ÐÅÔÅÐÀÒ

ÂÈÙ² ÎÐÃÀÍÈ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×Íί ÄÅÐÆÀÂÈ

(ÏÎвÂÍßËÜÍÈÉ ÀÍÀ˲Ç)

Ïëàí

1. Ïåðåäìîâà

2. Ðîçïîä³ë âëàä - ðîçïîä³ë ôóíêö³é

3. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç âèùèõ îðãàí³â äåðæàâè:

4. Ïàðëàìåíò

5. Áóäîâà ïàðëàìåíò³â

6. Ãëàâà äåðæàâè

7. Êîì³ñ³¿ (êîì³òåòè) ÿê åëåìåíò ñòðóêòóðè ïàðëàìåíò³â

8. Êîìïåòåíö³ÿ ïàðëàìåíò³â

9. Óðÿä

• Îñîáëèâîñò³ êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ãëàâ äåðæàâ

1. ˳òåðàòóðà

Ïåðåäìîâà

Äåðæàâí³ ôóíêö³¿ â êîæí³é êðà¿í³ çä³éñíþº ðîçãàëóæåíà ñèñòåìè îðãàí³â. Ñåðåä íèõ âèä³ëÿþòüñÿ âèù³ - ïàðëàìåíò, óðÿä ³ ãëàâà äåðæàâè. Ñàìå ö³ îðãàíè ðåàë³çóþòü îñíîâí³ ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåðàõ çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ³ ¿õ ä³ÿëüí³ñòü ìຠïîë³òè÷íó çíà÷óù³ñòü. Äî âèùèõ îðãàí³â òàêîæ â³äíåñåí³ âèù³ ñóäîâ³ ³íñòàíö³¿ çàãàëüíî¿ ³ ñïåö³àëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ - âåðõîâíèé ñóä, êîíñòèòóö³éíèé ñóä, âèù³é àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä òîùî. Ïðîòå ñóäîâ³ îðãàíè ôîðìàëüíî â³äñòîðîíåí³ â³ä ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ôóíêö³é ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó (âèíÿòîê ñòàíîâèòü ëèøå ä³ÿëüí³ñòü êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó, õî÷à ³ â³í ââàæàºòüñÿ â ö³ëîìó “íåïîë³òè÷íèì” îðãàíîì). Òîìó ò³ëüêè äîñë³äèâøè ðîáîòó âèùèõ îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìîæíà á³ëüø àáî ìåíø òî÷íî âèçíà÷èòè, â ÿêèõ ôîðìàõ çä³éñíþºòüñÿ ïîë³òèêà, íà ÿêèõ çàñàäàõ ³ñíóº ³ 䳺 äåðæàâíèé ìåõàí³çì.

Ðîçïîä³ë âëàä - ðîçïîä³ë ôóíêö³é

Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ñòàòóñó êîæíîãî ç âèùèõ îðãàí³â ñó÷àñíî¿ äåðæàâè âèçíà÷àëüíèìè º ïîíÿòòÿ ôîðìè äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ. Ôîðìà ïðàâë³ííÿ - öå ñïîñ³á îðãàí³çàö³¿ âëàäè, çóìîâëåíèé ïðèíöèïàìè âçàºìîâ³äíîñèí âèùèõ îðãàí³â. Ïðè öüîìó âèõ³äíèìè º âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ ïàðëàìåíòîì, óðÿäîì ³ ãëàâîþ äåðæàâè. Çì³ñò ¿õ âçàºìîâ³äíîñèí â ò³é ÷è ³íø³é ì³ð³ â³äáèâຠ³äå¿ ðîçïîä³ëó âëàä. Ö³ ³äå¿, â³äîì³ ùå ç ðàíí³õ ÷àñ³â, ó íàéá³ëüø ÷³òêîìó âèêëàä³ áóëè ñôîðìóëüîâàí³ ôðàíöóçüêèì ïðîñâ³òèòåëåì ³ ïðàâîçíàâöåì XVIII ñò. Øàðëåì Ìîíòåñê`º. Éîãî â÷åííÿ â³ä³ãðàëî ïîì³òíó ðîëü ó ñòàíîâëåíí³ ñó÷àñíî¿ ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ äóìêè ³ ñóòòºâî âïëèíóëî íà ðîçâèòîê äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ó î íîâèé ïåð³îä ñâ³òîâî¿ ³ñòîð³¿.

Ìîíòåñê`º ðîçð³çíÿâ òðè âëàäè - çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó, ñóäîâó - ³ ñòâåðäæóâàâ,ùî â óìîâàõ ñâîáîäè íåïðèïóñòèìå ïîºäíàííÿ öèõ âëàä ³ çä³éñíåííÿ ¿õ îäí³ºþ îñîáîþ àáî îäíèì îðãàíîì. Òàêå ïîºäíàííÿ, íà éîãî äóìêó, ÿê çâè÷àéíî ïðèçâîäèëî äî ñâàâîë³. Òîìó Ìîíòåñê`º ââàæàâ çà íåîáõ³äíå, ùîá çàçíà÷åí³ òðè âëàäè çä³éñíþâàëèñü ð³çíèìè îðãàíàìè. Âîäíî÷àñ â³í âèçíàâàâ ðîçïîä³ëåí³ âëàäè â ïðèíöèï³ ð³âíîçíà÷óùèìè ³ ñåðåä íèõ íå âèä³ëÿâ æîäíî¿, ÿêà á íàä³ëÿëàñü ÿê³ñòþ âåðõîâåíñòâà ïî â³äíîøåííþ äî ³íøèõ âëàä. Ðîçâèâàþ÷è ñâîº â÷åííÿ ïðî ðîçïîä³ë âëàä, Ìîíòåñê`ºâèñóíóâ ïîëîæåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿õ âçàºìî䳿 ³ âçàºìíî¿ çð³âíîâàæåíîñò³. ³í ïèñàâ ïðî òàêó âçàºìîä³þ âëàä, çà ÿêî¿ îñòàíí³ ñòðèìóþòü îäíà îäíó ³ óçãîäæåíî ïðîñóâàþòüñÿ äî ñï³ëüíî¿ ìåòè. Ïðè öüîìó Ìîíòåñê`º âêàçóâàâ íà íåìîæëèâ³ñòü ïðàêòè÷íîãî ðîçìåæóâàííÿ ¿õ íàñò³ëüêè, ùîá öå çîâñ³ì âèêëþ÷àëî âòðó÷àííÿ îäí³º¿ âëàäè â ä³ÿëüí³ñòü ³íøî¿.

Ñôîðìóëüîâàíå Ìîíòåñê`º â÷åííÿ ïðî ðîçïîä³ë âëàä çàêëàëî ï³äâàëèíè êîíñòèòóö³éíîãî ïðèíöèïó, êîòðèé áóâ âèçíàíèé â äåðæàâíî-ïðàâîâ³é òåî𳿠³ ïðàêòèö³ ðÿäó êðà¿í âæå íàïðèê³íö³ XVIII ñò. Íàéá³ëüøîþ ì³ðîþ öå â÷åííÿ áóëî ñïðèéíÿòî òâîðöÿìè êîíñòèòóö³¿ ÑØÀ 1787ð., ÷èííî¿ é äî ñüîãîäí³. ²äå¿ ðîçïîä³ëó âëàä áóëè ïîêëàäåí³ â îñíîâó ¿¿ òåêñòó ³ â³äïîâ³äíî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó, õî÷à â ñàìîìó êîíñòèòóö³éíîìó òåêñò³ ñëîâîñïîëó÷åííÿ ”ðîçïîä³ë âëàä” íå âèêîðèñòîâóâàëîñü. Þðèäè÷íà ôîðìà çàêð³ïëåííÿ ³äåé ðîçïîä³ëó âëàä òóò ìຠâèãëÿä ôóíêö³îíàëüíîãî âèçíà÷åííÿ êîæíîãî ç âèùèõ îðãàí³â äåðæàâè (êîíãðåñó, ïðåçèäåíòà, âåðõîâíîãî ñóäó) ÿê îðãàí³â, êîòð³ çä³éñíþþòü â³äïîâ³äíî çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó âëàäó.

Ñàìå òàêà ôîðìà çàêð³ïëåííÿ ³äåé ðîçïîä³ëó âëàä ñòàëà íàéïîøèðåí³øîþ â êîíñòèòóö³éí³é ïðàêòèö³ êðà¿í ñâ³òó.Ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ ðîçïîä³ë âëàä ïðÿìî ïðîãîëîøóºòüñÿ â êîíñòèòóö³éíèõ çàêîíàõ.

Ñó÷àñíà õàðàêòåðèñòèêà ðîçïîä³ëó âëàä ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ñïèðàºòüñÿ íà ð³çí³ òëóìà÷åííÿ ¿õ çì³ñòó. Ö³ òëóìà÷åííÿ ñóòòºâî â³äì³íí³, ³ ¿õ ìîæíà ïîâ`ÿçàòè ç ³ñíóþ÷èìè ôîðìàìè äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ. Á³ëüøå òîãî, ð³çí³ òëóìà÷åííÿ ðîçïîä³ëó âëàä çíàõîäÿòü ñâîº âò³ëåííÿ â ð³çíèõ ôîðìàõ ïðàâë³ííÿ ³ â³äáèâàþòü ñàì ôàêò ³ñíóâàííÿ òàêèõ ôîðì.

Òðàäèö³éíå òëóìà÷åííÿ ðîçïîä³ëó âëàä ïåðåäáà÷ຠìàéæå ³çîëüîâàí³ñòü êîæíî¿ ³ç íèõ, â³äñóòí³ñòü ì³æ íèìè øèðîêèõ ³ ò³ñíèõ ôóíêö³îíàëüíèõ âçàºìîâ³äíîñèí. ³äïîâ³äíå òëóìà÷åííÿ âèçíຠðîçïîä³ë âëàä ÿê æîðñòêèé. Âîíî ïîâ`ÿçàíå ç îñîáëèâîñòÿìè òàêî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ, ÿê ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà, ³ íàéá³ëüø íàáëèæåíå äî â÷åííÿ Ìîíòåñê`º. Íà ïðàêòèö³ æîðñòêèé ðîçïîä³ë âëàä, ïî ñóò³, ñïðè÷èíÿº êîíêóðåíö³þ âèùèõ îðãàí³â äåðæàâè, íàñàìïåðåä îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Îñîáëèâ³ñòþ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ³äå¿ æîðñòîêîãî ðîçïîä³ëó âëàä º äîïîâíåííÿ ó âèãëÿä³ ñòðóíêî¿ ñèñòåìè òàê çâàíèõ ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã. Ó ìåæàõ ö³º¿ ñèñòåìè ñòâîðåíî ñòðóêòóðó âçàºìîä³é ³ âçàºìîîáìåæåíü âèùèõ îðãàí³â äåðæàâè, à çâ³äñè - òðüîõ ðîçïîä³ëåíèõ âëàä. Êëàñè÷íîþ ââàæàºòüñÿ ñèñòåìà ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã, âñòàíîâëåíà çà êîíñòèòóö³ºþ ÑØÀ.

