Реферат на тему Финансовая разведка в Украине Отмывание денег
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2014-12-25Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Попытки Украины стать достойным членом Европейского сообщества неразрывно связаны с изменениями в правовой системе страны.
Можно с уверенностью утверждать, что изменения основных правовых течений и ручейков, которые влияют на законотворчество национальное и общеевропейское, будут отображаться и в правовой системе Украины. Давать этому оценку не является целью этой статьи, поскольку процесс более полного и глубокого регулирования нормами закона сфер жизни однозначно является положительным.
Ни для кого не секрет, что революционный и основной передел сфер влияния в Украине состоялся в начале 90-х. А секретом является то, сколько средств было отмыто до зеркального блеска в тот благодатный для всего противозаконного периода.
Таким образом, разработка закона, призванного установить порядок контроля и наблюдения за движением средств, была, есть и будет объективно оправданной и необходимой.
Огорчает тот факт, что такой закон появился под внешним влиянием, а не был вызван активной законотворческой позицией украинских парламентариев.
Законодательство об «отмывании денег»
28 августа 2001 года общими усилиями Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины было принято Постановление N 1124 «Сорок рекомендаций Группы по разработке финансовых мероприятий борьбы с отмыванием денег (РАТР)». Суть данного акта состоит в том, что в стране должна быть налажена система контроля и наблюдения за денежными потоками, которые имеют сомнительное происхождение, создана соответствующая система органов, призванных осуществлять такой контроль и мониторинг, принципы проведения международного сотрудничества и тому подобное.
Хотелось бы подчеркнуть, что соответствующие учреждения и организации при наличии лишь подозрения относительно сомнительного происхождения или использования средств обязаны совершать ряд действий, предусмотренных этим Постановлением и соответствующей нормой закона. И главное, каждая страна должна предусмотреть на законодательном уровне урегулирование вопросов относительно противодействия легализации (отмывания) денежных средств.
28 ноября 2002 года Верховная Рада приняла Закон Украины «О предотвращение и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (далее по тексту — Закон).
Объектом регулирования Закона являются отношения в сфере предотвращения и противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и действия, направленные на борьбу с финансированием терроризма. В сущности, согласно Закону должен осуществляться финансовый мониторинг не только сомнительных финансовых операций, но и оборота любых денежных средств, которые имеют определённые признаки и превышают границы, установленные Законом.
Виды финансового мониторинга
Законодательство предусматривает два вида финансового мониторинга:
обязательный финансовый мониторинг — это совокупность мероприятий специально уполномоченного органа исполнительной власти по вопросам финансового мониторинга по анализу информации относительно финансовых операций, которая предоставляется субъектами первичного финансового мониторинга, а также мероприятий по проверке такой информации на соответствие законодательству Украины;
внутренний финансовый мониторинг— деятельность субъектов первичного финансового мониторинга по выявлению, согласно этому Закону, финансовых операций, которые подлежат обязательному финансовому мониторингу, и других финансовых операций, которые могут быть связаны с легализацией (отмыванием) доходов.
Фактическое различие между видами мониторинга состоит в субъектном составе. Обязательный мониторинг осуществляет Уполномоченный орган — Государственный департамент финансового мониторинга (Госфинмониторинг), а внутренний — субъект первичного финансового мониторинга.
Госфинмониторинг - не правоохранительный орган
Госфинмониторинг является правительственным органом государственного управления в составе Министерства финансов Украины и был создан Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 января 2002 года.
На основании Указа Президента Украины «О Государственном комитете финансового мониторинга Украины» от 28 сентября 2004 года, который вступил в силу с 1 января 2005 года, с целью повышения эффективности осуществления государственной политики в сфере предотвращения и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, Госфинмониторинг преобразован в Государственный комитет финансового мониторинга Украины как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, что, безусловно, сделало его более независимым.
Госфинмониторинг не является правоохранительным органом и не выполняет его функций, а значит, не является субъектом отношений, регулируемых Уголовно-процессуальным кодексом Украины и Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности». Госфинмониторинг выполняет функции национального подразделения финансовой разведки.
Согласно Положению о Госфинмониторинге, на него, в частности, возложено:
• сбор, обработка и анализ информации о финансовых операциях, подлежащих обязательному финансовому мониторингу;
• создание и обеспечение функционирования единой государственной информационной системы в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• налаживание сотрудничества, взаимодействия и информационного обмена с органами государственной власти, компетентными органами иностранных государств и международными организациями.
В ходе выполнения своих заданий Госфинмониторинг сотрудничает с органами исполнительной власти, другими органами, на которые возложены задания по предотвращению и противодействию легализации и финансирования терроризма.
Госфинмониторинг имеет право получать от органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций необходимую информацию (в том числе составляющую банковскую или коммерческую тайну). Полученная информация обрабатывается, анализируется и, при наличии достаточных оснований, подтверждающих, что финансовая операция может быть связана с легализацией доходов, полученных преступным путем, финансированием терроризма, передается правоохранительным органам в обобщенном виде для дальнейшего расследования.
Информация может передаваться не только правоохранительным органам, но и другим центральным органам исполнительной власти и Национальному банку, в зависимости от их компетенции. При этом Госфинмониторинг имеет право получать от органов, которым он отсылает данные материалы, информацию о ходе обработки полученных материалов и принятии надлежащих мер на их основании.
Субъектами государственного финансового мониторинга являются центральные органы исполнительной власти и НБУ, выполняющие функции регулирования и надзора за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих осуществление финансовых операций, а также Госфинмониторинг. В конечном итоге, вся информация, так или иначе, скапливается в Госфинмониторинге.
На Госфинмониторинг возложены задания по созданию и обеспечению функционирования Единой государственной информационной системы финансового мониторинга, предусматривающей доступ к информационным ресурсам МВД, Минфина, Минэкономики, СБУ, Гостаможслужбы, Госфинуслуг, ГНАУ, Госкомстата, Фонда госимущества, ГКЦБФР, Госкомзема, Госпогранслужбы, ГлавКРУ и Госпредпринимательства. Кроме того, Госфинмониторинг получает от подразделений финансовых разведок других государств информацию о связанных с отмыванием средств заграничных операциях украинских предприятий и граждан. Напомним также, что Госфинмониторинг принят в Эгмонтскую группу, что означает его подключение к международной закрытой электронной системе обмена информацией об отмывании «грязных» средств, в которую входят 94 государства.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что в Госфинмониторинге скапливается информация о финансовых потоках предприятий и граждан Украины, их финансовом состоянии и незаконных действиях. Эта информация, однозначно скажем, уже содержит банковскую и коммерческую тайну. Последствия несанкционированного доступа к этой информации могут быть самыми непредсказуемыми для экономической безопасности Украины и, тем более, отдельных предприятий и граждан. Доступ к такой информации может стать мощным инструментом влияния как на отдельных субъектов хозяйствования и частных лиц, так и на государственные органы. И задача государства в данном случае состоит в должном обеспечении и максимальных гарантиях неразглашения этой информации, поскольку, к примеру, недостаточное материальное обеспечение работников Госфинмониторинга может быть использовано теми, кто заинтересован в незаконном получении такой информации.
