Реферат Понятие и виды правомерного поведения и правонарушений
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Современный Гуманитарный Институт
«Допустить к защите»
Декан направления
___________________________
«____»________________199__ г.
Дипломная работа
Тема: Понятие и виды правомерного поведения и правонарушений
|
№ контракта 520310004 Группа Ю 709В-01
|
Дата сдачи законченной работы «6» декабря 1999г.
г. Москва 1999 г.
Оглавление
Введение........................................................................................... 3
Глава 1. Правомерное поведение и
правонарушение, их признаки. ......................................... 8
Глава 2. Теоретико-правовые критерии выделения
видов правомерного поведения и правонарушения ..... 19
2.1. Виды правомерного поведения ............................................... 19
2.2. Виды правонарушений. ........................................................... 20
Глава 3. Влияние юридической
ответственности на правовое поведение ...................... 36
Заключение...................................................................................... 50
Библиография. ................................................................................ 54
Приложения
Введение
Право - явление сложное. Оно является порождением всего общества и результатом естественного развития всего общества. Право - величайшая ценность и элемент культуры всего человечества. Рассматривая право в общесоциальном смысле, ученые юристы относят к нему моральное право, право народов и т.п. В специально-юридическом смысле право - это юридический инструмент, связанный с государством.
В юридической литературе нет единого подхода к определению понятия права. Еще римские юристы обращали внимание на то, что право не исчерпывается одним каким-либо признаком или значением.
Советский и постсоветский период характерен тем, что определение понятия права строится либо на категоричном признании классового характера права, либо отрицании классового характера.
Исходя из классового подхода право рассматривается как «совокупность установленных и охраняемых государством норм, выражающих волю господствующего класса, содержание которой определяется материальными условиями жизни этого класса».[1]
Отрицая же классовый характер права, оно рассматривается как «система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений».[2]
И в том и другом определении право - это система норм, правил поведения. Но всякое ли поведение человека оценивается правом? Например, увлечение спортом, отношения дружбы, любви юридически безразличны и не требуют правового определения. Эти отношения можно оценить с моральной точки зрения. Для юридической науки наиболее значимо поведение, подлежащее правовому регулированию, то есть поведение людей в сфере правового воздействия.
К. Маркс характеризовал роль поведения людей в правовом регулировании, подчеркивая, что «помимо своих действий человек совершенно не существует для закона, не является его объектом»[3] и с этим трудно не согласиться.
Итак, правовое поведение, его признаки.
Первым отличительным признаком правового поведения является его социальная значимость. В силу своей социальной значимости всякий поступок человека порождает реакцию окружающих-(положительную, либо oтpицательную)- oдoбpeние или осуждение. Вот в этом и проявляется социальная характеристика (оценка) поведения, которое может быть либо общественно-полезным, либо общественно опасным (вредным).
Вторым признаком правового поведения определяют психологизм, субъективность.
«Совершая те или иные действия в правовой сфере, люди, наделенные сознанием и волей, контролируют своё поведение, анализируют его с позиций того, принесет ли оно обществу пользу, другим людям, себе. В зависимости от этого и принимается решение, определяется направление и интенсивность поведения.»[4]
Отношение лица к своим действиям и их последствиям составляет субъективную сторону поведения.
Однако поведение людей в правовой сфере имеет и свои специфические юридические признаки, характеризующие его как правовое, связанное с правом, правовым регулированием.
Первым признаком подобного поведения выступает его правовая регламентация. Насколько бы не было общественно полезным или общественно вредным поведение человека, но если оно не опосредовано правом, оно не является правовым, не поддерживается принудительной силой государства. Право, правовые нормы любого государства внедряют в общественную жизнь общественно полезное поведение, вытесняя вредное, нежелательное.
Подконтрольность государству является вторым юридическим признаком правового поведения. Государство в лице правоприменительных и правоохранительных органов контролирует действия субъектов общественной жизни, корректирует их в зависимости от социальной значимости поступков.
Третий юридический признак указывает на то, что поведение людей влечет за собой юридические последствия. Определив юридические признаки правового поведения можно утверждать: правовое поведение есть социально значимое осознанное поведение индивидуальных и коллективных субъектов, урегулированное нормами права и влекущей за собой юридические последствия.
Мы видим, что деятельность человека в правовой сфере может быть оценена с социальной стороны и с юридической стороны. Речь идёт о правомерном поведении и неправомерном, когда оно оценивается или исследуется под углом зрения соответствия его требованиям правовых предписаний.
Любое поведение соответствующее правовым нормам оценивается,как правомерное, а противоречащее им - как правонарушение.
Но не следует оценивать поведение только с одной юридической стороны. Если оценивать поведение и с юридической и с социальной стороны, можно обнаружить различные варианты. Возможно поведение, осуществляемое в рамках правовых норм, но наносящее определенный вред обществу, отдельным гражданам. А бывает наоборот, субъект нарушает нормы права, действует неправомерно, но его действия не влекут отрицательных последствий.
Обобщая в целом виды правового поведения, можно выделить следующие:
1. Правомерное - социально полезное поведение, соответствует правовым предписаниям;
2. Правонарушение - социально вредное поведение, нарушающее правовые предписания;
3. Злоупотребление правом - социально вредное поведение, но осуществляемое в рамках правовых норм;
4. Объективно - противоправное поведение, не наносящее вреда, но осуществляемое с нарушением правовых предписаний, например: противоправное поведение недееспособного лица.[5]
Из приведенного перечня определенную сложность представляет понятие - злоупотребление правом. М.И. Бару считает, что злоупотребление правом существенно отличается от понятия противоправного действия. "Случаи злоупотребления правом - говорит он, - несомненно сложнее распознать, чем случаи противоправных действий. Конечно, злоупотребление правом в конечном счете ведет к правонарушению. Но если противоправное действие даже формально не основано на праве и выступает в чистом виде, то злоупотребление правом всегда внешне опирается на субъективное право и формально не противоречит объективному праву. Если у лица нет субъективных прав, злоупотреблять правом оно не может. Совершить же противоправное действие и при отсутствии субъективных прав оно не может.[6]
Понятно, что все виды общественно полезного поведения являются правомерными. Но вряд ли верно утверждать, что любое нежелательное для общества юридически значимое поведение является правонарушением. Так не использование своих прав не является поведением желательным и полезным, однако и противоправным считать нет оснований.
К числу наиболее актуальных задач российской юридической науки относится определение границ между правомерным поведением и правонарушением, разработка проблем правонарушений в современном обществе и путей их ликвидации. Изучением данных вопросов занимаются все отраслевые дисциплины правовой науки. Кроме того, большое внимание правомерному поведению и правонарушению уделяют такие науки, как социология, психология, философия и другие. Но только наука- теория государства и права может обеспечить методологическое единство исследований по данным проблемам. Изучая вопросы правомерного поведения и правонарушений не следует забывать о правосознании, правовой культуре, которые оказывают активное воздействие на регулирование человеческого поведения в обществе и государстве. Актуальное значение имеет познание роли правосознания в правотворческой деятельности государства, в обеспечении правомерного поведения граждан, в применении права государственными органами и должностными лицами. Эти вопросы и решает теория государства и права.
Глава 1. Правомерное поведение и правонарушение,
их признаки.
Проанализировав взаимосвязь права с поведением человека, следует исходить из того, что под таким поведением понимается:
а) сознательное поведение человека, отдающего себе отчет в своих поступках и способного руководить ими;
б) поведение внешнее, т.е. выраженное вовне и потому оказывающее то или иное воздействие на окружающие физические и социальные события, процессы, явления.
Не всякое поведение людей регулируется правом, а только некоторые виды поведения, имеющие важное ответственное значение. Будучи закрепленным в правовой норме такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные правовые последствия, охраняется и обеспечивается государством.
