Красноярский государственный университет

Факультет математики и информатики

Кафедра теории государства и права
Реферат по теме:

“Криминальная милиция”

Выполнил:

Студент четвертого курса группы М-41 Шестаков В.В.

Проверил:



Красноярск 2002

Содержание

Введение……………………………………………….…………..3

История органов внутренних дел……………………….………..4

Общие положения о милиции РФ……………………….……….7

§  Милиция РФ……………………….………………………..7

§  Задачи милиции……………………….…………………….7

§  Система милиции и ее подчиненность………………….…7

§  Служба в милиции……………………………………….….8

Структура и задачи криминальной милиции………………….…9

Подробнее о некоторых подразделениях СКМ…………………11

§  ОМОН……………………………………………………....11

§  УБОП……………………………………………………..…11

§  ОБНОН…………………………………………………..….12

Заключение……………………………………………………..….14

Список литературы…………………………………………..……15

Введение

  Многие, возможно и слышали фразу “криминальная милиция”, но не все знают, что именно означает она. А между прочим, криминальная милиция – это служба министерства внутренних дел, которая объединяет в себе такие всем известные подразделения как уголовный розыск(ОУР), ОБЭП(бывший ОБХСС), ОМОН и другие. Впрочем, эти подразделения занимаются тем же, чем и занимались до 1991 года, когда милиция и была поделена на два блока: криминальную(СКМ) и общественной безопасности(МОБ).

История органов внутренних дел

Слово «полиция» происходит от греческого politeia - управление делами государства. Именно так оно понималось до конца XIX века, а в начале XX века стало ассоциироваться лишь с вооруженными государственными органами по охране общественной безопасности и борьбе с преступностью. Согласно наиболее распространенной полицейской доктрине идеальная полиция обязана охранять общественный порядок, оберегать жизнь, здоровье и имущество граждан, пресекать преступления, преследовать и арестовывать преступников, предупреждать преступления, защищать права и свободы граждан. Причина сужения прерогатив полиции - в переходе от полицейского государства к правовому, от системы властных отношений к системе правоотношений. И наоборот, рецидивы тоталитаризма всегда сопровождались расширением полицейских функций.

Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г. об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции “народной милицией”. Правовой основой организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временного Правительства “Об утверждении милиции” и “Временном положении о милиции”, изданные 17 апреля 1917 года.

21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. 

Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск, безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялся местным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в России, хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы, поскольку старых кадров расстреляли, а новых не могло и быть.

Правовой основой создания советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД, изданное 05.10.18 г., по которому органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек. При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

Милицейские службы (уголовный розыск, БХСС, ГАИ) в 1968г. на местном уровне были объединены со следственными подразделениями, пожарной охраной, исправительно-трудовыми учреждениями под эгидой органов внутренних дел. В результате функции милиции стали еще более расплывчатыми, а положение иных служб органов внутренних дел двусмысленным. Правда, по закону «О милиции» от 1 апреля 1991г. милицейские службы были обособлены в два структурных блока - криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Но они по-прежнему действуют в составе областных, краевых, городских и районных управлений и отделов внутренних дел, поэтому говорить об организационно-правовом преобразовании милиции в самостоятельный орган рано. Из республик бывшего СССР только в Латвии, Литве, Эстонии и Молдавии такое преобразование проведено в полной мере. Там полиция стала самостоятельной структурой, действующей на местах в форме префектур, комиссариатов, отделов и участков, которые не входят в состав органов внутренних дел. Такое положение характерно для большинства государств.

Российская милиция и органы внутренних дел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся от тоталитарного режима,  мешающим им адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям.

      Так, милиция отягощена многочисленными разнородными административными функциями. Она выдает паспорта, прописывает и  выписывает граждан, регистрирует иностранцев, оформляет разрешения на въезд в страну и выезд за границу, ведает спецприемниками, рассматривает административные дела, налагает административные взыскания и т. п. Из единого центра стало невозможно эффективно управлять столь сложной и       разветвленной бюрократической системой, рационально распределять средства обширного хозяйства МВД и контролировать правильность их использования.

      Тоталитарный режим справлялся с этим, используя рычаг партийной       ответственности, страх потерять погоны, надежду на раннюю пенсию и т. п.