О действующей системе финансового мониторинга
Система финансового мониторинга является двухуровневой:
• I уровень: система государственного финансового мониторинга, в которую входят Национальный банк Украины, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг Украины, соответствующие территориальные органы исполнительной власти;
• II уровень: система первичного финансового мониторинга, в которую входят субъекты первичного финансового мониторинга, — это вы, уважаемые субъекты хозяйствования, а именно (статья 4 Закона):
• банки, страховые и прочие финансовые учреждения;
• платежные организации, члены платежных систем, эквайринговые и клиринговые учреждения;
• товарные, фондовые и прочие биржи;
• профессиональные участники рынка ценных бумаг;
• институты совместного инвестирования;
• игорные учреждения, ломбарды, юридические лица, которые проводят какие-либо лотереи;
• предприятия, организации, которые осуществляют управление инвестиционными фондами или негосударственными пенсионными фондами;
• предприятия и объединения связи, другие некредитные организации, которые осуществляют перечисления денежных средств;
• другие юридические лица, согласно законодательству осуществляющие финансовые операции.
Согласно статье 11 Закона, обязательному финансовому мониторингу подлежит финансовая операция, если сумма, на которую она проводится, равна или превышает 80000 гривень или равна или превышает сумму в иностранной валюте, эквивалентную 80000 гривень, и имеет одну или больше признаков, определенных этой статьей.
Поскольку первичный мониторинг осуществляется непосредственно субъектами хозяйствования и, как указано выше, при определенных условиях является обязательным, то концентрируем ваше внимание на тех признаках, которые вменяют вам в обязанность совершить ряд действий.
Признаки «сомнительных» операций
Такими признаками являются:
1) запутанный или непривычный характер финансовой операции, которая не имеет очевидного экономического смысла или очевидной законной цели;
2) несоответствие финансовой операции деятельности юридического лица, которая определена уставными документами этого лица;
3) выявление неоднократного осуществления финансовых операций, характер которых дает основания считать, что целью их осуществления является избежание процедур обязательного финансового мониторинга, предусмотренных Законом.
Кроме того, внутренний финансовый мониторинг возможен и относительно других финансовых операций, если такие операции осуществляются с целью легализации (отмывания) доходов. Обращаю ваше внимание на тот факт, что основания такой подозрительности доказывать никто не должен (считайте — подтверждать факт их возникновения). Вывод очевиден: «мониторить» можно фактически любую финансовую операцию.
Постановлением от 15 апреля 2005 года N 5 «О практике применения судами законодательства об уголовной ответственности за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем» Пленум Верховного Суда Украины дал толкование того, каковы основные признаки преступлений, связанных с отмыванием доходов.
Ответственность за отмывание доходов наступает в соответствии со статьей 209 «Легализация (отмывание) денежных средств и другого имущества, полученных преступным путем» Уголовного кодекса Украины (далее — УК).
Обязательным условием, при котором наступает ответственность за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, является получение таких доходов в результате совершения определенного в пункте 1 примечания к статье 209 УК общественно опасного противоправного действия (далее — предикатное действие).
По смыслу пункта 1 примечания к статье 209 УК предикатным действием может быть:
• действие, которое в соответствии с УК является преступлением и за которое соответствующей статьей (частью статьи) настоящего Кодекса предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок не менее трех лет;
• действие, которое признается преступлением в соответствии с уголовным законодательством другого государства, если и УК Украины за такое же действие предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок не менее трех лет.
Не могут признаваться предикатными действиями преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями 207 «Уклонение от возврата выручки» и 212 «Уклонение от уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей» Уголовного кодекса.
Уголовная ответственность по части 1 статьи 209 УК наступает в случае совершения хотя бы одного из таких действий, которые предшествовали легализации (отмыванию) доходов:
1) финансовой операции со средствами или другим имуществом, полученными в результате совершения предикатного действия или заключения соглашения относительно них;
2) действий, направленных на сокрытие или маскировку:
а) незаконного происхождения таких средств или другого имущества;
б) владения ими;
в) прав на такие средства или имущество;
г) источника их происхождения;
д) местонахождения;
е) перемещения;
з) приобретения, владения или использования таких средств или другого имущества.
Кроме того, ответственность за указанные действия наступает лишь в случае, если средства или другое имущество, которые являются предметом легализации, были получены в результате совершения предикатного действия (предусмотренного пунктом 1 примечания к статье 209 УК), которое предшествовало легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и эти действия были содеяны преднамеренно с целью предоставления правомерного вида владению, использованию, распоряжению таким средствам или имуществом, их приобретению или для сокрытия источников их происхождения.
Под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, следует понимать совершение действий, направленных на сокрытие или маскировку незаконного происхождения средств или другого имущества или владения ими, прав на такие средства или имущество, источника их происхождения, местонахождения, перемещения, а также приобретения, владения или использования средств или другого имущества с целью предоставления правомерного вида владению, их использованию или распоряжению ими, или действий, направленных на сокрытие источников их происхождения, а также совершения с такими средствами или другим имуществом финансовой операции или заключения относительно них соглашения при условии осознания лицом того, что они были получены преступным путем.
По смыслу статьи 209 УК ответственность наступает и в тех случаях, если виновное лицо совершает лишь одну финансовую операцию с полученными в результате совершения предикатного действия средствами или имуществом, или совершает хотя бы одно соглашение относительно них.
Под действиями, направленными на сокрытие или маскировку незаконного происхождения средств или другого имущества, следует понимать любые действия лица, с помощью которых маскируется или скрывается факт получения таких средств или другого имущества, которые предшествовали легализации (отмыванию) этих доходов.
Такие действия могут быть направлены на:
• изменение правового статуса средств или другого имущества путем подделки документов, удостоверяющих право собственности;
• получение фиктивных документов на приобретение имущества;
• совершение гражданско-правовых соглашений (мнимая покупка в комиссионном магазине, ломбарде и т.п.);
• оформление права собственности на подставных лиц;
• заключение фиктивных соглашений о предоставлении кредитов или разнообразных услуг — юридических, аудиторских и др.;
• внесение средств на банковские счета юридических и физических лиц, в том числе в оффшорных зонах;
• перемещение средств с одного счета на другой — при условии, что все указанные действия не были способом совершения предикатного действия.