Социальным основанием для позитивного юридического закрепления определенного поведения в нормах права служит его общественная возможность, полезность, необходимость, следовательно, негативная форма нормы в виде запрета фиксирует поведение вредное для всего общества, либо отдельного человека. Таким образом, необходимость, потребность в том или ином поведении выражается в закреплении его в виде обязанностей граждан, должностных лиц, коллективов.
С изменениями в обществе, принятием Конституции РФ 1993 г. такие виды поведения, отражающие актуальную потребность общества, как добросовестный труд (обязанность хорошо трудиться) расширяются и отражаются в статьях, как право на «свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Наряду с долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации защита Отечества закрепляется право на замену военной службы альтернативной гражданской службой».
Права и свободы личности, также как и обязанность, выражают в конечном счете общественную полезность соответствующего поведения, потребность в нем.
Государство заинтересовано в том, чтобы его граждане, используя свои права и свободы, неукоснительно соблюдали свои обязанности. Соблюдение обязанностей необходимо не только для самого гражданина, должностного лица, коллектива, но и в интересах других членов общества. А если возложенные обязанности не исполняются? В таком случае общественно необходимое поведение может перейти в общественно вредное.
Помимо общественно необходимого и общественно вредного поведения право предусматривает и другие виды поступков, которые прямо не относятся к этим категориям, но их можно оценить с позиций желаемых для общества или, наоборот, не желаемых. Гибко регулировать различные формы человеческого поведения призвано право.
Юридически значимое поведение следует разделить на две группы. К первой отнесем поведение общественно полезное, правомерное; ко второй - нежелательное, социально вредное - противоправное. Граница между ними условная. Ряд ученых, в их числе Самощенко И.С., Кудрявцев В.Н., называют такое поведение нейтральным поведением. Между правомерным и противоправным поведением проходит граница там, где начинается невыполнение своих обязанностей.
Следует согласиться с Самощенко И.С., который писал: «Деяние противоправно, если оно представляет собой неисполнение юридической обязанности или злоупотребление правом, т.е. если оно правом запрещено».[7] Далее он поясняет : «Противоправны те деяния, которые запрещены государством под страхом наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями».[8] Нельзя сказать, что эти определения не актуальны и сейчас, но они ограничивают понятие правонарушение только теми действиями, которые влекут реакцию со стороны государства в виде санкции - меры государственного принуждения.
Юридически ничтожные действия правонарушениями считать нет оснований: они не влекут санкций. При этом мы не должны забывать и о том, что санкция бывает штрафная, бывает и правовосстановительная.
В этом случае нужно смотреть, если нарушение гипотезы или диспозиции нормы влечет применение штрафной или правовосстановительной санкции, правонарушение есть. Например, заключение недействительной сделки. Согласно статьи 167 ГК РФ «недействительная сделка не влечет юридических последствий».[9] «При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (правовосстанавливающая санкция)».[10] Здесь налицо правонарушение.
Но вот пропуск срока исковой давности не влечет ряда юридических последствий, следовательно, и мер государственного принуждения. Здесь правонарушения нет.
Итак, поведение, соответствующее правовым предписаниям - правомерное.
Правомерное поведение является основной главной разновидностью правового поведения, поскольку подавляющее большинство граждан и организаций действуют именно так.
Исследуя понятие правомерного поведения, определим, что же такое вообще правомерность? «Правомерность - соответствие явлений социальной жизни (деятельности или результатов деятельности субъектов права) требованиям и дозволениям содержащейся в нормах права государственной воли. Правомерность воплощается не только непосредственно в поведении субъектов права, но и в таких юридических документах, как нормативные акты, акты применения права (например, судебное решение или приговор). Правомерность - исключает какое бы то ни было отклонение от предписаний права».[11]
Исходя из определения правомерности, поведение, которое соответствует правовым предписаниям является правомерным. Большинство граждан и организаций действуют именно так, поэтому правомерное поведение является основной разновидностью правового поведения.
Выделяя признаки правомерного поведения, многие ученые придерживаются в основном одной точки зрения.
Первым, главным признаком правомерного поведения, вытекающим из его определения считается то, «что оно соответствует требованиям правовых норм». Это формальный аспект.
Во-вторых, правомерное поведение социально полезно, социально значимо (содержательный аспект).
В-третьих, правомерному поведению присущ признак, характеризующий его субъективную сторону. Это мотивы, цели, степень осознания возможных последствий поступка, внутреннее отношение к нему индивида,[12] т.е. поведение осознано.
Говоря о субъективной стороне, вполне понятно, что она отражает правовую культуру личности, его отношение к социальным, правовым ценностям, степень ответственности.
Правонарушение - это разновидность антисоциального, противоправного поведения. «При определении в законодательстве правонарушений и санкций (санкцией правовой нормы называется указание меры государственного принуждения, применяемые за ее нарушение) принимают во внимание следующие правила: во-первых, чем строже санкция, тем детальнее должно быть описано правонарушение, за которое она применяется; во-вторых, при наказании правонарушителя или наложении на него взыскания санкция должна допускать выбор между различными мерами (и сроками) наказания или взыскания с учетом обстоятельств дела и личности виновного.» [13] В юридической литературе понятие «правонарушение» трактуется по-разному. «Правонарушения - это такие деяния, которые расходятся с волей народа, выраженной в нормах ... права, направлены на достижение антиобщественных целей.» [14] «Правонарушение - это виновное поведение праводееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность.» [15] «Правонарушением называется виновное противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом.» [16] Существует более точное и емкое понятие данного явления. «Правонарушение - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное вменяемым, достигшим указанного в законе возраста лицом и влекущее за собой юридическую ответственность.» [17] «Правонарушение (правонарушаемость) как определенное общественное явление, имеющее свои относительно самостоятельные закономерности возникновения, развития и отмирания, состоит из множества отдельных, единичных правонарушений, каждое из которых имеет общие со всеми признаки. Совокупность этих признаков, раскрывающих социальную природу и юридическую форму подобного рода деяний, и составляет понятие «правонарушение».»[18]
Главной задачей теории государства и права при изучении правонарушений является раскрытие социальной сущности этого явления. Социальное определение правонарушения с логической точки зрения предшествует его юридическому определению. Правонарушение следует исследовать прежде всего как социальный факт. «Правонарушение по своим объективным свойствам - это посягательство отдельного субъекта права на установившийся в обществе порядок отношений между людьми, коллективами, между коллективом и личностью.
Отсюда правонарушение - социальное, общественно значимое явление. Даже тогда, когда, казалось бы, ущерб понесен только потерпевшим, правонарушитель причиняет вред обществу, ибо посягает на его члена, занимающего свое место в системе общественного разделения труда и потому функционально связанного со всеми остальными членами общества». [19] Например, если в результате правонарушения будет уничтожен товар, то пострадает не только его собственник, но и общество, т.к. товар не поступит на рынок и не удовлетворит потребностей тех, кто в нем нуждается. Правонарушение это прежде всего посягательство на правопорядок. Те действия, которые на него не посягают, правонарушением не являются. Поэтому теория государства и права указывает на объект правонарушения как на его важнейший материальный признак. Им выступают общественные отношения, совокупность которых в конечном счете и образует социальный организм.
Вторым социальным признаком правонарушения является специфический способ посягательства на сложившийся порядок отношений. Им охватываются такие действия, которые объективно нарушают или могут нарушить установившиеся социальные связи. Ведь действия, опасные для общества в одной ситуации, в другой могут таковыми не быть. «Частнопредпринимательская деятельность, например, лишь возникающая в добуржуазную эпоху, общественно полезна при капитализме и отвергается социализмом как совершенно чуждая последнему (под «социализмом» здесь понимается общество, возникающее в результате насильственного -революционного обращения всех средств производства в собственность государства).» [20]
Третьим социальным признаком правонарушения является субъект, который покушается на сложившийся общественный порядок. Покушающийся правонарушитель должен существовать автономно, быть персонифицирован как целостность и обладать способностью выражать свою волю, не совпадающую с волей общества. Правонарушитель - это всегда современник своей эпохи, член исторически данного общества и носитель его типичных социальных свойств, который обладает определенным социальным положением и обязанный выполнять функции, связанные с его местом в обществе.
