Содержание

1.      Введение

2.      Теоретические основы государственного регулирования рыночной экономики.

2.1  Объекты, цели, общая характеристика системы государственного регулирования рыночной экономики.

2.2   Экономические методы регулирования.

2.3  Административные методы регулирования

3.      Опыт и проблемы совершенствования системы государственного регулирования деятельности предприятий в условиях современной рыночной экономики.

3.1  Опыт государственного регулирования деятельности предприятий в развитых странах

3.2   Проблемы формирования эффективной системы государственного управления деятельностью предприятий в условиях экономических реформ в России.

3.3   Повышение эффективности деятельности предприятий на основе расчета единого налога на вмененный доход ООО «Владос»

4.      Заключение

5.      Список литературы
Введение

Россия переживает сегодня большие трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. В последнее время очень много говорится о смене курса реформ, а точнее - об адекватном подходе к финансовой стратегии развития общества. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствуют о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.

Главной проблемой в области государственного регулирования являются:

совершенствование налоговой системы; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики; укрепление финансового контроля; сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов и др.

Формирование экономики требует осмысления накопленного опыта, не только отечественного, но и зарубежного. Поэтому в этой работе я хотел бы рассмотреть те основные действия и направления в реформировании экономики, которые предпринимались со стороны правительства таких стран как Япония, Южная Корея, ФРГ. Применение адекватных современным условиям форм и методов государственного регулирования требует их тщательного изучения. Копирование зарубежного опыта без учета российской специфики не приближает, а отдаляет экономику от стабилизации и экономического прогресса. Это утверждение наиболее точно отражает причину кризисного состояния российской экономики на сегодняшний день.

В данной работе говориться о формах и методах государственного регулирования, которые используются во всех странах без исключения. Как мне кажется, сейчас очень важно понять и осмыслить те проблемы, которые сложились в российской экономике. Но всегда нужно помнить, что   нет трудностей, которых нельзя было бы преодолеть и примером может служить история экономического развития Японии, Южной Кореи и ФРГ. Но нельзя очертя голову бросаться их решать, необходимо разработать четкую финансовую стратегию, то есть долговременный курс политики государственного регулирования страной, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно выделить основные тенденции развития экономики, наметить принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных концепций и целевых программ необходим для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития, а не распыления их по второстепенным целям.

Если российские власти найдут в себе силы заняться разрешением наиболее острых вопросов, сложившихся в российской экономике, если разработают и внедрят долгосрочную программу действий по выходу из кризиса, то у страны будут шансы подняться, развиваться и завоевать уважение у своего народа, которые уже второй десяток лет живут надеждами на лучшую жизнь.
Глава 1

Теоретические основы государственного регулирования

рыночной экономики

1.1. Цели, объекты, общая характеристика системы государственного регулирования рыночной экономики.

Ответы на  вопрос о вмешательстве государства в экономику человечество искало в начале двадцатого века. Но этот поиск оказался слишком долгим, а результат не заставил себя ждать - в США в 1929 году разразился великий кризис за всю историю страны. До этого США пропагандировало политику невмешательства государства в экономику. Рыночный механизм идеален и совершенен говорили классики, чья теория использовалась правительством США для управления страной вплоть до "великой депрессии". Кризис опроверг их утверждения. Стало ясно, что вмешательство государства в регулирование экономических процессов необходимо. Вопрос теперь стоял в какой степени должно осуществляться это вмешательство?

После окончания Первой Мировой Войны политики стран ответили на этот вопрос по разному. История экономики послевоенного периода содержит три основных пути формирования политики экономического возрождения:

• либерально-реформистский. Предполагает отведению государству только регулирующей роли в управлении экономикой. Этот путь выбрали США, Великобритания;

• значительный сектор государственного предпринимательства, на который распространяются директивные методы управления. Имеют место также жесткие меры регулирования предпринимательской деятельности и проведение активной социальной политики. Во Франции и Нидерландах экономика регулировалась государством на 80-90%;

• полное огосударствление рабочей силы и национализации экономики. Такое направление выбрала не только Россия, но и Германия.

На третьем этапе развития мирового хозяйства сформировалось такое управление экономикой, которое существует и посей день.

По мере развития истории мирового хозяйства, в экономической терпи выделилось две основные концепции управления государством экономики:

кейнсианская и неоконсервативная.