Под приобретением средств или другого имущества, полученных в результате совершения предикатного действия, и владением ими следует понимать, соответственно, получение их в фактическое владение или пребывание их в хозяйственном ведении по недействительным полномочиям (которыми получение таких средств или имущества или владение ими предоставлен правомерный вид и тем самым — якобы легальный статус им самим), то есть приобретение лицом права собственности (владения) на такие средства или имущество при осознании им, что они получены другими лицами преступным путем.
Можно с уверенностью утверждать, что изменения основных правовых течений и ручейков, которые влияют на законотворчество национальное и общеевропейское, будут отображаться и в правовой системе Украины. Давать этому оценку не является целью этой статьи, поскольку процесс более полного и глубокого регулирования нормами закона сфер жизни однозначно является положительным.
Ни для кого не секрет, что революционный и основной передел сфер влияния в Украине состоялся в начале 90-х. А секретом является то, сколько средств было отмыто до зеркального блеска в тот благодатный для всего противозаконного периода.
Таким образом, разработка закона, призванного установить порядок контроля и наблюдения за движением средств, была, есть и будет объективно оправданной и необходимой.
Огорчает тот факт, что такой закон появился под внешним влиянием, а не был вызван активной законотворческой позицией украинских парламентариев.
Законодательство об «отмывании денег»
28 августа 2001 года общими усилиями Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины было принято Постановление N 1124 «Сорок рекомендаций Группы по разработке финансовых мероприятий борьбы с отмыванием денег (РАТР)». Суть данного акта состоит в том, что в стране должна быть налажена система контроля и наблюдения за денежными потоками, которые имеют сомнительное происхождение, создана соответствующая система органов, призванных осуществлять такой контроль и мониторинг, принципы проведения международного сотрудничества и тому подобное.
Хотелось бы подчеркнуть, что соответствующие учреждения и организации при наличии лишь подозрения относительно сомнительного происхождения или использования средств обязаны совершать ряд действий, предусмотренных этим Постановлением и соответствующей нормой закона. И главное, каждая страна должна предусмотреть на законодательном уровне урегулирование вопросов относительно противодействия легализации (отмывания) денежных средств.
28 ноября 2002 года Верховная Рада приняла Закон Украины «О предотвращение и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (далее по тексту — Закон).
Объектом регулирования Закона являются отношения в сфере предотвращения и противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и действия, направленные на борьбу с финансированием терроризма. В сущности, согласно Закону должен осуществляться финансовый мониторинг не только сомнительных финансовых операций, но и оборота любых денежных средств, которые имеют определённые признаки и превышают границы, установленные Законом.
Виды финансового мониторинга
Законодательство предусматривает два вида финансового мониторинга:
обязательный финансовый мониторинг — это совокупность мероприятий специально уполномоченного органа исполнительной власти по вопросам финансового мониторинга по анализу информации относительно финансовых операций, которая предоставляется субъектами первичного финансового мониторинга, а также мероприятий по проверке такой информации на соответствие законодательству Украины;
внутренний финансовый мониторинг— деятельность субъектов первичного финансового мониторинга по выявлению, согласно этому Закону, финансовых операций, которые подлежат обязательному финансовому мониторингу, и других финансовых операций, которые могут быть связаны с легализацией (отмыванием) доходов.
Фактическое различие между видами мониторинга состоит в субъектном составе. Обязательный мониторинг осуществляет Уполномоченный орган — Государственный департамент финансового мониторинга (Госфинмониторинг), а внутренний — субъект первичного финансового мониторинга.
Госфинмониторинг - не правоохранительный орган
Госфинмониторинг является правительственным органом государственного управления в составе Министерства финансов Украины и был создан Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 января 2002 года.
На основании Указа Президента Украины «О Государственном комитете финансового мониторинга Украины» от 28 сентября 2004 года, который вступил в силу с 1 января 2005 года, с целью повышения эффективности осуществления государственной политики в сфере предотвращения и противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, Госфинмониторинг преобразован в Государственный комитет финансового мониторинга Украины как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, что, безусловно, сделало его более независимым.
Госфинмониторинг не является правоохранительным органом и не выполняет его функций, а значит, не является субъектом отношений, регулируемых Уголовно-процессуальным кодексом Украины и Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности». Госфинмониторинг выполняет функции национального подразделения финансовой разведки.
Согласно Положению о Госфинмониторинге, на него, в частности, возложено:
• сбор, обработка и анализ информации о финансовых операциях, подлежащих обязательному финансовому мониторингу;
• создание и обеспечение функционирования единой государственной информационной системы в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• налаживание сотрудничества, взаимодействия и информационного обмена с органами государственной власти, компетентными органами иностранных государств и международными организациями.
В ходе выполнения своих заданий Госфинмониторинг сотрудничает с органами исполнительной власти, другими органами, на которые возложены задания по предотвращению и противодействию легализации и финансирования терроризма.
Госфинмониторинг имеет право получать от органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций необходимую информацию (в том числе составляющую банковскую или коммерческую тайну). Полученная информация обрабатывается, анализируется и, при наличии достаточных оснований, подтверждающих, что финансовая операция может быть связана с легализацией доходов, полученных преступным путем, финансированием терроризма, передается правоохранительным органам в обобщенном виде для дальнейшего расследования.
Информация может передаваться не только правоохранительным органам, но и другим центральным органам исполнительной власти и Национальному банку, в зависимости от их компетенции. При этом Госфинмониторинг имеет право получать от органов, которым он отсылает данные материалы, информацию о ходе обработки полученных материалов и принятии надлежащих мер на их основании.
Субъектами государственного финансового мониторинга являются центральные органы исполнительной власти и НБУ, выполняющие функции регулирования и надзора за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих осуществление финансовых операций, а также Госфинмониторинг. В конечном итоге, вся информация, так или иначе, скапливается в Госфинмониторинге.
На Госфинмониторинг возложены задания по созданию и обеспечению функционирования Единой государственной информационной системы финансового мониторинга, предусматривающей доступ к информационным ресурсам МВД, Минфина, Минэкономики, СБУ, Гостаможслужбы, Госфинуслуг, ГНАУ, Госкомстата, Фонда госимущества, ГКЦБФР, Госкомзема, Госпогранслужбы, ГлавКРУ и Госпредпринимательства. Кроме того, Госфинмониторинг получает от подразделений финансовых разведок других государств информацию о связанных с отмыванием средств заграничных операциях украинских предприятий и граждан. Напомним также, что Госфинмониторинг принят в Эгмонтскую группу, что означает его подключение к международной закрытой электронной системе обмена информацией об отмывании «грязных» средств, в которую входят 94 государства.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что в Госфинмониторинге скапливается информация о финансовых потоках предприятий и граждан Украины, их финансовом состоянии и незаконных действиях. Эта информация, однозначно скажем, уже содержит банковскую и коммерческую тайну. Последствия несанкционированного доступа к этой информации могут быть самыми непредсказуемыми для экономической безопасности Украины и, тем более, отдельных предприятий и граждан. Доступ к такой информации может стать мощным инструментом влияния как на отдельных субъектов хозяйствования и частных лиц, так и на государственные органы. И задача государства в данном случае состоит в должном обеспечении и максимальных гарантиях неразглашения этой информации, поскольку, к примеру, недостаточное материальное обеспечение работников Госфинмониторинга может быть использовано теми, кто заинтересован в незаконном получении такой информации.
