Содержание.
Введение……………………………………………………………………………4

Глава 1.Особенности организации ТО ФСФО России в Саратовской

             области…………………………………………………………………….6                                                                                                                           

         1.1.Основные задачи и функции ТО ФСФО России………………………6

         1.2.Особенности инфраструктурного  обеспечения ТО ФСФО

               России в Саратовской области…………………………………………9

Глава 2. Технология проведения анализа и оценки состояния ТО ФСФО в

               Саратовской области…………………………………………………..12

        2.1. Оценка деятельности ФСФО России по основным показателям……12

        2.2. Технология поведения анализа и оценки состояния ТО ФСФО России

                в Саратовской области…………………………………………………14            

Глава 3. Определение перспектив развития

               ТО ФСФО России………………………………………………………17

        3.1. Перспектива развития ТО ФСФО России…………………………….17

        3.2. Пути улучшения в области профилактики банкротства …………….21
Заключение………………………………………………………………………..24

Приложения……………………………………………………………………….25
Введение
    В период с 09.02.2003 г. по 05.04.2003 г. я проходил преддипломную практику на базе Территориального органа по финансовому оздоровлению и банкротству Росси в Саратовской области.

Основными целями практики были:

·             углубление знаний по основам организационно-управленческой и информационно-аналитической деятельности ТО ФСФО;

·             ознакомление с особенностью деятельности ТО ФСФО;

·             овладение методикой научных исследований в конкретных направлениях регионального управления;

·             изучение нововведений в деятельности ТО ФСФО;

·             исследовать всевозможные направления взаимодействий ТО ФСФО с другими органами регионального управления.

За время практики я ознакомился с теми переменами, которые произошли в  организационной структуре и основных направлениях деятельности ТО ФСФО России в Саратовской области.

Ознакомился с базой данных и аналитической работой, которые характеризуют деятельность Территориального органа. Данная информация представляет собой огромное значение при отчетной деятельности ТО ФСФО перед Межрегиональным территориальным органом в Приволжском федеральном округе, а также для оценки состояния предприятий в отношении их банкротства по Саратовской области.

Моими основными задачами при прохождении практики стали:

·                  применение на практике имеющиеся навыки работы по оценке финансово-экономического состояния как предприятий на грани банкротства, так и вполне успешных предприятий;

·                  ознакомление с особенностями государственной службы на региональном уровне и освоение основных направлений деятельности ТО ФСФО в Саратовской области;

·                  сбор и анализ информации для написания дипломного проекта;

·                  анализ различий между новым и старым Законом «О несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, представленная мной отчетная работа содержит описание и анализ деятельности ТО ФСФО России в Саратовской области. В ней представлены и проанализированы данные, которые наиболее точно характеризуют работу региональной структуры, которая занимается вопросами банкротства.
 
Глава 1.Особенности организации ТО ФСФО России в Саратовской области.  

1.1. Организацинно-управленческая структура ТО ФСФО. 

Для осуществления деятельности  в области отношений, связанные с признанием должника несостоятельным (банкротом), с регулированием порядка и условий осуществления мер  по предупреждению несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации функционирует государственный орган о банкротстве и финансовому оздоровлению, который носит название – Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству.

ФСФО России исполняет возложенные на нее функции сама непосредственно, а также через свои территориальные органы. Следует отметить, что в 2000г. в связи с образованием федеральных округов, была завершена реорганизация территориальных органов, и их структура была приведена  в соответствии  со схемой размещения федеральных органов.

Таким образом, 30 ноября 2000г. на основании приказа ФСФО России, был образован Территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Саратовской области агентства по Саратовской области.

ТО ФСФО России в Саратовской области является территориальным органом  исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные, организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций.

В своей деятельности Территориальный орган руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указаниями и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ФСФО России, а также Кодексом РФ об административных нарушениях.

Наиболее  Важными  задачами Территориального органа являются:

·        разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению реструктуризации неплатежеспособных организаций;

·        проведение политики по предупреждению банкротства среди лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

·        обеспечение условий реализации процедур банкротства;

·        представление и защита интересов РФ при решении вопросов о несостоятельности организаций.

К основным функциям Территориального органа  можно отнести:

·        осуществление в установленном порядке процессуальных прав от имени РФ и иных кредиторов при рассмотрении судами и арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства РФ о несостоятельности;

·        обращение в арбитражный суд с заявлениями в защиту государственных интересов  при процедуре банкротства;

·        запрашивание необходимой информации для выполнения возложенных на него задач у территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Саратовской области и иных организаций;

·        проведение проверок финансово – хозяйственной деятельности неплатежеспособных организаций;

·        создание экспертных и совещательных коллегиальных органов;

·        осуществление контроля за деятельностью арбитражных управляющих.