Òàê, êîíãðåñ (ïàðëàìåíò) ìîæå ïðèòÿãóâàòè ïðåçèäåíòà äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó âèãëÿä³ ³ìï³÷ìåíòó, à ñåíàò (âåðõíÿ ïàëàòà êîíãðåñó) â³äõèëÿòè êàíäèäàòóðè íà çàéíÿòòÿ ôåäåðàëüíèõ ïîñàä, ïðîïîíîâàí³ ïðåçèäåíòîì.  ñâîþ ÷åðãó, ïðåçèäåíò ìîæå âïëèâàòè íà ïðîöåñ çàêîíîòâîð÷îñò³, çä³éñíþâàíî¿ êîíãðåñîì, çàñòîñóâàâøè òàê çâàíå âåòî. ×ëåíè âåðõîâíîãî ñóäó ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì ç “ïîðàäè ³ çãîäè” ñåíàòó, òîáòî â³äïîâ³äí³ ïîñàäè çàì³ùóþòüñÿ çà ðåçóëüòàòîì ñï³ëüíîãî ð³øåííÿ âèêîíàâ÷î¿ ³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè. Ñàì æå âåðõîâíèé ñóä, ðåàë³çóþ÷è ôóíêö³ºþ êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, ìîæå âèçíàâàòè ïðîòèêîíñòèòóö³éíèìè àêòè êîíãðåñó ³ ïðåçèäåíòà. Öå äîçâîëÿº éîìó âïëèâàòè íà ïðàâîòâîð÷ó ä³ÿëüí³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â.

Îäíàê çì³ñò ïîíÿòòÿ ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã ðîçãëÿíóòèì íå îáìåæóºòüñÿ. Áàãàòî àìåðèêàíñüêèõ êîíñòèòóö³îíàë³ñò³â äî íèõ â³äíîñÿòü ð³çí³ ñïðîáè ôîðìóâàííÿ âñ³õ òðüîõ âëàä: êîíãðåñ îáèðàºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî âèáîðöÿìè, ïðåçèäåíò çàéìຠïîñàäó çà ðåçóëüòàòàìè íåïðÿìèõ âèáîð³â, âåðõîâíèé ñóä ôîðìóºòüñÿ íà îñíîâ³ ïðåçèäåíòñüêèõ ïðèçíà÷åíü, ñàíêö³îíîâàíèõ âåðõíüîþ ïàëàòîþ. Äî ñèñòåìè ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã íåð³äêî òàêîæ â³äíîñÿòü ð³çí³ ñòðîêè ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ ³ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè: íèæíÿ ïàëàòà êîíãðåñó îáèðàºòüñÿ íà äâà ðîêè, âåðõíÿ - íà ø³ñòü, ïðåçèäåíò - íà ÷îòèðè. Ïîâ`ÿçóþòü ñóòü ö³º¿ ñèñòåìè ³ ç äåÿêèìè ³íøèìè îñîáëèâîñòÿìè îðãàí³çàö³¿ âèùèõ ëàíîê äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó.

Ïîøèðåíèì º é ³íøå òëóìà÷åííÿ ðîçïîä³ëó âëàä,, çà ÿêèì îñòàíí³ ïîâèíí³ ò³ñíî ñï³âðîá³òíè÷àòè ³ íàâ³òü ïåðåïë³òàòèñü. Òàêå òëóìà÷åííÿ â³äïîâ³äຠïðèðîä³ ïàðëàìåíòàðíèõ ôîðì ïðàâë³ííÿ. Á³ëüø òîãî, â êðà¿íàõ ç òàêèìè ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ ïîíÿòòÿ ðîçïîä³ëó âëàä ï³ääàºòüñÿ êîðåêòèâàì àáî íàâ³òü çàïåðå÷óºòüñÿ. Áàãàòî òåîðåòèê³â íå áà÷àòü íåîáõ³äíîñò³ ó æîðñòêîìó ðîçïîä³ë³ âëàä. Âîíè ïîñèëàþòüñÿ íà ïðèòàìàííå ïðàêòèö³ öèõ êðà¿í ÿâèùå - ÷àñòêîâå çëèòòÿ àáî ÷àñòêîâå ðîçä³ëåííÿ ôóíêö³é îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêå ïðèçâîäèòü äî òàê çâàíîãî çì³øóâàííÿ âëàä.

ßê íàñë³äîê, êîíñòèòóö³éíà ïðàêòèêà âñòàíîâëþº ïîëîæåííÿ, êîòðå ³íîä³ íàçèâàþòü “÷àñòêîâèì çëèòòÿì ïåðñîíàëó”: ÷ëåíàìè óðÿäó ìîæóòü áóòè ò³ëüêè äåïóòàòè ïàðëàìåíòó. ²íøèìè ñëîâàìè, îäíà ³ òàæ îñîáà áåðå ó÷àñòü ó ðåàë³çàö³¿ ÿê çàêîíîäàâ÷î¿, òàê ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òàêèé ñòàí ïåðåäáà÷àºòüñÿ êîíñòèòóö³ÿìè ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ êðà¿í ç ïàðëàìåíòàðíèìè (ïàðëàìåíòàðíî-ìîíàðõ³÷íîþ ³ ïàðëàìåíòàðíî-ðåñïóáë³êàíñêîþ) ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ, à òàêîæ ³ç çì³øàíîþ ðåñïóáë³êàíñüêîþ ôîðìîþ. ³í àæ í³ÿê íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì æîðñòêîãî ðîçïîä³ëó âëàä, ÿê³, íàâïàêè, ïåðåäáà÷àþòü íåïðèïóñòèì³ñòü ïîºäíàííÿ äåïóòàòñüêîãî ìàíäàòà ³ ÷ëåíñòâà â óðÿä³.

Ðåà볿 äåðæàâíî-ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ ö³ëîãî ðÿäó êðà¿í ç ïàðëàìåíòàðíèìè ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ ñïðè÷èíèëè íàìàãàííÿ â³ä³éòè â êîíñòèòóö³éí³é òåî𳿠â³ä ñàìèõ ³äåé ðîçïîä³ëó âëàä ³ ïðèçâåëè äî ôàêòè÷íî¿ â³äìîâè â³ä â³äïîâ³äíî¿ òåðì³íîëî㳿. Òóò øèðîêî âèçíàí³ êîíöåïö³¿ “äèôó糿”, “ðîçïîðîøåííÿ” äåðæàâíî¿ âëàäè. Çã³äíî ç îö³íêàìè àâòîð³â öèõ êîíöåïö³é, âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþþòüñÿ áàãàòüìà ³ ð³çíèìè îðãàíàìè òà ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ì³æ ÿêèìè äàëåêî íå çàâæäè ìîæíà ïðîâåñòè ÷³òêó ãðàíü çà ôóíêö³îíàëüíèìè îçíàêàìè. ² ÷èì á³ëüøå îðãàí³â çä³éñíþþòü ö³ ïîâíîâàæåííÿ, òèì ìåíøà éìîâ³ðí³ñòü ìîíîïîë³çàö³¿ âëàäè, òèì âóæ÷³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ñâàâ³ëüíîãî ïðàâë³ííÿ.

Íà äóìêó ïðèá³÷íèê³â òàêèõ êîíöåïö³é, êîæíèé ç äåðæàâíèõ îðãàí³â ìຠçàáåçïå÷óâàòè âçàºìí³ ñòðèìóâàííÿ ³ ïðîòèâàãè. Ïðè öüîìó çì³ñò ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã òðàêòóºòüñÿ íåòðàäèö³éíî. Äî íèõ ÿê çâè÷àéíî â³äíîñÿòü êîëåã³àëüíèé õàðàêòåð óðÿäó, äâîïàëàòí³ñòü ïàðëàìåíòó, ïîðÿäîê âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ óðÿäîâîþ ïàðò³ºþ ³ îïîçèö³ºþ, áàëàíñ ì³æ îðãàíàìè öåíòðàëüíîãî ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Òàêå òðàêòóâàííÿ ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî âîíè âæå äàâíî ðîçãëÿäàþòüñÿ íå ò³ëüêè ç ïîçèö³é íåîáõ³äíîñò³ çîïîá³ãòè íàäì³ðí³é êîíöåíòðàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ çáàëàíñóâàòè ¿¿ âèù³ ëàíêè, à é çàáåçïå÷èòè ñòàá³ëüí³ñòü ³ ñòàë³ñòü ó ôóíêö³îíóâàíí³ âñ³õ íàéãîëîâí³øèõ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â òà ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè â ö³ëîìó.

²äå¿ ðîçïîä³ëó âëàä â³äîì³ êîíñòèòóö³éí³é òåî𳿠êðà¿í ³ç çì³øàíîþ ðåñïóáë³êàíñüêîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ. Íàïðèêëàä, ñó÷àñí³ ôðàíöóçüê³ êîíñòèòóö³îíàë³ñòè íåð³äêî âèñëîâëþþòüñÿ íà êîðèñòü æîðñòêîãî ðîçïîä³ëó âëàä. Ïðîòå, íàìàãàþ÷èñü ïðèñòîñóâàòè ö³ ³äå¿ äî ³ñíóþ÷èõ ó êðà¿í³ äåðæàâíî-ïîë³òè÷íèõ ðåàë³é, äåÿê³ ç íèõ ïðîïîíóþòü óòî÷íèòè ïîíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ôóíêö³¿ óðÿäó ïðè öüîìó íå çâîäÿòü ò³ëüêè äî âèêîíàííÿ çàêîí³â. Íàâïàêè, íà äóìêó â³äïîâ³äíèõ àâòîð³â, ºäèíà óðÿäîâà , àáî óïðàâë³íñüêà ôóíêö³ÿ ïåâíîþ ì³ðîþ âáèðຠâ ñåáå çàêîíîäàâ÷ó ôóíêö³þ. Öå ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî îñòàííÿ á³ëüøå íå îòîòîæíþºòüñÿ ç ä³ÿëüí³ñòþ ïàðëàìåíòó.

²ñíóº ñåðåä ôðàíöóçüêèõ â÷åíèõ é ³íøèé ïîãëÿä, çà ÿêèì ð³çíèöÿ ì³æ çàêîíîäàâ÷îþ ³ âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ íå ìຠïðèíöèïîâîãî çíà÷åííÿ., àäæå ë³äåð ïàðò³¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³ ôàêòè÷íî âîëî䳺 ³ ò³ºþ ³ ³íøîþ. ³í êåðóº óðÿäîì ³ êîíòðîëþº öþ á³ëüø³ñòü. Òîìó ãîâîðèòè, ùî çàêîíîäàâ÷à ³ âèêîíàâ÷à âëàäè ðîçïîä³ëåí³, áóäå, íà äóìêó àäåïò³â òàêîãî ï³äõîäó, íåïðàâèëüíèì, à ñïðàâæí³é ïîä³ë ìຠì³ñöå ì³æ óðÿäîì ³ îïîçèö³ºþ.

