðîåêòó, ï³äãîòîâëåíîãî çàñòóïíèêîì Âñåóêðà¿íñüêî¿ Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè Ñòåïàíîì Áàðàíîì. Ïðîòå ï³ñëÿ îáðàííÿ â Êèºâ³ íîâîãî óðÿäó Â'ÿ÷åñëàâà Ïðîêîïîâè÷à ðîáîòà öÿ ïðèïèíèëàñÿ, ³ çà òàêèõ óìîâ 1 ÷åðâíÿ 1920 ðîêó ïðåçèä³ÿ Âñåóêðà¿íñüêî¿ Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè ñàìà âðó÷èëà óðÿäó ñâ³é ïðîåêò Îñíîâíîãî Çàêîíó ç âèìîãîþ ÿêíàéøâèäøîãî âèðîáëåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Êîì³ñ³ÿ îäðàçó ï³ñëÿ ñòâîðåííÿ âèìóøåíà áóëà åâàêóþâàòèñÿ äî Òàðíîâà, íîâèé ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ Î. Ñàë³êîâñüêèé ³ãíîðóâàâ ³äåþ âèðîáëåííÿ êîíñòèòóö³¿, ³ óðÿäîâà êîì³ñ³ÿ ðîçðîáëÿëà ïðîåêò çàêîíó ïðî âåðõîâíå óïðàâë³ííÿ òà ïðî Äåðæàâíó Íàðîäíó Ðàäó. ϳñëÿ íîâîãî óëüòèìàòèìó Âñåóêðà¿íñüêî¿ Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè 30 ñåðïíÿ 1920 ðîêó Ðàäà ̳í³ñòð³â îêðåìîþ óõâàëîþ óòâîðèëà íîâó Óðÿäîâó Êîì³ñ³þ ç âèðîáëåííÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, ùî ñêëàäàëàñÿ ç 16 ÷îëîâ³ê ç ì³í³ñòðîì çàêîðäîííèõ ñïðàâ Àíäð³ºì ͳêîâñüêèì íà ÷îë³. Êîì³ñ³ÿ ðîçãëÿíóëà òðè ïðîåêòè Êîíñòèòóö³¿: Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè, Âñåóêðà¿íñüêî¿ Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè òà Îòòî Àéõåëüìàíà, ï³ñëÿ îáãîâîðåííÿ âçÿëà çà îñíîâó äðóãèé ïðîåêò, ÿêèé áóâ çíà÷íî ðîçøèðåíèé ³ ïåðåðîáëåíèé. Ïðîåêò Óðÿäîâî¿ Êîì³ñ³¿, ïîäàíèé Ðàä³ ì³í³ñòð³â äëÿ ðîçãëÿäó, óõâàëåííÿ òà îãîëîøåííÿ, îãîëîøóâàâ Óêðà¿íñüêó äåðæàâó ñàìîñò³éíîþ òà íåçàëåæíîþ, ç äåìîêðàòè÷íî-ðåñïóáë³êàíñüêèì, íà îñíîâàõ ïàðëàìåíòàðèçìó, óñòðîºì. Çàêîíîäàâ÷à âëàäà íàëåæàëà Äåðæàâí³é Ðàä³, äî ñêëèêàííÿ ¿¿ - Äåðæàâíîìó Ñîéìó, âèêîíàâ÷à âëàäà - Ãîëîâ³ äåðæàâè òà Ðàä³ Ì³í³ñòð³â, ñóäîâà - íåçàëåæíèì ñóäàì. Ó Êîíñòèòóö³þ áóëî çàêëàäåíî åòíîãðàô³÷íèé ïðèíöèï âèçíà÷åííÿ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü.Îêðåì³ ðîçä³ëè ïðèñâÿ÷åíî ïðàâîñëàâí³é öåðêâ³. Áóëî òàêîæ âêëþ÷åíî ö³ëèé ðÿä íîâèõ ñòàòåé. Îäíàê öåé äîêóìåíò çàëèøèâñÿ ïðîåêòîì ³ íå áóâ çàòâåðäæåíèé óðÿäîì ÓÍÐ. Íàòîì³ñòü 12 ëèñòîïàäà 1920 ðîêó Ñ. Ïåòëþðà çàòâåðäèâ “Çàêîí ïðî òèì÷àñîâå âåðõîâíå ïðàâë³ííÿ ³ ïîðÿäîê çàêîíîäàâñòâà â ÓÍД òà “Çàêîí ïðî Äåðæàâíó Íàðîäíó Ðàäó”.

