КОМИТЕТ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра экономики

народного хозяйства
РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ:

«Свободная экономическая зона "Алтай"»
Выполнил студент IV курса

экономического  факультета

группы II

________________________


Руководитель

К.э.н. доцент

Самойлова Л.Б.
Калининград

                                           2000
                                            


                                                                                                ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение........................................................................................................................................... 3

   Свободная экономическая зона "Алтай"......................................................................................... 4

Географическая характеристика...................................................................................................... 4

Краткая история развития края....................................................................................................... 4

Промышленный потенциал............................................................................................................ 5

Энергетика........................................................................................................................................ 5

Полезные ископаемые..................................................................................................................... 5

Химическая и нефтехимическая промышленность....................................................................... 6

Легкая и текстильная промышленность......................................................................................... 6

Туризм............................................................................................................................................... 6

Санаторно-курортное дело.............................................................................................................. 6

Вложение капитала в экономику Алтая......................................................................................... 7

Юридические основы создания и функционирования СЭЗ "Алтай".......................................... 7

Цели создания СЭЗ "Алтай"............................................................................................................ 8

Правовой режим СЭЗ "Алтай"........................................................................................................ 8

Механизм функционирования СЭЗ "Алтай".................................................................................. 8

Условия деятельности участников СЭЗ "Алтай"........................................................................... 9

Права иностранных и российских инвесторов........................................................................... 10

Налоговые льготы.......................................................................................................................... 10

Социально-экономическое развитие Алтайского края............................................................... 11

Международные связи................................................................................................................... 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................... 12

Список использованной литературы........................................................................................... 13

Введение

К середине 90-х годов, по информации В. Д. Андрианова, советника заместителя председателя правительства РФ (ЭКО, № 3, 1997 г., стр. 130 - 143), в мире функционировало около 1200 свободных экономических зон (СЭЗ), в том числе около 400 свободных торговых зон, 400 научно-производственных, 400 научно-промышленных, более 300 экспортно-производственных и примерно 100 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические регионы, туристические центры и др.). В оффшорных центрах сосредоточена почти треть всех банковских депозитов развитых стран мира. По оценкам, к 2000 г. через СЭЗ будет проходить от 10 до 25 процентов мирового товарооборота. В России свободными экономическими зонами объявлено 11 регионов общей площадью свыше 1 млн. кв. км, что составляет 7% от общей территории России и превышает территории 300 СЭЗ, функционирующих во всем мире. Каждый из регионов имеет свои особенности, разное льготное налогообложение, правовые статусы и организационные формы.
Целью данной публикации является не анализ положительных или отрицательных характеристик оффшорных зон России с точки зрения определения наиболее благоприятной СЭЗ (это мы предоставляем сделать самостоятельно читателям журнала), а знакомство с одной из них в уникальном Алтайском крае.


Свободная экономическая зона "Алтай"

В основе образования СЭЗ "Алтай" лежит один из первых документов, принятых правительством РФ, Верховным Советом РФ, а именно, Распоряжение Председателя Верховного Совета РФ Бориса Ельцина от 25 мая 1991 года "О хозяйственно-правовом статусе Свободной экономической зоны Алтайского края". Несмотря на то, что существует она уже шесть лет, налицо почти полное отсутствие в российской прессе информации о СЭЗ "Алтай" как об одном из оффшорных регионов России.
Поэтому мы решили как можно подробнее осветить систему налогообложения предприятий, зарегистрированных в СЭЗ "Алтай".

Химическая и нефтехимическая промышленность

Эта отрасль представлена предприятиями, производящими химические волокна и нити, кордную ткань, автомобильные и авиационные шины, резинотехнические и асбестотехнические изделия, технический углерод, кислоты, щелочи, химические реактивы, растворители, краски, различные товары народного потребления и бытовой химии. На долю последней приходится 12,1% общего объема промышленного производства.
Удельный вес черной металлургии в структуре промышленности составляет 9,5%. Это сравнительно молодая отрасль, возникшая с вводом в действие Алтайского коксохимического завода в 1984 году, ныне АО "Алтайкокс". Основная продукция - металлургический кокс 6%-ной влажности, используемый практически всеми металлургическими предприятиями России и СНГ. Выпускаются продукты коксования: сульфат аммония (удобрение), сырой бензол, каменноугольная смола и другие. Налажено производство товаров народного потребления, в том числе мягкой мебели.