Помимо этого Территориальный орган:

·        организует и обеспечивает работу  межведомственных комиссий;

·        организует привлечение необходимых финансовых средств для мероприятий по реструктуризации и финансовому и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций;

·        готовит предложения  по формированию перечня крупных, а также экономически  или социально значимых организаций;

·        работает по сбору информации, предоставляет сводные формы отчетности о финансовом состоянии крупных, экономических или социально значимых организаций;

·        осуществляет контроль за соблюдением организаций – должников  дисциплины платежей и расчетов;

·        обеспечивает организацию процедуры  банкротства отсутствующего должника;

·        организует и обеспечивает работу региональной коллегией уполномоченных государственных представителей;

·        дает заключения по вопросам, связанным с определением несостоятельности (банкротства) и финансовом оздоровлении организаций;

·        изучает и обобщает отечественную и зарубежную практику применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

А также,  Территориальный орган выполняет иные действия, которые предусмотрены Положением о Территориальном органе ФСФО России в Саратовской области (приложение к приказу ФСФО России от 30 ноября 2000г).

Однако следует отметить, что на данный момент ТО ФСФО, в связи с новым законодательством о банкротстве и Постановлением Правительства №100, выполняет функции уполномоченного органа. В данный период происходит передача регулирующих полномочий Министерству юстиции Саратовской области, которое и будет рассматривать вопросы, связанные с деятельностью арбитражных управляющих.

 Также стало ясно, что создание само регулируемых организаций неизбежно, так как их деятельность, права и обязанности оговорены в новом Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002г.. На данный момент процесс становления в Саратовской области деятельности данных организации сопряжен с многочисленными трудностями, связанными, в первую очередь, с проблемами страхования деятельности, и, во вторую, со сменой контролирующего органа.   

Но, даже, несмотря на сложившуюся ситуацию, Территориальный орган продолжает вести  активную работу, связанную с процедурами банкротства: сбор информации об организациях – должниках, формирование и систематизация дел о несостоятельности, сбор финансовой отчетности для проведения мониторинга социально значимых организаций; работа с исковыми заявлениями и т.д.

Рассматривая особенности организаций ТО ФСФО необходимо отметить взаимодействие его с другими подразделениями Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, особенно с учетом новых тенденций.

В августе 2001г. в целях организации и обеспечения контроля деятельности государственных служащих – арбитражных управляющих,  при проведении процедур банкротства, участия в проверках жалоб  и заявление на действие должностных лиц территориальных органов ФСФО России,  приказом ФСФО России был создан еще один орган – Межрегиональный территориальный контрольный орган (МТО), который занимает промежуточное положение между ФСФО России и территориальными органами, выполняет роль связующего звена.

Таким образом, структуру  органов по делам о несостоятельности (банкротстве) можно представить следующим образом: на федеральном уровне – ФСФО России; на мезоуровне  - МТО, которые располагаются  в центрах федеральных округов; на уровне субъектов федерации – ТО ФСФО России и Министерство юстиции регионов.

МТО, который контролирует и координирует деятельность ТО ФСФО России в Саратовской области, находятся в Нижнем Новгороде, и,  следовательно, также координирует действие всех территориальных органов ФСФО России субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ.

Будущее развитие территориального органа в целом зависит от того, что будет дальше происходить с Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству  и законодательством о несостоятельности.

Во многих развитых странах мира – США, Канаде, Великобритании, Швеции и других  - совершенно разное законодательство о банкротстве: «продолжниковское», «про кредиторское».

В настоящее время российская практика переживает освоение нового закона о банкротстве, которое пока трудно отнести к какой-либо категории.

В конце 90-х годов в России выработался некий тип  законодательства – для арбитражных управляющих. В 1998г. был принят соответствующий закон о банкротстве, который принципиально изменил отношения к банкротству.

Практика действия этого закона показала, что он стал работать на кредитора,  в то время как его предшественник – первый Российский закон о банкротстве предприятий 1992 г. – работал на должника со своим принципом так называемой неоплатности и приведший к обвалу неплатежей, а вследствие этого к принятию нового закона 1998г.

На «про кредиторскую» направленность закона от 1998г. указывает то, что: во – первых, были предоставлены огромные права арбитражным управляющим; а во – вторых, банкротство начинается очень стремительно.

Собственник практически отстранялся от участия в деле  и лишен возможности защиты, что позволило кредиторам вместе с арбитражными управляющими найти свою нишу в этом Законе. Кредиторы поняли, что при банкротстве можно получить значительно больше, чем ты потерял.