ϳñëÿ îêóïàö³¿ Óêðà¿íè ðàäÿíñüêèìè â³éñüêàìè á³ëüøîâèêè íàìàãàëèñÿ þðèäè÷íî ï³äòâåðäèòè ñâîþ ïðèõèëüí³ñòü äî äåðæàâíî¿ íåçàëåæíîñò³ ³ ïî÷àëè îáãîâîðåííÿ óêðà¿íñüêî¿ êîíñòèòóö³¿. ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâ ²²² ç'¿çäó ÊÏ(á)Ó, ïðîåêò ïåðøî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ áóâ ðîçðîáëåíèé Öåíòðàëüíèì Âèêîíàâ÷èì Êîì³òåòîì òà Ðàäîþ Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â Óêðà¿íè òà ñõâàëåíèé ÖÊ Êîìïàðò³¿ Óêðà¿íè.  îñíîâó ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ áóëî ïîêëàäåíî êîíñòèòóö³þ ÐÐÔÑÐ.

²²² Âñåóêðà¿íñüêèé ç'¿çä Ðàä 10 áåðåçíÿ 1919 ðîêó ïðèéíÿâ ïåðøó Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðàäÿíñüêî¿ Ðåñïóáë³êè. Öåé Îñíîâíèé Çàêîí, ÿê ³ Êîíñòèòóö³ÿ ÐÑÔÐÐ, ãðóíòóâàâñÿ íà ìàðêñèñòñüêî-ëåí³íñüêîìó â÷åíí³ ïðî ñîö³àë³ñòè÷íó ðåâîëþö³þ òà äèêòàòóðó ïðîëåòàð³àòó ³ ñàìå òîìó áóâ á³ëüøîþ ì³ðîþ ïîë³òè÷íèì, í³æ ïðàâîâèì äîêóìåíòîì. Äåðæàâíîþ ôîðìîþ äèêòàòóðè ïðîëåòàð³àòó Êîíñòèòóö³ÿ âèçíà÷èëà Ðåñïóáë³êó Ðàä, äå âñÿ ïîâíîòà äåðæàâíî¿ âëàäè íàëåæèòü òðóäÿùèì ó ôîðì³ Ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ òà ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåìóòàò³â. Ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè Ðàä áàçóâàëîñÿ íà ïðèíöèï³ íåïðÿìèõ âèáîð³â: äî ì³ñüêî¿ ðàäè ðîá³òíèêè îáèðàëè 1 ïðåäñòàâíèêà â³ä 100 âèáîðö³, â³ä ³íøèõ âåðñòâ òðóäÿùèõ 1 â³ä 300, “Íåòðóäîâ³ âåðñòâè” áóëè ïîçáàâëåí³ ïðàâà îáèðàòè ³ áóòè îáðàí³. Öå îçíà÷àëî, ùî Ðåñïóáë³êà Ðàä ïðîãîëîøåíà êëàñîâîþ îðãàí³çàö³ºþ.

Ó çâ'ÿçêó ç óòâîðåííÿì ÑÐÑÐ òà ïðèéíÿòòÿì ïåðøî¿ Êîíñòèòóö³¿ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó (ñ³÷åíü 1924 ð) áóëè âíåñåí³ â³äïîâ³äí³ çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 15 òðàâíÿ 1929 ðîêó Õ² Âñåóêðà¿íñüêèé ç'¿çä Ðàä çàòâåðäèâ íîâó Êîíñòèòóö³þ ÓÐÑÐ, ùî âíåñëà çì³íè ùîäî òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ (äî ñêëàäó ÓÐÑÐ ç 1924 äî 1940 ðð âõîäèëà Ìîëäàâñüêà Àâòîíîìíà Ñîö³àë³ñòè÷íà Ðàäÿíñüêà Ðåñïóáë³êà). Áóëî çàô³êñòâàíî òðèñòóïåíåâó ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ.