О действующей системе финансового мониторинга
Система финансового мониторинга является двухуровневой:
• I уровень: система государственного финансового мониторинга, в которую входят Национальный банк Украины, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг Украины, соответствующие территориальные органы исполнительной власти;
• II уровень: система первичного финансового мониторинга, в которую входят субъекты первичного финансового мониторинга, — это вы, уважаемые субъекты хозяйствования, а именно (статья 4 Закона):
• банки, страховые и прочие финансовые учреждения;
• платежные организации, члены платежных систем, эквайринговые и клиринговые учреждения;
• товарные, фондовые и прочие биржи;
• профессиональные участники рынка ценных бумаг;
• институты совместного инвестирования;
• игорные учреждения, ломбарды, юридические лица, которые проводят какие-либо лотереи;
• предприятия, организации, которые осуществляют управление инвестиционными фондами или негосударственными пенсионными фондами;
• предприятия и объединения связи, другие некредитные организации, которые осуществляют перечисления денежных средств;
• другие юридические лица, согласно законодательству осуществляющие финансовые операции.
Согласно статье 11 Закона, обязательному финансовому мониторингу подлежит финансовая операция, если сумма, на которую она проводится, равна или превышает 80000 гривень или равна или превышает сумму в иностранной валюте, эквивалентную 80000 гривень, и имеет одну или больше признаков, определенных этой статьей.
Поскольку первичный мониторинг осуществляется непосредственно субъектами хозяйствования и, как указано выше, при определенных условиях является обязательным, то концентрируем ваше внимание на тех признаках, которые вменяют вам в обязанность совершить ряд действий.
Признаки «сомнительных» операций
Такими признаками являются:
1) запутанный или непривычный характер финансовой операции, которая не имеет очевидного экономического смысла или очевидной законной цели;
2) несоответствие финансовой операции деятельности юридического лица, которая определена уставными документами этого лица;
3) выявление неоднократного осуществления финансовых операций, характер которых дает основания считать, что целью их осуществления является избежание процедур обязательного финансового мониторинга, предусмотренных Законом.
Кроме того, внутренний финансовый мониторинг возможен и относительно других финансовых операций, если такие операции осуществляются с целью легализации (отмывания) доходов. Обращаю ваше внимание на тот факт, что основания такой подозрительности доказывать никто не должен (считайте — подтверждать факт их возникновения). Вывод очевиден: «мониторить» можно фактически любую финансовую операцию.
Постановлением от 15 апреля 2005 года N 5 «О практике применения судами законодательства об уголовной ответственности за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем» Пленум Верховного Суда Украины дал толкование того, каковы основные признаки преступлений, связанных с отмыванием доходов.
Ответственность за отмывание доходов наступает в соответствии со статьей 209 «Легализация (отмывание) денежных средств и другого имущества, полученных преступным путем» Уголовного кодекса Украины (далее — УК).
Обязательным условием, при котором наступает ответственность за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, является получение таких доходов в результате совершения определенного в пункте 1 примечания к статье 209 УК общественно опасного противоправного действия (далее — предикатное действие).
По смыслу пункта 1 примечания к статье 209 УК предикатным действием может быть:
• действие, которое в соответствии с УК является преступлением и за которое соответствующей статьей (частью статьи) настоящего Кодекса предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок не менее трех лет;
• действие, которое признается преступлением в соответствии с уголовным законодательством другого государства, если и УК Украины за такое же действие предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок не менее трех лет.
Не могут признаваться предикатными действиями преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями 207 «Уклонение от возврата выручки» и 212 «Уклонение от уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей» Уголовного кодекса.
Уголовная ответственность по части 1 статьи 209 УК наступает в случае совершения хотя бы одного из таких действий, которые предшествовали легализации (отмыванию) доходов:
1) финансовой операции со средствами или другим имуществом, полученными в результате совершения предикатного действия или заключения соглашения относительно них;
2) действий, направленных на сокрытие или маскировку:
а) незаконного происхождения таких средств или другого имущества;
б) владения ими;
в) прав на такие средства или имущество;
г) источника их происхождения;
д) местонахождения;
е) перемещения;
з) приобретения, владения или использования таких средств или другого имущества.
Кроме того, ответственность за указанные действия наступает лишь в случае, если средства или другое имущество, которые являются предметом легализации, были получены в результате совершения предикатного действия (предусмотренного пунктом 1 примечания к статье 209 УК), которое предшествовало легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и эти действия были содеяны преднамеренно с целью предоставления правомерного вида владению, использованию, распоряжению таким средствам или имуществом, их приобретению или для сокрытия источников их происхождения.
Под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, следует понимать совершение действий, направленных на сокрытие или маскировку незаконного происхождения средств или другого имущества или владения ими, прав на такие средства или имущество, источника их происхождения, местонахождения, перемещения, а также приобретения, владения или использования средств или другого имущества с целью предоставления правомерного вида владению, их использованию или распоряжению ими, или действий, направленных на сокрытие источников их происхождения, а также совершения с такими средствами или другим имуществом финансовой операции или заключения относительно них соглашения при условии осознания лицом того, что они были получены преступным путем.
По смыслу статьи 209 УК ответственность наступает и в тех случаях, если виновное лицо совершает лишь одну финансовую операцию с полученными в результате совершения предикатного действия средствами или имуществом, или совершает хотя бы одно соглашение относительно них.
Под действиями, направленными на сокрытие или маскировку незаконного происхождения средств или другого имущества, следует понимать любые действия лица, с помощью которых маскируется или скрывается факт получения таких средств или другого имущества, которые предшествовали легализации (отмыванию) этих доходов.
Такие действия могут быть направлены на:
• изменение правового статуса средств или другого имущества путем подделки документов, удостоверяющих право собственности;
• получение фиктивных документов на приобретение имущества;
• совершение гражданско-правовых соглашений (мнимая покупка в комиссионном магазине, ломбарде и т.п.);
• оформление права собственности на подставных лиц;
• заключение фиктивных соглашений о предоставлении кредитов или разнообразных услуг — юридических, аудиторских и др.;
• внесение средств на банковские счета юридических и физических лиц, в том числе в оффшорных зонах;
• перемещение средств с одного счета на другой — при условии, что все указанные действия не были способом совершения предикатного действия.