Кейнсианцы утверждали,  что главной задачей  государственного управления является регулирование совокупного спроса. Эта теория строилась на следующем наблюдении: с ростом своих доходов люди начинают увеличивать свои расходы, то есть в результате происходит увеличение спроса на продукцию. Значит, доходы производителей продукции будут расти. В результате повысится благосостояние  всех  граждан.  Национальный доход  увеличится.  Но необходимость регулирования совокупного спроса определялась тем, что рынок сам по себе не совершенен, а наивысший уровень национального дохода может иметь место в ситуации полной занятости населения.

На практике реализация кейнсианской теории была сопряжена с значительными государственными расходами. После Второй Мировой Войны повсеместно происходила национализация частных предприятий, а также за счет средств государственного бюджета возводились новые заводы и фабрики. Государство оказывало поддержку тем отраслям промышленности, интерес частных инвесторов к которым был незначителен. Так произошло с угольной промышленностью,  электроэнергетикой,   железнодорожным  транспортом. Значительные расходы государство понесло в связи с высоким уровнем милитаризации экономики. Этот шаг был сделан в рамках кейнсианской теории, так как ее автор в свое время отмечал важность военных расходов для расширения совокупного спроса.

В те времена, когда выводы Кейнса лежали в основе программ государственного регулирования экономикой (1945-середина 70-х гг.), ситуация на государственном рынке была исключительно благоприятной для частного бизнеса. Это утверждение основано на следующем:

1) рынок был не подвержен конъюнктурным колебаниям, а значит он характеризовался высокой стабильностью;

2) высокая рентабельность была вызвана тем, что монополии, используя свои рычаги давления на государство, добивались от него установления монопольно высоких цен;

3) государство гарантировало платежеспособность покупателя.

На протяжении главенства этой теории в государственном управлении было время и высоких темпов экономического роста, и значительного увеличения реальных доходов населения, и снижения уровня безработицы, но в основе вышеперечисленных фактов лежало ежегодное увеличение расходов бюджета. В результате все эти достижения сменились ростом уровня инфляции. Расходы государства были несоизмеримы с его доходами, что привело к увеличению налогового бремени на частный бизнес. Инфляцию сменила стагфляция.

Ситуация спада в экономике США сменилась ростом уровня национального дохода с приходом к власти Рейгана, который исповедовал взгляды неоконсервативной модели государственного управления.

Наиболее полно и подробно идеи неоконсерватизма были рассмотрены Хайеком в его работе "Дорога к рабству" в 1944г. На основе этой работы шло развитие неоконсервативной теории развития и управления экономик стран. В результате можно выделить четыре основных направления современной неоконсервативной экономической теории.

1. Монетаризм (Чикагская школа). Согласно данной теории количество денег в обращении является определяющим фактором хозяйственной конъюнктуры, поскольку существует прямая зависимость между изменениями денежной массы в обращении и величиной валового национального продукта.

Во главе монетаристской теории стоял американский экономист М. Фридмен. Он считал, что стихийному товарному хозяйству свойственна особая внутренняя устойчивость, обусловленная действием рыночных механизмов конкуренции и ценообразования. Приверженцы этой теории, как и все сторонники неоконсервативной модели государственного регулирования экономики, выступали противниками кейнсианской концепции вмешательства государства в хозяйственные процессы. Монетаристы   утверждали, что государственные мероприятия по стимулированию спроса, рекомендуемые кейнсианцами, не только не улучшают состояния экономики, но и порождают новые диспропорции и кризисные спады. Вмешательство государства оправдано для достижения долгосрочных целей. Но это направление должно осуществляться не прямым путем, а с помощью основных рычагов денежно-кредитного регулирования.

2. Сторонники теории экономики предложения упрекали кейнсианцев в их чрезмерном регулировании совокупного спроса. Все должно быть наоборот, утверждали они. Основное внимание государственного регулирования, по мнению сторонников этой теории, должно сосредоточиться на регулировании совокупного предложения и стимулировании инвестиционной активности предпринимателей. Если в стране наблюдается высокий рост государственных инвестиций, то это приводит к увеличению ставки банковского процента, а затем к снижению уровня частных инвестиций. Итогом этих действий, по мнению неоконсерваторов, будет снижение общего уровня инвестиционной активности на рынке.

Таким образом, отрицая чрезмерное вмешательство государства в экономику, сторонники экономики предложения выступали за регулирование экономикой путем управления налоговой политикой, отрицая при этом возможность денежно-кредитного регулирования справиться с возникновением инфляции.

Основное внимание в неоконсервативной теории управления экономикой уделяется этим двум направлениям (монетаризму и теории экономики предложения). Но экономической теории известны еще две концепции, которые заслуживают внимания.