Çì³íà ÊÏÐÑ ïîë³òè÷íèõ îð³ºíòèð³â çóìîâëþâàëà â³äïîâ³äíå ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ. Ïðèéíÿòòÿ ïðîãðàìíî¿ òåçè ïðî ïåðåìîãó ñîö³àë³çìó ñòàëî ïåðåäóìîâîþ íîâîãî Îñíîâíîãî Çàêîíó. Ñë³äîì ç Êîíñòèòóö³ºþ ÑÐÑÐ 1936 ð Õ²V Âñåóêðà¿íñüêèé ç'¿çä Ðàä çàòâåðäèâ Êîíñòèòóö³þ ÓÐÑÐ.

×åòâåðòó Êîíñòèòóö³þ ÓÐÑÐ áóëî ïðèéíÿòî 20 ÷åðâíÿ 1978 ðîêó ïîçà÷åðãîâîþ ñüîìîþ ñåñ³ºþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ðåñïóáë³êè. ¯¿ òåêñò ðîçðîáèëà êîì³ñ³ÿ ç Â. Ùåðáèöüêèì íà ÷îë³ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ ÑÐÑÐ 1977 ðîêó.

Óñ³ ÷îòèðè ðàäÿíñüê³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè áóëè äîêóìåíòàìè ïîë³òè÷íèìè ³ ðîçðîáëÿëèñÿ ñïåðøó â ³äåîëîã³÷íèõ â³ää³ëàõ ÖÊ ÊÏÐÑ. Âðàõîâóþ÷è òå, à òàêîæ ñòàòóñ êâàç³äåðæàâè, ÿêîþ áóëà Óêðà¿íà, ö³ êîíñòèòóö³éí³ àêòè ç ïåâíèì çàñòåðåæåííÿì ìîæíà â³äíåñòè äî ãðóïè îñíîâíèõ çàêîí³â äåðæàâè.

Äåðæàâíî-êîíñòèòóö³éíà ³äåÿ ïðîäîâæóâàëà ³ñíóâàòè ³ â ÷àñè ðàäÿíñüêî¿ îêóïàö³¿. Íà åì³ãðàö³¿ ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷í³ îðãàí³çàö³¿ ³ ïàðò³¿ îáñòîþâàëè ïðàâî íà íàö³îíàëüíå ñàìîâèçíà÷åííÿ Óêðà¿íè, àïåëþâàëè äî ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é ñâ³òó ç ïðèâîäó êîëîí³àëüíîãî ñòàòóñó ÓÐÑÐ ó ñêëàä³ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó. Äåðæàâíèé öåíòð ÓÍÐ â åêçèë³, Äåðæàâíå ïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè â åì³ãðàö³¿, Ñâ³òîâèé êîíãðåñ â³ëüíèõ óêðà¿íö³â òà ³íø³ ãðîìàäñüê³ îá'ºäíàííÿ ðîçðîáëÿëè íèçêó äîêóìåíò³â çàêîíîäàâ÷îãî õàòàêòåðó ùîäî ìàéáóòíüî¿ ìîäåë³ ïîë³òè÷íîãî òà åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ â íåçàëåæí³é Óêðà¿í³. Ñë³ä â³äçíà÷èòè ïðàöþ Ìèêîëè Ñö³áîðñüêîãî, íàïèñàíó â 1940 ðîö³ â ôîðì³ êîíñòèòóö³éíîãî ïðîåêòó. Ñàìå ä³ÿëüí³ñòü óêðà¿íñüêèõ îðãàí³çàö³é ó ä³àñïîð³ òà ðóõ îïîðó íà òåðåí³ Óêðà¿íè ñïðè÷èíèëè ñó÷àñíó áîðîòüáó çà óòâåðäæåííÿ äåðæàâíèöüêî¿ ³äå¿ òà êîíñòèòóö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ñóâåðåííî¿ äåðæàâè.

