1. Сущность, объективная необходимость создания, основные черты и классификация СЭЗ


В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (прин­цип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному та­моженному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть террито­рии страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное за­конодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охва­тывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицен­зирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущ­ность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокраще­ния масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта фор­мулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с дейст­вием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях"[1].

Отмечу следующие характерные черты СЭЗ:

а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

• внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

• фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельно­сти. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имуще­ства и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на за­работную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянно­го или временного освобождения от налогообложения;

• финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в пря­мом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, сниже­ния арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

• административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въез­да-выезда иностранных граждан.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капи­тальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделен­ной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных эконо­мических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показы­вает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивиду­альна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. (Впрочем [2], согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития.)

В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с тем, обще­принятой типологии свободных зон в настоящее время не существует. Их возможная классификация приведена ниже в тексте, а типовые размеры, состав льгот и регионы распространения - в приложении 2.

Классификация СЭЗ

Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон. Среди наиболее распространенных в мире СЭЗ можно выделить следующие.

                            ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наибольшее распространение в США. Их создание предусмотрено специальным законом США 1934 года, с целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Законом установлено, что при каждом официальном порте прибытия может быть создана, по крайней мере, одна внешнеторговая свободная  зона. К числу ЗСТ можно отнести специальные  магазины «Дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения  финансового режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани со льготными торговыми режимами. В настоящее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4 тыс. ЗСТ.

             СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ЗОНЫ

Специальные таможенные зоны (СТЗ), как одна из простейших форм экономических зон, представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработке иностранных товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми или свободными таможенными территориями. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и на вывоз товаров. Они имеются во многих странах.

         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТОГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЕ ЗОНЫ

Представляют собой территории со льготным торговым режимом, где существует ряд преференций для инвестирования, развития промышленного производства, экспорта продукции. Производственная и торговая деятельность СТПЗ являются довольно распространенным видом зон.

          СПЕЦИАЛЬНЫЫЕ ЗОНЫ ПОЩРЕНИЯ ЭКСПОРТА ИЛИ                          

                   ЭКСПОРТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ЗОНЫ    

Зоны экспортной переработки (ЗЭП), по материалам ЮНКТАД, характеризуются  как анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной  неподалеку от международных портов, в которые оборудование, компоненты для сборки и материалы поступают без таможенного контроля. Импортируемая продукция подвергается в ЗЭП промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случая, когда эта продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.

 ЗЭП характерны для ряда развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспортоориентированному. Положительный эффект от таких зон в наибольшей степени достигается в так называемых новых индустриальных странах. В настоящее время их число во всем мире достигает 350. ЗЭП создаются с ориентацией на внешний рынок, с целью заработать валютные средства.

ЗОНЫ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Зоны технико-экономического развития (ЗТЭР) создаются, как правило, в качестве эталонных для национальной экономике по уровню организации эффектного, высоко технологического производства. На предприятиях, расположенных в ЗТЭР, широко используются современные методы управления производством, прогрессивные методы организации и маркетинга, разрабатываются передовые  промышленные технологии. Существенное распространение  ЗТЭР получили в ряде развивающихся стран.

Близким по организации и особенностям функционирования с ЗТЭР являются 

ЗОНЫ РАЗВИТИЯ НОВОЙ И ВЫСОКОЙ ТЕХНОЛОГИИ (ЗРНТВ). Наибольшее число таких находится в США, Японии, Китае. В США их называют «технопарками», в Японии - «технополисами», в других странах - бизнес- инновационными центрами и «инкубаторами».В отличие от ЗТЭР, технопарки ориентируются на развитие новейшей и высокой технологии, наукоемкой продукции. В них концентрируется значительный кадровый и инженерный потенциал, занимающийся разработкой текущих и перспективных научно-прикладных проблем, новых видов продукции и материалов.

Самая известная в мире и крупнейшая в США «Силикон-Велли» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии создано около двух десятков технополисов на базе ведущих научных подразделений. В КНР зарегистрировано более 50 зон развития новой и высокой технологии.

           

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КОМПЛЕКСНОГО,

МНОГООТРАСЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Они обладают практически всеми чертами других зон. Например, в СЭЗ  Шэньчжень (КНР) входят зоны свободной торговли и технопарк.

                                 ОТКРЫТЫЕ РАЙОНЫ           

Они охватывают территории, где создается льготный инвестиционный режим для привлечения и  иностранного капитала. «Открытые районы», получившие широкое развитие в КНР, включают в себя фактически весь приморский пояс страны и распространяются вглубь нее. В этих районах размещаются зоны технико-экономического развития, технопарки экспортоориентированное производство.

                                   ОФФШОРНЫЕ ЗОНЫ

Оффшорные зоны (ОЗ) или «налоговые гавани», как  их иногда называют, стали организовываться в 70-е гг. ОЗ привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Наибольшее распространение они получили  в странах Британского содружества. В мире насчитывается около трех десятков устойчивых и комплексных центров оффшорной деятельности. К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся Панама, Норманнские острова, Ирландия, Швейцария, и др. В последнее десятилетие  ОЗ появились в Израиле Мальте, Малайзии. Промышленные, торговые и банковские компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются  небольшим паушальным налогом. В Швейцарии установлен более низкий размер налога,  который может при определенных условиях изменяться. Льготный  режим в ОЗ определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих ОЗ, выгода состоит  в привлечении дополнительных иностранных инвестиций,  увеличении доходов, создании дополнительных рабочих мест, что, в целом, способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило  в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью в трастовой деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций в консалтинге.

Деятельность ОЗ специалистами оценивается весьма неоднозначно. Многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва «грязных денег» и разного рода банковских афер.