Ö³ òà ³íø³ òåîðåòè÷í³ êîíöåïö³¿ â ö³ëîìó óçãîäæóþòüñÿ ç³ çì³ñòîì ÷èííî¿ êîíñòèòóö³¿ Ôðàíö³¿, äå ñïîëó÷àþòüñÿ åëåìåíòè æîðñòêîãî ðîçïîä³ëó âëàä ç ³íñòèòóòàìè ïàðëàìåíòàðíî¿ ðåñïóáë³êè. Çîêðåìà, êîíñòèòóö³ÿ ô³êñóº ïðèíöèï íåñóì³ñíîñò³ ÷ëåíñòâà â óðÿä³ ç äåïóòàòñüêèì ìàíäàòîì, ùî, ÿê çàçíà÷àëîñü, âëàñòèâî ïðåçèäåíòñüê³é ðåñïóáë³ö³. Ç ³íøîãî áîêó, â îñíîâíîìó çàêîí³ çàêð³ïëåíèé ïðèíöèï ïîë³òè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ óðÿäó ïåðåä ïàðëàìåíòîì, êîòðèé õàðàêòåðèçóº ïàðëàìåíòàðí³ ôîðìè ïðàâë³ííÿ.

 ö³ëîìó ñë³ä ï³äêðåñëèòè, ùî íà ïðàêòèö³ éäåòüñÿ, ïî ñóò³, íå ïðî ðîçïîä³ë âëàä àáî âëàäè, à ïðî ðîçä³ëåííÿ, ïîä³ë âëàäíèõ ôóíêö³é ì³æ âèùèìè îðãàíàìè äåðæàâè. Òèì ñàìèì ôîðìóëó “ðîçïîä³ë âëàä” ìîæíà áåç îñîáëèâèõ çàñòåðåæåíü çàì³íèòè íà ôîðìóëó “ðîçïîä³ë äåðæàâíèõ ôóíêö³é”. Ñêàçàíå íå çàïåðå÷óº çíà÷óùîñò³ ³äåé ðîçïîä³ëó âëàä, ÿê³ ñëóæàòü îñíîâîþ äëÿ ñòâîðåííÿ çàãàëüíèõ ãàðàíò³é äåìîêðàòè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè. Ö³ ³äå¿ ìàþòü íàñàìïåðåä ïîë³òè÷íå çâó÷àííÿ, õî÷à íå ñë³ä çàïåðå÷óâàòè ¿õ õàðàêòåð ÿê þðèäè÷íî¿ ö³ííîñò³.

Ðåàë³çàö³ÿ íà ïðàêòèö³ â³äïîâ³äíèõ ³äåé ñòâîðþº òîé ñòðèæåíü, ÿêèé ïîêëàäåíèé â îñíîâó êîíñòèòóö³éíîãî ìåõàí³çìó çä³éñíåííÿ âëàäè, ñêëàäîâèìè ÿêîãî º âèù³ îðãàíè.

Ïàðëàìåíò

Çíà÷íó óâàãó â õàðàêòåðèñòèö³ âèùèõ îðãàí³â ñó÷àñíî¿ äåðæàâè ÿê çâè÷àéíî ïðèä³ëÿþòü ïàðëàìåíòàì. Âîíè ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè, à ³íîä³ ³ ÿê òàê³, ùî ñâîºþ ä³ÿëüí³ñòþ ôîðìàëüíî çàáåçïå÷óþòü ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ñàìå ³ñíóâàííÿ ³íøèõ âèùèõ îðãàí³â.

Çà âèçíà÷åííÿì, ïàðëàìåíòè - öå âèáîðí³ ³ êîëåã³àëüí³ âèù³ îðãàíè äåðæàâè, ÿê³ ôóíêö³îíóþòü â óìîâàõ äåìîêðàòè÷íîãî ïðàâë³ííÿ ³ ìàþòü ñâî¿ìè ãîëîâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïîâíîâàæåííÿ â ñôåð³ çàêîíîòâîð÷îñò³.  óí³òàðíèõ äåðæàâàõ ïàðëàìåíòè ôîðìóþòüñÿ íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ð³âí³, ó ôåäåðàö³ÿõ - òàêîæ ³ íà ð³âí³ ¿õ ñóá`ºêò³â.  îñòàííüîìó âèïàäêó ïîâíîâàæåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â äâîõ ð³âí³â ðîçìåæîâóþòüñÿ íà çàñàäàõ, âèçíà÷åíèõ ôåäåðàëüíîþ êîíñòèòóö³ºþ.

ijÿëüí³ñòü ïàðëàìåíò³â âèçíà÷ຠõàðàêòåð ³ çì³ñò ïàðëàìåíòàðèçìó. Ïàðëàìåíòàðèçì - öå ñèñòåìà òàêî¿ âçàºìî䳿 äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, äëÿ ÿêî¿ õàðàêòåðíèìè º âèçíàííÿ ïðîâ³äíî¿ àáî , â íàø ÷àñ, îñîáëèâî¿ ³ äîñòàòíüî ñóòòºâî¿ ðîë³ â çä³éñíåíí³ äåðæàâíî-âëàäíèõ ôóíêö³é çàãàëüíîíàö³îíàëüíîãî ïîñò³éíî ä³þ÷îãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó. Òàêå âèçíà÷åííÿ ïàðëàìåíòàðèçìó îçíà÷àº, ùî éîãî íå ñë³ä ïîâ`ÿçóâàòè ç ÿêèìèñü êîíêðåòíèìè ôîðìàìè äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ. ßâèùå ïàðëàìåíòàðèçìó â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ ïðèòàìàííå êîæí³é äåìîêðàòè÷í³é êðà¿í³.

Õàðàêòåðèñòèêà ïàðëàìåíòàðèçìó íàáóâຠçàâåðøåíîñò³ ò³ëüêè òîä³, êîëè âðàõîâóþòüñÿ ñòðóêòóðà ³ îðãàí³çàö³ÿ, çì³ñò êîìïåòåíö³¿ ³ ãîëîâí³ íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ ñàìèõ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â. Ðîçãëÿä öèõ ïèòàíü äîçâîëÿº ñêëàñòè îá`ºêòèâíó óÿâó ïðî òå, ÿê ðåàë³çóþòüñÿ çàñàäè òåî𳿠íàðîäíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, íàñê³ëüêè ¿õ ïðèðîäà â³äïîâ³äຠïîë³òè÷íèì ïîòðåáàì ñüîãîäåííÿ. Ò³ëüêè ÷åðåç àíàë³ç çàãàëüíèõ çàêîíîì³ðíîñòåé ïîáóäîâè òà âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ ôóíêö³é ïàðëàìåíò³â ³ ïðè âðàõóâàíí³ â³äïîâ³äíèõ îñîáëèâîñòåé, ïðèòàìàííèõ îêðåìèì êðà¿íàì, ìîæíà âñòàíîâèòè ðåàëüíó ðîëü ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ó çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ âëàäè, ¿õ ñïðàâæíº ì³ñöå â äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³.

Òåðì³í “ïàðëàìåíò” ìຠóçàãàëüíþþ÷å çíà÷åííÿ. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè íåð³äêî íîñÿòü ³íøó îô³ö³éíó íàçâó. Íàéá³ëüø ïîøèðåíîþ ç íèõ º íàö³îíàëüí³ çáîðè. Öÿ íàçâà äîñèòü âäàëî ïåðåäຠõàðàêòåðí³ ðèñè ïàðëàìåíòó ÿê çàãàëüíîäåðæàâíîãî îðãàíó. Áëèçüêèìè çà çì³ñòîì äî íå¿ º íàçâè: íàðîäí³ çáîðè (òàê çàô³êñîâàíî â êîíñòèòóö³ÿõ Àëáàí³¿ òà Áîëãàð³¿) àáî äåðæàâí³ çáîðè (Åñòîí³ÿ ³ Óãîðùèíà).  äåÿêèõ êðà¿íàõ íàçâà ïàðëàìåíòó â³äáèâຠôîðìó äåðæàâíîãî óñòðîþ - ôåäåðàëüí³ (ñîþçí³) çáîðè (Ðîñ³ÿ, Øâåéöàð³ÿ). Ùî ñòîñóºòüñÿ ñêàíäèíàâñüêèõ êðà¿í, òî òóò ïàðëàìåíòè ìàþòü ñóòî ³íäèâ³äóàëüí³ íàçâè. Íàïðèêëàä, ó Äàí³¿ öå ôîëüêåò³íã, â ²ñëàí䳿 - àëüò³íã, â Íîðâå㳿 - ñòîðò³íã, â Øâåö³¿ - ð³êñòàã. Íàðåøò³, º êðà¿íè, ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ÿêèõ ìàþòü òàê³ íàçâè, ÿê çàêîíîäàâ÷³ çáîðè (àñàìáëåÿ) àáî ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â (äåïóòàò³â). Âñ³ ö³ íàçâè òàê ÷è ³íàêøå âêàçóþòü íà îäíó ç ãîëîâíèõ ôîðìàëüíèõ ïðèêìåò ïðåäñòàâíèöòâà - êîëåã³àëüíèé õàðàêòåð â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â.

Áóäîâà ïàðëàìåíò³â

Îäíèì ³ç âèõ³äíèõ ìîìåíò³â ó õàðàêòåðèñòèö³ ïàðëàìåíòàðèçìó ÿê çàãàëüíîãî ÿâèùà ³ ïðè âèçíà÷åí³ îñîáëèâîñòåé ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â êîíêðåòíèõ êðà¿í º ¿õ ïîáóäîâà.  ñâîþ ÷åðãó, ãîëîâíîþ îçíàêîþ ïîáóäîâè ïàðëàìåíò³â çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ êðà¿í º ¿õ äâîïàëàòí³ñòü, àáî á³êàìåðàë³çì.

Äâîïàëàòí³ñòü äîâãèé ÷àñ áóëà òèïîâîþ ðèñîþ ïàðëàìåíòàðèçìó. ²ñòîðè÷íî ñòâîðåííÿ àáî çáåðåæåííÿ âåðõí³õ ïàëàò â³äîáðàæàëî êîìïðîì³ñè, ùî áóëè äîñÿãíóò³ ì³æ áóðæóà糺þ ³ ôåîäàëüíèì êëàñîì â ¿õ áîðîòüá³ çà ïîë³òè÷íó âëàäó.  íàø ÷àñ ²ñíóâàííÿ âåðõí³õ ïàëàò ïåðø çà âñå ïîÿñíþºòüñÿ ïîòðåáàìè îïòèì³çàö³¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Àêöåíò ñòàâèòüñÿ íà íåîáõ³äíîñò³ çàáåçïå÷èòè âð³âíîâàæåíèé ï³äõ³ä ó ïàðëàìåíòñüê³é ðîáîò³, íàäàòè ¿é âèñîêîãî ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ. Äåÿê³ ââàæàþòü, ùî âåðõí³ ïàëàòè ìàþòü ñòèìóëþâàòè íèæí³, ñòâîðþâàòè òàê³ óìîâè, çà ÿêèõ áóäå çàáåçïå÷åíèé çâàæåíèé çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ ³ âèêëþ÷åíå ïðèéíÿòòÿ íåïðîäóìàíèõ ³ ïîêâàïëèâèõ ð³øåíü. Âèçíà÷àþ÷è ³íø³ àðãóìåíòè â îáãðóíòóâàíí³ äâîïàëàòíî¿ ïîáóäîâè ïàðëàìåíò³â ñë³ä òàêîæ â³äçíà÷èòè, ùî ó ôåäåðàö³ÿõ âîíà ââàæàºòüñÿ ÷è íå îáîâ`ÿçêîâîþ ³ ïîÿñíþºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòþ ïðåäñòàâíèöòâà íà çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ³íòåðåñ³â ñóá`ºêò³â ôåäåðàö³¿ òà ¿õ íàñåëåííÿ. Ïðèéíÿòî ôîðìóëó, çà ÿêîþ äåïóòàòè íèæí³õ ïàëàò ïàðëàìåíòó ïðåäñòàâëÿþòü óâåñü íàðîä (âèáîð÷èé êîðïóñ) â ö³ëîìó, à âåðõí³õ - ò³ëüêè ñâ³é øòàò, ïðîâ³íö³þ òîùî.