Четвертый социологический признак правонарушения - его общественная опасность. Она зависит от вида общественных отношений, на которые покушается правонарушитель, от особенностей его личности. «Общественные отношения - сложное явление социальной деятельности, состоящее из различных элементов. К ним относятся и субъекты, являющиеся сторонами отношения, и объекты, по поводу которых устанавливаются регулируемые правом связи и деяния сторон, и сама правовая норма как форма реального отношения.» [21]
Социальный подход к понятию правонарушения дает возможность объяснить, почему правонарушение существует не только тогда, когда субъект активно действует, но и тогда, когда он бездействует. Например, «Санкт-Петербургский металлический завод не отгрузил турбину западногерманской фирме и тем самым совершил правонарушение. Заведующий складом не обеспечил ремонт крыши, вследствие чего дождь испортил товары, которые хранились в складском помещении. Врач отказал в помощи больному, который из-за этого умер и т.д.» [22]
«Итак, с позиций социологии, правонарушение - общественно опасное деяние, покушающееся на сложившийся порядок общественных отношений.»[23]
Что касается юридического определения правонарушения, то оно по существу дополняет и конкретизирует социологическое, высвечивая в правонарушении свойства, на которые общество смотрит с другой стороны. Как уже говорилось, «правонарушение - это противоправное, виновное, общественно вредное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.»[24]
Рассмотрим основные признаки правонарушения. Во-первых, правонарушение является действием или бездействием. Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, религиозные и политические воззрения, не выраженные в действиях. Не является правонарушением и событие. Оно не контролируется сознанием человека либо не зависит от его деятельности (наводнение, эпидемия и т.п.).
«Действие - акт активного поведения (кража, драка, взятка, пьянство в рабочее время и т.п.). Оно может состоять в произнесении определенных слов (клевета, оскорбление, призыв к насильственным антиобщественным деяниям, пропаганда национальной вражды и розни и т.п.). Бездействие признается деянием, если по служебному долгу или по ситуации нужно было что-то сделать, но сделано не было (прогул, халатность должностного лица, бесхозяйственность руководителя госпредприятия, проезд без билета в общественном транспорте, оставление человека в опасном состоянии без помощи и т.п.).» [25]
Во-вторых, правонарушениями считаются только волевые действия, т.е. «действия, зависящие от воли и сознания участников, осуществляемые ими добровольно.» [26] Нельзя считать правонарушением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, которая лишает человека выбора другого варианта поведения, кроме противоправного. Законом определены ситуации, когда деяние формально подпадает под признаки правонарушения, но по существу не опасно и не вредно для общества. В уголовном и административном праве указаны такие обстоятельства, которые исключают противоправность деяния - это «необходимая оборона - причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны»[27] и «крайняя необходимость - причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.»[28]
В-третьих, правонарушение - действие противоправное. Противоправность - запрещенность деяния нормой права. Признак противоправности характеризует правонарушение с формально-юридической стороны. Здесь возможны два варианта, которые предусматриваются нормативными актами: 1) устанавливается запрет совершения определенного деяния; 2) закрепляется обязанность совершить определенное действие. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. В цивилизованных странах правовая система учитывает значение принципа: нет правонарушения, если оно не предусмотрено законом.»[29]
В-четвертых, виновность - важнейший признак правонарушения. «Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и к его результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц.» [30] «Правонарушения в . . . обществе, как правило, являются следствием антиобщественных взглядов и побуждений отдельных лиц. Вина и выступает в качестве такой категории, которая отражает наличие такого рода взглядов и побуждений или, во всяком случае, - наличие неуважительного, пренебрежительного отношения правонарушителя к нормам общественной жизни, к правам и интересам других лиц, словом, изъянов в его идейно волевой позиции.»[31]
В-пятых, правонарушение всегда социально вредно. Любое правонарушение обязательно должно быть общественно вредным по своему характеру для общества или личности. Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым, наступившим и могущим наступить.
Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет рассматривать деяние как правонарушение.
Подводя итог исследованиям данных правовых категорий правомерному поведению и правонарушению, можно сказать, что правомерное поведение и правонарушение - это антиподы. Первое совершается в рамках предписаний правовых норм, реализуется в правоотношениях, второе всегда идет в разрез с правовыми нормами, нарушают их.
«Правомерное поведение - это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям».[32]
«Правонарушение - это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства, личности».[33]
правомерного поведения и правонарушения.
2.1. Виды правомерного поведения.
В научной литературе существует достаточно много классификаций правомерного поведения. За основу берутся совершенно различные критерии: это - субъект, субъективная и объективная сторона, юридические последствия и др.
В зависимости от субъектов выделяют действия правомерные индивидуальные и коллективные. Или как считает проф. Корельский В.М. - групповое правомерное поведение.
Наиболее распространенная классификация правомерного поведения производится в зависимости от его мотивов, а это значит субъективной стороны.
Эта классификация выделяет социально - активное поведение. Это наиболее высшая форма поведения. Она отражает высокий уровень правосознания и правовой культуры, ответственность, добровольность.
Действуя правомерно, субъект убежден в необходимости и целесообразности такого поведения. Этот вид считается наиболее социально значимым, так как связан с реализацией не только личного, но и общественного интереса. Социально - активное поведение отличается инициативой, дисциплинированностью. В этом случае субъект действует не из-за поощрения или страха перед наказанием, а на основе высокоразвитого правосознания и правовой культуры.
Деяние, основанное на подчинении правовым предписаниям без высокой правовой активности, без глубокого и всестороннего осознания считается конформистским. Если субъект права делает как все, значит его правомерное поведение подпадает под вид конформистского. В данном случае субъект приспосабливается к внешним обстоятельствам.
Следующий вид правомерного поведения - маргинальное. «Маргинальное - это деяние, которое тоже соответствует правовым предписаниям, но совершается под воздействием государственного принуждения, из-за страха перед наказанием».[34]
В эту классификацию можно включить поведение в зависимости от ответственности. Это привычное поведение, которое устанавливается в силу многократного повторения, поэтому входит в привычку.
Законопослушное поведение, которое говорит само за себя, т.е. поведение характеризующееся сознательным подчинением всем требованиям закона.
Объективная сторона правомерного поведения выражается в форме активных действий или бездействия.
Правомерное поведение в виде соблюдения, исполнения и использования относится к классификации по формам реализации правовых норм.
В зависимости от юридических последствий, которых субъект желает достигнуть различают юридические акты, юридические поступки и действия, т.е. правомерные действия - юридические факты.
Правомерное поведение в схеме (Приложение, схема №1).
2.2. Виды правонарушений.
Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны. «Правонарушения классифицируются по разным основаниям: в зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных отношений, а также от характера применяемых мер за их совершение. Согласно данному критерию все правонарушения делят на преступления и проступки.» [35] Но И.С. Самощенко считает, что эта классификация «есть просто перечень имеющих место в жизни общества видов виновного противоправного поведения, с которыми право связывает более или менее различные юридические последствия. Если же подходить к указанному деянию с точки зрения общетеоретического исследования вопроса о правонарушениях как самостоятельной проблемы, то его недостаточность совершенно очевидна. Качественное отличие преступлений от иных видов правонарушений в нем отражения не находит.» [36] В.Н. Кудрявцев считает, что данная классификация на преступления и проступки (гражданские, административные, дисциплинарные, трудовые) построена не только на формальном основании: «виды правонарушений различаются между собой по степени общественной вредности (опасности), по объектам посягательства (например, гражданские и трудовые), по субъектам (например, дисциплинарные нарушения и процессуальные), по распространенности, по признакам объективной и субъективной стороны, а также по процедурам.» [37]
Целесообразно классифицировать правонарушения и по тем сферам общественной жизни, где они чаще всего совершаются. В связи с этим можно выделить: а) правонарушения в области социально-экономических отношений; б) правонарушения в общественно-политической сфере; в) правонарушения в сфере быта и досуга. Так, в сфере экономики правонарушениями являются посягательства на государственную и частную собственность, нарушения правил охраны труда, порядка землепользования, а также имущественных отношений между государством, общественными организациями и гражданами.