Первая из них - это теория рациональных ожиданий.   Ее сторонники рассматривали государственное управление экономикой как ненужное и ничем не обоснованное действие. Они считали, что для рынка характерно господство совершенной конкуренции, а значит и свободный доступ к информации. Делая эти выводы, сторонники теории рациональных ожиданий утверждали то, что любые действия государства предсказуемы. Какую бы политику правительство не проводило, его целенаправленным действиям будет противостоять здравый смысл предпринимателей.

Будучи истинными приверженцами основ неоконсервативной модели государственного регулирования экономики, сторонники теории общественного выбора  не только отрицали чрезмерное вмешательство государства, но и утверждали, что в своих действиях государство руководствуется не общественными интересами, а  личными. Не без основания они говорили о том, что находящаяся у власти политическая партия, стремясь ко второму сроку своего избрания, делает все, чтобы последний год был наиболее ярким и показательным в плане достижения поставленных результатов.

Я не берусь утверждать какая из выше перечисленных теорий наиболее полно отражает действия государственного регулирования на сегодняшний день. Для экономической теории эти направления оказали полезное действие на выработку общей стратегии государственного регулирования рыночной экономики, которая основывается на следующих принципах:

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально-значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно не регулировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно

3. привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

4. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

5. Государственное вмешательство в экономические процессы тем эффективнее, чем в более "рыночную" форму оно облечено.

6. Особую значимость государственное регулирование приобретает в периоды общехозяйственных  кризисов,  а также для  процессов  в  сфере межгосударственных экономических взаимоотношений.

Объекты Государственного регулирования экономики (ГРЭ ) - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты ГРЭ это:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены;

- условия конкуренции;

- социальные отношения, социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка кадров;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары  и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы,   которая   может   негативно   отразиться   на   национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

Состояние  платежного  баланса  является объективным  показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство   постоянно   осуществляет   оперативное   и   стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются ЦЕНЫ. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач и выстраиваются в определённую иерархию.

Основной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность государственной политики России. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Например,   обеспечение   дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.
1.2 Экономические методы регулирования.

В каждой стране общественное мнение уделяет большое внимание вопросам государственных расходов и налогообложения. Последние в свою очередь оказывают большое, влияние на величину совокупного спроса и национального дохода.

В любом государстве производители и потребители товаров и услуг пытаются оценить налоги с точек зрения справедливости и равенства их взимания. Но что понимать под равенством в налогообложении? Дать оценку справедливости и равенства в определенной системе можно, используя понятие прогрессивности налогообложения - отношение суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника, к величине этого дохода. При этом возможны три варианта:

1. пропорциональный налог - сумма налога пропорциональна доходам

работников;

2. регрессивный налог - в процентном отношении налог взимается тем выше, чем ниже доход работника;

3. прогрессивный налог - в процентном отношении налог устанавливается тем

выше, чем больше доход работника.

Многие  экономисты  считают,  что  более  справедливой  является пропорциональная система налогов. Чтобы добиться пропорциональности, необходимо   существенно   повысить   прогрессивность   налогообложения. Например, поскольку подоходный налог является прогрессивным и взимаемые в виде этого налога суммы значительны, то напрашивается простое решение: для повышения прогрессивности всей суммы налога следует увеличить подоходный налог. Однако этот путь не является правильным. Более высокие ставки подоходного налога вовсе не означает, что государство увеличит получаемую налоговую сумму. Это утверждение наглядно отражает кривая Лаффера.



НС

Рис.1 Кривая Лаффера
 Где НС - величина ставки подоходного налога в %

 D - величина доходов государства от поступления налога

D₁ - максимально возможная величина доходов государства от взимания подоходного налога

НС₁ - ставка подоходного налога, которая обеспечивает максимально возможный доход государства

Найти теоретически величину НС₁ не удается, поэтому многие экономисты пытаются вычислить ее эмпирическим путем. Однако в данном вопросе существуют значительные разногласия. Одни, в том числе и Лаффер, считают, что США уже в конце 70-х годов перешли рубеж НС₁, другие не согласны и доказывают возможность повышения ставки налога с одновременным ростом величины доходов государства с ростом D.

