Новации в порядке лицензирования
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005 № 1221 «О некоторых вопросах лицензирования розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, а также деятельности, связанной с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий» утверждены:
1) Положение о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания (далее - Положение о лицензировании розничной торговли);
2) Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта и импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий (далее - Положение о лицензировании оборота).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.12.2008 № 1888 (далее - Постановление № 1888), которое вступает в силу с 4 марта 2009 г., внесены изменения и дополнения в оба названных положения.
Лицензирование розничной торговли
Лицензионные требования и условия, предъявляемые в настоящее время к соискателю специального разрешения (лицензии) на право розничной торговли (лицензиату) только при его выдаче, с 4 марта 2009 г. распространяются на весь период деятельности лицензиата. В связи с этим соответствующие изменения внесены в п. 8 Положения о лицензировании розничной торговли.
Напомним, что лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:
   - соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих розничную торговлю (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание;
   - осуществление розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания в установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах;
   - соблюдение ассортиментного перечня товаров торгового объекта, ассортиментного перечня продукции собственного производства торгового объекта общественного питания, установленных местными исполнительными и распорядительными органами;
   - обеспечение лабораторного контроля качества продукции собственного производства торговых объектов общественного питания.
Постановлением № 1888 внесены изменения и в п. 12 Положения о лицензировании розничной торговли, регламентирующий состав грубых нарушений законодательства о лицензировании, установленных требований и условий осуществления розничной торговли.
Так, к грубым нарушениям отнесена торговля без сопроводительных документов, подтверждающих легальность импорта в Республику Беларусь и (или) приобретения (поставки). Ранее грубым нарушением являлось отсутствие у лицензиата сопроводительных документов либо не соответствующих действительности документов, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, заполненных в установленном порядке. Таким образом, норма значительно сузилась, а именно нарушение является грубым, если доказано, что имела место торговля, а не, например, хранение товара. Не является грубым нарушением и торговля без документов, подтверждающих поступление товара (отпуск товара в места реализации). В данном случае необходимо различать термины «приобретение» и «поступление».
Различие этих терминов четко прослеживается в законодательстве, начиная с Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК).
В частности, согласно п. 1.12 ст. 22 НК плательщик обязан обеспечивать, если иное не установлено законодательством, наличие документов, форма которых утверждена уполномоченными государственными органами:
   - подтверждающих приобретение (поступление) товарно-материальных ценностей - в местах хранения этих товарно-материальных ценностей и при их транспортировке;
   - подтверждающих приобретение товарно-материальных ценностей при их непосредственном поступлении в места реализации или отпуск товаров в места реализации - в местах реализации.
Перечень грубых нарушений дополнен несоблюдением времени продажи алкогольных напитков, установленного торговому объекту, торговому объекту общественного питания.
Кроме того, грубым нарушением после вступления в силу Постановления № 1888 будет являться осуществление розничной торговли алкогольными и слабоалкогольными напитками, пивом с объемной долей этилового спирта до 7%, табачными изделиями в местах, где она запрещена актами законодательства.
Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 06.03.2006 № 317 «Об отдельных вопросах регулирования розничной торговли пивом и слабоалкогольными напитками и о внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам осуществления розничной торговли» розничная торговля пивом и слабоалкогольными напитками с объемной долей этилового спирта не более 7% не должна осуществляться:
   - в торговых объектах, расположенных: в учебных заведениях, организациях здравоохранения (за исключением санаториев для взрослых, санаториев для взрослых и детей), детских театрально-зрелищных и воспитательных учреждениях; в зданиях (помещениях, сооружениях) производственных организаций и на объектах строительства; в зданиях (помещениях), в которых расположены государственные органы, в спортивных сооружениях и на их территориях (за исключением торговых объектов общественного питания); на автозаправочных станциях (за исключением торговых объектов общественного питания, продовольственных магазинов с обособленным входом для покупателей);
   - в диетических столовых и детских кафе;
   - из передвижных средств разносной торговли;
   - с использованием торговых автоматов, иных электронных устройств.