Легкая и текстильная промышленность

Здесь находятся два крупнейших за Уралом текстильных комбината - АО "Барнаульский хлопчатобумажный комбинат" и АО "Меланжист". Швейные и трикотажные фабрики, а также предприятия по выделке шкур и овчин, кожи, пошиву обуви и меховых изделий есть практически во всех городах края.

 

Туризм

Алтай настолько многолик и разнообразен, что может удовлетворить вкус любого путешественника. Путешествовать по Алтаю можно пешком и на лыжах, верхом на лошади и на верблюде, на вертолете или под сенью дельтаплана и параглайдера, на легких спортивных суденышках по бурным рекам, на горных лыжах по крутым склонам или на автомобилях и велосипедах через горные перевалы в поисках "Сердца Азии"... Со специальным альпинистским снаряжением по ледопадам и отвесным скалам - к заоблачным вершинам гор Сибири или в бездонные пропасти пещер, с аквалангами по дну прозрачных озер, с ружьем за дорогим охотничьим трофеем. Трудно представить себе вид туризма, который был бы невозможен на Алтае. Швейцарцы, побывавшие здесь, подтверждают сходство Алтайских гор со Швейцарскими Альпами и с нескрываемой завистью говорят, что только здесь можно представить, какими были Альпы до нашествия туристов.
Не менее интересны и реликтовое Савушинское озеро, и уникальные ленточные боры, протянувшиеся на сотни километров, и Денисова пещера, сохранившая следы древнего человека (по утверждению некоторых ученых-историков, первый человек появился на Алтае). Таежную глухомань и озерные глади, богатые дичью, по достоинству оценят настоящие охотники и рыбаки. На Алтае водятся медведи, волки, белки, зайцы, бобры, соболя, сурки, лоси, рыси, лисы, тетерева, дикие утки, гуси, журавли, рябчики, глухари, лещ, плотва, карась, осетр, хариус, стерлядь, ерш.

Санаторно-курортное дело

Благодаря разнообразию и уникальности природных условий в крае интенсивно развивается санаторно-курортное дело. В живописнейшем уголке алтайских предгорий расположен курорт Белокуриха с его знаменитыми радоновыми ваннами. Целительную силу природы - лечебные грязи - широко используют в городе Яровом и в здравнице "Степное озеро". В лечении широко используют облепиховое масло, пантокрин, мед и прополис, различные настойки, отвары и бальзамы, которые производят из собранных здесь лекарственных растений.

Вложение капитала в экономику Алтая

Представленная информация показывает, что наиболее перспективными направлениями для вложения капитала в экономику Алтая являются:
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции, в т. ч. глубокая переработка отходов сельскохозяйственного производства;
- производство товаров народного потребления;
- производство строительных материалов и конструкций, в т. ч. новых экологически чистых; - конверсия машиностроительных предприятий оборонного комплекса;
- переработка лесных материалов;
- разработка месторождений полиметаллических и железных руд, угля, полудрагоценных камней (яшмы, порфира и др.), мрамора, освоение месторождений рудного золота;
- реконструкция действующих предприятий химического и нефтехимического комплексов с открытием нового направления производства стекла, стеклянной посуды;
- реконструкция предприятий текстильной и легкой промышленности;
- развитие туризма, санаторно-курортных районов.

Подводя итог, можно отметить, что на создание СЭЗ "Алтай" оказали благоприятное воздействие как объективные факторы (наличие богатых природных ресурсов для развития промышленности, земледелия, туризма, санаторно-курортной индустрии), так и субъективные (курс на реформы и открытость, юридические гарантии для иностранного капитала, налоговые льготы).