Теоретическим    обоснованием    возможности    государственного вмешательства в экономику служит кейнсианское положение о том, что товарный рынок может находиться в равновесии, когда величины национального объема производства и количества примененных ресурсов либо выше, либо ниже уровней соответствующих полной занятости. Если государство целенаправленно желает изменить совокупный спрос и объем производства, то необходимы определенные перемены в суммах государственных расходов и налогов. Подобные изменения называются дискреционной фискальной политикой. Ее цель состоит в максимальном приближении равновесного объема производства к тому уровню производства, который мог бы быть в ситуации полной занятости.

Чтобы с помощью дискреционной политики устранить безработицу необходимо расширить совокупный спрос путем увеличения объема совокупных расходов. А фискальная политика, которая приводит к увеличению совокупных расходов, называется    экспансионистской. Добиться увеличения объема

совокупных расходов можно двумя путями: либо увеличив уровень государственных закупок, либо снизив сумму чистых налогов. Но какой путь не был бы избран, попытка устранить безработицу путем расширения объема совокупных   расходов   возможна  за   счет   возникновения   дефицита государственного бюджета. Если государство нуждается в сокращении объемов совокупных расходов для устранения инфляции, то для этого ему необходимо проводить рестриктивную фискальную политику, то есть ту политика, которая приводит к уменьшению совокупного спроса и совокупных расходов.

В своей простейшей форме дискреционная фискальная политика должна приводить к дефициту государственного бюджета в периоды спада и к активному сальдо бюджета в период быстрого роста цен. Главная задача дискреционной политики - противодействие циклическим изменениям совокупного спроса и национального объема производства.

Картина будет иной, если вспомнить, что величины чистых налогов и государственных закупок являются функциями от национального дохода. Можно считать, что изменения государственных закупок и чистых налогов в таком случае происходят вследствие автоматической фискальной политики.

Автоматические изменения в уровне чистых налогов способствует стабилизации уровней совокупного спроса и национального дохода. Если по каким-либо причинам упадет уровень национального дохода, то автоматически снизится величина взимаемых налогов и одновременно возрастет сумма трансфертных платежей, что будет стимулировать рост совокупного спроса и уменьшит падение величины национального дохода. Если же национальный доход возрастет, то автоматически повысятся суммы взимаемых налогов и снизятся трансфертные платежи, в результате упадет совокупный спрос и рост национального дохода задержится. То есть система взаимосвязанных с национальным доходом величин национального дохода и трансфертных платежей действует подобно автомотисекому встроенному стабилизатору, смягчая взлеты национального дохода в период экономического подъема и падения во время депрессии.

Поскольку государственный бюджет определяется взаимоотношением государственных закупок, трансфертных платежей и взимаемых налогов, то вполне очевидно, что на него будут оказывать влияние автоматическое изменение этих величин. Наглядно это проявляется в дефиците государственного бюджета в период экономического спада. В данном случае автоматический стабилизатор приводит к автоматическому уменьшению налоговых поступлений в бюджет, росту трансфертных платежей, а значит, к дефициту бюджета. Так как в случае снижения производства дискреционная фискальная политика должна носить экспансионистский характер (для расширения совокупного спроса), то в таком случае будет наблюдаться дефицит бюджета. Следовательно автоматическая фискальная политика действует в том направлении, в котором государство должно проводить дискреционную политику. Автоматическая фискальная политика не может предотвратить экономический спад, но она делает снижение производства не столь значительным.

Одной из сложных задач является оценка воздействия дефицита государственного бюджета на экономику страны. Дефицит наблюдается каждый раз, когда государственные расходы, равные сумме государственных закупок, трансфертных платежей GT плюс процентные выплаты i по государственному долгу (ND), превосходят налоговые поступления:

Дефицит = GP + GT + i + ND – T

Для американской экономики характерно, что Казначейство не финансирует дефицит государственного бюджета путем дополнительной эмиссии денег. Казначейство печатает денежные купюры, но в оборот их пускает Федеральная резервная система, которая не зависит от правительства. Когда правительство США действует в условиях дефицита государственного бюджета, оно занимает средства. Это делается путем продажи казначейских ценных бумаг (векселей, казначейских билетов, облигаций), которые обеспечивают их покупателям определенный доход в виде процента. Когда наступает срок погашения этих ценных бумаг, то Казначейство выплачивает держателю ценной бумаги занятую у него таким образом сумму.

Казначейские ценные бумаги имеют 100% гарантию платежеспособности, и Казначейство всегда оплачивает свои векселя. Абсолютная гарантия казначейских обязательств обеспечивается за счет способности правительства США взимать налоги: ни один гражданин Америки не в состоянии избежать контроля Налогового управления США. Кроме того. Казначейству никогда не приходится полностью рассчитываться со своими долгами: для погашения старого долга оно может выпустить и продать новые обязательства.