Все это привело к тому, что дела о банкротстве стали самой рассматриваемой категорией дел в арбитражных судах по стране, а, следовательно, процедура банкротства приняло огромный размах (в конце первого полугодия 2001г.  в производстве судов было 2700 дел о банкротстве, а на первое сентября того же года – 33798 дел, что в 12,5 раз больше[1]).

Процедура  банкротства позволила получать значительно большие суммы, чем те, на которые изначально рассчитывался кредитор. Это связанно с предоставлением исключительных полномочий арбитражному управляющему.

Кредитор, который первый успел предложить кандидатуру арбитражного управляющего, зачастую связан с ним. Поэтому очень часто, в зависимости от смены арбитражного управляющего, очень резко изменяется реестр кредиторов.

Во всем мире  хорошие арбитражные управляющие  зарабатывают весьма не плохо. Но при этом большинство стран к ним  предъявляются весьма жесткие требования: высшее юридическое или финансовое образование.

В Канаде этой специальности обучают три года (в России – курс лекции на 170-200 часов), в конце которых сдача очень трудного экзамена.  Оценивается также репутация претендента на роль арбитражного управляющего – она должна быть безупречной, поскольку им доверяют управлять огромными финансовыми потоками.

В систему подготовки английских управляющих  входят также дисциплины, как: трудовое право, бухгалтерия, финансы, налоговое законодательство, реабилитация, социология и др. Также в Англии существуют высокие стандарты деятельности, которые сразу позволяют определить, где арбитражный управляющий не соответствовал этим стандартам и поэтому нанес предприятию убытки.

Видимо практика все таки убедила российскую законодательную власть, что на  качественный уровень арбитражных управляющих следует обратить пристальное внимание. Поэтому в Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве)»  от 2002г. были оговорены требования к кандидатуре арбитражного управляющего. Основными требованиями стали: высшее образование, опыт руководящей работы, стаж работы в качестве помощника арбитражного управляющего, членство в Само регулируемой организации арбитражных управляющих и т.д.

К принятию нового закона о банкротстве шли уже давно. К основным недостаткам Закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998г.можно отнести в его противоречие с положениями ряда кодексов Российской Федерации:  это  и Бюджетный кодекс РФ, и Налоговый кодекс РФ, и целый ряд других федеральных законов, изменений.

В связи с этим, в декабре 2001г. Правительство РФ внесло новый законопроект о банкротстве в Государственную Думу и просило ее рассмотреть как приоритетный.

А  в сентябре 2002г. был принят новый закон.

Подготовленный законопроект несколько изменил круг  участников правоотношений самого процесса банкротства. Появились такие категории, как: представитель учредителей должника, представитель собственника имущества, само регулируемая организация арбитражных управляющих. 

Расширены права собственников: они могут обжаловать действия участников процесса банкротства, могут участвовать  в собрании кредитов, конечно, без права участия в голосовании право владением ситуацией. 

Объединения арбитражных управляющих  в само регулируемые организации позволяет повысить индивидуальную ответственность каждого и в целом коллектива, то есть будет осуществляется  взыскание убытков, принесенных управляющим от организации в ходе его деятельности по оздоровлению (и приведшей к обратному результату).

Само регулируемая организация -  это общественно юридическое лицо в виде некоммерческой организации, главной задачей которой будет: установить свои правила  деятельности арбитражных управляющих, планка которых будет поднята настолько высоко, насколько она будет способна ее сдержать. Эти правила будут  основываться на Типовых правилах деятельности арбитражных управляющих, которые будут установлены по самой нижней планке и определены Правительством.

Также само регулируемые организации будут представлять суду кандидатуры арбитражных управляющих, не менее трех, которые должны будут соответствовать требованиям, предъявленным кредитором, чтобы у судов была возможность выбора.

В настоящее время возникают серьезные проблемы, связанные с разделением уполномоченных и регулирующих функций между ФСФО Росси и Министерством юстиции РФ.

Дело в том, что передача регулирующих полномочий связана с огромной работой по документации, которая содержит всю информацию по арбитражным управляющим, что важно при предоставлении кандидатур в деле о банкротстве. А именно этим и другими вопросами, связанными с арбитражными управляющими, с марта 2003г. должен заниматься Мин. юст России. Но из-за того, что ФСФО еще не успело в полном объеме передать всю собранную документацию по арбитражникам, то соответственно затормаживается процесс предоставления кандидатур в суде.  