Под приобретением средств или другого имущества, полученных в результате совершения предикатного действия, и владением ими следует понимать, соответственно, получение их в фактическое владение или пребывание их в хозяйственном ведении по недействительным полномочиям (которыми получение таких средств или имущества или владение ими предоставлен правомерный вид и тем самым — якобы легальный статус им самим), то есть приобретение лицом права собственности (владения) на такие средства или имущество при осознании им, что они получены другими лицами преступным путем.
Использование средств или другого имущества, полученных в результате совершения предикатного действия, — это такое их использование или распоряжение ими, которое может быть и не связано с совершением финансовой операции или заключением соглашения относительно них, поскольку такие действия названы в диспозиции части 1 статьи 209 УК как самостоятельные способы совершения преступления. Указанные средства или имущество могут быть использованы, в частности, при осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе предпринимательской.
Под использованием средств или другого имущества, полученных в результате совершения предикатного действия, для осуществления хозяйственной деятельности следует понимать их использование в процессе легального производства продукции, выполнения работ, предоставления услуг, торговли с субъектами хозяйствования (предпринимательства), зарегистрированными в качестве таковых в установленном законом порядке, а именно:
1) любое инвестирование указанного средства или другого имущества в хозяйственную деятельность (внесение их в уставный фонд такого субъекта или безвозмездная передача ему, инвестирование в общую хозяйственную деятельность и т.п.);
2) приобретение за такие средства сырья, продукции, другого имущества для использования в хозяйственной деятельности;
3) использование такого имущества как полуфабрикатов, сырья и т.п.
Использование указанного средства и имущества может быть как связано, так и не связано с их отчуждением, то есть с передачей другим лицам.
Не могут считаться полученными в результате совершения предикатного действия средства или другое имущество, которыми лицо не завладело (которые не получило) путем совершения преступления, но которые оно незаконно удержало, спрятало, не передало государству при наличии обязанности это сделать, а именно:
• средства, не уплаченные как налоги, сборы, другие обязательные платежи;
• не возвращенная или скрытая выручка в иностранной валюте от реализации на экспорт товаров (работ, услуг) или скрытые товары или другие материальные ценности, полученные от такой выручки, поскольку в подобных случаях имеет место не получение средств и другого имущества преступным путем, а незаконное (преступное) распоряжение ими (если право собственности на них лицо приобрело законно).
Не должны признаваться предметом легализации также контрабандно ввезенные в Украину товары и прочие предметы, указанные в диспозиции части 1 статьи 201 УК, если они были получены (добыты) за пределами Украины не преступным путем, а приобретены законно, а также средства, полученные не в результате совершения предикатного действия, а в результате проведения финансовых операций с использованием банковских счетов предприятий, которые имеют признак фиктивности.
Не являются предметами легализации также средства или другое имущество, полученные в результате осуществления служебным лицом без письменного согласования с налоговым органом операций, указанных в подпунктах 8.6.1 — 8.6.3 п. 8.6 ст. 8 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 г. N 2181-III , с активами, которые находятся в налоговом залоге и в дальнейшем используются субъектом хозяйствования — юридическим лицом при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку такие активы имеют легальное происхождение.
Не являются предметом легализации средства (независимо от их размера), полученные как субсидии, субвенции, дотации или кредиты в результате предоставления ложной информации субъектами, указанными в диспозиции части 1 статьи 222 «Мошенничество с финансовыми ресурсами» УК, указанным в этой норме Закона кредиторам, хотя с такими средствами в дальнейшем и осуществляются действия, перечисленные в статье 209 УК, поскольку эти средства получают официально (легально) и преступление, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 222 УК, не содержит всех признаков предикатного действия, определенного в пункте 1 примечания к статье 209 УК.
Передача информации в Госфинмониторинг
Следствием выявления сомнительной финансовой операции является обязанность субъекта первичного финансового мониторинга предоставить уполномоченному органу — Госфинмониторингу — информацию не позднее трех рабочих дней с момента ее регистрации.
Задачи и обязанности, установленные Законом, предписывают субъекту первичного финансового мониторинга разработать комплексную программу его проведения.
Таким образом, обращаем ваше внимание на практику реализации норм Закона относительно формального обеспечения организационной и нормативной базы субъекта.
1. Субъекты, с учетом требований законодательства, назначают работника, ответственного за проведение внутреннего финансового мониторинга (далее — ответственный работник), квалификация которого должна отвечать требованиям, утвержденным Госфинмониторингом.
Предполагается, хотя это и не является обязательным, создание отдельной должности для ответственного работника и выполнение им лишь этих функциональных обязанностей.
Обращаем ваше внимание на то, что момент назначения и увольнения ответственного работника тщательно отслеживается Госфинмониторингом на основании тех данных, которые обязан подать субъект по установленной форме. О назначении и увольнении ответственного работника субъект первичного финансового мониторинга обязан уведомить уполномоченный орган на протяжении 3-х рабочих дней.
Учитывая, что размер штрафов за такие будто бы незначительные нарушения более чем значителен, данное предостережение, безусловно, целесообразно.
Назначение ответственного работника оформляется соответствующим приказом по предприятию.
2. Субъект первичного финансового мониторинга должен зарегистрироваться в Государственном департаменте финансового мониторинга. Карточка регистрации субъекта первичного финансового мониторинга предоставляется в том случае, если информация направляется Государственному департаменту финансового мониторинга на бумажных носителях.
В общем случае субъект по своему усмотрению выбирает форму сообщения о сомнительных финансовых операциях: это могут быть сообщения на магнитных, бумажных носителях или в электронном виде.
3. Права, функциональные обязанности ответственного работника и его ответственность за нарушения должны быть определены должностной инструкцией, утвержденной руководителем субъекта первичного финансового мониторинга, с пометкой и подписью ответственного работника о том, что он ознакомлен с нею.
4. По представлению ответственного работника утверждаются Правила проведения финансового мониторинга, которые являются внутренним документом субъекта и определяют механизм, порядок и условия
проведения мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие использованию субъекта для легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма.
5. Разработка Программы осуществления финансового мониторинга, которая тоже является внутренним документом и представляет собой комплекс мероприятий по организации проведения финансового мониторинга. Обязательным условием разработки Программы является определение мероприятий по привлечению всех работников субъекта первичного финансового мониторинга для осуществления противодействия отмыванию средств.
Государственная значимость и обязательность осуществления первичного финансового мониторинга подтверждается и тем, что законодательством определен «мониторинг» субъектов мониторинга. Проще говоря, субъектам первичного финансового мониторинга придется столкнуться с контролирующим органом, который имеет полномочия на осуществление проверок.