Важно подчеркнуть, что государство осуществляет свои расходы всегда за счет частных секторов экономики. И в случае налогообложения, и при занимании денежных средств государство обращается к денежным фондам частных секторов.

Оценим воздействие налогообложения и государственных займов на частный бизнес. Любые налоги уменьшают величину DI, снижая потребление и сбережение. Но ведь из совокупной суммы сбережений S частные инвесторы черпают необходимые им средства, поэтому снижение S может вызвать спад в их деловой активности.

Поскольку   воздействие   дискреционной   фискальной   политики домохозяйства ощущают только в момент выплаты налогов, то выпуск и продажа Казначейских ценных бумаг не оценивается большинством людей как будущий источник взимания налогов. Поэтому домохозяйства не увеличивают свои накопления. А это означает, что государство начнет конкурировать с частным бизнесом за получение средств из одного и того же источника - сбережений домохозяйств. Повышенный спрос на фонды увеличит размер процентной ставки г; но рост г означает снижение доли частных инвестиций 1(г). Изъятие части денежных доходов  из  частного  сектора  в  результате  проведения государством дефицитной бюджетной  политики называется эффектом вытеснения. Данный эффект проявляется в снижении инвестиций частного сектора.

Из-за такого воздействия на частные инвестиции, приводящего к снижению деловой активности, многие экономисты резко выступают против дефицитного   бюджета.   Конечно,   государственные   расходы   всегда осуществляются за счет изъятий средств из других секторов экономики. Но если необходимо выбирать между потерями в потреблении и потерями в инвестициях, то для экономики лучше, если происходят потери в потреблении. Поэтому, если государство должно иметь расходы, то, как считают экономисты, ему следует формировать требуемые суммы за счет налогообложения. Это оставит возможность для государственных займов, но в подходящие годы: из-за возможного эффекта вытеснения целесообразно ограничивать   период бюджетного   дефицита   только   годами   спада экономической активности.

Рыночная экономика не возможна без денежного опосредования движения товарных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать только государство. Вот почему в широком смысле "финансы" всегда представляют государственно-организованную систему денежных отношений в обществе. Уже одна эта функция объективно придает государству роль "регулятора" рыночной экономики. Действительно, размеры банкнотной (наличной) и депозитной - чековой (безналичной) денежной эмиссии и степень ее обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определенная величина платежеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и ее валютный курс).

Однако главной составляющей понятия финансы является совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства ("государственный бюджет"), образование и использование которой есть главный инструмент финансового регулирования государством рыночной экономики.

Основным источником государственных доходов (в результате которого и образуется   государственный   бюджет)   являются   налоги,   а   также предпринимательская   деятельность   самого   государства   (доходы   от госпредприятий, сдача объектов госсобственности в аренду, таможенные пошлины, эмиссия и продажа государственных ценных бумаг). Хотя размеры  государственных  доходов  постоянно  растут,  величина государственных расходов растет еще быстрее.

В настоящее время государство обладает широким "набором" эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации,   кредиты, ставки учетного процента, льготы для производящих приоритетную социальную продукцию, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство и т.д. Из набора всевозможных государственных регуляторов хотелось бы выделить три основных:

операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами;

- регулирование учетной ставки банковского процента;

норма обязательных банковских резервов.

В экономической науке выделяют два основных направления проведения государственного регулирования денежной массы: политика "дорогих" и политика "дешевых" денег. Проводя политику "дорогих" денег государство будет способствовать уменьшению денежной массы в обращении,  при политике "дешевых" денег - государство стремиться увеличить количество денежной

массы. Но каким образом можно изменить количество денежной массы в обращении? Одним из способов таких преобразований являются операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами. То есть, проводя политику "дорогих" денег государство начнет продавать эти бумаги как юридическим, так и физическим лицам. В результате чего упадет их цена, при том же уровне доходности, что и был раньше. Как следствием будет повышение уровня спроса на государственные ценные бумаги, а значит уменьшение ресурсов коммерческих банков. Результатом всех преобразований и будет сокращение уровня денежной массы в обращении.

При проведении государством политики "дешевых" денег правительство будет покупать ценные бумаги, а в итоге будет происходить следующее: стоимость ценных бумаг растет, а их доходность падает, субъекты рынка начинают их продавать, а значит происходит увеличение денежной массы.