Юридические основы создания и функционирования СЭЗ "Алтай"

На основании "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края" (Договора), подписанного Председателем правительства РФ Черномырдиным В. С. и главой администрации Алтайского края Коршуновым Л. А., к предметам совместного ведения, помимо установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации, относятся также и вопросы функционирования СЭЗ "Алтай" (ст. 2 Договора, п. 6).
Органы государственной власти Алтайского края осуществляют правовое регулирование в соответствии в федеральным законодательством (ст. 5 Договора, п. 6). До принятия федерального закона или иного федерального нормативного правового акта по конкретному предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ Алтайский край осуществляет собственное правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения (ст. 6 Договора). В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора (ст. 7 Договора). Законам и иным нормативным правовым актым Алтайского края обеспечена государственная защита, их применяют суды в соответствии с законодательством РФ (ст. 9 Договора).
Имея полномочия на собственное правовое регулирование, власти края приняли Закон Алтайского края "О свободной экономической зоне "Алтай" № 2-ЗС, который вступил в силу 4 февраля 1997 г. Он разработан в соответствии с распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР от 25 мая 1991 года "О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны Алтайского края", постановлением Совета Министров РСФСР от 07 июня 1991 г. № 314 "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ "Алтай"), постановлением правительства Российской Федерации "О мерах государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике Алтайского края" от 21 октября 1996 года № 1256. Все эти документы определяют правовые и организационно-экономические основы хозяйственной деятельности в свободной экономической зоне "Алтай", расположенной в административных границах территории Алтайского края.
СЭЗ "Алтай" осуществляет свою деятельность в виде локальных, функциональных, таможенных и иных свободных экономических зон в административных границах Алтайского края.

Цели создания СЭЗ "Алтай"

СЭЗ "Алтай" создана для подъема экономики Алтайского края, активизации предпринимательской деятельности на основе рационального использования природных и людских ресурсов, рекреационного потенциала, широкого привлечения иностранных инвестиций, торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами, подъема промышленного и сельскохозяйственного производства, инфраструктуры, налаживания новых форм хозяйствования.
Преобразования должны стать базой для социального развития Алтайского края, повышения жизненного уровня его населения, прекращения миграции за границу, создания новых рабочих мест (ст. 1 Закона).

Правовой режим СЭЗ "Алтай"

1. На территории СЭЗ "Алтай" действует законодательство Российской Федерации и Алтайского края.
2. Территории функционирования локальных, таможенных и других типов свободных экономических зон определяются краевым Законодательным Собранием по представлению администрации Алтайского края. Материалы по локальным, функциональным и иным свободным экономическим зонам направляются в федеральные органы государственной власти для их внесения в государственный реестр свободных экономических зон Российской Федерации после принятия соответствующего Федерального закона.
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия на территории СЭЗ "Алтай" в соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции.
4. Меры по развитию СЭЗ "Алтай" осуществляет администрация Алтайского края.
5. В СЭЗ "Алтай" не допускаются противоречащие федеральному закону меры по принудительному изъятию инвестиций (национализация, реквизиция, конфискация и иные, аналогичные по своим последствиям).
6. Право собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, регулируется действующим законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных законодательными актами Алтайского края.
7. За экологические правонарушения, а также за занятия запрещенными видами деятельности, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края (ст. 2 Закона).

Механизм функционирования СЭЗ "Алтай"

Органы управления
1. Государственное управление СЭЗ "Алтай" осуществляется администрацией Алтайского края. В СЭЗ "Алтай" создан единый орган хозяйственного управления - администрация СЭЗ в виде открытого акционерного общества с контрольным пакетом акций (не менее 51%), находящимся в краевой собственности. Управление контрольным пакетом акций осуществляет администрация Алтайского края.
2. Администрация СЭЗ "Алтай" возглавляется генеральным директором, который избирается акционерами сроком на четыре года по рекомендации администрации края и краевого Законодательного Собрания.
3. В сферу деятельности администрации Алтайского края и администрации СЭЗ "Алтай" входят следующие функции:
- разработка и реализация программ развития СЭЗ "Алтай";
- экспертиза предложений отечественных и иностранных инвесторов;
- подготовка нормативных документов, регламентирующих хозяйственную деятельность в СЭЗ "Алтай";
- подготовка и представление предложений краевому Законодательному Собранию по налоговым и иным льготам для приоритетного развития отраслей экономики, социальной сферы, вопросам функционирования СЭЗ;
- организация работы по привлечению и регистрации предприятий в качестве участников СЭЗ "Алтай", заключение с ними хозяйственных договоров;
- привлечение инвестиций для развития СЭЗ "Алтай" на основе выпуска ценных бумаг, получения кредитов и др.;
- организация работы по объединению финансовых ресурсов участников СЭЗ "Алтай" для создания новых предприятий и рабочих мест;
- поддержка и развитие малого предпринимательства;
- развитие межрегиональных связей;
- совершенствование внешнеэкономических связей;
- подготовка кадров для СЭЗ "Алтай";
- реклама, научные исследования развития СЭЗ "Алтай";
- консультационная деятельность;
- работа с федеральными органами государственной власти по вопросам СЭЗ "Алтай" и другое (глава 2, ст. 3 Закона).