Ñüîãîäí³ äâîïàðò³éí³ñòü âæå íå ìຠçíà÷åííÿ òèïîâî¿ ðèñè ÿâèùà ïàðëàìåíòàðèçìó. ßêùî äî äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè îäíîïàëàòí³ ïàðëàìåíòè â Çàõ³äí³é ªâðîï³ â óìîâàõ äåìîêðàòè÷íîãî ïðàâë³ííÿ ³ñíóâàëè ëèøå â Ëþêñåìáóðç³ ³ Ô³íëÿí䳿, òî â íàø³ äí³ â³äïîâ³äíà ôîðìà ïîáóäîâè ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ñòàëà òàêîþ æ ïðèéíÿòîþ, ÿê ³ á³êàìåðàë³çì. ϳñëÿ äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè íà çàñàäàõ îäíîïàëàòíîñò³ áóëè ðåôîðìîâàí³ ïàðëàìåíòè òàêèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, ÿê Ãðåö³ÿ, Äàí³ÿ, Ïîðòóãàë³ÿ ³ Øâåö³ÿ.

Íàéá³ëüø ³ñòîòíå çíà÷åííÿ â õàðàêòåðèñòèö³ ïîáóäîâè ïàðëàìåíò³â ìຠïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ ïàëàò. Íèæí³ ïàëàòè äâîïàëàòíèõ ïàðëàìåíò³â, òàê ñàìî ÿê ³ îäíîïàëàòí³ ïàðëàìåíòè â ö³ëîìó, ïðàêòè÷íî ïîâñþäíî ôîðìóþòüñÿ íà îñíîâ³ ïðÿìèõ âèáîð³â. Ïðè öüîìó â çàêîíîäàâñòâ³ ÿê çâè÷àéíî ô³êñóºòüñÿ íîðìà ïðåäñòàâíèöòâà, òîáòî âèçíà÷àºòüñÿ ñåðåäíÿ ê³ëüê³ñòü âèáîðö³â, â³ä ÿêî¿ äî ïàëàòè (ïàðëàìåíòó) îáèðàºòüñÿ îäèí äåïóòàò. Òàêèé ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ íèæí³õ ïàëàò ³íîä³ çàáåçïå÷óº ïðåäñòàâíèöüêèé õàðàêòåð ïàðëàìåíòó â ö³ëîìó.

Ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ âåðõí³õ ïàëàò ñóòòºâî ð³çíèòüñÿ ³, ÿê ïðàâèëî, â³äì³ííèé â³ä òîãî, êîòðèé ïðèéíÿòèé äëÿ íèæí³õ. Ó ðÿä³ êðà¿í çàñòîñîâóþòüñÿ ïðÿì³ âèáîðè. Âîíè íåð³äêî ïðîâîäÿòüñÿ íå ëèøå íà îñíîâ³ äåùî â³äì³ííîãî âèáîð÷îãî ïðàâà (ç á³ëüø âèñîêèì â³êîâèì öåíçîì), à é ç âèêîðèñòàííÿì ³íøèõ âèáîð÷èõ ñèñòåì. Çîêðåìà, ó òàêèé ñïîñ³á óòâîðþþòüñÿ ³ñïàíñüêèé, ³òàë³éñüêèé, ïîëüñüêèé, ðóìóíñüêèé ³ ÷åñüêèé ñåíàòè, à òàêîæ ïàëàòà ðàäíèê³â ïàðëàìåíòó ßïîí³¿.

Êîì³ñ³¿ (êîì³òåòè) ÿê åëåìåíò ñòðóêòóðè ïàðëàìåíò³â

Íàéãîëîâí³øèì åëåìåíòîì âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðè ïàðëàìåíò³â º êîì³ñ³¿ (êîì³òåòè). Òåîðåòè÷íî ¿õ ðîëü âèçíà÷àºòüñÿ ÿê ïîïåðåäíÿ ï³äãîòîâêà ð³çíîãî ðîäó ïèòàíü, ÿê³ ïîò³ì ìàþòü ðîçãëÿäàòèñü ó ñåñ³éíèõ çàñ³äàííÿõ. Ôàêòè÷íî æ êîì³ñ³¿ ñàì³ âèð³øóþòü íàïåðåä áàãàòî ç öèõ, à ïàëàòè ³ ïàðëàìåíòè â ö³ëîìó íåð³äêî ìàéæå àâòîìàòè÷íî çàòâåðäæóþòü ¿õ ïðîïîçèö³¿. Ïðè öüîìó ââàæàºòüñÿ, ùî ä³ÿëüí³ñòü êîì³ñ³é äîçâîëÿº á³ëüø øâèäêî, í³æ ó ñàìèõ ïàëàòàõ, ³ íà á³ëüø ïðîôåñ³éíîìó ð³âí³ âèð³øóâàòè ïàðëàìåíòñüê³ ñïðàâè.

Ïàðëàìåíòñüê³ êîì³ñ³¿ ìàþòü ñâî¿ ð³çíîâèäè. ×è íå îñíîâíèìè ç íèõ º ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿.  Àíãëîìîâíèõ òà äåÿêèõ ³íøèõ êðà¿íàõ âîíè íàçèâàþòüñÿ ïîñò³éíèìè êîì³òåòàìè.  äâîïàëàòíèõ ïàðëàìåíòàõ ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿, ÿê ïðàâèëî, óòâîðþþòüñÿ â êîæí³é ç ïàëàò ³ ä³þòü íà ïåð³îä ñåñ³¿ ïàðëàìåíòó, àëå â ö³ëîìó ðÿä³ êðà¿í âîíè óòâîðþþòüñÿ íà âåñü òåðì³í éîãî ñêëèêàííÿ. Íà ïðàêòèö³ öÿ ð³çíèöÿ íå ìຠâåëèêîãî çíà÷åííÿ, òîìó ùî ôîðìóâàííÿ êîì³ñ³é íà ïî÷àòêó êîæíî¿ ñåñ³¿ çäåá³ëüøîãî íå ïðèçâîäèòü äî çíà÷íèõ çì³í â ¿õ ñêëàä³.

Îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ ôóíêö³é ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é º äåòàëüíèé ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â. öÿ ¿õ ä³ÿëüí³ñòü ñêëàäຠçì³ñò îêðåìî¿ ñòà䳿 çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó.  ²òà볿 çã³äíî ç ñò. 72 êîíñòèòóö³¿ ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ ìàþòü ïðàâî íå ò³ëüêè ðîçãëÿäàòè, à ³ çàòâåðäæóâàòè çàêîíîïðîåêòè, ùî âèêëþ÷ຠïîäàëüøó ïàðëàìåíòñüêó ïðîöåäóðó ¿õ ïðèéíÿòòÿ. ² õî÷à çà ³í³ö³àòèâîþ óðÿäó ²òà볿 àáî âñòàíîâëåíî¿ ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â çàêîíîïðîåêò äî çàòâåðäæåííÿ éîãî êîì³ñ³ºþ ìîæå áóòè ïîâåðíóòî äî ðîçãëÿäó ³ ïðèéíÿòòÿ äî ïàëàòè, ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ â áàãàòüîõ âèïàäêàõ âèñòóïàþòü ÿê îñíîâíèé öåíòð çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³.

Äî ôóíêö³é ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é òàêîæ â³äíåñåíî îáãîâîðåííÿ ³íøèõ ïèòàíü, âêëþ÷åíèõ äî ïîðÿäêó äåííîãî ðîáîòè ïàðëàìåíòó.  áàãàòüîõ êðà¿íàõ óòâîðþþòüñÿ ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ïîâ`ÿçàíà ç ôóíêö³îíóâàííÿì ñàìîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó: ç ïèòàíü ïðîöåäóðè ³ ðåãëàìåíòó, äåïóòàòñüêî¿ åòèêè òîùî. Íåð³äêî ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ çä³éñíþþòü ôóíêö³¿ çâ`ÿçêó ç ì³í³ñòåðñòâàìè òà êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òîìó íå äèâíî, ùî ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ ìàþòü ñïåö³àë³çîâàíèé õàðàêòåð, à ¿õ ïðåäìåòíà êîìïåòåíö³ÿ â ö³ëîìó â³äïîâ³äຠçàãàëüí³é ñòðóêòóð³ óðÿäó.

Çíà÷íèìè â³äì³ííîñòÿìè â öüîìó â³äíîøåíí³ õàðàêòåðèçóþòüñÿ ïîñò³éí³ êîì³òåòè ïàëàòè ãðîìàä ïàðëàìåíòó Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿. ×è íå ºäèíîþ ¿õ ôóíêö³ºþ º â³äïîâ³äíà ó÷àñòü ó çàêîíîòâîð÷îñò³. Ò³ ï`ÿòü-â³ñ³ì êîì³òåò³â, ùî óòâîðþþòüñÿ íà êîæí³é ñåñ³¿, íå ìàþòü ñïåö³àë³çîâàíî¿ êîìïåòåíö³¿, ïîçíà÷àþòüñÿ ïåðøèìè ë³òåðàìè àëôàâ³òó. Õàðàêòåðèñòèêà öèõ êîì³òåò³â ÿê ïîñò³éíèõ º äîñèòü óìîâíîþ ÷åðåç òå, ùî ¿õ ñêëàä çì³íþºòüñÿ êîæíîãî ðàçó ï³ñëÿ ïåðåäà÷³ òóäè íîâîãî çàêîíîïðîåêòó, à ïîñò³éíèìè çàëèøàþòüñÿ ëèøå ãîëîâè êîì³òåò³â. Ó òàêèé ñïîñ³á çàáåçïå÷óºòüñÿ ïðîôåñ³éíèé ï³äõ³ä äî çàêîíîòâîð÷îñò³, àäæå äåïóòàòè ñïåö³àë³çóþòüñÿ ç ð³çíèõ ïèòàíü, ³ öå, çâè÷àéíî, âðàõîâóºòüñÿ ïðè ôîðìóâàíí³ êîíêðåòíîãî ñêëàäó ïîñò³éíîãî êîì³òåòó.