Правонарушениями в общественно-политической сфере являются различного рода нарушения должностных обязанностей порядка разрешения жалоб и заявлений граждан: нарушения прав и интересов граждан в области трудового, жилищного законодательства, пенсионного обеспечения, здравоохранения и др.
Область бытовых отношений характеризуется в основном нарушениями семейного законодательства, а также преступлениями и иными правонарушениями, направленными против жизни, здоровья, чести и достоинства личности.
В науке теории государства и права были сделаны попытки другой классификации правонарушений. «М.П. Карева и С.Ф. Кечерьян разделили правонарушения на две основные группы: проступки (дисциплинарные и административные) и преступления.» [38] Как видно, за пределами классификации они оставили гражданские правонарушения, издание органами государства, общественными организациями и их органами незаконных актов и решений.
Возможна классификация правонарушений в зависимости не только от материального содержания, но и от внешней формы, считает
Р. Шюсселер. Под внешней формой правонарушений он понимает их правовую форму, но трактует ее как вид нарушений нормы права. В связи с этим, он подразделяет правонарушения на нарушения уголовного права, нарушения гражданского права, нарушения административного права, нарушения трудового права, нарушения процессуального права и т.д.
«На наш взгляд «внешней формой» правонарушений следует считать характер юридической санкции, применяемой для запрета той или иной разновидности антиобщественных деяний, а не отраслевую принадлежность нарушаемой ими нормы права. Характер санкции определяется характером самого правонарушения, его материальными чертами и признаками, его социальной значимостью прежде всего. Поэтому классификация правонарушений по их «внешней форме» не может принципиально отличаться от классификации по их материальному содержанию.» [39] При определении характера конкретного правонарушения в любых случаях (в бесспорных или спорных) нельзя идти от «применимости» санкции того или иного вида. «Напротив, сам вывод о такой «применимости» может быть обоснованным только тогда, когда на основании фактов и закона точно установлено, что данное правонарушение относится к такому-то виду правонарушений, запрещенному такими-то санкциями.»[40]
Классификация же правонарушений в соответствии с отраслевой принадлежностью нарушаемых норм права - это классификация не по их качеству (материальному содержанию) и не по их юридической форме (форме запрета). Эта классификация как и само деление права на отрасли имеет в своей основе прежде всего характер общественных отношений, регламентируемых соответствующими нормами. Попытка провести ее в юридической литературе имела место. Однако развития она не получила, а в дальнейшем по этому же основанию правонарушения были разделены на традиционные четыре вида. «Главными критериями их деления являются, во-первых, характер и степень общественной вредности, которая, в свою очередь, определяется ценностью объекта противоправного посягательства, содержанием противоправного деяния, обстановкой, временем, способами (насильственными или ненасильственными), размером и характером причиняемого вреда, формой и степенью вины правонарушителя, интенсивностью противоправных действий, их мотивацией, личностными характеристиками правонарушителя и др.; во-вторых, субъективный фактор, который в решающей мере оказывает влияние на признание того или иного деяния в качестве противоправного (закононарушающего).» [41] Правовая система должна располагать такими механизмами, при которых признание того или иного деяния преступным не находилось бы исключительно в зависимости от усмотрения законодателя или правоприменения.
Противоправность и общественная вредность свойственны любому правонарушению - и преступлению, и проступку, однако проступок характеризуется меньшей степенью общественной вредности, не обладает такой ее качественной характеристикой, как общественная опасность.
Проблема разграничения правонарушений связана с решением вопроса о нахождении правильного их соотношения между собой, когда они сходны по своей объективной и субъективной стороне, но качественно отличаются друг от друга. «Правонарушение не может быть одновременно и преступлением и проступком, критерии общественной опасности не позволяют совмещать их в одном деянии. Даже в случае делимости объекта правонарушения немыслимо представить себе положение, когда деяние в отношении одного из них было бы общественно опасным, а в отношении другого нет.» [42]
Рассмотрим каждый вид правонарушения в отдельности. Преступление. Его понятие дано в ст. 14 УКРФ:
«1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозу причинения вреда личности, обществу или государству.» [43]
«Преступление - наиболее опасная разновидность правонарушений.»[44] Убийство, кража, изнасилование, хулиганство - вот лишь некоторые преступления, предусмотренные Уголовным кодексом. Преступления -общественно опасные уголовно наказуемые деяния. Общественная опасность - это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства, личности.
«Общественная опасность - это способность деяния причинить вред общественным отношениям, объективное свойство, позволяющее оценить поведение человека с позиций определенной социальной группы.»[45]
Общественная опасность свойственна любому правонарушению, но их отличает степень и характер общественной опасности. Общественная опасность преступлений наиболее ярко проявляется в том, что часть из них посягает на основы общественного и государственного строя. Но, однако, в своей массе преступления опасны не потому, что посягают на основу общественного и государственного строя. В основном преступления представляют собой вредные посягательства на общественные отношения, которые могут быть объектом и других правонарушений. В общей форме можно сказать, что к числу факторов, которые учитываются законодателем при квалификации тех или иных разновидностей виновных противоправных деяний в качестве преступлений, относятся: большая общественная опасность непосредственного объекта посягательства, распространенность определенных деяний и как следствие этого- их серьезная вредность для общества, значительность причиняемого действием (бездействием) вреда, совершение противоправного деяния одним и тем же лицом систематически, повторно или при наличии других отягчающих обстоятельств. Общественная опасность присуща всем элементам состава преступления, в том числе и субъекту. «Не случайно взятые в совокупности преступления образуют специфическое социально правовое явление - преступность, с которой всякое общество вынуждено вести непримиримую борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия - судимость.» [46]
Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет их формально-юридическую сторону. «В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.» [47] Аналогия в уголовном праве недопустима.
По своему характеру преступления всегда являются уголовными правонарушениями. «Государственно-правовая теория и практика большинства стран исходит из того, что за пределами противоправных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, правонарушений, квалифицируемых как преступления, нет и не может быть.»[48]
Общественно опасный характер преступлений находит свое отражение в характере санкций уголовного закона. За преступления применяются наказания - наиболее строгие меры государственного принуждения, которые существенно ограничивают правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, высокие штрафы и др.). За особо опасные преступления предусмотрена исключительная мера наказания -смертная казнь. Такого рода санкций, которые имеют резко выраженный карательный характер и направлены против личности, свободы, чести правонарушителя, не знает ни одна другая отрасль российского права.
Преступления выступают по отношению к проступкам как нечто общее, заключают в себе основные черты, свойственные всем проступкам, а следовательно, и правонарушениям в целом. «Не противоречит ли это утверждение предшествующим выводам о том, что преступления качественно отличаются от проступков? На наш взгляд, не противоречит, ибо указанное положение относится не к социальной значимости преступлений от проступков, а к внешним чертам и признакам правонарушений в целом, как общественного явления.» [49]
Следует иметь в виду, что внутриотраслевое деление преступлений на группы (виды) не совпадает с делением проступков на виды. Систематика преступлений проводится по более дробным признакам. Поэтому неправильно рассматривать характеристику проступков как аналогию характеристики отдельных видов преступлений.
Проступки представляют собой «виновные, противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и которые влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия.» [50]
Различные виды проступков по характеру своей общественной значимости друг от друга не отличаются: все они общественно вредны. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни совершаются проступки, в зависимости от характера наносимого вреда и особенностей соответствующих им правовых санкций проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданские правонарушения.