Проверки Госфинуслуг
Проверки финансовых учреждений, а также юридических лиц, которые по своему статусу не являются финансовыми учреждениями, но предоставляют финансовые услуги, осуществляется Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг Украины (далее — Госфинуслуг).
Вопросы программы проверки определяются в каждом частном случае с учетом специфики деятельности учреждения. При этом обязательно проверяется соблюдение требований законодательства относительно:
1) назначения работника учреждения, ответственного за проведение финансового мониторинга;
2) наличия правил проведения финансового мониторинга, их возобновления, а также программ его осуществления;
3) обеспечения регистрации финансовых операций, подлежащих финансовому мониторингу;
4) идентификации лиц, осуществляющих финансовые операции;
5) своевременности и полноты предоставления информации о финансовых операциях, подлежащих финансовому мониторингу;
6) хранения документов, связанных с осуществлением учреждениями мероприятий по финансовому мониторингу;
7) организации обучения персонала учреждения относительно методов выявления финансовых операций, подлежащих обязательному внутреннему финансовому мониторингу.
Учитывая те объективные реалии, в которых мы живем, хочется подчеркнуть тот факт, что выводы органа, который осуществил проверку, изложенные в акте проверки, в любом случае могут быть обжалованы.
А для того чтобы вы были предупреждены о возможных недоразумениях, акцентируем ваше внимание на ключевых моментах проверки.
Перед началом проведения проверки лица, ее осуществляющие, предъявляют руководителю учреждения, которое проверяется, или должностному лицу, которое его замещает, удостоверение на проверку, сообщают о своих полномочиях согласно статье 17 Закона, знакомят с основаниями проверки. Указанные лица имеют право:
• осуществлять инспектирование по местонахождению проверяемого юридического лица;
• приглашать должностных лиц этого юридического лица для предоставления объяснений и требовать предоставления необходимой информации и документов.
Лица, осуществляющие проверку, во время проведения проверок обязаны:
• соблюдать требования законодательства Украины;
• не допускать действий и поступков, которые могут отрицательно повлиять на их репутацию и репутацию Госфинуслуг;
• не разглашать информацию, полученную во время проверки, без согласия руководителя учреждения, деятельность которого проверяется.
Кроме того, осуществляющее проверку лицо имеет право требовать предоставления проверяемыми учреждениями копий, выписок, извлечений из соответствующих документов, заверенных подписью руководителя учреждения или лица, его замещающего, и скрепленных круглой печатью, для присоединения их к материалам проверки.
Ответственность за нарушение требований закона и восстановление прав и законных интересов
Довольно сильная формализация Закона и обрастание его норм многочисленными указаниями Госфинмониторинга непременно вызовет не всегда правильное и однозначное его толкование. Учитывая тот факт, что вы как субъект первичного мониторинга соприкоснетесь непосредственно с правоприменительной практикой, знать меру ответственности за собственные ошибки просто необходимо. Ведь незнание Закона (в данном случае в прямом значении) не освобождает от юридической ответственности.
Раздел VI Закона имеет название, которое говорит само за себя — «Ответственность за нарушение требований закона и восстановление прав и законных интересов».
Итак, виновные в нарушении требований Закона лица несут криминальную, административную и гражданско-правовую ответственность. Такие лица также могут быть лишены права проводить определенные виды деятельности в соответствии с законодательством.
Юридические лица, осуществлявшие финансовые операции по легализации (отмыванию) доходов или финансировавшие терроризм, могут быть ликвидированы на основании решения суда.
В случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) субъектом первичного финансового мониторинга требований этого Закона, к нему может применяться в установленном законодательством порядке штраф в размере до одной тысячи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. В случае отсутствия согласия относительно уплаты штрафа решение о наложение штрафа или о его отказе принимается судом по представлению органа, который регулирует деятельность субъекта первичного финансового мониторинга и предоставляет лицензии или другое специальное разрешение.
Неоднократное нарушение субъектами первичного финансового мониторинга требований данного Закона несет за собой, по решению суда, ограничения, временное прекращение деятельности и лишение лицензии или другого специального разрешения на право проведения определенных видов деятельности в порядке, установленном законодательством.
Предписание относительно восстановления прав и законных интересов, определенное в Законе, состоит как раз в том, что по решению суда доходы подлежат конфискации в доход государства или возвращаются их собственнику, права или законные интересы которого были нарушены, или возмещается их стоимость.
Чрезвычайно близким является вопрос наложения административных взысканий на субъект первичного финансового мониторинга, а конкретнее — наложение штрафов на должностных лиц субъекта. Согласитесь, будет очень неприятно, если несоблюдение какой-то формальной процедуры станет основанием для наложения штрафов, размер которых отсчитывается от 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Статья 166-9 Кодекса законов об административных правонарушениях гласит:
«Нарушение требований относительно идентификации лица, которое совершает финансовую сделку, нарушение порядка регистрации финансовых операций, подлежащих первичному финансовому мониторингу, непредоставление, несвоевременное предоставление или предоставление недостоверной информации о таких финансовых операциях специально уполномоченному органу исполнительной власти по вопросам финансового мониторинга, а также невыполнение требований относительно хранения документов, касающихся идентификации лиц, которые осуществляют финансовые операции, и документации относительно проведенных ими финансовых операций, тянет за собой наложение штрафа на должностных лиц субъектов первичного финансового мониторинга от пятидесяти до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Разглашение информации, предоставляемой специально уполномоченному органу исполнительной Я власти по вопросам финансового мониторинга, или факта предоставления такой информации влечет за собой наложение штрафа от ста до трехсот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан».
Понимаем, что нормы касательно ответственности имеют общий характер, ведь практика применения любого закона свидетельствует о произвольном характере его толкования. Но финансовый мониторинг, во-первых, является довольно новой финансово-правовой категорией; во-вторых, выделять конкретные правоприменительные традиции рановато; в-третьих, отсутствует судебная практика решения споров, касающихся отмывания денег.
Учитывая это, решение проблем и получение опыта в данной сфере — это вопросы практики, а значит, времени.
ЛИТЕРАТУРА
1. Лунеев В. Теневая экономика: криминологический аспект // Общество и экономика. - 2004. - N 2. - С. 100-106
2. Мигунов Д. Финансовая разведка требует ужесточить контроль за обналичиванием денег//Новые известия, 2007, С.-3.
3. Оцінка тіньового сектора економіки України /Корнус В.Г. // Зб. наук. пр. Донец. держ. ун-ту упр. Сер.: "Економіка".- 2004.- Т. 5, вип. 34: "Економіка та маркетинг підприємства і території". - С. 161-166.