ʳëüê³ñòü ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é â ïàðëàìåíòàõ ð³çíèõ êðà¿í ïîì³òíî ð³çíèòüñÿ: â³ä 6 â êîæí³é ç ïàëàò ïàðëàìåíòó Ôðàíö³¿ äî 24 â áóíäåñòàç³ Í³ìå÷÷èíè.  îêðåìèõ êðà¿íàõ ÷èñëî ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é çàô³êñîâàíî â êîíñòèòóö³¿, â ³íøèõ öå çðîáëåíî â ïàðëàìåíòñüêèõ ðåãëàìåíòàõ. Ïðîòå â ðÿä³ êðà¿í êîì³ñ³¿ ñòâîðþþòüñÿ â òàêèé ê³ëüêîñò³, ÿêó ñàì ïàðëàìåíò ³ êîíòðîëþþ÷à éîãî ïàðò³éíà á³ëüø³ñòü ââàæàþòü äîö³ëüíîþ.

Êîìïåòåíö³ÿ ïàðëàìåíò³â

Âèâåðøåíîìó àíàë³çó ïàðëàìåíòàðèçìó ñïðèÿº ðîçãëÿä ôîðì çàêð³ïëåííÿ êîìïåòåíö³¿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â, à òàêîæ çì³ñòó â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ç ïðèíöèïîì ðîçïîä³ëó âëàä, ïàðëàìåíòè âèçíà÷àþòüñÿ ÿê íîñ³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè. “Âñ³ âñòàíîâëåí³ òóò (ó êîíñòèòóö³¿ - Î.Á.) çàêîíîäàâ÷³ ïîâíîâàæåííÿ íàëåæàòü êîíãðåñó Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â,” - ñêàçàíî â ñò. 1 àìåðèêàíñüêî¿ êîíñòèòóö³¿. Öÿ ³äåÿ â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ âèêëàäåíà â îñíîâíèõ çàêîíàõ ïðàêòè÷íî âñ³õ ðîçâèíóòèõ êðà¿í.

Ñó÷àñíà êîíñòèòóö³éíà òåîð³ÿ òà ïðàêòèêà íå âèçíຠïàðëàìåíòè âåðõîâíèìè îðãàíàìè âëàäè. ¯ì íå íàäàºòüñÿ ÿê³ñòü ïîâíîâëàääÿ, ïðàâîìî÷í³ñòü ðîçãëÿäàòè ³ âèð³øóâàòè áóäü-ÿêå ïèòàííÿ, ùî íàëåæèòü äî â³äàííÿ äåðæàâè. Ç îãëÿäó íà öþ òåîð³þ öå á ñóïåðå÷èëî ³äå¿ óñòàíîâ÷î¿ âëàäè. Àäæå âñ³ ïîâíîâàæåííÿ ïàðëàìåíò³â íàëåæàòü ¿ì íå ç ÿêîãîñü âëàñíîãî ïðàâà, à çàâäÿêè ô³êñàö³¿ â êîíñòèòóö³ÿõ, êîòð³ ³ íàä³ëÿþòü ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè â³äïîâ³äíîþ êîìïåòåíö³ºþ. Ç ³íøîãî áîêó, îö³íêà ïàðëàìåíò³â ÿê ïîâíîâëàäíèõ îðãàí³â ñóïåðå÷èëà á çì³ñòó ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó âëàä. ßê çàçíà÷àëîñü, çà öèì ïðèíöèïîì âëàäè íå ò³ëüêè ðîçïîä³ëåí³ ³ âð³âíîâàæóþòü îäíà îäíó, à é ð³âí³. Íå â³äïîâ³äàëà á öÿ îö³íêà ðåàë³ÿì äåðæàâíî-ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ.

Õàðàêòåðèçóþ÷è ôîðìó çàêð³ïëåííÿ ³ çì³ñò ïàðëàìåíòñüêî¿ êîìïåòåíö³¿, ñë³ä â ïåðøó ÷åðãó çàçíà÷èòè, ùî âîíè ïåâíîþ ì³ðîþ ïîâ`ÿçàí³ ç ïîáóäîâîþ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â. Çîêðåìà, á³êàìåðàë³çì ïàðëàìåíò³â çóìîâëþº íàÿâí³ñòü ïîâíîâàæåíü ó êîæíî¿ ç ïàëàò ³, ÿê ïðàâèëî, íèæí³ ïàëàòè â³ä³ãðàþòü á³ëüø çíà÷íó ³ íàâ³òü äîì³íóþ÷ó ðîëü â ðåàë³çàö³¿ öèõ ïîâíîâàæåíü. Ðàçîì ç òèì º ïàðëàìåíòè, äå ïîâíîâàæåííÿ ïàëàò íå ò³ëüêè çð³âíÿí³, à é â ö³ëîìó ð³âí³. Äî íèõ ñë³ä â³äíåñòè ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ²òà볿, Ðóìóí³, ÑØÀ òà ðÿäó ³íøèõ êðà¿í. Çîêðåìà îáèäâ³ ïàëàòè àìåðèêàíñüêîãî êîíãðåñó ìàþòü, ó ïðèíöèï³, îäíàêîâ³ çàêîíîäàâ÷³ ïîâíîâàæåííÿ, çà âèíÿòêîì òîãî, ùî á³ë³ (çàêîíîïðîåêòè) ç ô³íàíñîâèõ ïèòàíü ìîæóòü áóòè âíåñåí³ ò³ëüêè â ïàëàòó ïðåäñòàâíèê³â.

²íîä³ êîæíà ç ïàëàò ìຠñâî¿ îñîáëèâ³, ïðèòàìàíí³ ò³ëüêè ¿é ïîâíîâàæåííÿ. Íàïðèêëàä, ñåíàòó êîíãðåñó ÑØÀ íàëåæèòü âèêëþ÷íå ïðàâî äàâàòè “ïîðàäó ³ çãîäó” íà êàíäèäàòóðè, ùî ïðîïîíîâàí³ ïðåçèäåíòîì íà ö³ëèé ðÿä ïîñàä, à òàêîæ íà ðàòèô³êàö³þ ì³æíàðîäíèõ óãîä. ßêùî í³õòî ç êàíäèäàò³â ó ïðåçèäåíòè íå çàáåçïå÷èòü ñîá³ á³ëüøîñò³ ãîëîñ³â âèá³ðíèê³â, éîãî îáðàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ïàëàòîþ ïðåäñòàâíèê³â. Çà òàêèõ ñàìèõ îáñòàâèí ñåíàò îáèðຠâ³öå-ïðåçèäåíòà. Ïàëàòà ïðåäñòàâíèê³â ìຠïðàâî ïðèòÿãóâàòè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ïîðÿäêó ³ìï³÷ìåíòó ïðåçèäåíòà òà äåÿêèõ ³íøèõ âèùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, à ïðàâîì ðîçãëÿäàòè ñïðàâè, ïîðóøåí³ â òàêîìó ïîðÿäêó, íàä³ëåíèé ñåíàò. Íàÿâí³ñòü îñîáëèâèõ ïîâíîâàæåíü ó êîæíî¿ ç ïàëàò õàðàêòåðèçóº ³ äåÿê³ ïàðëàìåíòè ç íåð³âíîïðàâíèìè ïàëàòàìè.

Çì³ñò êîìïåòåíö³¿ ïàðëàìåíò³â çóìîâëþº õàðàêòåð ¿õ ôóíêö³é, òîáòî íàïðÿì³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Äî ïàðëàìåíòñüêèõ ôóíêö³é â³äíîñÿòü çàêîíîòâîð÷³ñòü, ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó ³ êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ñåðåä öèõ ôóíêö³é òàêîæ íàçèâàþòü çîâí³øíüîïîë³òè÷íó ³ ñóäîâó. Îñòàíí³ äâ³ ôóíêö³é ïàðëàìåíò³â ìàþòü, ïî ñóò³, ñóïóòíº çíà÷åííÿ.

Êîíñòèòóö³¿ ïåðåäáà÷àþòü ëèøå îêðåì³, âóçüê³ ôîðìè ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ó çîâí³øíüîïîë³òè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ïàðëàìåíòè, ÿê ïðàâèëî, íå áåðóòü ó÷àñò³ â îïåðàòèâíîìó âèð³øåí³ ïðîáëåì çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè. Àíàë³çóþ÷è ¿õ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, ñë³ä âèä³ëèòè âèçíàíå îñíîâíèìè çàêîíàìè áàãàòüîõ êðà¿í ïðàâî ñõâàëþâàòè óêëàäåí³ ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè ³ óãîäè. Ïðîòå ö³ ïîâíîâàæåííÿ àæ í³ÿê íå îáìåæóþòü ì³æíàðîäíî-äîãîâ³ðíó ïðàêòèêó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à ñàìå ïàðëàìåíòñüêå ñõâàëåííÿ â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ìຠñóòî ôîðìàëüíèé õàðàêòåð.

Á³ëüø ñóòòºâèì º ïðàâî ïàðëàìåíò³â íà ðàòèô³êàö³þ òà äåíîíñàö³þ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â àáî íà ó÷àñòü â öüîìó ïðîöåñ³, çàêð³ïëåíå â êîíñòèòóö³ÿõ ö³ëîãî ðÿäó êðà¿í. ³äïîâ³äí³ ïðîöåäóðè, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ äî íàéâàæëèâ³øèõ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, ñòàâëÿòü ä³ÿëüí³ñòü ç óêëàäàííÿ òàêèõ äîãîâîð³â ó çàëåæí³ñòü â³ä ¿õ ñïðèéíÿòòÿ ïàðëàìåíòîì. Äî çîâí³øíüîïîë³òè÷íèõ ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíò³â òðåáà òàêîæ â³äíåñòè ¿õ ïðàâî îãîëîøóâàòè â³éíó ³ óêëàäàòè ìèðí³ óãîäè.  ö³ëîìó æ ïàðëàìåíòè ñòîÿòü îñòîðîíü àêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ôîðìóâàííÿ ³ çä³éñíåííÿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè. Öþ ä³ÿëüí³ñòü â³äíåñåíî äî ïîâíîâàæåíü âèùèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

Äî êîìïåòåíö³¿ ïàðëàìåíò³â äåÿêèõ êðà¿í âõîäÿòü ïåâí³ ñóäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ. Ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ó âèïàäêàõ òàê çâàíèõ çëî÷èí³â ïðîòè ïàðëàìåíòó àáî ïîðóøåííÿ ïàðëàìåíòñüêèõ ïðèâ³ëå¿â òà ³ìóí³òåò³â íåð³äêî áåðå íà ñåáå ïðÿì³ ñóäîâ³ ôóíêö³¿. Çîêðåìà, ïàëàòà ãðîìàä áðèòàíñüêîãî ïàðëàìåíòó ìຠïðàâî ïðèòÿãóâàòè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó â³äïîâ³äíèõ âèïàäêàõ ÿê ñâî¿õ ÷ëåí³â, òàê ³ ñòîðîíí³õ îñ³á. Çà ¿¿ ð³øåííÿì äëÿ äåïóòàò³â ìîæóòü áóòè âèçíà÷åí³ òàê³ ïîêàðàííÿ, ÿê â³äñòîðîíåííÿ íà äåÿêèé ÷àñ â³ä ðîáîòè â ïàðëàìåíò³ àáî âçàãàë³ âèâåäåííÿ ç éîãî ñêëàäó.