Основным нормативным документом, регулирующим административные правонарушения, является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП), введенный в действие с 1 января 1985 года. «Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.»[51] Как видно из определения, административное правонарушение - это прежде всего деяние противоправное. Противоправность является обязательным признаком административного проступка. Административные проступки отличаются от преступлений тем, что они не общественно опасны, но они общественно вредны. Общественная вредность их состоит в том, что они мешают осуществлению нормальной дополнительной и распорядительной деятельности государственных и общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок. Отсутствие общественной опасности отличает административные правонарушения от аналогичных, смежных уголовных преступлений. Критерии, позволяющие отличить административные правонарушения от преступления, могут быть следующие: а) наличие или отсутствие тяжких последствий; б) размер материального ущерба, причиненного правонарушителем; в) повторность или неоднократность деяния, либо применения за него административного воздействия. От гражданских, дисциплинарных и иных проступков административные правонарушения отличаются не отсутствием общественной опасности, а другими материальными чертами и свойствами, которые обусловлены их направленностью на определенную сторону правопорядка.
«Направленность административных проступков против порядка государственного управления определяет как общие черты их общественной вредности, так и характерные особенности их объективной и субъективной сторон.» [52]
«В качестве объекта административного правонарушения выступают общественные отношения, нормальному развитию и реализации которых административное правонарушение препятствует. Следует при этом подчеркнуть, что объектом проступка могут быть далеко не все общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом.» [53] Административные правонарушения характеризуются, как правило, нарушением требований определенных актов административных органов, регулирующих общественные отношения в сфере их компетенции. Подавляющее большинство составов административных правонарушений так обычно и формулируется: нарушение правил уличного движения, санитарных правил, правил торговли и т.д. Другой особенностью объективной стороны административных правонарушений является то, что они не связаны с причинением непосредственного, особенно материального вреда, а, как правило, создают только возможность наступления такого вреда в будущем либо не создают и этой возможности. Что касается субъективной стороны административных правонарушений, то ее особенности определяются направленностью этого вида правонарушений против порядка управления. Преобладающей формой вины здесь является неосторожность. «Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.» [54] Но возможны и умышленные проступки. «Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.»[55]
Действующее законодательство об административной ответственности не допускает аналогии закона. «Никто . . . не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.» [56]
Основным нормативным актом, регулирующим гражданские правоотношения, является Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), первая часть которого вступила в силу с 1 января 1995 года, а вторая - с 1 марта 1996 года.
«Гражданские проступки - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для человека духовную ценность.»[57] Так как понятие гражданского правонарушения в законодательстве не сформулировано, а выработано теорией гражданского права, то вышеописанное определение подходит для описания гражданского проступка. Но подходы к пониманию гражданского правонарушения у теоретиков и у практиков различны. Свое внешнее выражение гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или их организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении сведений, порочащих честь и достоинства гражданина, заключении незаконных сделок, нарушении гражданских прав тех или иных лиц либо организаций. «В зависимости от характера гражданско-правового нарушения можно различать договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора, вторые - с несоблюдением или неисполнением требований гражданско-правовых норм.»[58] К самостоятельным разновидностям гражданских правонарушений, помимо внедоговорного причинения вреда личности или имуществу другого и неисполнения обязательств, вытекающих из договоров и иных предусмотренных законом оснований, следует относить, как считает И.С. Самощенко, и все иные разновидности деяний, которые запрещены законом с помощью гражданско-правовых или сходных с ними по характеру санкций некоторых других отраслей права. Таковыми являются: недействительные сделки, их исполнение и т.п. деяния, предусмотренные нормами гражданского права, вступление в брак при условии состояния в другом нерасторгнутом браке, неправомерное осуществление родительских прав. То, что все указанные разновидности деяний образуют (при определенных условиях) правонарушения, совершенно несомненно, все они запрещены законом, противоправны.» [59]
Все перечисленные противоправные деяния не имеют общественно опасного характера. Их характерной чертой является направленность против особого объекта: урегулированных гражданским правом имущественных отношений в сфере гражданского оборота, а также тесно связанных с ними некоторых личных отношений граждан. С объективной стороны они характеризуются причинением, как правило, имущественного ущерба.
Для субъективной стороны гражданских правонарушений характерно умышленное, а чаще - неосторожное пренебрежение имущественными правами и охраняемыми законом имущественными интересами организаций или отдельных индивидов со стороны нарушителя.
Указанные черты отличают гражданские правонарушения от правонарушений административных, дисциплинарных и других. Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой «вредные для общественных отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.» [60]
Дисциплинарные проступки выражаются в виде прогулов, опозданий, пропусков учебных занятий, невыполнении распоряжений администрации, нарушении требований уставов и т.д. и дезорганизуют в целом работу трудовых коллективов, отрицательно влияют на трудовую, служебную, воинскую дисциплину. Дисциплинарные проступки, как и все проступки, не обладают качеством общественной опасности и этим отличаются от смежных преступлений (воинских, должностных, хозяйственных и других). Следует признать неправомерными попытки представить дисциплинарные проступки и аналогичные им преступления как правонарушения, посягающие на различные объекты (например, дисциплину, с одной стороны, и правильность и безопасность транспорта - с другой). Особенности дисциплинарных правонарушений обуславливаются характером тех общественных отношений, на которые посягают дисциплинарные проступки.
Объектом дисциплинарных проступков в юридической литературе называется государственная дисциплина или просто дисциплина. «Под дисциплиной понимается обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение твердо установленному порядку.» [61] Но о дисциплине, как объекте дисциплинарных проступков, можно говорить как о дисциплине в объективном смысле, т.е. как о строгом порядке в деятельности той или иной организации, как о поведении, установленном соответствующими правилами поведения организации в процессе функционирования того или иного коллектива людей.
Виды правонарушений можно представить схемой. (Приложение, схема № 2).
Но это еще не все виды правонарушений.
Самостоятельный вид правонарушений образуют действия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требованиям закона. Типично для этих правонарушений то, что они неразрывно связаны с правонарушениями со стороны одного или нескольких должностных лиц. «Основой данного феномена служит нарушение принципа верховенства закона и поднормативности правоприменительных актов. Этот вид правонарушений пока не получил в науке достаточной разработки, хотя число нормативных актов (например, актов министерств и ведомств), противоречащих закону, довольно велико. В условиях строительства правового государства, важнейшим принципом которого является верховенство закона, подобные факты недопустимы, а потому проблема требует дальнейшего изучения.» [62]
Еще один вид правонарушения - процессуальное правонарушение. Оно связано с нарушениями государственными органами или гражданами интересов правосудия или процессуальных прав стороны, с которой правонарушитель состоит в правоотношении (например, неявка свидетеля в суд).
Выделяют еще один вид - международное правонарушение - «это противоречащее нормам международного права или собственным обязательствам действие или бездействие субъекта международного права, причиняющее ущерб другому субъекту, группе субъектов международного права или всему международному сообществу.» [63]
Как известно у правонарушений существует ряд общих закономерностей. В связи с этим возникает вопрос, можно ли эту совокупность рассматривать как единую сложную систему? «На этот вопрос нельзя дать однозначный ответ. Непосредственная взаимосвязь между отдельными правонарушениями, совершаемыми в один и тот же момент времени, практически отсутствует. Поэтому в пространственном, физическом смысле они никакой системы не образуют (равно как в юридическом).» [64] «Однако связь их между собой во времени является довольно тесной.» [65] В данном случае можно указать на три момента: 1) в каждом из видов правонарушений возможны как рецидив, так и повторность; 2) часть лиц, совершивших правонарушения, после этого совершает правонарушения другого вида; 3) необходимо учитывать латентные правонарушения.
В полном объеме эта взаимосвязь полностью не изучена. Однако построение моделей взаимосвязи отдельных видов правонарушений полезно, т.к. эти модели указывают на распространенность одних видов правонарушений по сравнению с другими и ориентируют на целенаправленное использование мер борьбы с ними.
Глава 3. Влияние юридической ответственности
на правовое поведение.
Понятие «юридическая ответственность» тесно связано с понятием «социальная ответственность».
Для того, чтобы лучше понять, что такое юридическая ответственность, раскрыть ее содержание, необходимо хотя бы кратко рассмотреть понятие социальной ответственности.