4. Попович В.М. Тіньова економіка як предмет економічної кримінології. - К.: Правові джерела, 1998.- 448с.
5. Предборський В. До питання про сутність тіньової економіки//ПІДПРИЄМНИЦТВО, ГОСПОДАРСТВО І ПРАВО.-2004.-№ 12.-С.111-115.-(Економіка).
6. Розвиток досліджень причинності тінізації економічних процесів в Україні / Предборський В. // Підприємництво, господарство і право. - 2005.- № 4.- С. 68-72.
Под использованием средств или другого имущества, полученных в результате совершения предикатного действия, для осуществления хозяйственной деятельности следует понимать их использование в процессе легального производства продукции, выполнения работ, предоставления услуг, торговли с субъектами хозяйствования (предпринимательства), зарегистрированными в качестве таковых в установленном законом порядке, а именно:
1) любое инвестирование указанного средства или другого имущества в хозяйственную деятельность (внесение их в уставный фонд такого субъекта или безвозмездная передача ему, инвестирование в общую хозяйственную деятельность и т.п.);
2) приобретение за такие средства сырья, продукции, другого имущества для использования в хозяйственной деятельности;
3) использование такого имущества как полуфабрикатов, сырья и т.п.
Использование указанного средства и имущества может быть как связано, так и не связано с их отчуждением, то есть с передачей другим лицам.
Не могут считаться полученными в результате совершения предикатного действия средства или другое имущество, которыми лицо не завладело (которые не получило) путем совершения преступления, но которые оно незаконно удержало, спрятало, не передало государству при наличии обязанности это сделать, а именно:
• средства, не уплаченные как налоги, сборы, другие обязательные платежи;
• не возвращенная или скрытая выручка в иностранной валюте от реализации на экспорт товаров (работ, услуг) или скрытые товары или другие материальные ценности, полученные от такой выручки, поскольку в подобных случаях имеет место не получение средств и другого имущества преступным путем, а незаконное (преступное) распоряжение ими (если право собственности на них лицо приобрело законно).
Не должны признаваться предметом легализации также контрабандно ввезенные в Украину товары и прочие предметы, указанные в диспозиции части 1 статьи 201 УК, если они были получены (добыты) за пределами Украины не преступным путем, а приобретены законно, а также средства, полученные не в результате совершения предикатного действия, а в результате проведения финансовых операций с использованием банковских счетов предприятий, которые имеют признак фиктивности.
Не являются предметами легализации также средства или другое имущество, полученные в результате осуществления служебным лицом без письменного согласования с налоговым органом операций, указанных в подпунктах 8.6.1 — 8.6.3 п. 8.6 ст. 8 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 г. N 2181-III , с активами, которые находятся в налоговом залоге и в дальнейшем используются субъектом хозяйствования — юридическим лицом при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку такие активы имеют легальное происхождение.
Не являются предметом легализации средства (независимо от их размера), полученные как субсидии, субвенции, дотации или кредиты в результате предоставления ложной информации субъектами, указанными в диспозиции части 1 статьи 222 «Мошенничество с финансовыми ресурсами» УК, указанным в этой норме Закона кредиторам, хотя с такими средствами в дальнейшем и осуществляются действия, перечисленные в статье 209 УК, поскольку эти средства получают официально (легально) и преступление, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 222 УК, не содержит всех признаков предикатного действия, определенного в пункте 1 примечания к статье 209 УК.
Передача информации в Госфинмониторинг
Следствием выявления сомнительной финансовой операции является обязанность субъекта первичного финансового мониторинга предоставить уполномоченному органу — Госфинмониторингу — информацию не позднее трех рабочих дней с момента ее регистрации.
Задачи и обязанности, установленные Законом, предписывают субъекту первичного финансового мониторинга разработать комплексную программу его проведения.
Таким образом, обращаем ваше внимание на практику реализации норм Закона относительно формального обеспечения организационной и нормативной базы субъекта.
1. Субъекты, с учетом требований законодательства, назначают работника, ответственного за проведение внутреннего финансового мониторинга (далее — ответственный работник), квалификация которого должна отвечать требованиям, утвержденным Госфинмониторингом.
Предполагается, хотя это и не является обязательным, создание отдельной должности для ответственного работника и выполнение им лишь этих функциональных обязанностей.
Обращаем ваше внимание на то, что момент назначения и увольнения ответственного работника тщательно отслеживается Госфинмониторингом на основании тех данных, которые обязан подать субъект по установленной форме. О назначении и увольнении ответственного работника субъект первичного финансового мониторинга обязан уведомить уполномоченный орган на протяжении 3-х рабочих дней.
Учитывая, что размер штрафов за такие будто бы незначительные нарушения более чем значителен, данное предостережение, безусловно, целесообразно.
Назначение ответственного работника оформляется соответствующим приказом по предприятию.
2. Субъект первичного финансового мониторинга должен зарегистрироваться в Государственном департаменте финансового мониторинга. Карточка регистрации субъекта первичного финансового мониторинга предоставляется в том случае, если информация направляется Государственному департаменту финансового мониторинга на бумажных носителях.
В общем случае субъект по своему усмотрению выбирает форму сообщения о сомнительных финансовых операциях: это могут быть сообщения на магнитных, бумажных носителях или в электронном виде.
3. Права, функциональные обязанности ответственного работника и его ответственность за нарушения должны быть определены должностной инструкцией, утвержденной руководителем субъекта первичного финансового мониторинга, с пометкой и подписью ответственного работника о том, что он ознакомлен с нею.
4. По представлению ответственного работника утверждаются Правила проведения финансового мониторинга, которые являются внутренним документом субъекта и определяют механизм, порядок и условия
проведения мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие использованию субъекта для легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма.
5. Разработка Программы осуществления финансового мониторинга, которая тоже является внутренним документом и представляет собой комплекс мероприятий по организации проведения финансового мониторинга. Обязательным условием разработки Программы является определение мероприятий по привлечению всех работников субъекта первичного финансового мониторинга для осуществления противодействия отмыванию средств.
Государственная значимость и обязательность осуществления первичного финансового мониторинга подтверждается и тем, что законодательством определен «мониторинг» субъектов мониторинга. Проще говоря, субъектам первичного финансового мониторинга придется столкнуться с контролирующим органом, который имеет полномочия на осуществление проверок.
Проверки Госфинуслуг
Проверки финансовых учреждений, а также юридических лиц, которые по своему статусу не являются финансовыми учреждениями, но предоставляют финансовые услуги, осуществляется Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг Украины (далее — Госфинуслуг).