Îäíàê íàéâàæëèâ³øèìè ïàðëàìåíòñüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñóäîâîãî õàðàêòåðó º ïîâíîâàæåííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç â³äïîâ³äàëüí³ñòþ ïîñàäîâèõ îñ³á ó ïîðÿäêó ³ìï³÷ìåíòó òà ³íøèõ ïîä³áíèõ ïðîöåäóð. Àêòèâíèìè ó÷àñíèêàìè öèõ ïðîöåäóð º ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè.

Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè êîìïåòåíö³¿ ïàðëàìåíò³â âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠîö³íêà çì³ñòó êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó ñàìèõ ïàðëàìåíòàð³¿â. Ïðàêòè÷íî ó âñ³õ ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ äåïóòàòè íå çâ`ÿçàí³ þðèäè÷íèìè îáîâ`ÿçêàìè ïî â³äíîøåííþ äî ñâî¿õ âèáîðö³â. Âîíè ââàæàþòüñÿ ïðåäñòàâíèêàìè íå â³äïîâ³äíèõ âèáîð÷èõ îêðóã³â, à âñüîãî íàðîäó (âèáîð÷îãî êîðïóñó) â ö³ëîìó ³ íå ìîæóòü áóòè â³äêëèêàí³ âèáîðöÿìè. Òèì ñàìèì ¿õ ìàíäàò íå ìຠ³ìïåðàòèâíîãî õàðàêòåðó, ³ éîãî ïðèéíÿòî íàçèâàòè â³ëüíèì. Òàêèé õàðàêòåð äåïóòàòñüêîãî ìàíäàòà, ÿê ïðàâèëî ô³êñóºòüñÿ â êîíñòèòóö³ÿõ.

 ö³ëîìó ñë³ä ï³äêðåñëèòè, ùî â³ëüíèé ìàíäàò â çàðóá³æí³é êîíñòèòóö³éí³é òåîð³¿, ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê òàêèé, ùî íàéá³ëüø ïîâíî çàáåçïå÷óº äëÿ äåïóòàò³â ìîæëèâîñò³ çàéìàòèñÿ ñïðàâàìè, â³äíåñåíèìè äî êîìïåòåíö³¿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó. ³í íàäຠ¿õ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó ³ íå çâîäèòü ¿¿ äî ð³âíÿ ðîáîòè óïîâíîâàæåíèõ ç ì³ñöåâèõ ñïðàâ. Ç ³íøîãî áîêó, â óìîâàõ ïðèéíÿòòÿ ³ìïåðàòèâíîãî ìàíäàòà çîâí³ âñòàíîâëþºòüñÿ á³ëüø ò³ñíèé çâ`ÿçîê ì³æ ïàðëàìåíòàð³ÿìè òà ¿õ âèáîðöÿìè.

ÓÐßÄ

Ñòðóêòóðà ³ îðãàí³çàö³ÿ óðÿä³â.

Êîíñòèòóö³éíà òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà ñó÷àñíèõ êðà¿í çíຠäâ³ îñíîâí³ ìîäåë³ ñòðóêòóðè óðÿä³â. Ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ äî ñêëàäó óðÿä³â âõîäÿòü âñ³ ïîë³òè÷í³ êåð³âíèêè ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ ³ç çàãàëüíîíàö³îíàëüíîþ êîìïåòåíö³ºþ. Ó ñóêóïíîñò³ âîíè ³ ñòàíîâëÿòü óðÿäîâó êîëåã³þ. Öå çóìîâëþº äîñèòü âåëèêó ÷èñåëüí³ñòü óðÿäó, ùî ³íîä³ ìîæå ïðèçâåñòè äî çíèæåííÿ åôåêòèâíîñò³ éîãî ðîáîòè. Òîìó â äåÿêèõ êðà¿íàõ, äå çàïðîâàäæåíî òàêó ìîäåëü, ó ñòðóêòóð³ óðÿäó óòâîðþºòüñÿ á³ëüø âóçüêà êîëåã³ÿ. Äî íå¿, ÿê ïðàâèëî, âõîäÿòü ãëàâà óðÿäó, éîãî çàñòóïíèêè òà ³íø³ àâòîðèòåòí³ ì³í³ñòðè. Ïðèêëàäîì ìîæå ñëóæèòè ²òàë³ÿ, äå â ñò. 95 êîíñòèòóö³¿ ïðèïóñêàºòüñÿ óòâîðåííÿ óðÿäó â ìåæàõ éîãî ïðåçè䳿.

 àíãëîìîâíèõ òà áàãàòüîõ ³íøèõ êðà¿íàõ äî ñêëàäó óðÿäó (êàá³íåòó) âõîäÿòü íå âñ³ ïîë³òè÷í³ êåð³âíèêè ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ, à ëèøå ò³, ÿê³ î÷îëþþòü íàéâàæëèâ³ø³ ç íèõ. Óðÿäó ÿê êîëå㳿 âñ³õ öèõ êåð³âíèê³â ïðîñòî íå ³ñíóº. Òîìó ïîíÿòòÿ óðÿäó ³ êàá³íåòó çá³ãàþòüñÿ. ×ëåíè êàá³íåòó í³÷èì íå â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ³íøèõ ì³í³ñòð³â, êîòð³ íå ìàþòü òàêîãî ñòàòóñó, ïðîòå ðåàëüí³ ¿õ ïîâíîâàæåííÿ ó âèð³øåíí³ ïèòàíü óðÿäîâî¿ ïîë³òèêè ñóòòºâî ð³çíÿòüñÿ.  ÑØÀ äî ñêëàäó êàá³íåòó âõîäÿòü óñ³ îñîáè, êîòð³ î÷îëþþòü ì³í³ñòåðñòâà. Àëå öå íå îçíà÷àº, ùî â³í º îñåðåäêîì óñ³º¿ â³äïîâ³äàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Çíà÷íà ÷àñòèíà ôóíêö³é ó ñôåð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ðåàë³çóºòüñÿ ³íøèìè îðãàíàìè, êåð³âíèêè ÿêèõ íå âõîäÿòü äî ñêëàäó êàá³íåòó. ì³æ êàá³íåòîì ³ òàêèìè îðãàíàìè, ÿê ïðàâèëî, íå ³ñíóº æîäíèõ ôîðìàëüíèõ çâ`ÿçê³â, ³ âñ³ âîíè ä³þòü íà îñíîâ³ ïîâíîâàæåíü, äåëåãîâàíèõ ïðåçèäåíòîì. õàðàêòåðèçóþ÷è ñòðóêòóðó ³ îðãàí³çàö³þ óðÿä³â, ñë³ä ó ïåðøó ÷åðãó çóïèíèòèñü íà ïèòàííÿõ ¿õ ñêëàäó. Îñíîâíîþ ä³þ÷îþ îñíîâîþ óðÿäó, ôîðìàëüíèì ³ íåôîðìàëüíèì öåíòðîì º éîãî ãëàâà. Íàé÷àñò³øå â³í çâåòüñÿ ïðåì`ºð-ì³í³ñòðîì, õî÷ ó äåÿêèõ êðà¿íàõ ïðèéíÿòî é ³íø³ òèòóëè: êàíöëåð, ïðåçèäåíò àáî ãîëîâà. Ó ïðåçèäåíòñüêèõ ðåñïóáë³êàõ ñèñòåìó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè î÷îëþº ïðåçèäåíò, à ïîñàäà ïðåì`ºð-ì³í³ñòðà â³äñóòíÿ. Ó ö³ëîìó ðÿä³ êðà¿í ç³ çì³øàíîþ ðåñïóáë³êàíñüêîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ â ñèëó äóàë³çìó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ðîëü öåíòðó óðÿäîâî¿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ðîçïîä³ëÿºòüñÿ ì³æ ãëàâîþ óðÿäó ³ ïðåçèäåíòîì. Õàðàêòåð öüîãî ðîçïîä³ëó âèçíà÷àºòüñÿ êîíñòèòóö³éíèìè íîðìàìè ³ äåðæàâíî-ïîë³òè÷íîþ ïðàêòèêîþ êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ êðà¿íè. Ïðè öüîìó ãîëîâí³ ïîâíîâàæåííÿ ìîæóòü áóòè ñêîíöåíòðîâàí³ àáî ó ïðåçèäåíòà, àáî ó ïðåì`ºð-ì³í³ñòðà.

Ïðî íàÿâí³ñòü äóàë³çìó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñâ³ä÷èòü çì³ñò êîíñòèòóö³é Ôðàíö³¿, Ðîñ³¿ ³ äåÿêèõ ³íøèõ êðà¿í, äå ïðèéíÿòî â³äïîâ³äíó ôîðìó äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ. Òàê, ó Ïîëüù³ ãëàâà óðÿäó ³íôîðìóº ïðåçèäåíòà ïðî ãîëîâí³ ïèòàííÿ, ùî º ïðåäìåòîì éîãî ðîáîòè. Ç ïèòàíü “îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ” ïðåçèäåíò ìîæå ñêëèêàòè çàñ³äàííÿ óðÿäó ³ ãîëîâóâàòè íà íèõ. Âîäíî÷àñ ïðåçèäåíò ìîæå ïðèçíà÷àòè ñïåö³àëüíèõ äåðæàâíèõ ì³í³ñòð³â ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ çä³éñíåííþ éîãî ïîâíîâàæåíü. Ó Ðóìóí³¿ ïðåçèäåíò ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó çàñ³äàííÿõ óðÿäó, íà ÿêèõ îáãîâîðþþòüñÿ ïðîáëåìè íàö³îíàëüíîãî çíà÷åííÿ, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè, îáîðîíè ³ ïóáë³÷íîãî ïîðÿäêó, à òàêîæ íà ïðîïîçèö³þ ãëàâè óðÿäó â ³íøèõ ñèòóàö³ÿõ. Ó Ïîðòóãà볿 ïðåçèäåíò ãîëîâóº â óðÿä³ íà ïðîõàííÿ éîãî ãîëîâè. Ó Õîðâàò³¿ ïðåçèäåíò ìîæå ïðîâîäèòè çàñ³äàííÿ óðÿäó çà çàïðîïîíîâàíèì íèì ïîðÿäêîì äåííèì. ³í òàêîæ ãîëîâóº íà óñ³õ óðÿäîâèõ çàñ³äàííÿõ, äå º ïðèñóòí³ì.

Åëåìåíòè äóàë³çìó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðîñòåæóþòüñÿ çà çì³ñòîì êîíñòèòóö³é îêðåìèõ ïàðëàìåíòàðíèõ ðåñïóáë³ê, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïåâíó óìîâí³ñòü êðèòåð³¿â ïðèéíÿòî¿ êëàñèô³êàö³¿ ñó÷àñíèõ ôîðì äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ. â Òóðå÷÷èí³ ïðåçèäåíò ìîæå ãîëîâóâàòè íà çàñ³äàííÿõ óðÿäó ³ ñêëèêàòè ¿õ, êîëè ââàæຠçà íåîáõ³äíå.  Ñëîâà÷÷èí³ ïðåçèäåíò ìຠïðàâî áóòè ïðèñóòí³ì íà çàñ³äàííÿõ óðÿäó, ãîëîâóâàòè íà íèõ ³ âèìàãàòè çâ³ò³â â³ä óðÿäó òà éîãî îêðåìèõ ÷ëåí³â.