Участники
Участниками СЭЗ "Алтай" могут являться коммерческие организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, зарегистрированные в качестве юридических лиц на территории функционирования СЭЗ "Алтай" (ст. 4 Закона).

Условия деятельности участников СЭЗ "Алтай"

1. Участникам СЭЗ "Алтай" разрешается осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.
2. При осуществлении природоохранительной, управленческой и иной деятельности участники СЭЗ "Алтай" обязаны обеспечивать:
- соблюдение необходимых условий жизнедеятельности и здоровья человека;
- сохранение природного, исторического и культурного наследия;
- развитие СЭЗ "Алтай" на базе обоснованного сочетания экономических и социальных интересов;
- проведение комплексной экспертизы проектов строительства, реконструкции предприятий, производства продукции наиболее значимых для социально-экономического развития Алтайского края.
3. Юридические лица, зарегистрированные в СЭЗ "Алтай" в качестве ее участников, могут на добровольных началах объединяться в финансовые группы, союзы, ассоциации и другие объединения на условиях, не противоречащих антимонопольному законодательству и в порядке, предусмотренном законодательными актами Российской Федерации.
4. На территории СЭЗ "Алтай" разрешается создание предприятий с иностранными инвестициями в банковской и страховой сферах, а также предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам.
5. Условия деятельности участников СЭЗ "Алтай" регулируются специальным договором, заключенным с администрацией СЭЗ "Алтай" на основе добровольности, взаимовыгодности и равноправия сторон на 5 лет.
Условия договора о деятельности хозяйствующих субъектов а территории СЭЗ "Алтай" включают:
- признание целей и руководящих принципов организации СЭЗ "Алтай";
- взаимоотношения участников СЭЗ "Алтай" с органами управления СЭЗ "Алтай";
- обязательства хозяйствующих субъектов, на которые распространяется правовой, организационный и экономический статус СЭЗ "Алтай";
- определенные отчисления в виде членских взносов на развитие СЭЗ "Алтай";
- обязательства органов управления СЭЗ "Алтай" оказывать содействие участникам СЭЗ "Алтай" в решении их хозяйственных, финансовых, социальных, организационных и иных задач;
- ответственность сторон за выполнение договорных обязательств;
- условия расторжения договора (ст. 5 Закона);
Соглашение "Об осуществлении инвестиций и предпринимательской деятельности в СЭЗ "Алтай" между администрацией края и участником СЭЗ "Алтай" заключается на 5 лет. Администрация края обязуется соблюдать исполнение Закона "О СЭЗ "Алтай", гарантировать участнику СЭЗ защиту вложений инвестиций, обеспечивать государственную поддержку в приоритетных программах развития Алтайского края, способствовать в приобретении прав пользования землей и иными природными ресурсами, а также других имущественных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права иностранных и российских инвесторов

Иностранные и российские инвесторы имеют право осуществлять инвестирование на территории СЭЗ "Алтай" путем:
- долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами Российской Федерации и других государств;
- создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также филиалов и представительств иностранных предприятий;
- приобретения предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Алтайского края;
- приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами, а также других имущественных прав в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края;
- иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещенной действующим на территории Российской Федерации законодательством (ст. 6 Закона).