Термин «ответственность» достаточно многообразен. Можно говорить о чувстве ответственности и ответственном поведении. Можно повысить ответственность, взять ее на себя, привлечь лицо к ответственности и освободить от нее. В конце концов, есть люди, поступающие ответственно, и лица, занимающие ответственное положение, в хозяйственной сфере действуют предприятия с ограниченной ответственностью. Что же объединяет эти понятия, которые различны по содержанию, одним словом (термином)?
Во всех перечисленных случаях речь идет о социальной ответственности. Человек, живя в обществе, в любых жизненных ситуациях должен сообразовывать свои поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. Действуя в соответствии с ними, он поступает ответственно. С другой стороны, общество (государство) постоянно контролирует поведение человека: поощряет, одобряет ответственное поведение, наказывает нарушителя. Следовательно, ответственность в социальном плане можно охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом).
В связи с тем, что поведение человека имеет две разновидности (социально полезное и социально вредное), «категория ответственности рассматривается в нашей философской литературе в двух аспектах: активном и ретроспективном.»[66] В первом аспекте ответственность характеризует положительное отношение лица к совершаемым им поступкам. Это ответственность за ненадлежащее осуществление своей социальной роли, выполнение социальных норм, за любое порученное дело. Это ответственность за будущее поведение.
Ответственность в ретроспективном смысле - это ответственность за прошлое поведение, но не за всякое, а только за поступки, противоречащие определенным социальным нормам. Она связана не только с осознанием ее личностью, но и с внешним воздействием со стороны общества, государства, иных лиц и может быть моральной, общественной и др. Среди указанных видов ретроспективной ответственности особое место занимает юридическая ответственность как разновидность социальной ответственности.
«К сожалению, те, кто изучал проблему социологии ответственности, сосредоточивали свое внимание преимущественно на трех вопросах:
а) прагматически понимаемая эффективность юридической ответственности;
б) механизм воздействия мер ответственности на личность правонарушителя;
в) социальное и психологическое восприятие ответственности разными категориями граждан.»[67]
В области социально-правовых исследований юридической ответственности за правонарушения преобладает криминалогический (уголовно-правовой аспект), исследований в других отраслях права очень мало.
О.Э. Лейст считает, что «для разработки правовых проблем социальной ответственности следует отрешиться от упрощенных подходов, в том числе от попыток выводить такую ответственность из уголовного права».[68]
Общесоциальная ответственность, кроме юридической, включает в себя также политическую, национальную, историческую, партийную и многие другие разновидности ответственности.
В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общего представления, а тем более единого определения юридической ответственности. В одних случаях она понимается как «мера государственного принуждения, основанная на юридическом осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка»[69]. В других случаях, как «регламентированное нормами права общественное отношение между государством, в лице его специальных органов, и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение.»[70] В ряде же случаев юридическая ответственность рассматривается как «применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.» [71]
Наиболее распространенной в литературе о юридической ответственности является ее трактовка как меры государственного принуждения, как реакции на совершенное правонарушение. «Так, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский, определяя юридическую ответственность как меру государственного принуждения / а/, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя /б/ и выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка /в/, утверждают, что только сочетание этих трех элементов создает юридическую ответственность»[72]
И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин считают, что государственное принуждение, как мера юридической ответственности состоит в:
а) наблюдении за правомерностью поведения участников общественных отношений;
б) исследовании обстоятельств деяний, в которых обнаружены признаки неправомерности;
в) рассмотрении дел о противоправных деяниях по существу, применении юридических санкций и исполнении актов применения»[73] С.С. Алексеев, отмечая, что ответственность связана с государственным принуждением и осуждением правонарушителя, подчеркивает, что «юридическая ответственность всегда выражается в особых, в новых, обременительных для лица обязанностях (например, лишение ранее существовавшего права, лишение свободы и Др.)»[74] На основании изложенного можно сделать вывод, что основная черта, определяющая существо ответственности - кара. В наиболее яркой форме это выражено О.С. Иоффе. По его мнению, «правовая ответственность - особая государственно-принудительная мера, обрушивающая на ответственность субъекта существенно новые, дополнительные обременения»[75], которые заключаются либо в лишении права, либо в возложении обязанности (например, уплатить неустойку), либо, наконец, в лишении права, соединенном с возложением обязанности (например, лишение свободы как мера уголовного наказания).
Из этих высказываний можно сделать вывод, что осуждение правонарушителя, неблагоприятные для него последствия, государственное принуждение являются необходимыми признаками юридической ответственности.
Однако О.Э. Лейст, опираясь на то, что между юридической обязанностью и ответственностью имеется тесная связь, подвергает сомнению утверждение, что ответственность всегда означает наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя. Он исходит из того, что «организующая и воспитательная роль санкции, заключенной в правовой норме (а юридическая ответственность, по его мнению, это реализация санкции, после того как правонарушение совершено), состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить исполнение юридической обязанности без применения санкции.»[76] Следовательно, утверждение, что суть ответственности - в неблагоприятных последствиях для правонарушителя и что за пределом ответственности находятся меры непосредственного государственного принуждения к исполнению обязанности, привело к неосновательному выводу об отсутствии единого общего понятия ответственности в гражданском, административном и уголовном праве.
В литературе были высказаны и другие мнения о понятии юридической ответственности и ее признаках. И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин, О.Э. Лейст критикуют правоведов-цивилистов, связывающих ответственность либо с заменой неисполненной обязанности новой обязанностью, либо с лишением права, вытекающим из нарушения обязанности, либо с присоединением к неисполненной новой обязанности.
«Большинство авторов, исследовавших или затрагивавших вопрос об основаниях юридической ответственности как реакции на правонарушение, необходимым ее признаком считают вину правонарушителя.»[77] Действительно, ведь для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются основания и условия, предусмотренные законом, одним из которых является вина правонарушителя. С какого же момента возникает юридическая ответственность?
Мнения ученых по этому вопросу разделились. Например, Пионтковский А.А., Курляндский В.И. считают, что таким моментом является момент совершения правонарушения, Брайнин Я.М. - момент привлечения лица к ответственности, Недбайло И.А.- момент вынесения решения (приговора), признающего факт правонарушения, совершенного определенным лицом. Последнее мнение, по-видимому, основывается на том, что на стадии разбирательства содержанием охранительного правоотношения является установление факта правонарушения, на второй стадии - осуществление ответственности, т.е. обязанности правонарушителя претерпеть соответствующие лишения.
В некоторых юридических работах имеется тенденция рассматривать категорию ответственности как явление, не связанное обязательно с правонарушением. Некоторые авторы считают, что суть ответственности - в сознательном инициативном исполнении моральных, юридических и иных обязанностей. «Говоря о юридической ответственности как о обязанности, необходимо в полной мере учитывать ее специфический характер, отличия ее как необходимости отвечать за правонарушение от обычных юридических обязанностей».[78] В.А. Кучинский и З.А. Саркисова к этим отличиям относят следующие:
а) вторичность юридической ответственности по отношению к обычным обязанностям субъектов права, ее обусловленность несоблюдением (нарушением) прямых обязанностей или злоупотреблением правами;
б) неразрывную связь юридической ответственности с государственным и общественным осуждением правонарушителя;
в) выражение юридической ответственности в санкциях правовых норм и ее конкретизацию в мерах негативного правового воздействия в пределах этих санкций, определяемых в соответствующих правоприменительных актах;
г) активный и пассивный характер реализации юридической ответственности;
д) соединение в юридической ответственности конкретного лица объективной (внешней по отношению к субъекту права необходимости отвечать) и субъективной (внутреннего, психологического отношения 9 правонарушителя к предусмотренной правом и правоприменительным актом санкции) сторон как условие выполнения его правоохранительной, карательной воспитательной функции.