Ïðîòå â ³íøèõ êðà¿íàõ ³ç çì³øàíîþ ðåñïóáë³êàíñüêîþ ôîðìîþ ³ ïàðëàìåíòàðíèìè ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ ãëàâà óðÿäó êîíöåíòðóº â ñâî¿õ ðóêàõ îñíîâí³ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ³, ïî ñóò³, ñòî¿òü íàä óðÿäîì. Òàêà öåíòðàë³çàö³ÿ ³ êîíöåíòðàö³ÿ ïîâíîâàæåíü â³äîáðàæຠîá`ºêòèâí³ çàêîíîì³ðíîñò³ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíèõ êðà¿í. Òóò ïðåì`ºð-ì³í³ñòðè ðåàë³çóþòü íå ò³ëüêè âëàñíå óðÿäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ, à é á³ëüø³ñòü âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ ïðåðîãàòèâ ãëàâè äåðæàâè. Äî òîãî æ ó äåÿêèõ ðåñïóáë³êàõ ãëàâè óðÿä³â ìàþòü ïðÿìå â³äíîøåííÿ äî çä³éñíåííÿ ôóíêö³é ïðåçèäåíò³â. Çîêðåìà â Àâñòð³¿, Ðîñ³¿, Ñëîâà÷÷èí³ ³ Ô³íëÿí䳿 ãëàâó óðÿäó çà ïåâíèõ óìîâ òèì÷àñîâî çàì³ùóº ãîëîâà âåðõíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó, à ÿêùî îñòàíí³é íå ìîæå âèêîíóâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿, öå ðîáèòü óðÿä â ö³ëîìó.  ²ñëàí䳿 ãëàâà óðÿäó âõîäèòü äî ñêëàäó ñïåö³àëüíî¿ êîëå㳿, ÿêà çä³éñíþº òàêå çàì³ùåííÿ.

Îðãàí³çàö³ÿ óðÿä³â ó êðà¿íàõ ñâ³òó â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³. Îäíàê ³ñíóþòü ³ ïåâí³ çàãàëüí³ ¿¿ ðèñè, ñåðåä ÿêèõ ñë³ä íàçâàòè ñòâîðåííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ì³æì³í³ñòåðñüêèõ îðãàí³â ³ îðãàí³â ïðè ãëàâ³ óðÿäó. Âñ³ âîíè çäåá³ëüøîãî ôóíêö³îíóþòü ïîçà ôîðìàë³çîâàíîþ ñòðóêòóðîþ óðÿäó ³ òàê ÷è ³íàêøå ïðèñóòí³ â äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³ êðà¿í ç ïàðëàìåíòàðíèìè ³ çì³øàíîþ ðåñïóáë³êàíñüêîþ ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ.

Ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ ñþäè ìàþòü áóòè ïåðø çà âñå â³äíåñåí³ êîì³òåòè êàá³íåòó. ²ñíóº äâà ð³çíîâèäè òàêèõ êîì³òåò³â - ïîñò³éí³ ³ ñòâîðþâàí³ ó êîíêðåòíîìó âèïàäêó. Îñòàíí³, ÿê ïðàâèëî, óòâîðþþòüñÿ ó çâ`ÿçêó ç âèíèêíåííÿì ãîñòðî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ äëÿ ðîçðîáêè íåîáõ³äíèõ óðÿäîâèõ ð³øåíü. ²ñòîð³ÿ ñâ³ä÷èòü, ùî ³íîä³ òàê³ êîì³òåòè â³ä³ãðàâàëè ðîëü ãîëîâíèõ óðÿäîâèõ öåíòð³â íà ïåð³îä ïîë³òè÷íî¿ êðèçè. Âñ³ êîì³òåòè óòâîðþþòüñÿ òà ë³êâ³äóþòüñÿ çà ð³øåííÿì ïðåì`ºð-ì³í³ñòðà. ³í æå º ãîëîâîþ íàéâàæëèâ³øèõ ç íèõ.

Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ïðåì`ºð ì³í³ñòð ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ çàéìຠêëþ÷îâå ïîëîæåííÿ â ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðè íüîìó ôîðìàëüíî íåìຠñïåö³àëüíîãî îðãàíó,ÿêèé áè çä³éñíþâàâ ôóíêö³þ êîîðäèíàö³¿ â ìåæàõ ñàìîãî óðÿäó.

Ïîä³áíîþ äî áðèòàíñüêî¿ º îðãàí³çàö³ÿ óðÿä³â ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ç ïàðëàìåíòàðíèìè ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ.

Ó Í³ìå÷÷èí³ òàê çâàí³ êîì³òåòè ôîðìóþòüñÿ íà îñíîâ³ ð³øåíü ôåäåðàëüíîãî óðÿäó. Ãîëîâîþ êîæíîãî òàêîãî êîì³òåòó º êàíöëåð. Äî ¿õ ñêëàäó âõîäÿòü ì³í³ñòðè çà ïðîô³ëåì ïðîáëåì, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â êîíêðåòíèõ êîì³òåòàõ. Ôîðìîþ â³äïîâ³äíî¿ óðÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ͳìå÷÷èí³ º é ì³æì³í³ñòåðñüê³ êîì³òåòè. Âîíè ñòâîðþþòüñÿ çà ð³øåííÿì óðÿäó àáî çà äîìîâëåí³ñòþ çàö³êàâëåíèõ ì³í³ñòåðñòâ. Êåð³âíèöòâî òàêèìè êîì³òåòàìè çä³éñíþºòüñÿ ì³í³ñòðàìè. Ãîëîâíîþ ¿õ ôóíêö³ºþ º êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâ. Óðÿäîâ³ ³ ì³æì³í³ñòåðñüê³ êîì³òåòè âèíîñÿòü çà ìåæ³ óðÿäó çíà÷íó ÷àñòèíó éîãî ðîáîòè.

Ó Ôðàíö³¿ ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ ³ñíóþòü ïîçà îô³ö³éíîþ óðÿäîâîþ ñòðóêòóðîþ ïåðåäáà÷åíå ñàìîþ Êîíñòèòóö³ºþ. “Ïðåçèäåíò î÷îëþº çáðîéí³ ñèëè. ³í ãîëîâóº â ðàäàõ ³ âèùèõ êîì³òåòàõ îáîðîíè”, - ñêàçàíî â ñò. 15. ̳æì³í³ñòåðñüê³ ðàäè ³ êîì³òåòè íå ò³ëüêè ãîòóþòü â³äïîâ³äí³ ïðîåêòè ð³øåíü Ðàäè ì³í³ñòð³â, à é ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ïðè é ìàþòü ñàìîñò³éí³ óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ. Ö³ ðàäè ³ êîì³òåòè ìîæíà ðîçãëÿäàòè íå ò³ëüêè ÿê ðîáî÷³ îðãàíè óðÿäó, à ³ ÿê äîïîì³æí³ ñòðóêòóðè ïðè ïðåçèäåíò³ ³ ïðåì`ºð-ì³í³ñòð³.  äåÿêèõ âèïàäêàõ âîíè ìîæóòü íàâ³òü ï³äì³íÿòè Ðàäó ì³í³ñòð³â.

Íàðåøò³, àíàë³çóþ÷è îñîáëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ÑØÀ, íåîáõ³äíî âêàçàòè íà ³ñíóâàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ³ ÷èñëåííèõ ôåäåðàëüíèõ îðãàí³â, ÿê³ íå âõîäÿòü äî íàçâàíèõ ñòðóêòóð, ñàì³ íå ñêëàäàþòü ºäèíó ñòðóêòóðó ³ ä³þòü ñàìîñò³éíî ï³ä çàãàëüíèì êåð³âíèöòâîì ïðåçèäåíòà. Öå àäì³í³ñòðàòèâí³, ðåãóëþþ÷³ àãåíòñòâà òîùî. ×àñòèíà ç íèõ óòâîðþºòüñÿ íà îñíîâ³ àêò³â Êîíãðåñó, à ¿õí³ êåð³âíèêè â³ä³ãðàþòü íå ìåíø âàæëèâó ðîëü í³æ ì³í³ñòðè. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü òîé ôàêò, ùî âîíè çàïðîøóþòüñÿ íà çàñ³äàííÿ êàá³íåòó. Âàæëèâå ì³ñöå â ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàéìàþòü ³ òàê çâàí³ ïðåçèäåíòñüê³ êîì³ñ³¿, ÿê³, ÿê ïðàâèëî, óòâîðþþòüñÿ àêòîì ãëàâè äåðæàâè.  áàãàòüîõ âèïàäêàõ êåð³âíèêè òàêèõ êîì³ñ³¿ ïðèçíà÷àþòüñÿ ç “ïîðàäè ³ çãîäè” Ñåíàòó. Ö³ îðãàíè âèêîíóþòü ð³çíîìàí³òí³ ôóíêö³¿ çà äîðó÷åííÿì ïðåçèäåíòà.

ÃËÀÂÀ ÄÅÐÆÀÂÈ

ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎÃÎ ÑÒÀÒÓÑÓ ÃËÀ ÄÅÐÆÀÂ

Îäíèì ³ç íàéâàæëèâ³øèõ åëåìåíò³â äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó º ãëàâà äåðæàâè. Ãëàâà äåðæàâè - öå îñîáà, ÿêà çàéìຠôîðìàëüíî âèùå ì³ñöå â ñòðóêòóð³ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â ³ âîäíî÷àñ çä³éñíþº ôóíêö³þ ïðåäñòàâíèöòâà ñàìî¿ äåðæàâè â ö³ëîìó. Ç ³íøîãî áîêó, ãëàâà äåðæàâè ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê îäèí ç ¿¿ âèùèõ îðãàí³â.

Ó êðà¿íàõ ç ìîíàðõ³÷íèìè ôîðìàìè äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ãëàâîþ äåðæàâè º ìîíàðõ, ç ðåñïóáë³êàíñüêèìè - ïðåçèäåíò.

Îñîáëèâ³ñòþ êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ìîíàðõà º íàñë³äóâàííÿ éîãî âëàäè ïðåäñòàâíèêàìè ïðàâëÿ÷î¿ äèíàñò³¿. Ïîðÿäîê ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ, ÿê ïðàâèëî, âèçíà÷àºòüñÿ êîíñòèòóö³ÿìè. Ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ç ïàðëàìåíòàðíî-ìîíàðõ³÷íîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ ïðèéíÿòî òðè ñèñòåìè ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ: ñàë³÷íà (Áåëüã³ÿ, Íîðâåã³ÿ ³ Øâåö³ÿ), êàñòèëüñüêà (Âåëèêà Áðèòàí³ÿ, Äàí³ÿ òà ²ñïàí³ÿ), ³ àâñòð³éñüêà (ͳäåðëàíäè òà ßïîí³ÿ). Çà ñàë³÷íîþ ñèñòåìîþ, íàñë³äóâàííÿ ïðåñòîëó çä³éñíþºòüñÿ ò³ëüêè ÷îëîâ³êàìè ó ïîðÿäêó ïåðâîðîäñòâà. Êàñòèëüñüêà ñèñòåìà â³ääຠïåðåâàãó ÷îëîâ³êàì, õî÷à âèçíຠïðàâî íàñë³äóâàííÿ ïðåñòîëó ³ çà æ³íêàìè. Àâñòð³éñüêà æ ñèñòåìà çóìîâëþº íàÿâí³ñòü òàêîãî ïðàâà ó æ³íîê ëèøå â òîìó âèïàäêó, êîëè â³äñóòí³ çàêîíí³ ïðåòåíäåíòè ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³. Ïèòàííÿ ïðåñòîëîíàñë³äóâàííÿ ëèøå çîâí³ º ìàëîçíà÷óùèìè. Â³ä ¿õ ð³øåííÿ ìîæå çàëåæàòè ïîë³òè÷íà äîëÿ ñàìî¿ ìîíàðõ³¿. ²ñòî𳿠â³äîì³ âèïàäêè âèíèêíåííÿ êðèçîâèõ ³ íàâ³òü êîíôë³êòíèõ ñèòóàö³é ó ñóñï³ëüñòâ³ â íàñë³äîê âàêàíòíîñò³ ïðåñòîëó ìîíàðõà.