 Федеральный орган по финансовому оздоровлению и банкротству по новому закону  будет выполнять лишь ряд функций: во – первых, представлять интересы государства единолично от имени всех заинтересованных в деле государственных органов; во – вторых, вести реестр само регулируемых организаций арбитражных управляющих, с тем чтобы знать, сколько их на рынке и как они действуют (но орган не будет их регистрировать), в третьих, мониторинг крупных предприятий, активы которых превышают 100 миллионов рублей. Представительская функция от имени голосующего государства обозначает, что государство просит для себя  равные права со всеми кредиторами, и оно готово встать в единую очередь  с конкурсными кредиторами, быть равным партнером и равным образом голосовать.

Таким образом, уже сейчас новый закон все чаще называют «прокредиторским».

На мой взгляд, разделение полномочий привело к тому, что если в прошлом году в своем отчете я уже поднимала вопрос о том, а нужно ли ФСФО вообще, то перемены, которые произошли, нисколько не изменили, а лишь в очередной раз подтвердили данное предложение. Если раньше ТО ФСФО хоть как-то могли влиять и участвовать в полной мере в процессе, то сейчас оно занимает нишу обыкновенного кредитора и все. То есть для того, чтобы выдвинуть требования к должнику от имени Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Министерства налогов и сборов РФ и других государственных внебюджетных фондов нужна целая структура в виде ФСФО и ее территориальных органов, когда эти же самые фонды могли бы сами делать данную работу, как и до нового закона.

Поэтому я считаю, что разделение полномочий, таким образом, не создают эффективную систему работы по вопросам банкротства. Думаю, что и в данной области следует провести реструктуризацию и решить координально вопрос о необходимости содержания такой структуры как ФСФО.

  

3.2. Пути улучшения  в области профилактики банкротства.

В нашей стране проблемой профилактики банкротства организаций – должников на ФСФО России, ни его территориальные органы как таковой не занимаются.

Думаю, проблема в том, что наше законодательство о банкротстве изначально направлено на банкротство организации, даже сам закон называется «Закон  о несостоятельности (банкротстве)» и ни слова  о профилактике, в то время как во Франции, например, закон направлен на сохранение предприятий и называется закон «О финансовом оздоровлении предприятий».

В российском законодательстве  профилактике уделена вторая глава  Закона «О несостоятельности», которая называется «Предупреждение банкротства» и включает ст.39 о мерах по предупреждению банкротства организаций и ст.31 «Досудебная санкция», которая содержит положения  о финансовой помощи для восстановления платежеспособности организации – должника.  

На мой взгляд, это слишком мало  для эффективной работы в области профилактики с точки зрения нормативной базы (лишь 16% от всего законодательства).

Но проблема не только в этом. Я считаю, что у нас еще не достаточно развит рынок консалтинговых услуг в области антикризисного управления, специалистов  в этой области тоже не очень много и чаще всего предприятие – должник приобретает грамотного специалиста  уже в процедуре банкротства, притом       в лице  арбитражного управляющего, т.к. в основном вопросами антикризисного управления занимается Общественная организация арбитражных управляющих. Таким образом, одна организация на всю область.

Поэтому нужно значительно расширять рынок таких специализированных услуг. Ведь даже сам ТО ФСФО мог бы предоставлять консультации, предоставлять экспертов для восстановления платежеспособности, тем самым решая свой наибольший вопрос – нехватка бюджетных средств на деятельность органа. Таким способом территориальный орган мог бы пополнять бюджет (консолидированный) ФСФО России для последующего распределения средств между всеми ТО ФСФО.

Также хочется предложить, чтобы ТО ФСФО начал сам разрабатывать и рассчитывать общие показатели, характеризующие деятельность крупных, социально - значимых предприятий, входящих в систему мониторинга, а не просто переписать пересылать данные бухгалтерской отчетности в МТО. Это позволило бы  оперативно реагировать на остановку в случае ухудшения, а не ждать, когда забьют тревогу «сверху».

Одним из наиболее важных моментов  профилактики банкротства  является методическая база анализа финансового состояния организации для оценки ее деятельности. Но практика показывает, что для получения  объективной оценки необходим  полный комплексный анализ, который состоит из:

1.     оценки рынка, на котором работает предприятие;

2.     анализ финансового состояния не только текущего, но и в перспективе, т.е. спрогнозированный и с разработанный сценария развития (и не одного, а нескольких);

3.     анализ технико-технологического потенциала предприятия;

4.     анализ состояния трудовых ресурсов;

5.     анализ обеспеченности сырьем и ресурсами.

Все это позволит существенно снизить риск банкротства  еще в ходе его профилактики.