Вторым способом увеличения денежной массы в обращении является изменения учетной ставки банковского процента. Если целью является уменьшение денежной массы, то в этом случае государство постарается повысить ставку банковского процента. Если действия государства направлена на

увеличение денежной массы, то произойдет снижение ставки банковского процента.

Третьим способом изменения денежной массы является увеличение или уменьшение нормы обязательных банковских резервов. Проводя политику "дорогих" денег государство сосредоточит свои усилия на повышении нормы обязательных банковских активов. При выборе политики "дешевых" денег государство постарается уменьшить эту величу. Но поскольку изменения нормы банковских резервов предполагает более резкое воздействие на банковскую систему Центральный банк прибегает к таким действиям крайне редко.

Систему каналов, по которым реализуется влияние денег в экономической системе, называют придаточным механизмом. Одним из наиболее важных аспектов этого механизма, который действует по направлению от денег через процентные ставки к плановым инвестициям, являющимся важным структурным компонентом совокупного спроса я и рассмотрю.

Кейнсианский вариант предполагает, что изменения денежной массы повлекут за собой соответствующие изменения ставки банковского процента, которые оказывают свое влияние на инвестиционный спрос, а последние в свою очередь -на совокупный доход. Для более детального рассмотрения вышеперечисленных изменений обратимся к рисунку 2, который иллюстрирует работу придаточного механизма в ситуации, когда экономическая система подвергается воздействию одномоментного изменения количества денег.

 Первоначально рынок денег, модель которого изображена на рисунке 2, находится в состоянии равновесия в точке Е1, Кривая предложения денег занимает положение MS1, а кривая спроса на деньги находится в положении MD1;



Рис.2 Модели воздействия одномоментного изменения количества денег
следовательно, равновесное значение номинальной нормы процента равно R1. При этом значении будут осуществлены реальные плановые инвестиции в объеме, обозначенном в части (б) рисунка символом П. Данный уровень плановых инвестиций учитывается в качестве структурообразующего элемента при построении кривой совокупного спроса AD1 в части (в). Таким образом в точке е1 в которой пересекаются кривые совокупного спроса AD1 и совокупного предложения AS, является точкой первоначального равновесия экономической системы. Уровень равновесия реального объема производства обозначен yl, a P1 соответствует равновесному уровню цен.

Предположим, что государство увеличивает количество денег в обращении. Графически это представлено в части (а) рисунка 2 как некоторый сдвиг кривой предложения денег вправо в положение MS2. Указанный сдвиг совершается путем введения в банковскую систему дополнительного количества резервов через осуществление покупок ценных бумаг на открытом рынке.

Поскольку банки, стремясь привести в движение свои дополнительные резервы, вступают в конкурентную борьбу, норма процента падает. Падающая норма процента уменьшает альтернативную стоимость инвестиций. Фирмы реагитруют на это,   перемещаясь вправо, вниз вдоль графика плановых инвестиций в части (б) рисунка. Из за этих изменений происходит рост совокупных доходов. Прирост объема реальных плановых инвестиций в свою очередь, заставляет сдвинуться вправо кривую совокупного спроса, как это показано в части (в).

В ответ на повышение спроса происходит как повышение реального объема производства, так и рост цен. При этом экономическая система на краткосрочных временных интервалах перемещается вдоль кривой совокупного предложения вправо, вверх. Повышение уровня цен и увеличение реального объема производства заставляет расти величину номинального реального дохода. Возвращаясь к исходной точке этих рассуждений отметим, что рост номинального национального дохода приводит в движение силы спроса на рынке денег и вызывает сдвиг кривой спроса на деньги вправо из положения MD 1 в положение MD2. Этот сдвиг достаточен для того, чтобы ограничить падение нормы процента, но недостаточен, чтобы избежать его полностью. В данном состоянии равновесия на краткосрочном временном интервале значение нормы процента ниже, а реальный объем инвестиций, реальный объем производства и уровень цен выше, чем они были первоначально.

Монетаристы в отличие от кейнсианцев выдвигают политику денежно-кредитного регулирования на первый план. Они утверждали, что этот процесс характеризует зависимость между изменениями объема денежной массы. совокупного спроса и совокупного дохода. Основные действия в теории

монетаристов были направлены на подавление действий инфляционных процессов в экономике. Для этого государство должно ограничивать прирост денежной массы в обращении. Основанием такова утверждения была формула Фридмена:

Среднегодовой прирост денежной массы = среднегодовой прирост совокупного дохода + среднегодовой прирост ожидаемой инфляции Фридменом также было сформулировано основное правило монетарной политики: государство должно обеспечить стабильный рост денежной массы в обращении в течение долгосрочной периода времени (3-4% в год) не зависимо от состояния экономической конъюнктуры.

