Особенности управления землями лесного фонда в Республике
Беларусь
Для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, а также организации рационального использования и охраны земель лесного фонда первостепенное значение имеет организация государственного управления лесами и этими землями. Такое управление базируется на закреплении в законодательстве круга органов государства, осуществляющих государственное управление, основных принципов управления его задач и функций. Поскольку в настоящее время как леса, так и земли лесного фонда, не покрытые лесом, входят в состав государственного лесного фонда, это и определяет особенности государственного управления такими землями.
Управление лесами и землями лесного фонда осуществляют органы общей и специальной компетенции.
К числу органов общей компетенции относят: Правительство, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
Правительство Республики Беларусь:
♦       определяет государственную политику в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;
♦       утверждает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;
♦       принимает решения о передаче участков государственного лесного фонда юридическими лицами для ведения лесного хозяйства и об их изъятии, об изъятии и предоставлении земель государственного лесного фонда, занимаемых лесами первой группы, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства;
♦       определяет таксы на древесину на корню и живицу, а также размер минимальной платы за пользование участ ками государственного лесного фонда, предоставленными для нужд охотничьего хозяйства;
♦       определяет порядок ведения лесоустройства, государственного учета лесов, государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;
♦       устанавливает порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов;
♦       осуществляет иные полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Управленческими функциями наделены также местные исполнительные и распорядительные органы, которые:
♦       утверждают местные программы и мероприятия по рациональному использованию, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;
♦       принимают решения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов о передаче участков государственного лесного фонда в аренду, пользование, об изъятии участков земель государственного лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, переводе лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую в случаях их несоответствия требованиям законодательных актов Республики Беларусь;
♦       осуществляют контроль за использованием государственного лесного фонда;
♦       осуществляют иные полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции:
♦       организуют разработку и реализацию местных программ и мероприятий по рациональному использованию, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;
♦       утверждают таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов;
♦       принимают решения о передаче в аренду участков государственного лесного фонда и земель государственного лесного фонда для осуществления лесопользования;
♦       принимают решения о переводе лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую;
♦       утверждают перечень особо защитных участков государственного лесного фонда;
♦       принимают решения о предоставлении в пользование сельскохозяйственных угодий государственного лесного фонда;
♦       принимают решения об изъятии участков земель государственного лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь;
♦       принимают решения об ограничении, приостановлении или прекращении лесопользования юридическими и физическими лицами;
♦       принимают решения об ограничении посещения лесов населением при высокой пожарной опасности, а также при стихийных бедствиях в лесах;
♦       организуют работы по благоустройству, охране и защите городских лесов и зеленых зон;
♦       информируют граждан об изъятии и предоставлении земельных участков земель государственного лесного фонда для размещения объектов, деятельность которых затрагивает их интересы;
♦       осуществляют контроль за использованием государственного лесного фонда.
В настоящее время основные задачи в области государственного управления лесами и землями лесного фонда возложены на Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь.
В пределах своей компетенции Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь:
♦       проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;
♦       разрабатывает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов и организует их выполнение;
♦       разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты по ведению лесного хозяйства в государственном лесном фонде;
♦       по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждает расчетную лесосеку;
♦       утверждает формы таких документов, как лесорубочный билет, ордер и лесной билет;
♦       выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление лесопользования, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности;
♦       утверждает Правила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования и другие нормативные правовые акты;
♦       ведет государственный учет государственного лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;
♦       организует ведение лесоустройства и охотоустройства;
♦       осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов;
♦       осуществляет иные полномочия.
Функции государственного управления в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и его земель являются:
♦       государственный учет земель;
♦       мониторинг лесов и земель лесного фонда;
♦       лесоустройство и землеустройство;
♦       государственный контроль в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда;
♦       лесовоспроизводство и лесоразведение;
♦       обеспечение охраны и защиты лесов и земель и ряд других.
Основными задачами государственной лесной охраны являются обеспечение сохранности лесов, их защита, в том числе охрана и защита животного мира. Охрана и защита лесов и земель государственного лесного фонда осуществляются с учетом их особенностей. Они включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию государственного лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, засорения и иных негативных воздействий.
Осуществление мероприятий по охране и защите лесов и земель государственного лесного фонда возлагается на Правительство Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Кроме того, ряд обязанностей по охране и защите лесов возложены на юридические лица, ведущие лесное хозяйство, а также на физических лиц и лесопользователей. Для охраны лесов создается государственная лесная охрана.
Леса относятся к возобновляемым природных ресурсам, поэтому важными задачами являются проведение лесовосстановительных работ, воспроизводство лесов и лесоразведение.
Целями воспроизводства лесов являются своевременное проведение лесовосстановительных работ на не покрытых лесом участках государственного лесного фонда, улучшение породного состава лесов, увеличение продуктивности лесов и их функций, обеспечение рационального использования земель государственного лесного фонда, сохранение генетического фонда и биологического разнообразия.
Использование участков государственного лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности и качества лесов (ст. 70 ЛК Республики Беларусь).
Для повышения продуктивности и качества лесов должны осуществляться:
♦       использование системы научно обоснованных рубок;
♦       воспроизводство лесов;
♦       улучшение породного состава лесов;
♦       создание и эффективное использование лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;
♦       своевременное проведение ухода за лесом и ряд других мероприятий.
Мероприятия по повышению продуктивности и качества лесов проводятся лесопользователями и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, в соответствии с лесоустроительными проектами.
На лесопользователей возлагаются следующие обязанности по воспроизводству лесов: проведение лесовосстановительных мероприятий способами, указанными в договоре аренды участка государственного лесного фонда, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете; передавать юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, участки государственного лесного фонда, на которых созданы лесные культуры, и другие облесенные участки; соблюдать требования по сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов; применять при пользовании лесом технику и технологии, которые обеспечивают максимальное сохранение биологического разнообразия и своевременное воспроизводство лесов.
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред государственному лесному фонду, а также защите от вредителей и болезней (ст.73 ЛК Республики Беларусь).
Для охраны государственного лесного фонда от пожаров, защиты леса от вредителей и болезней организуется авиационная охрана.
Обязанности местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса определены ст.76, 77 ЛК Республики Беларусь.
Юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.
На лесопользователей возложен ряд обязанностей по защите государственного лесного фонда от вредителей и болезней леса. Они, в частности, обязаны:
♦       проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния государственного лесного фонда;
♦       не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках государственного лесного фонда, на которых ими осуществляется лесопользование;
♦       осуществлять мероприятия по защите леса от вредителей и болезней леса, которые предусмотрены в договоре аренды участков лесного фонда, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;
♦       оказывать помощь юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, в защите лесов;
♦       соблюдать санитарные правила и выполнять другие мероприятия.

Список использованных источников