Активная ответственность некоторыми авторами рассматривается как необходимый элемент правовой ответственности. Так, П.Е. Недбайло утверждает, что «юридическая ответственность - это прежде всего обязанность действовать правомерно».[79] Немного другая, но сходная точка зрения у В.А. Тархова. Он отмечает, что «когда общественные отношения осуществляются нормально, ответственность существует, но не применяется. Если же нарушаются правила поведения, не исполняются обязанности, то является необходимость в авторитарном призвании к ответственности».[80]
Нет единого мнения и в вопросе соотношения санкций и ответственности. В одних случаях под санкцией понимается указание в правовой норме последствий, наступающих в результате несоблюдения правовой нормы, в других - указание на ту меру воздействия, которая применяется к не исполняющим требования правовой нормы. А.С. Пиголкин отстаивает более узкое понимание санкции как части нормы, устанавливающей неблагоприятные последствия. Н.П. Томашевский еще более сужает это понятие и полагает, что под санкцией «следовало бы разуметь именно и только второй элемент уголовноправовой нормы, то есть предусмотренное такой нормой наказание.[81] «В теории права понятие «санкция» связано с так называемой «логической структурой» (теоретической моделью) правовой нормы, согласно которой каждая правовая норма имеет гипотезу (определение круга адресатов нормы и условий ее реализации), диспозицию (содержание правила поведения, обязанности и права участников регулируемого отношения), санкцию»,[82]- считает О.Э. Лейст.
Следовательно, юридическая ответственность, определяемая как реализация санкции, предусматривающей неблагоприятные последствия для правонарушителя, как уже говорилось, обычно рассматривается как мера государственного принуждения.
Большое место в работах о юридической ответственности занимает трактовка ответственности как правоотношения. Спорным, однако, среди сторонников ответственности как правоотношения является вопрос о ее месте в системе правоотношений. Довольно широко распространено мнение, что ответственность - это вид так называемых охранительных правоотношений. Идея о существовании охранительных правоотношений получила признание и развитие в ряде работ. В своей работе по общей теории права С.С. Алексеев отталкивается от того, что «юридическая ответственность представляет собой правовое явление (последствие), которое существует и реализуется в рамках особого охранительного правоотношения».[83]
В сущности, юридическая ответственность выражает реализующееся, осуществляемое охранительное правоотношение, когда правонарушитель фактически несет обязанности по претерпеванию определенных лишений штрафного характера.
Основной целью юридической ответственности является охрана общих интересов всего населения, конституционного строя, правопорядка.
Цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, среди которых выделяются следующие:
«1). Репрессивно-карательная (некоторые авторы называют ее мягче - штрафной, хотя суть от этого не меняется). Она свидетельствует о том, что юридическая ответственность является, во-первых, актом возмездия государства по отношению к правонарушителю, во-вторых, средством, предупреждающим новые правонарушения.
2). Предупредительно-воспитательная, или превентивная, функция, тесно связанная с репрессивно-карательной. Она призвана обеспечивать формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц.
3). Правовосстановительная, или компенсационная, функция присуща имущественной ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права». [84]В процессе осуществления юридической ответственности конкретных граждан и организаций основным принципом является принцип законности. Важными принципами юридической ответственности являются ответственность лишь за поведение, а не за мысли, только за противоправные действия и при наличии вины, справедливость, гуманизм, обоснованность, целесообразность, неотвратимость и быстрота наступления ответственности.
Принцип законности означает, что юридическая ответственность: а) может иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом;
б) применяется в строгом соответствии с процедурно-процессуальными требованиями закона;
в) предполагает обоснованное применение, т.е. факт совершения конкретного правонарушения должен быть установлен как объективная истина;
г) базируется на конституционности закона, устанавливающего меры ответственности.
Справедливость юридической ответственности складывается из следующих требований:
- назначение уголовных наказаний только за преступления, но не за проступки;
- исключение введения мер наказания и взыскания, унижающих человеческое достоинство;
- закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы;
- если вред, причиненный правонарушителем, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечивать его возмещение;
- если вред необратим, карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения;
- за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание.
Понятие целесообразности ответственности предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия, целям юридической ответственности в обществе, т.е. строгую индивидуализацию карательных жертв зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личности нарушителя, обстоятельств совершения правонарушения.
Принцип обоснованности заключается в «объективном, всестороннем и аргументированном исследовании обстоятельств дела, в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения и соответствующей нормы права, в общей форме, фиксирующей юридическую ответственность, а также в принятии правоприменительного акта, закрепляющего порядок, вид и меру возможного наказания.»[85]
Принцип гуманизма, в свою очередь, выражается в запрете устанавливать и применять такие меры наказания, которые унижают человеческое достоинство. Принцип неотвратимости предполагает:
а) ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным для государства;
б) быстрое и оперативное применение мер ответственности за совершение правонарушения;
в) высокий профессионализм персонала правоохранительных органов;
г) эффективность применяемых мер по отношению к правонарушителям.
Юридическая ответственность может оказывать эффективное воздействие в том случае, если она следует достаточно быстро за совершением правонарушения. Поэтому законодательством установлены строгие сроки давности, по истечении которых преследование нарушителя в юридическом порядке или исполнение принятого по делу решения не допускается.
Каждому виду правонарушений соответствует особый вид юридической ответственности. Существует уголовная, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная ответственность, отмена незаконных актов.
Виды юридической ответственности нельзя смешивать с порядком, формой ее осуществления. Один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различных формах.
«Уголовную ответственность несет индивид, совершивший преступление. Только наличие в действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагается она специальным актом применения права - приговором суда, определяющим соответствующему деянию меру наказания».[86]
Привлечение к уголовной ответственности возможно только при наличии в деянии лица, установленных законом признаков преступления (состава преступления). Уголовная ответственность прекращается по отбытии осужденным меры наказания, а также в случае амнистии или помилования.
Гражданско-правовая ответственность - ответственность гражданина или юридического лица возникает вследствие нарушения обязанностей в гражданско-правовых отношениях. Черты гражданско-правовых отношений:
1. Имущественные отношения;
2. Компенсационный, правовосстановительный характер. «Вопрос о возложении гражданско-правовой ответственности может решаться судебными, арбитражными или административными органами».[87] Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение трудовой дисциплины. Различают три вида дисциплинарной ответственности. В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями.
Административная ответственность наступает за совершение правонарушений, которые называются административными. «Административная ответственность имеет ряд особенностей. Во-первых, она менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, к которому применяется. Во-вторых, в отличие от дисциплинарной, административная ответственность применяется органом, которому нарушитель не подчиняется по службе. В-третьих, процедура применения административной ответственности является более простой и оперативной, чем в уголовном процессе».[88]
«Ряд авторов особым видом юридической ответственности считают отмену незаконных актов государственных органов, общественных организаций, т.е. актов, противоречащих закону или иному нормативному акту, обладающему большей юридической силой».[89]
В зависимости от органов, возлагающих юридическую ответственность, различают ответственность, возлагаемую органами государственной власти, государственного управления, судами и другими юрисдикционными структурами.
Из сказанного видно, что юридическая ответственность за правонарушения включает ряд элементов, которые представляют различные юридические последствия деяния, а именно:
«1) признание юридически ничтожным действия, совершенного правонарушителем;
2) восстановление нарушенного права (хотя бы морального);
3) изменение или прекращение правоотношения, связанного с правонарушителем;
4) применение наказания (взыскания);
5) возложение на виновного тех или иных новых обязанностей».[90] Главным из них является четвертый элемент, который составляет суть этой ответственности: применение наказания (взыскания). Если его нет, то нет и ответственности в целом; это могут быть иные юридические институты (например, распределение убытков).
Заключение
Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что и правомерное поведение и правонарушение - правовые категории, которые широко освещаются в научной литературе. Однако, необходимо заметить, что правомерному поведению уделяется внимания недостаточно, хотя роль правомерного поведения в обществе чрезвычайно высока. Именно правомерное поведение способствует упорядочению общественных отношений, необходимых для нормального функционирования и развития общества, обеспечивается правопорядок. Будет неправильно говорить, что социальная роль правомерного поведения сводится к удовлетворению общественных нужд. Не следует забывать об интересах самих субъектов правовых действий. Неправильно также считать, что говоря о правомерном поведении мы имеем ввиду конкретного гражданина или коллектив. Это относится и к обществу и к государству - и то и другое должны поощрять и стимулировать правомерное поведение, пресекать деяния субъектов, препятствующих совершению правомерных действий.