Я считаю, что при соответствующей нормативной базе, с более широким полем действия и тщательно проработанный методологической базе ТО ФСФО в Саратовской области мог бы значительно увеличить процент профилактических мероприятий банкротства. 
                                              Заключение.

На основании отчета о производственной практике можно сделать следующие выводы:

во – первых, то, что в настоящее временя Территориальный орган  выполняет  лишь функцию уполномоченного органа, а регулирующие полномочия передаются  Министерству юстиции РФ в Саратовской области;

во – вторых, неумолимо растет количество дел о банкротстве, в том числе преобладает процедура  конкурсного производства и ликвидация предприятия, а, следовательно, не уделяется внимание восстановлению платежеспособности должника  и процедурам профилактики банкротства;

в – третьих, ТО ФСФО России  не ведется аналитическая работа  по собираемой информации, что негативно сказывается на деятельности ТО;

в-четвертых, в области не развит рынок консалтинговых услуг  в сфере антикризисного управления;

в – пятых, не выделяется достаточно средств из бюджета для нормального  и высокоэффективного функционирования ТО ФСФО России в Саратовской области.

Новый Закон «О несостоятельности (банкротстве)» еще нельзя никак оценить, так как прошло еще слишком мало времени с его принятия. Можно лишь сказать, что с его принятием возникла большая путаница по поводу уже начатых дел о банкротстве, то есть по поводу того, по какому закону их заканчивать: по старому или по новому?

Все это и еще много других причин приводит к весьма  нежелательным последствиям работы ТО ФСФО России, а также к тому, что банкротство становится лишь ликвидационной процедурой, и не способствует естественному отбору в рыночных условиях  сильных от слабых предприятий.
                                                                                                  Приложение 1

Таблица 1. «О состоянии судебных процессов по делам о банкротстве по России в целом».

                                            

	1999г.		2000г.		2001г.		2002г.
	кол-во дел	в %	кол-во дел	в%	кол-во дел	в%	кол-во дел	в%
Находится процедур
всего:	13343	100	21034	100	42802	100	64503	100,00
в т. ч наблюдение	1480	11	2889	13,7	3390	7,9	14503	22,48
фин.оздоровление
внеш.управление	1662	12,5	1544	7,4	1496	3,5	1500	2,33
конкур.пр-во	10201	76,5	16601	78,9	37916	88,6	48500	75,19
Завершено дел
всего:	9890	100	10504	100	16194	100	22396	100,00
в т.ч. ликвидация	7535	76,2	7460	71	14367	88,7	20400	91,09
Восстановление платежеспособности	66	0,7	67	0,6	78	0,5	80	0,36
Мир .соглашение	804	8,1	654	6,2	680	4,2	500	2,23
отсутствие признаков	1485	15	2323	22,2	1069	7,6	1416	6,32

                                                                                             

                                                                                                        Приложение 2.

   
                                                                                               Приложение 3.

Таблица 2. «Сведения о работе Коллегий государственных уполномоченных ФСФО России»

	2000г.		2001г.
	кол-во дел	в%	кол-во дел	в%
Проведено заседаний	1354		1489
Рассмотрено организаций	10460		13253
Принято решений	12675	100	13146	100
из них: об обращении в суд	6812	53,7	7635	58
за внеш.управ-е	531	4,2	549	4,2
за конкур пр-во	2250	17,8	3197	24,3
воздержаться от обращение в суд	1196	9,4	1283	9,7
прочие	1879	14,8

	2000г.		2001		2002г.		2003г.
	кол-во ед.	в %	кол-во ед.	в%	кол-во ед.	в%	кол-во ед.	в%
Находиться процедур
всего:	566	100	581	100	733	100	993	100
в т.ч. наблюдение	60	10,6	50	8,60	69	9,4	55	5,54
фин.оздоровление
внеш.управ-е	45	7,9	33	5,6	17	2,3	22	2,22
конкур.пр-во	461	81,5	498	85,8	647	88,3	916	92,25
Завершено дел
всего:	265	100	223	100	169	100	165	100
в т.ч. ликвидацией	250	9,5	201	90,1	164	94,8	152	92,12
восстоновлением платежеспособности	2	0,7	1	0,4	0	0	0	0
мировым соглашением	10	3,7	15	6,7	9	5,2	11	6,67
из-за отсутствия признаков	3	1,1	6	2,7	0	0	2	1,21

                                                                                                    Приложение 4.

Таблица 3. «Сведения о состоянии судебных процессов в ТО ФСФО Росси в Саратовской области».
                                                                                               

                                                                                                          Приложение 5.

---