Но теперь деятельность политических партий в МВД запрещена, зарплата  даже аттестованных сотрудников относительно низкая, в то время как охранные структуры, юридические конторы, бизнес и криминалитет с  готовностью принимают на работу и щедро платят подготовленному  специалисту с полезными связями. Поэтому жестко централизованная  система, ориентированная лишь на слепое повиновение приказу сверху, пробуксовывает сильнее, чем раньше, порождая коррупцию.

Милиция, которая долгие годы имела дело в основном с безоружным  населением, оказалась неспособной должным образом противостоять  вооруженным преступным группировкам, претендующим на выполнение  квазигосударственных¹  функций.  Региональные управления по борьбе с организованной преступностью, как  признают их руководители, работают в режиме «скорой помощи», вокруг уже совершенных преступлений. Поэтому организованные [1]преступления раскрываются редко, несмотря на значительные штаты сотрудников. Например, в 1995г. в 57 регионах не было реализовано ни одно дело оперативного учета с привлечением к уголовной ответственности членов бандитских группировок, а каждое пятое возбужденное уголовное дело прекращено.

Общие положения о милиции РФ

Милиция РФ

Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральными законами.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Задачи милиции

Задачами милиции являются:

-       обеспечение безопасности личности;

-       предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

-       выявление и раскрытие преступлений;

-       охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-       защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

-       оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Система милиции и ее подчиненность

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Служба в милиции

Служба в милиции регулируется Положением о служ­бе в органах внутренних дел. Согласно Положению сотрудником милиции считается лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном по­рядке присвоено звание.

На службу в милицию принимаются граждане Рос­сийской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего, способные по своим личным и деловым качествам, физической под­готовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности. Не допускаются к работе в мили­ции граждане, имеющие либо имевшие судимость.

В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и организаций. Сотрудникам ми­лиции запрещается заниматься любыми видами пред­принимательской деятельности, работать по совмести­тельству на предприятиях, в учреждениях и организа­циях, за исключением творческой, научной и препода­вательской деятельности.

Структура и задачи криминальной милиции1

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых необходимо предварительное следствие, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Криминальная милиция Российской Федерации подразделяется на федеральную криминальную милицию, криминальную милицию в субъектах Российской Федерации, криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

В криминальную милицию входят следующие подразделения:

-       Уголовного розыска(ОУР);

-       По борьбе с экономическими преступлениями(ОБЭП);

-       По борьбе с незаконным оборотом наркотиков(ОБНОН);

-       По борьбе с организованной преступностью;

-       По борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

-       Оперативно-поисковые;

-       Оперативно-технических мероприятий;

-       Собственной безопасности;

-       Отряды милиции особого назначения;

Органами управления федеральной криминальной милиции являются Комитет федеральной криминальной милиции при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, комитеты федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, комитеты федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

 В криминальную милицию в субъектах Российской Федерации входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков министерств внутренних дел, управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, а также могут входить отряды милиции специального назначения и территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола. Начальники криминальной милиции субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

В криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также могут входить территориальные подразделения Национального центрального бюро Интерпола и иные подразделения криминальной милиции. Начальники криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

В криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также могут входить иные подразделения криминальной милиции.

Финансируется криминальная милиция за счет средств федерального бюджета.



Подробнее о некоторых подразделениях СКМ

ОМОН[2]

ОМОН создан в самом начале перестройки. Одна из его задач – охрана общественного спокойствия при массовых беспорядках. ОМОН постепенно выделился в отдельную структуру. Постепенно сфера его деятельности расширялась: бойцы ОМОНа стали принимать участие в военных действиях, их нередко забрасывают в горячие точки. Чеченская кампания – яркий тому пример.

Бойцами ОМОНа чаще всего становятся те, кто служил в ВДВ, морской пехоте и спецназе.

Отряды действуют следующим образом. После поступления сообщения о нарушении порядка, в самые сжатые сроки сотрудники ОМОНа прибывают на место. Представившись и оценив ситуацию, он сразу же принимает меры к задержанию. Сразу же, потому, что преступник в любой момент может оказать вооруженное сопротивление.

К сожалению, не всегда удается выполнить поставленные задачи. Бывает, что время потеряно, поздно что-либо делать. Тогда собирается свидетельская база, принимаются меры для поиска преступника.

УБОП[3]

Само существование организованной профессиональной преступности в нашей стране долго замалчивалось. Только в 1988 году при МВД СССР было создано 6-е управление по борьбе с оргпреступностью. Первым его начальником стал известный человек - Александр Гуров.