IV. Êîíñòèòóö³îíàë³çì ó íåçàëåæí³é Óêðà¿í³.

Ó ñó÷àñíèé ïåð³îä ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè çà ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè ïîñòàëî ïèòàííÿ ðîçðîáêè íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿. Ïàðò³¿, ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ïî÷èíàþ÷è ç ïåðåäâèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ëèñòîïàä-áåðåçåíü 1990 ð) àêöåíòóâàëè óâàãó íà íåîáõ³äíîñò³ ðîçðîáêè òà ïðèéíÿòòÿ íîâîãî Îñíîâíîãî Çàêîíó ÿê âàæëèâîãî àòðèáóòó ñóâåðåííî¿ äåðæàâè. Ðåàëüíèé ïðîöåñ ñòâîðåííÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ òðèâຠâ³ä ÷àñó ïðèéíÿòòÿ Äåêëàðàö³¿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò ³ îõîïëþº äåê³ëüêà åòàï³â.

Ïåðøèé åòàï íîâ³òíüîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó Óêðà¿íè áóëî ðîçïî÷àòî Äåêëàðàö³ºþ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè.  öüîìó äîêóìåíò³ áóëî çàçíà÷åíî, ùî Äåêëàðàö³ÿ º îñíîâîþ äëÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿, çàêîí³â Óêðà¿íè òà âèçíà÷ຠïîçèö³¿ Ðåñïóáë³êè ïðè óêëàäàíí³ ì³æíàðîäíèõ óãîä. Äåêëàðàö³ÿ òàêîæ ïèçíà÷èëà íåîáõ³äí³ñòü ïîáóäîâè Óêðà¿íè ÿê ñóâåðåííî¿, íàö³îíàëüíî¿, ïðàâîâî¿ òà äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè.

Äðóãèì åòàïîì ó êîíñòèòóö³éíîìó ïðîöåñ³ ñòàëî ñõâàëåííÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Êîíöåïö³¿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 19 ÷åðâíÿ 1991 ðîêó. Êîíöåïö³ÿ âïåðøå â ³ñòî𳿠óêðà¿íñüêîãî êîíñòèòóö³îíàë³çìó âèçíà÷ëèà ôóíäàìåíòàëüí³ çàñàëè, ñåðåä íàéâàæëèâ³øèõ áóëî íàçâàíî:

• âèçíàííÿ ëþäèíè ÿê íàéâèùî¿ ñîö³àëüíî¿ ö³ííîñò³ òà, â³äïîâ³äíî, ïð³îðèòåòí³ñòü ïðàâ òà ñâîáîä îñîáè;

• ïð³îðèòåò çàãàëüíîëþäñüêèõ ö³ííîñòåé;

• ñòàá³ëüíèé õàðàêòåð Êîíñòèòóö³¿;

• ïðÿìèé õàðàêòåð ä³é íîðì Êîíñòèòóö³¿.

Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî Êîíöåïö³ÿ áóëà ñõâàëåíà äî ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, á³ëüø³ñòü ï³äõîä³â öüîãî äîêóìåíòó çàëèøàþòüñÿ âèçíà÷àëüíèìè äëÿ ïîäàëüøî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Òðåò³ì åòàïîì íîâ³òíüîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³ ñë³ä ââàæàòè 1 ëèïíÿ 1992 ðîêó. Ñàìå òîä³ Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè óõâàëèëà ïîñòàíîâó ïðî âèíåñåííÿ ïåðøîãî ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íà âñåíàðîäíå îáãîâîðåííÿ. ßê â³äîìî, ïåðøèé ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ áóëî ï³äãîòîâëåíî Êîíñòèòóö³éíîþ êîì³ñ³ºþ, ñòâîðåíîþ 24 æîâòíÿ 1990 ðîêó. Äî Êîíñòèòóö³éíî¿ êîì³ñ³¿, çà ïîñòàíîâîþ, óâ³éøëî 59 ÷ëåí³â ï³ä ãîëîâóâàííÿì Ëåîí³äà Êðàâ÷óêà, à çãîäîì ñï³âãîëîâîþ áóëî îáðàíî ²âàíà Ïëþùà. Çà ðåçóëüòàòàìè îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó íà ñåñ³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 30 ÷åðâíÿ - 1 ëèïíÿ 1992 ðîêó áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî âñåíàðîäíå îáãîâîðåííÿ Îñíîâíîãî Çàêîíó äåðæàâè. ϳä ÷àñ êîíñòèòóö³éíî¿ äèñêóñ³¿, ùî òðèâàëà ïðîòÿãîì 15 ëèïíÿ - 1 ëèñòîïàäà 1992 ðîêó, áóëî âíåñåíî 47 òèñÿ÷ ïðîïîçèö³é òà çàóâàæåíü äî ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çðåäàãîâàíèé âàð³àíò ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ áóëî âèíåñåíî íà ðîçãëÿä ñåñ³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 7-8 æîâòíÿ 1993 ðîêó. Íàñë³äêîì ñåñ³éíîãî îáãîâîðåííÿ áóëà ïóáë³êàö³ÿ óòî÷íåíîãî ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îïðèëþäíåíîãî â ïðåñ³ 26 æîâòíÿ 1993 ðîêó. Ó ïåð³îä â³ä 26 æîâòíÿ 1993 ðîêó ðåàëüíèé êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò â Óêðà¿í³ áóëî ïðèçóïèíåíî. Ïèòàííÿ ïðî ï³äãîòîâêó Êîíñòèòóö³¿ æîäíîãî ðàçó íå âíîñèëîñÿ äî ïîðÿäêó äåííîãî ïëåíàðíèõ çàñ³äàíü Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ÷è íàâ³òü ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é. Êîíñòèòóö³éíà êîì³ñ³ÿ ïðàêòè÷íî ñàìîë³êâ³äóâàëàñÿ. Âîäíî÷àñ ó ãðîìàäñüêèõ òà íàóêîâèõ êîëàõ êîíñòèòóö³éíà äèñêóñ³ÿ òðèâàëà.