Вопросы программы проверки определяются в каждом частном случае с учетом специфики деятельности учреждения. При этом обязательно проверяется соблюдение требований законодательства относительно:
1) назначения работника учреждения, ответственного за проведение финансового мониторинга;
2) наличия правил проведения финансового мониторинга, их возобновления, а также программ его осуществления;
3) обеспечения регистрации финансовых операций, подлежащих финансовому мониторингу;
4) идентификации лиц, осуществляющих финансовые операции;
5) своевременности и полноты предоставления информации о финансовых операциях, подлежащих финансовому мониторингу;
6) хранения документов, связанных с осуществлением учреждениями мероприятий по финансовому мониторингу;
7) организации обучения персонала учреждения относительно методов выявления финансовых операций, подлежащих обязательному внутреннему финансовому мониторингу.
Учитывая те объективные реалии, в которых мы живем, хочется подчеркнуть тот факт, что выводы органа, который осуществил проверку, изложенные в акте проверки, в любом случае могут быть обжалованы.
А для того чтобы вы были предупреждены о возможных недоразумениях, акцентируем ваше внимание на ключевых моментах проверки.
Перед началом проведения проверки лица, ее осуществляющие, предъявляют руководителю учреждения, которое проверяется, или должностному лицу, которое его замещает, удостоверение на проверку, сообщают о своих полномочиях согласно статье 17 Закона, знакомят с основаниями проверки. Указанные лица имеют право:
• осуществлять инспектирование по местонахождению проверяемого юридического лица;
• приглашать должностных лиц этого юридического лица для предоставления объяснений и требовать предоставления необходимой информации и документов.
Лица, осуществляющие проверку, во время проведения проверок обязаны:
• соблюдать требования законодательства Украины;
• не допускать действий и поступков, которые могут отрицательно повлиять на их репутацию и репутацию Госфинуслуг;
• не разглашать информацию, полученную во время проверки, без согласия руководителя учреждения, деятельность которого проверяется.
Кроме того, осуществляющее проверку лицо имеет право требовать предоставления проверяемыми учреждениями копий, выписок, извлечений из соответствующих документов, заверенных подписью руководителя учреждения или лица, его замещающего, и скрепленных круглой печатью, для присоединения их к материалам проверки.
Ответственность за нарушение требований закона и восстановление прав и законных интересов
Довольно сильная формализация Закона и обрастание его норм многочисленными указаниями Госфинмониторинга непременно вызовет не всегда правильное и однозначное его толкование. Учитывая тот факт, что вы как субъект первичного мониторинга соприкоснетесь непосредственно с правоприменительной практикой, знать меру ответственности за собственные ошибки просто необходимо. Ведь незнание Закона (в данном случае в прямом значении) не освобождает от юридической ответственности.
Раздел VI Закона имеет название, которое говорит само за себя — «Ответственность за нарушение требований закона и восстановление прав и законных интересов».
Итак, виновные в нарушении требований Закона лица несут криминальную, административную и гражданско-правовую ответственность. Такие лица также могут быть лишены права проводить определенные виды деятельности в соответствии с законодательством.
Юридические лица, осуществлявшие финансовые операции по легализации (отмыванию) доходов или финансировавшие терроризм, могут быть ликвидированы на основании решения суда.
В случае невыполнения (ненадлежащего выполнения) субъектом первичного финансового мониторинга требований этого Закона, к нему может применяться в установленном законодательством порядке штраф в размере до одной тысячи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. В случае отсутствия согласия относительно уплаты штрафа решение о наложение штрафа или о его отказе принимается судом по представлению органа, который регулирует деятельность субъекта первичного финансового мониторинга и предоставляет лицензии или другое специальное разрешение.
Неоднократное нарушение субъектами первичного финансового мониторинга требований данного Закона несет за собой, по решению суда, ограничения, временное прекращение деятельности и лишение лицензии или другого специального разрешения на право проведения определенных видов деятельности в порядке, установленном законодательством.
Предписание относительно восстановления прав и законных интересов, определенное в Законе, состоит как раз в том, что по решению суда доходы подлежат конфискации в доход государства или возвращаются их собственнику, права или законные интересы которого были нарушены, или возмещается их стоимость.
Чрезвычайно близким является вопрос наложения административных взысканий на субъект первичного финансового мониторинга, а конкретнее — наложение штрафов на должностных лиц субъекта. Согласитесь, будет очень неприятно, если несоблюдение какой-то формальной процедуры станет основанием для наложения штрафов, размер которых отсчитывается от 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Статья 166-9 Кодекса законов об административных правонарушениях гласит:
«Нарушение требований относительно идентификации лица, которое совершает финансовую сделку, нарушение порядка регистрации финансовых операций, подлежащих первичному финансовому мониторингу, непредоставление, несвоевременное предоставление или предоставление недостоверной информации о таких финансовых операциях специально уполномоченному органу исполнительной власти по вопросам финансового мониторинга, а также невыполнение требований относительно хранения документов, касающихся идентификации лиц, которые осуществляют финансовые операции, и документации относительно проведенных ими финансовых операций, тянет за собой наложение штрафа на должностных лиц субъектов первичного финансового мониторинга от пятидесяти до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Разглашение информации, предоставляемой специально уполномоченному органу исполнительной Я власти по вопросам финансового мониторинга, или факта предоставления такой информации влечет за собой наложение штрафа от ста до трехсот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан».
Понимаем, что нормы касательно ответственности имеют общий характер, ведь практика применения любого закона свидетельствует о произвольном характере его толкования. Но финансовый мониторинг, во-первых, является довольно новой финансово-правовой категорией; во-вторых, выделять конкретные правоприменительные традиции рановато; в-третьих, отсутствует судебная практика решения споров, касающихся отмывания денег.
Учитывая это, решение проблем и получение опыта в данной сфере — это вопросы практики, а значит, времени.
ЛИТЕРАТУРА
1. Лунеев В. Теневая экономика: криминологический аспект // Общество и экономика. - 2004. - N 2. - С. 100-106
2. Мигунов Д. Финансовая разведка требует ужесточить контроль за обналичиванием денег//Новые известия, 2007, С.-3.
3. Оцінка тіньового сектора економіки України /Корнус В.Г. // Зб. наук. пр. Донец. держ. ун-ту упр. Сер.: "Економіка".- 2004.- Т. 5, вип. 34: "Економіка та маркетинг підприємства і території". - С. 161-166.
4. Попович В.М. Тіньова економіка як предмет економічної кримінології. - К.: Правові джерела, 1998.- 448с.
5. Предборський В. До питання про сутність тіньової економіки//ПІДПРИЄМНИЦТВО, ГОСПОДАРСТВО І ПРАВО.-2004.-№ 12.-С.111-115.-(Економіка).
6. Розвиток досліджень причинності тінізації економічних процесів в Україні / Предборський В. // Підприємництво, господарство і право. - 2005.- № 4.- С. 68-72.