Ñàìà æ âàêàíòí³ñòü ïðåñòîëó, íåçàëåæíî â³ä ¿¿ ïðè÷èí, çàâæäè ìຠïåâí³ þðèäè÷í³ íàñë³äêè. Îäíèì ³ç òàêèõ íàñë³äê³â ìîæå áóòè âñòàíîâëåííÿ ðåãåíòñòâà, òîáòî òèì÷àñîâîãî ïðàâë³ííÿ ³íøî¿ îñîáè àáî ãðóïè îñ³á (ðåãåíòñüêî¿ ðàäè) çàì³ñòü ìîíàðõà. Êîíñòèòóö³¿ áàãàòüîõ ïàðëàìåíòàðíèõ ìîíàðõ³é ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê âñòàíîâëåííÿ ðåãåíòñòâà òà éîãî çä³éñíåííÿ. Ðåãåíòñòâî ìîæå áóòè âñòàíîâëåíå ³ çà óìîâ òèì÷àñîâî¿ íå䳺çäàòíîñò³ ìîíàðõà, éîãî ìàëîë³òñòâà òà â äåÿêèõ ³íøèõ âèïàäêàõ. ²íîä³ âîíî âèêîíóº ðîëü ãíó÷êîãî ïîë³òè÷íîãî ³íñòèòóòó.

Êîíñòèòóö³¿ á³ëüøîñò³ ïàðëàìåíòàðíèõ ìîíàðõ³é â³äíîñÿòü âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî çàì³ùåííÿ âàêàíòíîãî ïðåñòîëó ìîíàðõà çà óìîâ â³äñóòíîñò³ çàêîííèõ ñïàäêîºìö³â äî êîìïåòåíö³¿ ïàðëàìåíò³â. Óñóíåííÿ ìîíàðõà ç ïðåñòîëó þðèäè÷íèìè çàñîáàìè ïðàêòè÷íî íåìîæëèâå, àëå éîãî ìîæíà ïðèìóñèòè â³äðåêòèñÿ. Íîâ³òíÿ ³ñòîð³ÿ çíຠ÷èìàëî âèïàäê³â, êîëè ìîíàðõ óñóâàâñÿ ç ïðåñòîëó, ïî ñóò³, íàñèëüíèöüêèì øëÿõîì çà íàñë³äêàìè êàðäèíàëüíî¿ ëîìêè ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè ³ çì³íåííÿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ.

Äî îñîáëèâîñòåé êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ìîíàðõà ñë³ä òàêîæ â³äíåñòè íàÿâí³ñòü ó íüîãî îñîáîâèõ ïðàâ, ï³ëüã ³ ïðèâ³ëå¿â. Ñåðåä íèõ ìîæíà âèä³ëèòè ïðàâî íà òèòóë. Ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ïðèéíÿòî òàê³ òèòóëè ìîíàðõ³â, ÿê ³ìïåðàòîð, êîðîëü, âåëèêèé ãåðöîã ³ êíÿçü. Îäíèì ç îñîáîâèõ ïðàâ ìîíàðõà º ïðàâî íà äåðæàâíå óòðèìàííÿ çà ðàõóíîê öèâ³ëüíîãî ëèñòà. Ùå îäí³ºþ îñîáëèâ³ñòþ ñòàòóñó ìîíàðõà º òå, ùî â êîíñòèòóö³ÿõ îêðåìèõ êðà¿í âñòàíîâëþºòüñÿ âèìîãà íàëåæíîñò³ ìîíàðõà äî îô³ö³éíî¿ öåðêâè (Âåëèêà Áðèòàí³ÿ, Äàí³ÿ, Íîðâåã³ÿ, Øâåö³ÿ).

Ó ïðåçèäåíòñüêèõ ðåñïóáë³êàõ ³ êðà¿íàõ ³ç çì³øàíîþ ðåñïóáë³êàíñüêîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ ãëàâà äåðæàâè îáèðàºòüñÿ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ çàãàëüíèõ âèáîð³â. Ö³ âèáîðè çâè÷àéíî ìàþòü ïðÿìèé õàðàêòåð, õî÷à çóñòð³÷àþòüñÿ ³ âèíÿòêè (ÑØÀ).

Äëÿ îáðàííÿ íà ïîñàäó ïðåçèäåíòà ïðàêòè÷íî â óñ³õ êðà¿íàõ âñòàíîâëåíî á³ëüø âèñîêèé â³êîâèé öåíç, í³æ äëÿ ïàñèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ. Íàé÷àñò³øå öå 35 ðîê³â (Àâñòð³ÿ, ²ðëàíä³ÿ, ²ñëàíä³ÿ, Ïîðòóãàë³ÿ, á³ëüø³ñòü êðà¿í Çàõ³äíî¿ òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, ÑØÀ òà ³íø³ ïðåçèäåíòñüê³ ðåñïóáë³êè). Íåð³äêî âñòàíîâëþºòüñÿ âèùèé öåíç - 40 ðîê³â (Áîëãàð³ÿ, Ãðåö³ÿ, Åñòîí³ÿ, Ëàòâ³ÿ, Ëèòâà, Ìàêåäîí³ÿ, ×åõ³ÿ, ͳìå÷÷èíà), ³íîä³ - íàâ³òü 50 ðîê³â (²òàë³ÿ). Ç ³íøîãî áîêó, ó Ôðàíö³¿ â³êîâèé öåíç äëÿ êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè íèæíüî¿ ïàëàòè òà ó ïðåçèäåíòè çá³ãàºòüñÿ ³ ñòàíîâèòü 23 ðîêè.

Ñòðîê ïîâíîâàæåíü ïðåçèäåíò³â, ÿê ïðàâèëî, âàð³þºòüñÿ â³ä 4 äî 7 ðîê³â. Çîêðåìà, ÷îòèðèð³÷íèé ñòðîê âñòàíîâëåíèé ó êîíñòèòóö³ÿõ ²ñëàí䳿, Ìîëäîâè, Ðîñ³¿, Ðóìóí³¿, Óãîðùèíè ³ ÑØÀ, ï`ÿòèð³÷íèé - Ãðåö³¿, ²í䳿, Ïîðòóãà볿, ͳìå÷÷èíè, á³ëüøîñò³ êðà¿í Öåíòðàëüíî¿ ³ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, à òàêîæ òèõ, ùî óòâîðèëèñü íà òåðåíàõ êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, øåñòèð³÷íèé - Àâñòð³¿, Ìåêñèêè ³ Ô³íëÿí䳿, ñåìèð³÷íèé - ²ðëàí䳿, ²òà볿, Ôðàíö³¿.

Êîíñòèòóö³¿ áàãàòüîõ êðà¿í âñòàíîâëþþòü îáìåæåííÿ íà ïåðåîáðàííÿ ïðåçèäåíòà.  Ìåêñèö³ íå äîïóñêàºòüñÿ íàâ³òü ïîâòîðíå ïåðåîáðàííÿ îäí³º¿ ³ ò³º¿ æ îñîáè.  ²ðëàí䳿, ÑØÀ ³ â áàãàòüîõ ³íøèõ êðà¿íàõ îäíà îñîáà íå ìîæå áóòè îáðàíà ïðåçèäåíòîì á³ëüøå í³æ äâà ðàçè.  Àâñò𳿠³ ͳìå÷÷èí³, à òàêîæ ó á³ëüøîñò³ êðà¿í Ñõ³äíî¿ ³ Öåíòðàëüíî¿ ªâðîïè, ìîæëèâèì âèçíà÷àºòüñÿ ò³ëüêè îäíå ïåðåîáðàííÿ ïðåçèäåíòà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ïåðøîãî ñòðîêó éîãî ïåðåáóâàíí³ íà ïîñàä³.

Äî îñîáëèâîñòåé êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ãëàâè äåðæàâè â äåÿêèõ ïàðëàìåíòàðíèõ ðåñïóáë³êàõ ³ ðåñïóáë³êàõ ³ç çì³øàíîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ â³äíåñåíå òå, ùî òóò óòâîðþþòüñÿ ñïåö³àëüí³ îðãàíè, ïîêëèêàí³ ñïðèÿòè ðåàë³çàö³¿ ïðåçèäåíòàìè ñâî¿õ íàéãîëîâí³øèõ ïîâíîâàæåíü. Íàçâà öèõ îðãàí³â - äåðæàâíà ðàäà (²ðëàíä³ÿ ³ Ïîðòóãàë³ÿ) ³ ðàäà ðåñïóáë³êè (Ãðåö³ÿ).

˳òåðàòóðà

Â.Øàïîâàë “Âèù³ îðãàíè ñó÷àñíî¿ äåðæàâè”; “Ïðîãðàìà Ë”, Êè¿â, 1995ð.

Â.À. ×åòâåðíèí “Äåìîêðàòè÷åñêîå êîíñòèòóöèîííîå ãîñóäàðñòâî: ââåäåíèå â òåîðèþ”; Ìîñêâà,1993

“Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí” îòâ. ðåä. Á.À. Ñòðàøóí, ò. 1-2 [Àíäðååâà Ã.Í., Àíäðååâà È.À., Áóäàãîâà À.Ø. è äð.]; “ÁÅÊ”, Ìîñêâà, 1996

×èðêèí Â.Å. “Ýëåìåíòû ñðàâíèòåëüíîãî ãîñäàðñòâîâåäåíèÿ”; Ìîñêâà, 1994

“Âðÿäóâàííÿ ó Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ: íàðèñ”, ²íôîðìàö³éíå Àãåíòñòâî ÑØÀ (ÞѲÀ)

“Ôàêòè ïðî ͳìå÷÷èíó”, ðåä. À. Ãîôôìàí; ”Ñîö³åòåòñ”, Ôðàíêôóðò-íà-Ìàéí³, 1993ð.

Þ. Äèìèòðîâ “Àäì³í³ñòðàòèâíà þñòèö³ÿ - àòðèáóò äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè”, æ. “Ïðàâî Óêðà¿íè”, 1996 ð., ¹4

Ñòàðèëîâ Þ.Í. “Èíñòèòóòû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ñîäåðæàíèå è ñòðóêòóðà”, æ. ”Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî”, 1996 ã., ¹5