×åòâåðòèé ïåð³îä, à ðàçîì ³ç íèì ³ â³äíîâëåííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³, ðîçïî÷àâñÿ 10 ëèñòîïàäà 1994 ðîêó. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè íîâîãî ñêëèêàííÿ óõâàëèëà ïîñòàíîâó “Ïðî ñêëàä êîì³ñ³¿ ç îïðàöþâàííÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè”. Ñòàòóñ íîâî¿ Êîíñòèòóö³éíî¿ êîì³ñ³¿ ïîð³âíÿíî ç ïîïåðåäíüîþ áóâ çì³íåíèé ç “êîì³ñ³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè” íà “òèì÷àñîâî çàãàëüíîäåðæàâíó êîì³ñ³þ”. Äî ¿¿ ñêëàäó ââ³éøëè ïðåäñòàâíèêè âñ³õ ñóá'ºêò³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè (âñüîãî 41 îñîáà), ñï³âãîëîâàìè ñòàëè Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Ëåîí³ä Êó÷ìà òà Ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Îëåêñàíäð Ìîðîç. Íà ïåðøîìó çàñ³äàíí³ Êîíñòèòóö³éíà êîì³ñ³ÿ âèçíà÷èëà, ùî çà ðîáî÷ó îñíîâó ñëóãóâàòèìå ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â³ä 26 æîâòíÿ 1993 ðîêó, à òàêîæ âçÿëà äî óâàãè êîíñòèòóö³éí³ ðîçðîáêè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é. Äëÿ ïîäàëüøî¿ ðîáîòè íàä ïðîåêòîì Êîíñòèòóö³¿ áóëî ñòâîðåíî ñåêö³¿ ç òàêèõ ïèòàíü: çàãàëüí³ çàñàäè êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, ïðàâà, ñâîáîäè òà îáîâ'ÿçêè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî â äåðæàâà, çàêîíîäàâ÷à, âèêîíàâ÷à ³ ñóäîâà âëàäè, òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é òà òåðèòîð³àëüíà îðãàí³çàö³ÿ âëàäè.