Налоговые льготы

1. Участники СЭЗ "Алтай" освобождаются на 5 лет от налогов, платежей и сборов в части, поступающей в краевой бюджет, кроме всех налогов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, а также платы за природные ресурсы, лицензионных сборов, платы за нарушение экологических нормативов. Отчисления в фонды: пенсионный, занятости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования - подлежат уплате участниками СЭЗ "Алтай" на общих условиях, установленных действующим законодательством РФ. Предприятия - участники СЭЗ "Алтай" перечисляют удерживаемые суммы подоходного налога в соответствии с законодательством РФ.
2. Участники СЭЗ "Алтай" освобождаются на 10 лет от уплаты налога на прибыль (доход) и НДС в части, поступающей в краевой бюджет, полученные от строительства и эксплуатации объектов энергетики, средств связи, аэропортов, дорог, газопроводов, восстановления экосистем, строительства объектов социальной инфраструктуры, производства стройматериалов, производства и переработки промышленной и сельскохозяйственной продукции, строительства гостиниц, туристических комплексов, производства и внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий, переработки лекарственного и технического сырья.
В последующие 5 лет эта категория участников СЭЗ "Алтай" платит не более 50% ставки налога на прибыль (доход) и НДС в части, поступающей в краевой бюджет.
3. По истечении сроков действия льготного режима, предоставленного участникам СЭЗ "Алтай" пунктами 1 и 2 из объекта налогообложения при исчислении налога на прибыль (доход) в части, поступающей в краевой бюджет, исключаются в полном объеме суммы, направляемые участниками СЭЗ "Алтай" на реинвестирование программ СЭЗ "Алтай", суммы процентов за долгосрочные кредиты и займы, фактически используемые для реализации программ СЭЗ "Алтай". Представительные органы местного самоуправления на основании Закона могут устанавливать льготы аналогичного характера в части платежей, поступающих в местный бюджет (ст. 10 Закона).

Социально-экономическое развитие Алтайского края

Осуществляется на основе комплексного подхода к обоснованию разрабатываемых прогнозов, планов, программ и проектов. Деятельность участников СЭЗ "Алтай" по приоритетным направлениям развития обеспечивается государственной поддержкой Алтайского края (ст. 11 Закона).

Государственный контроль за развитием и функционированием СЭЗ "Алтай"
Государственный контроль за исполнением настоящего Закона осуществляют органы государственной власти Алтайского края. Контроль в пределах своей компетенции осуществляют также органы местного самоуправления (ст. 12 Закона).

Государственные гарантии в СЭЗ "Алтай"
Органы государственной власти Алтайского края гарантируют в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимую стабильность экономических и правовых условий деятельности субъектов хозяйствования СЭЗ "Алтай", защиту вложенных ими инвестиций, прав и свобод граждан (ст. 13 Закона).

Перспективы развития и проблемы СЭЗ "Алтай"
Работа по развитию СЭЗ ведется по трем направлениям (вестник АТН "БИЗНЕС-новости" от 25 июня 1997 г., № 24): создание оффшорных предприятий, организация свободной торговли, экспортного производства.
К сожалению, пока существуют некоторые проблемы, связанные с тем, что потенциальные инвесторы уже появились, а программ, под которые можно получить инвестиции, нет. Еще одна проблема заключается в работе по созданию свободной таможенной зоны производственного типа (в районе компактного проживания российских немцев), где все упирается в отсутствие Федерального закона о СЭЗ, который еще в апреле 1997 г. прошел третье чтение и в данный момент находится на рассмотрении в Совете Федераций. В связи с этим активно отрабатывается другой вариант - открытие свободного склада.
(Справка. Свободная таможенная зона и свободный склад - это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а отечественные товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.)

Международные связи

Между СЭЗ "Алтай" и СЭЗ "Кипр" подписано соглашение о сотрудничестве. Суть соглашения - осуществление совместных действий по привлечению долгосрочных инвестиций, развитию торговли, организации совместных производств, а также участие в Алтайском павильоне Международного торгового цента JMC Республики Кипр.
Одновременно с этим идет работа по выявлению и инициированию предпринимательских программ, которые будут осуществляться на международные инвестиции.
Также в рамках программы развития СЭЗ "Алтай" предусмотрено создание рекреационно-туристического центра (свободной рекреационной зоны) на базе всемирно известного лечебно-оздоровительного центра курорта Белокуриха.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Чем в настоящее время привлекательна СЭЗ "Алтай" для потенциальных участников? Прежде всего надежностью. Для этого в зоне создан мощный легитимный правовой статус на основе Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Алтайского края от ноября 1996 г. и закона Алтайского края "О свободной экономической зоне "Алтай" от 04 февраля 1997 г. № 2-ЗС; которые дополняются решениями и постановлениями администрации края. Такая сильная юридическая основа дает уверенность в защищенности льгот, полученных предприятиями - участниками СЭЗ.
Участники СЭЗ получили возможность использовать разнообразные схемы для минимизации налогов строго в рамках закона.

Список использованной литературы

http://www.offexp.east.ru/rus/archiv/l            © Offshore Express 1997г.