Если уголовный розыск, например ведет расследование по схеме “от преступления - к человеку”, то УБОП наоборот – “от человека – к преступлению”. Процентов на восемьдесят "наши" преступления латентные (скрытые), по ним заявлений не пишут. Часто потерпевшие боятся обратиться за помощью из-за физической угрозы, иногда преступники выбирают таких жертв, которые сами не в ладах с законом. Им невыгодно писать заявления. Такие преступления приходится выявлять.

Р. Иванов: “Недостатки, конечно, есть. Нужно активнее противодействовать лидерам, авторитетам преступной среды, добиваться привлечения их к ответственности. Недостаточно активно выявляем незаконных владельцев оружия. Следовало бы надежнее защищать местных предпринимателей от вымогательства - не секрет, люди боятся к нам обращаться, предпочитают платить “дань”. Еще одно направление - борьба с должностными преступлениями, коррупцией. В этом году правоохранительными органами выявлено более 30 случаев взяточничества. Этого явно мало, чтобы пресечь коррупцию. Будем работать”.

ОБНОН

По статистике в нашей стране зарегистрировано более 450 тыс. наркоманов. Однако это официальные данные. Реальное же число людей, употребляющих наркотики, приближается к 3 миллионам. За последнее десятилетие число больных наркоманией в стране увеличилось более чем в девять раз. МВД России выступило с предложением вернуть административную ответственность за употребление наркотиков, которая была отменена в 1991 году.

По данным ИТАР-ТАСС, всего с начала 2001 года(данные на ноябрь 2001 года) зарегистрировано около 40 тыс. преступлений, связанных со сбытом наркотических и сильнодействующих веществ. Раскрыто более 8 тыс. подобных преступлений, по таким делам осуждены свыше 70 тыс. человек. Большинство из задержанных - граждане Таджикистана, Азербайджана, Украины, а также Вьетнама, Афганистана и Нигерии.

Одной из существенных трудностей в работе сотрудников ОБНОН являются бюрократические сложности оформления преступников. Ведь для того, чтобы возбудить уголовное дело, необходимо поработать с понятыми, подписать протокол и т.п. Именно поэтому бытует мнение, что многие сотрудники предпочитают за деньги отпускать подозреваемых вместо того, чтобы возиться с оформлением.

По данным ГУБНОН службы криминальной милиции МВД России ежегодно 30-40% работников органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков привлекаются к ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками.

Вот один из примеров. По сообщениям агентства REGIONS.RU правоохранительные органы Екатеринбурга задержали последнего участника группы милиционеров-наркоторговцев – бывшего работника Кировского РУВД Семенюка.  В ходе совместной операции Кировского отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (Екатеринбург) и представителей фонда "Город без наркотиков" при закупке контрольной партии героина Семенюк был взят с поличным. Подставной покупатель приобрел у преступника 4 грамма героина, и еще столько же было обнаружено у Семенюка при задержании на месте торговли на улице Восточной.

По версии представителей фонда "Город без наркотиков", бывший милиционер Семенюк был активным участником группы продавцов героина, которые ранее являлись сотрудниками Кировского ОБНОН. Некоторое время назад за сбыт зелья были задержаны бывший начальник Кировского ОБНОН Владимир Соболь, бывший сотрудник отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Олег Герфанов и другие.

 
                                                      
Заключение
Что же представляет собой криминальная милиция? Это служба Министерства внутренних дел. Содержит в себе различные подразделения, а именно: ОУР, ОБЭП, ОБНОН, УБОП, ОМОН и другие. Занимается преступлениями, по делам которых необходимо предварительное следствие, является органом дознания. СКМ оказывает содействие милиции общественной безопасности в выполнении возложенных на нее обязанностей.
Список литературы
1.          Закон РФ “О милиции”

2.          http://www.ntvru.com/crime/29Nov2001/obnon.html

3.          http://www.sovch.chuvashia.com/2001/09/11-4.asp

4.          http://www.ntvru.com/crime/13Jul2001/obnon.html

5.          http://students.informika.ru/rkr/08-029/

6.          http://www.km.ru

7.          http://www.fiper.ru/spr/2001/chapter-2-5.html

8.          http://txt.grani.ru/mvd/facts/criminal_militia/print.html

---