Êîíñòèòóö³éíà ä³ÿëüí³ñòü ó öåé ïåð³îä õàðàêòåðèçóâàëàñÿ ïîë³òè÷íèì ïðîòèñòîÿííÿì ì³æ á³ëüø³ñòþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè. Çà òàêèõ óìîâ âèíèêëà ³äåÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîíîïðîåêòó ó ôîðì³ ìàëî¿ Êîíñòèòóö³¿ íà ïåðåõ³äíèé ïåð³îä. Äëÿ ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðîåêòó Ëåîí³ä Êó÷ìà âí³ñ íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè ïðîåêò Çàïîíó “Ïðî äåðæàâíó âëàäó ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³”. Á³ëüø ÿê ï³âí³÷íà ïàðëàìåíòñüêà òà ñîö³àëüíà äèñêóñ³ÿ çàâåðøèëàñÿ ï³äïèñàííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Äîãîâîðó ì³æ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ òà Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè “Ïðî îñíîâí³ çàñàäè îðãàí³çàö³¿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ íà ïåð³îä äî ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â³ä 8 ÷åðâíÿ 1995 ðîêó. Äîãîâ³ð ì³ñòèâ íîðìàòèâíî âèçíà÷åíó ëîã³êó ïîäàëüøîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðîöåñó. Äîêóìåíò çàô³êñóâàâ ïîëîæåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ êîíñòèòóö³¿ â ñòðîê íå ï³çí³øå 1 ðîêó ç äíÿ ï³äïèñàííÿ öüîãî Äîãîâîðó. ϳñëÿ éîãî ï³äïèñàííÿ êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ ïðèñêîðèâñÿ. Ðîáî÷à ãðóïà Êîíñòèòóö³éíî¿ êîì³ñ³¿, äî ÿêî¿ âõîäèëè ïåðåâàæíî ðåêîìåíäîâàí³ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè íàóêîâö³, ï³äãîòóâàëà ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ â³ä 15 ëèñòîïàäà 1995 ðîêó. Íà çàñ³äàíí³ Êîíñòèòóö³éíî¿ êîì³ñ³¿ 23 ëèñòîïàäà 1995 ðîêó âèùåîçíà÷åíèé ïðîåêò Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè áóëî ñõâàëåíî á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. Êîíñòèòóö³éíà êîì³ñ³ÿ ñòâîðèëà ðîáî÷ó ï³äêîì³ñ³þ, ùî ìàëà âèïðàâèòè íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ çàñàäàì äåìîêðàòè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè òà ñóñï³ëüñòâà. Íà ï³äêîì³ñ³þ ïîêëàäàëîñÿ çàâäàííÿ ï³äãîòóâàòè ïðîåêò, óçãîäæåíèé ì³æ ïðåäñòàâíèêàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, Âåðõîâíîãî ñóäó Óêðà¿íè, âèùîãî àðá³òðàæíîãî ñóäó. Ïðîåêò áóëî îïðèëþäíåíî ÷åðåç 3 ì³ñÿö³ - 24 ëþòîãî 1996 ðîêó. Ó ïîð³âíÿííÿ ç âèùåçãàäàíèì ïðîåêòîì Êîíñòèòóö³¿ íîâèé ìàâ ö³ëó íèçêó ïîçèòèâíèõ çì³í: óòî÷íåííÿ äî ïðåàìáóëè, ðîçä³ë³â “Ïðîêóðàòóðà”, “Àâòîíîì³ÿ Êðèìó”, çàêð³ïëåíî óí³òàðíó ôîðìó äåðæàâíîãî óñòðîþ, ñèìâîë³êó äåðæàâè, âèçíà÷åíî õðàêòåð óòâîðåííÿ êðà¿íè íà ï³äñòàâ³ çä³éñíåíîãî óêðà¿íñüêîþ íàö³ºþ ïðàâà íà ñàìîâèçíà÷åííÿ, óòî÷íåíî ïðèñÿãó Ïðåçèäåíòà òà ââåäåíî ïðèñÿãó äëÿ âñ³õ ÷ëåí³â ïàðëàìåíòó. Âîäíî÷àñ ó ÷àñòèí³, ÿêà ñòîñóºòüñÿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîåêò íå çàçíàâ ñóòòºâèõ çì³í.

