Северо-Кавказский горно-металлургический институт
(государственный технологический университет)
РЕФЕРАТ
Тема: «Финансы бюджетных учреждений в сфере
муниципального общего образования»
Ст-ка: 6 курса, группы ФК_з-03-1
Черчесова Марина Казбековна
Преподаватель: ___________
Владикавказ 2009 год

Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Таким образом, государственный бюджет дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование, являются средства бюджетов разных уровней.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
·               первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
·               второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
·               третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ и на образовательные субвенции в пределах бюджетных трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.
В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование в сфере образования с федерального на региональные и муниципальные уровни.
Все это происходит в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения формируются за счет межбюджетных трансфертов.
Трансферты – это средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.
Само понятие межбюджетных отношений является более широким по отношению к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные трансферты предоставляются и используются в рамках межбюджетных отношений, но действующая глава 16 БК РФ не акцентирует внимание на этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе».
Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов необходимо определить ключевые понятия и их соотношения:
Дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов;
Межбюджетные трансферты для бюджетных учреждений в сфере образования предоставляются в виде:
1. Финансовой помощи из местных бюджетов;
2. Субвенций по переданным полномочиям (на классное руководство);
3. Субвенций на образование.
Для того чтобы определить общий объем вложений государства в развитие образования на всех территориях страны, необходимо выяснить объем консолидированного бюджета страны и предусмотренную в нем сумму расходов на образование на очередной финансовой год. Образовательные учреждения расположены по всей территории страны и находятся в ведении различных уровней власти (федеральной, региональной, местной) и соответственно финансируются ими из средств формируемых ими бюджетов (федерального, субъектов РФ и местных). В случае недостаточности средств их дополнительно направляют на развитие образования из бюджета более высокого уровня власти. Кроме того, этот механизм используется и при необходимости финансирования целевых образовательных программ, например, федеральных и региональных. То есть выделяются средства целевого назначения дополнительно к суммам, предусмотренным в сметах доходов и расходов образовательных учреждений на текущее содержание. Таким образом, реализуется принцип функционирования российской модели бюджетного федерализма.
Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.
Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующие данные по доходам и расходам. Источникам поступлений средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов РФ.
Показатели консолидированного бюджета используются в бюджетном планировании.
Основным условием финансирования из бюджета является утверждаемая смета доходов и расходов. Она представляет собой документ, в котором отражаются все доходы образовательного учреждения, получаемые из соответствующего бюджета, а также от оказания платных услуг (образовательные услуги), использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления и другой деятельности.
Смета доходов и расходов оставляется на основе прогнозируемых объемов предлагаемых образовательных услуг с учетом установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление и затем утверждается главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, в ведении которых находятся образовательные учреждения.
Образовательные учреждения создаются в форме бюджетного учреждения органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления образовательных функций, деятельность их финансируется из соответствующего бюджета.
Образовательные учреждения обязаны:
·                    своевременно подавать бюджетные заявки;
·                    иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
·                    эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
·                    своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
На примере Управления образования Алагирского района сравним процент использования запланированных бюджетных средств за период с 2006г. по 2007г.
За 2006 год.

		план	факт	% исполнения
Итого расходов		77619595	77617089,99	100
Заработная плата	211	49515785	49515780	100
Прочие выплаты	212	835200	835200	100
Начисления на оплату труда	213	13214270	13214268	100
Услуги связи	221	86539	86539,92	100
Транспортные услуги	222	243800	243800	100
Коммунальные услуги	223	3752039	3752039	100
Услуги по содержанию имущества	225	1726518	1726518,77	100
Прочие услуги	226	477979	477979	100
Прочие расходы	290	46080	46080	100
Увеличение стоимости основных средств	310	4625000	4622500	100
Увеличение стоимости материальных запасов	340	3096385	3096385,30	100

За классное руководство 2006 год

		план	факт	% исполнения
Итого расходов		3749534	3749534	100
Заработная плата	211	3003097	3003097	100
Начисления на оплату труда	213	746437	746437	100

За 2007 год

		план	факт	% исполнения
Итого расходов		95802000	96073467,19	100,28
Заработная плата	211	62243000	62365582,59	100,20
Прочие выплаты	212	2189000	2189100	100
Начисления на оплату труда	213	16321000	16482483	100,99
Услуги связи	221	112000	111950,60	99,96
Транспортные услуги	222	52000	51622	99,27
Коммунальные услуги	223	4405000	4403710	99,97
Услуги по содержанию имущества	225	3047000	3047400	100
Прочие услуги	226	608000	607234	99,87
Пособие по социальной помощи населению	262	75000	65000	86,67
Прочие расходы	290	91000	90380	99,32
Увеличение стоимости основных средств	310	2330000	2330000	100
Увеличение стоимости материальных запасов	340	4329000	4329005	100

За классное руководство 2007 год

		план	факт	% исполнения
Итого расходов		3828000	3147902	82,23
Заработная плата	211	3033000	2673338	88,14
Начисления на оплату труда	213	795000	474564	59,69

На примере Управления образования Алагирского района показано, что фактические объемы расходов соответствуют утвержденным планам финансирования.