А в соответствии с п. 1.14 ст. 11 Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (вступает в силу с 3 марта 2009 г.) в Республике Беларусь запрещается розничная торговля алкогольными напитками:
   - в мелкорозничной торговой сети, за исключением автолавок (автомагазинов), относящихся к системе потребительской кооперации, а также принадлежащих организациям Управления делами Президента Республики Беларусь, осуществляющим розничную торговлю алкогольными напитками в сельской местности;
   - в магазинах и павильонах с торговым залом площадью менее 50 кв.м, за исключением торговых объектов юридических лиц системы потребительской кооперации, специализированных (фирменных) магазинов юридических лиц, осуществляющих производство и (или) импорт алкогольных напитков, магазинов беспошлинной торговли, расположенных в сельской местности магазинов организаций Управления делами Президента Республики Беларусь;
   - в зданиях (помещениях, сооружениях), где расположены производственные организации (за исключением специализированных (фирменных) магазинов, расположенных в зданиях (помещениях) юридических лиц, осуществляющих производство алкогольных напитков, продовольственных магазинов с торговым залом площадью 50 и более кв.м, имеющих обособленный от территории производственной организации вход для покупателей), и на объектах строительства;
   - в учреждениях образования, организациях здравоохранения, детских театрально-зрелищных и культурно-просветительских учреждениях, общежитиях;
   - в физкультурно-спортивных сооружениях и на их территориях, за исключением стационарных объектов общественного питания;
   - в диетических столовых и детских кафе, местах торговли, предназначенных для детей и подростков;
   - в зданиях (помещениях, сооружениях), где расположены государственные органы, за исключением стационарных объектов общественного питания;
   - на автозаправочных станциях, не имеющих оборудованных объектов общественного питания и (или) продовольственных магазинов с обособленным входом для покупателей;
   - возле религиозно-культовых сооружений на расстоянии, определяемом местными исполнительными и распорядительными органами совместно с религиозными организациями;
   - с использованием торговых автоматов, иных электронных устройств;
   - с применением интернет-технологий;
   - во время проведения спортивных, культурно-массовых, иных зрелищных мероприятий, религиозных мероприятий в местах их проведения и в радиусе 500 м прилегающих к ним территорий организаторами и участниками указанных массовых мероприятий. Розничная торговля алкогольными напитками в местах проведения указанных массовых мероприятий и в радиусе 500 м прилегающих к ним территорий запрещается за два часа до начала и на время проведения этих мероприятий также организациям и лицам, не являющимся их организаторами и участниками, за исключением случаев реализации алкогольных напитков в организациях (рестораны, кафе и т.п.), имеющих право на их торговлю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, для запланированных ранее торжественных и ритуальных мероприятий (последняя норма вступает в силу с 4 марта 2009 г.).
Лицензирование оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий
Напомним, что оптовая торговля, хранение (как вид предпринимательской деятельности) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта осуществляются юридическими лицами на основании специального разрешения (лицензии) на деятельность, связанную с оборотом (за исключением розничной торговли, экспорта, импорта) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового и табачных изделий (за исключением антисептических лекарственных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта и табачных изделий (далее - лицензия).
Постановлением № 1888 лицензионные требования и условия, предъявляемые сегодня к соискателю (лицензиату) данного вида лицензии только при его выдаче, также распространены на весь период деятельности лицензиата. В связи с этим внесены соответствующие изменения в п. 8 Положения о лицензировании оборота.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю (лицензиату) специального разрешения (лицензии), являются:
1) для осуществления деятельности, связанной с оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции (кроме антисептических лекарст­венных средств и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции), непищевого этилового спирта:
- размер сформированного уставного фонда не менее 100 000 евро;
- наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления складских помещений общей площадью не менее 1 000 кв.м;
- период осуществления оптовой торговли (независимо от вида товара) на территории Республики Беларусь не менее 5 лет;
2) для осуществления оптовой торговли табачными изделиями индивидуальным предпринимателем - наличие текущего (расчетного) счета;
3) особыми требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
   - осуществление оптовой торговли алкогольными напитками, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом и табачными изделиями в торговых объектах, местонахождение которых указано в лицензии, включая складские помещения, где предполагается осуществлять хранение указанных напитков, продукции, спирта и изделий по договорам хранения;
   - осуществление хранения (как вида предпринимательской деятельности) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий в складских помещениях, местонахождение которых указано в лицензии;
   - соблюдение иных требований нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензируемого вида деятельности.
Пункт 11 Положения о лицензировании оборота дополнен перечнем грубых нарушений законодательства о лицензировании, установленных требований и условий осуществления оптовой торговли и хранения алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий.
После вступления в силу Постановления № 1888 к грубым нарушениям будут относиться:
   - оптовая торговля алкогольными напитками, табачными изделиями и (или) хранение таких напитков и изделий без акцизных марок Республики Беларусь, специальных марок и (или) специальных знаков, если маркировка указанных напитков и изделий этими марками, знаками предусмотрена законодательными актами, а также с поддельными акцизными марками и (или) специальными марками;
   - оптовая торговля алкогольными напитками, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, табачными изделиями без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия указанных напитков, продукции, спирта и изделий требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
   - оптовая торговля алкогольными напитками, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, табачными изделиями и (или) хранение таких напитков, продукции, изделий без наличия сопроводительных документов, подтверждающих легальность их импорта в Республику Беларусь и (или) приобретения (поставки);
   - иные нарушения требований, предусмотренных законодательными актами о лицензировании.
Согласно п. 30 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 (далее - Положение № 17), в случае выявления лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение об ее аннулировании в порядке, установленном в п. 34 Положения № 17.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на индивидуального предпринимателя - от 10 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

Список использованных источников
1.                 Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.
2.                 Гражданский кодекс Республики Беларусь: с комментариями к разделам / Комментарии В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
3.                 Декрета Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11. Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта от 16 ноября 2000г. № 22».
4.                 Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А. П. Сергеева. - М., ПРОСПЕКТ, 1998. - 632с.
5.                 Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 книгах. Книга 1. / Отв. ред. В. Ф. Чигир. - Мн.: Амалфея, 1999. - 624с.
6.                 Хозяйственное право Республики Беларусь: Практическое пособие / С. С. Вабищевич. – Мн.: Молодежное науч. об-во, 2002. – 398с.
7.                 Хозяйственное право Республики Беларусь. Особенная часть. Практ. пособие – Мн.: «МНО», 2001. – 318с.