Óõâàëåííÿ òàêîãî íåäåìîêðàòè÷íîãî ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ îá'ºêòèâíî ïðîâîêóâàëî á íåïàðëàìåíòñüê³, ñèäîâ³ ìåòîäè ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè, ïåðåäóñ³ì çà ïîñàäó Ïðåçèäåíòà. Áóëî íåîáõ³äíå ïîäàëüøå ñåðéîçíå îïðàöþâàííÿ ³ âäîñêîíàëåííÿ òåêñòó. Íàñòóïíèé ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ â³ä 11 áåðåçíÿ 1996 ðîêó âèêëèêàâ çíà÷íèé ðåçîíàíñ ó âëàäíèõ, ïàðò³éíèõ, àíàë³òè÷íèõ êîëàõ. Âæå â íàñòóïíîìó ïðîåêò³ â³ä 20 òðàâíÿ, äîîïðàöáîâàíîìó òèì÷àñîâîþ ñïåö³àëüíîþ êîì³ñ³ºþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè, áà÷èìî ðÿä ñóòòºâèõ çì³í, ùî ñòîñóâàëèñÿ ïîâíîâàæåíü ³ ñòàòóñó ïàðëàìåíòó, ì³ñöÿ òà ïîâíîâàæåíü óðÿäó, ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é. Áóëî ïîñèëåíî ðîëü ñóäîâî¿ âëàäè, ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ϳä ÷àñ ïîäàëüøî¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ äèñêóñ³¿ áóëî òàêîæ âíåñåíî íèçêó çì³í äî ïðîåêòó òà ïðèéíÿòî ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ 4 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó. Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè çà ï³äòðèìêè Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà îáîðîíè é Ðàäè ðåã³îí³â âèñëîâèâ ñâîº íåñïðèéíÿòòÿ çì³íè äåÿêèõ ïîëîæåíü ïðîåêòó. Ç ìåòîþ çáåðåæåííÿ çàêîíîïðîåêòó â ðåäàêö³¿ â³ä 11 áåðåçíÿ Ïðåçèäåíò ï³äïèñàâ Óêàç ïðî ïðîâåäåííÿ âñåóêðà¿íñüêîãî ðåôåðåíäóìó 25 âåðåñíÿ 1996 ðîêó ñàìå çà òåêñòîì öüîãî ïðîåêòó êîíñòèòóö³¿. Çà òàêèõ îáñòàâèí äåïóòàòè áóëè âèìóøåí³ ïðîäîâæèòè îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ â äðóãîìó ³ òðåòüîìó ÷èòàíí³ é óõâàëèëè Îñíîâíèé Çàêîí Óêðà¿íè 28 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó. Çà ââåäåííÿ â ä³þ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîãîëîñóâàëî 338 äåïóòàò³â, “ïðîòè” - 18 ³ “óòðèìàëîñü” - 5. Òàêèì ÷èíîì, 28 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó çàê³í÷èâñÿ åòàï êîíñòèòóö³éíîãî çàêð³ïëåííÿ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè.

Çã³äíî ç óõâàëåíîþ Êîíñòèòóö³ºþ, Óêðà¿íà âèçíà÷åíà ÿê ñóâåðåííà ³ íåçàëåæíà, äåìîêðàòè÷íà, ñîö³àëüíà ïðàâîâà äåðæàâà. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî óñòðîþ - óí³òàðíà äåðæàâà ³ç çàñòåðåæåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 äëÿ Ðåñïóáë³êè Êðèì. Çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ - ïðåçèäåíòñüêî-ïàðëàìåíòñüêà ðåñïóáë³êà. Ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîºäíóº åëåìåíòè ãðîìàäÿíñüêî¿ òà äåðæàâíî¿ êîíöåïö³é. Òàêèì ÷èíîì, ³íñòèòóòàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíàíî íå ò³ëüêè ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³,ì³ñüê³ Ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, à é ðàéîíí³ òà îáëàñí³ Ðàäè. Âîäíî÷àñ, ïîïðè çàñòåðåæåííÿ ñòîñîâíî ïðÿìîãî õàðàêòåðó 䳿 êîíñòèòóö³éíèõ íîðì, ðåàëüíå ïðàâîâå óíîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæëèâå ëèøå ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíèõ çàêîí³â.