Кейнсианский и монетаристский пути развития были «испробованы» на экономике США. Практика показала, что ни одна из этих теорий не идеальна. Но те ошибки, проблемы, с которыми столкнулись США, были в последствие взяты на вооружение сначала Японией, а затем и Южной Кореей. Результаты ошеломляют, за довольно короткий срок Япония и Южная Корея смогли не только выйти из кризиса, но и стать на одну ступень, а по некоторым показателям и обойти уровень развития развитых стран, таких как ФРГ.

К прочим экономическим методам регулирования экономики относят регулирование ценообразования, регулирование экономики при помощи государственного сектора, политика в области перераспределения доходов, внешнеэкономическое регулирование.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком или полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного   капитала.   В   целом  государственный   сектор-это   объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач. Активно используется ГС как средство ГРЭ. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит повышением эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств. находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются   программы,   обеспечивающие   возможность   получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, который могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены, - вот не полный перечень мер государственного регулирования цен. Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включения в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие фонды. Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии.

Внешнеэкономическое регулирование - это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.

К административным методам регулирования экономики относятся:

• Определение стратегических целей развития и их выражение в индикативных и иных планах, целевых программах;

• Государственные заказы и контракты на поставки определённых видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

• Государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

• Нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

• Административные ограничения и запреты по выпуску определённых видов продукции и т.п.;

• Лицензирование внешнеторговых операций;

• Установление фиксированных цен на товары и услуги.

Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить предприятия в пределах Краснодара. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно показать тем, что государство обязывает   промышленные   предприятия   организовывать   на   местах производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создание условий для социально слабо защищенных слоев населения.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах,   на   электроэнергию   с   государственных   электростанций   и железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы - пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе - типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется национальными органами.

Государство в современных условиях всё шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроуровне.

Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. Оно представляет собой основу всей системы управления. Прогнозы включают в себя количественные и качественные показатели    развития    макроэкономической    ситуации.    Результатом государственного прогнозирования являются документы , необходимые для регулирования развития экономики и для разработки концепции развития страны.

Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям о намерениях государства. При программно-целевом подходе обеспечивается концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются основные проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие важное хозяйственное значение и, как правило, межотраслевой и межрегиональный характер. Программирование является жёстким методом воздействия на процессы воспроизводства и применяется в тех случаях, когда использование других методов не может принести требуемых результатов. Целевые программы характеризуются конкретно выраженными конечными результатами; включают в себя полную совокупность задании, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности и имеют определённый период реализации. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними.

Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также широко   привлекаются   представители   центрального   банка,   союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач.     В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

К числу важнейших методов государственного регулирования экономики относят планирование. Оно осуществляется путём выработки заданий по целенаправленному  воздействию  на  процесс  воспроизводства.  Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Они могут носить директивный и индикативный характер. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика не в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамическое и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию  планирование  получает  в  соответствующих  плановых показателях.

Индикативное планирование не имеет директивного начала и может охватывать как государственный, так и частный сектор экономики. Важнейшими его целями являются систематизация и улучшение информации о деловой конъектуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных решений. Другой целью является предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, которая может заинтересовать частный сектор. В наибольшей мере поддаётся прямому административному воздействию стадия воспроизводства продукции, в наименьшей - стадия формирования потребностей и потребления:

на стадиях распределения и обращения преобладают экономические методы регулирования.

Обоснование плановых заданий, мероприятий предполагает использование соответствующих балансов и балансовых расчётов. Балансы позволяют обеспечить соответствие между ресурсами необходимыми для выполнения заданий и их наличием. Балансовый метод планирования служит инструментом для планомерного установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций в хозяйстве страны. В практике планирования составляются и используются материальные, трудовые и финансовые балансы. С их помощью устанавливаются и поддерживаются необходимые пропорции в развитии отдельных отраслей и регионов.

Существует также и группа мер называемых правовыми методами регулирования экономики, задачей которых является создание и регулирование правовой основы функционирования экономики. Элементами правовых методов являются антимонопольное законодательство, а также другие законы, регулирующие хозяйственную деятельность субъектов экономики, к которым относятся нормативные акты защищающие права частной собственности и определяющие   формы    предпринимательской   деятельности,   условия функционирования  предприятий,  их взаимоотношения  между  собой  и государством. Правовые нормы распространяются на качество продукции и безопасность труда.