Что касается правонарушений, то взятые в совокупности на определенном отрезке времени в конкретной стране, они отличаются значительным разнообразием как по степени общественной опасности, так и по психологическим, социальным и юридическим признака. Но, однако, они имеют общи черты в происхождении, причинах и дальнейшей исторической судьбе. Это дает возможность изучать не только отдельные виды правонарушений, но и всю их совокупность.
В российской науке, изучающей правовые явления в социально - историческом аспекте подчеркивается, что «преступность - это относительно массовое, исторически измененное, социальное, имеющее уголовно-правовой характер явление общества, слагающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени».[91]
В своей принципиальной основе это положение относится и к другим видам правонарушений.
Социальная характеристика правонарушений содержит по крайней мере четыре существенных момента. Во-первых, это историческое происхождение, во-вторых, социальная природа правонарушений проявляется в конкретном содержании этих элементов, на которых образованы правонарушения. В-третьих, социальная природа правонарушений проявляется в том уроне, который они наносят интересам общества. В-четвертых, «структура и динамика правонарушений испытывают существенные изменения в зависимости от изменений, происходящих в условиях социальной жизни людей».[92]
Юридическая ответственность, также как и правонарушение, исторична. Например, известные уголовному праву виды наказаний и их эволюция прямо связаны с особенностями различных этапов социальной истории.
По прогнозам специалистов в России в 1999 году намечается рост преступности на 20...25%. Это доказывает ошибочность суждений Самощенко И.С. о том, что мы идем «по пути отмирания юридической ответственности»,[93] но, несомненно, следует тут же согласиться с тем, что необходимо идти по пути «дальнейшего обогащения моральной и общественной ответственности».[94] Несомненно, следует отказаться от использования юридической ответственности за незначительные правонарушения, что облегчит деятельность судебных органов.
И социальная значимость правомерного поведения и правонарушения и их юридическое закрепление различны. Для нормального развития общества необходима не только высокая правовая культура личности - «это знание и понимание права, действия в соответствии с ним»,[95] а также и гарантированность осуществления своих прав и свобод со стороны государства. Без взаимной ответственности личности и государства невозможно избежать противоречий, невозможно построение правового государства.
Конституция Российской Федерации, ее статьи являются основным гарантом осуществления прав и свобод. Тем не менее в нашем государстве нередки случаи, когда гражданам создаются не равные условия для осуществления своих прав. Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого на образование. В этой же статье Конституции РФ, в части 5 закреплено «Российская Федерация устанавливает федеральные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».[96] В связи с этим возникает вопрос. Насколько правомерно решение Конституционного Суда РФ, призванного от имени государства осуществлять правосудие, который не разрешил отсрочку от призыва в Вооруженные Силы студентов различных форм образования, официально признанных государством, имеющим лицензию государства, оставив только такое право студентам, обучающимся в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию. Такое решение не будет способствовать дальнейшему повышению уровня правовой культуры, правосознанию.
В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и потому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.
Библиография
Нормативные документы
1. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
2. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации., -М., 1999.
4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях., -М., 1995.
5. Кодекс законов о труде Российской Федерации. С изменениями и дополнениями по состоянию на 25 июня 1997 г., -М., ИНФРА, 1997.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М., 1999.
Научная и специальная литература
1. Алексеев С.С. Проблемы теории права. В 2-х томах. -Свердловск. 1972. T.1.
2. Бару М.И. О ст.1 Гражданского кодекса. - //Советское государство и право. 1958, №12.
3. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. -М., 1976.
4. Герцензон А.А. Советская юридическая наука и задачи предотвращения преступлений. - //Советское государство и право. 1962, №1.
5. Дмитрук В.Н. Теория государства и права. /Учебное пособие, -Мн., Амалфея, 1998.
6. Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву. - //Советское государство и право. 1972, № 9.
7. Комаров С.А. Общая теория государства и права. -, М., 1996.
8. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М., 1996.
9. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. - М., 1978.
10. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. -М., 1982.
11. Кудрявцев В.Н. Правонарушения: их причины и предупреждение. -М., 1977.
12. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. - М., 1976.
13. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. - М., 1995.
14. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. - М., 1986.
15. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступностью - М., 1968.
16. Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права. - //Вестник Московского университета. 1994, № 1.
17. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. Издательство Московского университета. 1981.
18. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. - М., 1997.
19. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения правовых норм. - //Правоведение. 1971, № 3. Общая теория права и государства . Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1994.
20. Общая теория права и государства. /Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1997.
21. Общая теория права . /Под ред. А.С. Пиголкина. - М., 1995.
22. Самощенко И.С., Фарукшин М.И. Ответственность по советскому законодательству. - М., 1971.
23. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. - М., 1963.
24. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. - М., 1996.
25. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? -М., 1990.
26. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву -Саратов, 1973.
27. Теория государства и права. /Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М., 1997.
28. Теория государства и права. /Под редакцией проф. В.В. Лазарева, -М., «Новый юрист», 1997.
29. Теория государства и права. /Под ред. М.Н. Марченко. - М.,1996.
30. Томашевский Н.П. О структуре правовой нормы и классификации ее элементов. В кн. Вопросы общей теории советского права. -Госюриздат, 1960.
31. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1996.
32. Четвернин В.А. Понятие государства и права. Введение в курс теории государства и права. -М., Дело, 1997.
33. Юридическая ответственность: проблемы теории и практики. /Под ред. В.А. Кучинского, Э.А. Саркисовой. -Минск, 1996.
34. Российская газета, 1999, 20 ноября.
Приложение 1
Схема №1
Правомерное поведение
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
Приложение 2
Схема №2
Правонарушения
| |||||||
| |||||||
| |||||||
| |||||||
Современный Гуманитарный Институт
ОТЗЫВ
на дипломную работу
|
на тему Понятие и виды правомерного поведения и правонарушений
1. Актуальность и значимость темы Дипломная работа Сукманова Р.В. посвящена важнейшей проблеме - понятию правомерного поведения и правонарушению
2. Логическая последовательность В работе последовательно раскрываются понятия и признаки правомерного поведения и правонарушения. Автор подробно останавливается на вопросе видов правомерного поведения и правонарушения, показывает роль юридической ответственности в правовом поведении
3. Положительные стороны работы В своей работе автор достаточно подробно освещает вопрос понятия и видов правонарушений, как социально вредного поведения, нарушающего правовые предписания
4. Аргументированность и конкретность выводов и предложений При освещении вопросов автор высказывает свою точку зрения, умело аргументирует ее, анализирует научные взгляды на данную проблему
5. Использование литературных источников Работа подготовлена на основе изучения достаточного количества основных нормативных актов, учебной и специальной литературы
6. Качество таблиц, иллюстраций и общего оформления работы Работа оформлена аккуратно, с применением ссылок на основные нормативные акты, учебную и специальную литературы. В работе использован ряд схем
7. Уровень самостоятельности при работе над темой дипломной работы Автор самостоятельно изучил достаточное количество необходимой для освещения темы нормативной, учебной и специальной литературы, проанализировав ее
8. Недостатки в работе Недостаточно внимания в работе уделено правомерному поведению
9. Какие предложения целесообразно внедрить в практику В связи с ростом правонарушений следует идти по пути дальнейшего обогащения моральной и общественной ответственности за незначительные правонарушения
10. Дипломная работа соответствует (не соответствует) требованиям предъявляемым к дипломным работам и может (не может) быть рекомендована к защите на заседании государственной аттестационной комиссии.
|
заслуживает присвоения ему (ей) степени бакалавра по направлению
юриспруденция
|
|
|
|