Àíàë³ç ïåðåá³ãó ïîä³é ñó÷àñíîãî êîíñòèòóö³éíîãî ïðîöåñó äຠï³äñòàâè òâåðäèòè, ùî ïðè óõâàëåíí³ Êîíñòèòóö³¿ áóëî äîñÿãíóòî âèñîêîãî ñòóïåíÿ ïîë³òè÷íî¿ ëåã³òèìíîñò³, ïåâíîãî ñòóïåíÿ ñóñï³ëüíî¿ ëåã³òèìíîñò³, àëå äîñòàòíüî íèçüêî¿ ïðàâîâî¿ ëåã³òèìíîñò³ (â ñóòí³ñíîìó, à íå ôîðìàëüíîìó âèì³ð³). Çã³äíî ç ôîðìàëüíèìè îçíàêàìè ïðè óõâàëåíí³ Êîíñòèòóö³¿ áóëî äîòðèìàíî ïðàâîâî¿ áàçè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñàìå òîìó òåïåð³øíº ñèñòåìàòè÷íå ïîðóøåííÿ Êîíñòèòóö³¿, ñêàæ³ìî, óðÿäîâèìè ðîçïïîðÿäæåííÿìè ó ñôåð³ îñâ³òè òà îõîðîíè çäîðîâ'ÿ âèãëÿäຠö³ëêîì íîðìàëüíèì ÿâèùåì. Ïð³îðèòåò ïîë³òèêè â³äáèâàºòüñÿ ³ â ñó÷àñíîìó çàêîíîòâîðåíí³, ºäèíà â³äì³íí³ñòü ïîëÿãຠâ òîìó, ùî íåäàâíÿ â³éíà çàêîí³â ì³æ ã³ëêàìè âëàäè ñüîãîäí³ íàáóëà çàáàðâëåííÿ êîíñòèòóö³éíî¿ â³éíè çàêîí³â. Çì³ñò âæå öüîãî ïðîòèñòîÿííÿ çàëèøèâñÿ íåçì³ííèì - áîðîòüáà çà ïîâíîâàæåííÿ ïðè ³ãíîðóâàíí³ íîðì Êîíñòèòóö³¿. Íà æàëü, ïð³îðèòåò ïîë³òèêè âèçíà÷èâ ³ ïåðøå ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, ÿêå äåïóòàòè ³ ïîë³òèêè íàçâàëè ïîë³òè÷íèì êîìïðîì³ñîì. Îäíàê, òðåáà íàãàäàòè, ùî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä ïîêëèêàíèé çàõèùàòè çàêîí, àëå íå âèøóêóâàòè ïîë³òè÷íèé êîìïðîì³ñ.

Òàêèì ÷èíîì, ñó÷àñíèé êîíñòèòóö³éíèé ñòàí õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïð³îðèòåòîì ïîë³òèêè íàä ïðàâîì. Ëèøå çà óìîâ äîì³íàíòè ïðàâà íàä ïîë³òèêîþ ìîæåìî ñïîä³âàòèñÿ, ùî Êîíñòèòóö³ÿ ç ïîë³òèêî-³äåîëîã³÷íîãî äîêóìåíòà ïåðåòâîðèòüñÿ íà ïðàâîâèé. Öüîãî â÷èòü óêðà¿íñüêèé äîñâ³ä ³ ñâ³òîâà ïðàêòèêà êîíñòèòóö³îíàë³çìó. Ñàìå çà òàêèõ îáñòàâèí ñó÷àñíà óêðà¿íñüêà Êîíñòèòóö³ÿ ñòàíå Îñíîâíèì Çàêîíîì ÿê äëÿ ãðîìàäÿí, òàê ³ äëÿ âëàäè.

ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÀ ˲ÒÅÐÀÒÓÐÀ

1. Ìèêîëà Òîìåíêî. Ñàìîîçíà÷åííÿ Óêðà¿íè - â³ä ³ñòî𳿠äî ïîë³òèêè. - Êè¿â, 1998.

2. ²ñòîð³ÿ óêðà¿íñüêî¿ Êîíñòèòóö³¿. Óïîðÿäíèêè À. Ñëþñàðåíêî, Ì. Òîìåíêî. - Êè¿â, 1997

3. Êîíñòèòóö³¿ íîâèõ äåðæàâ ªâðîïè òà À糿. Óïîðÿäíèê Ñ. Ãîëîâàòèé. - Êè¿â, 1996.

4. Õðåñòîìàò³ÿ ç ïðàâîçíàâñòâà. - Êè¿â, 1996.

5. Êîíñòèòóö³éí³ ãàðàíò³¿ çàõèñòó ëþäèíè ó ñôåð³ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³. - Äí³ïðîïåòðîâñüê, 1999.