Заключение

В  настоящее время государство обладает широким "набором" эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учетного процента, льготы для производящих приоритетную социальную продукцию, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство и т.д. Но большинство этих рычагов не используются государством должным образом. А в результате экономика страны никак не может выйти из затяжного кризиса. Хотя, многие отмечают неоспоримый факт, что от августовского кризиса   российские предприятия только выиграли. Да, дефолт отечественному товаропроизводителю пошел на пользу, но беда в том, что рост оказался крайне слабым и, по мнению некоторых аналитиков, он может сменится стагнацией или новым спадом.

Одна из важнейших особенностей ценовой ситуации в промышленности, проявившаяся во II квартале 1999 года, состоит в том, что в мае впервые в текущем году темпы роста цен на продукцию отраслей, работающих на конечного потребителя, оказались ниже темпов роста цен предприятий-производителей в целом. Таким образом политика отраслей, выпускающих продукцию конечного потребления, приобрела характер сдерживания темпов роста цен и расширения производства, в том числе за счет увеличения загрузки мощностей. Но тем не менее проблем у российских предпринимателей очень много и в большинстве случаев их разрешение связано  с эффективностью государственного регулирования.

По прежнему очень много проблем у населения. В России реформы в социальной сфере не идут. Причин здесь не мало, но главная из них - все тот же крайне низкий уровень доходов граждан. Дешевизна рабочей силы тормозит научно-технический прогресс, ибо нанять дополнительное количество работников дешевле, чем совершенствовать технологию.

Низкий достаток населения, кризис 1998 года привели к «разрухе» банковского сектора. Экономика, так нуждающаяся в кредитах, инвестициях, реальных денежных средствах так и останется ни с чем. Хотя объемы банковской деятельности и увеличились по сравнению с концом прошлого года. но, на мой вгляд, уже никогда не достигнут предкризисного уровня. Хотя это зависит от правительства и его реформ.

Для разрешения проблем в экономике правительству необходимо проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления основ федеративного устройства государства.

Сфера применения экономического регулирования по мере развития рыночной   экономики   значительно   расширяется,   сужая   возможности административного вмешательства государства в процессы' расширенного воспроизводства. Но не следует забывать и о важности и необходимости государственного планирования, прогнозирования, программирования.

Литература

1. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы, М, 2000

2. Волков В.Н. Российская экономика: анализ итогов 1999 года и возможные параметры развития в 2000 году"//Деньги и кредит 2/2000

3. Голубович В.И. Экономическая теория зарубежных стран, Минск, 1997

4. Долан Дж. Макроэкономика С-П,' 1994

5. Заявление правительства и Банка России об экономике на 1999 годУ/Деньги и кредит 8/1999

6. Заленский Ю.Б. О методах повышения качества банковских активов.// Деньги и кредит 1/2000

7. Иванеев А.И. "Налоговая составляющая бюджета 2000'7/Финансы 1/2000

8. Кагарлицкий Б. "Ответ ясен: решения нет"//Новая Газета 12/2000

9. Корчагин Ю. Налоги - действующий инструмент оживления экономики // Деньги и кредит, 8/1999

10. Ключко В.И. Зарплата в конверте/Пруд 11.04.2000

11. Куликов В. Общий ход реформ.// Российскийэкономический журнал 1/2000

12. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь., М, 1993

13. Лурье О. «Нормальные» герои всегда идут в обход // Новая Газета, №8, 2000

14. Мамедов О.Ю. Современная экономика, Ростов-на-Дону, 1995

15. О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Краснодарском крае, Краснодар, 1999

16. Пероти Э, Швец Ю. Структуризация банковской системы: стратегия устойчивого развития // Деньги и кредит, 11/1999

17. Попков В.В. Коммерческие банки России: год после кризиса // Деньги и кредит, 2/2000

18. Пронина Л.И. "Федеральный бюджет и местные финансы'7/Финансы 2/2000

19. Рыночная экономика: в 3 т., М.: Соминтэк, 1992 , Т1 Теория рыночной экономики 42. Макроэкономика

20. Столяров Б. "Бомжам денег не дают" // Новая Газета 2/2000

21. Хруцкий Южно-корейский парадокс М, 1993

22. Шонберг Р. Японские методы управления производством, М., 1988

23. Смоленский В. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс, М., 1998