Многие Российские предприниматели создают оффшорные компании в названных  ОЗ, пряча доход в твердой валюте на оффшорных счетах .Бороться с этим можно только путем создания льготного режима инвестирования и хранения валюты в России. В противном случае, в условиях либерализации внешнеэкономических связей валюта во все более возрастающих объемах будет утекать за границу.

К числу международных СЭЗ возникновение которых характеризует современный уровень развития международного разделения труда, интернационализации производства, отнести специальную экономическую зону Тумаган. СЭЗ «Тумаган»  создана на стыке границ России, Китая, КНДР. Проект рассчитан на 25-30 лет. В СЭЗ построен порт, будут построены многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей силы. Россия должна будет поставлять сырье для переработки на эти предприятия. Предприниматели, организовавшие производство в СЭЗ, будут пользоваться многими льготами. Проект создания СЭЗ предполагает также прокладку железной дороги через территорию Китая, государств Средней Азии и Европу, которая заметно сократить путь в Европу.

2. Требования по размещению СЭЗ

Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

• благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

• развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной ин­фраструктуры;

• существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую оче­редь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как прави­ло, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэро­портами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, рай­онами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хо­зяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные дол­госрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).



3. Исторический аспект формирования СЭЗ

Стремительное  увеличение  числа   свободных  экономических зон - одно из наиболее характерных явлений, получивших интенсивное развитие в мировой экономике за истекшую четверть века. Все свободные экономические зоны (беспошлинные таможенные территории, промышленно-торговые и технико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях от остальной территории принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком. Наибольшее  распространение   свободные  экономические  зоны  получили в  развивающихся странах.  Если к 1981 г. в указанных государствах  было создано  96 таких зон, то к началу 1990 г. - уже около 300.  Еще несколько  десятков  свободных  экономических  зон находится в стадии формирования.

Общая  занятость  в свободных  экономических зонах, созданных  в развивающихся  странах, достигает  2 млн. человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот показатель превысит 3 млн. Выручка  от  экспорта  из  свободных  экономических зон в настоящее время составляет 13 - 15  млрд. долл., а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транснациональным  корпорациям,  она  может  достигнуть  25 млрд долл.

Свободные  экономические  зоны существуют  почти во всех  промышленно  развитых  странах. Причем  в Соединенных  Штатах  Америки  их  численность  самая  большая - около  200. Помимо  старейшей и  крупнейшей свободной  экономической  зоны  в Нью-Йорке,  СЭЗ организованы  в  Бостоне, Чикаго,  Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в других городах.

Общий  объем   ежегодно  поступающих   в  американские  свободные  экономические зоны  товаров увеличился со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд.  к концу 80-х  годов.  Стоимость ежегодно  отгружаемых товаров,

часть  которых  подвергалась  переработке, оценивалась к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.

Первоначально  свободной  экономической  зоной считалась особая территория крупного морского  порта, железнодорожного  узла,  аэропорта или  примыкающего к ним  района,  выделенная  из   таможенной  территории страны для свободного и беспошлинного ввоза  и вывоза иностранных товаров.

Такие  зоны  сохранились  и до  настоящего времени. В них товары хранятся  на складах  неограниченный или ограниченный  срок,  расфасовываются, пересортировываются  и  перерабатываются,  а  затем  поставляются  на внутренний  рынок  данной  страны  с   уплатой  пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

Использование   подобных   экономических   зон  позволяет  поставщикам  отложить  реализацию  товаров  до повышения  на  них спроса  и соответственно  цен, демонстрировать   продукцию   потенциальным   оптовым   покупателям,  дорабатывать  ее  в  целях  уплаты  в дальнейшем

меньшей пошлины.

Исторически   таким  зонам   предшествовало  создание «свободных  портов»,  иными  словами,   территорий  беспошлинного  складирования  товаров  на   период  поиска покупателей.  Первоначально  «свободные   порты»  создавались для развития местного  рынка, а  затем и  для содействия   расширению  международной   торговли.  Напомним, статус «свободных портов» имели Генуя (с  1595 г.), Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.),  а в  России - Одесса (с  1817 г,),  Владивосток (с  1862 г.)  и Батуми

(с 1878 г.).

По  мере  монополизации  рынка  и   усиления  протекционистской  политики  государств «свободные   порты» стали  упраздняться,  а  на их  территориях и  .в других торговых  центрах  начали  создаваться  свободные экономические  зоны,  где  все  большее  значение приобретала переработка товара.

Основателями  такого  типа   свободных  экономических зон были англичане  П. Халл  и С. Хоув, а  также американец  С. Бутлер,  которые пришли  к выводу,  что государственное  вмешательство  при  различного   рода  кризисных  ситуациях  не  в состоянии  предотвратить экономический   упадок   крупных  промышленных   центров.  По их  мнению,  не  спасали  положения  и  традиционные меры  экономического  и  политического воздействия  на хозяйственную деятельность этих территорий.

Предпринимателям,   желающим    заниматься   бизнесом в  районах,  находящихся  в  тяжелом  экономическом  положении,  предоставлялся  ряд  льгот   по  налогообложению,    менее  жестко  регламентировалась и  их деятельность. Кроме того,  бизнесмены могли  осуществлять здесь некоторые  операции,   которые  обычно   не  разрешаются нормативами   местного  законодательства   (например,  в области банковских и страховых операций).

В пределах  таких зон,  скажем, банки  могли свободно   моделировать  с   любыми  валютами   и  поддерживать деловые  отношения  с  клиентами,  проживающими  вне зоны. Следовательно, здесь не надо  было устанавливать

контроль  за  валютным  обменом,  движением  капиталов и т; д. В  течение  длительного времени  свободным экономическим  зонам  была  присуща  преимущественно коммерческая деятельность. В экономических зонах   товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые  были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло  повысить их качество.

И только в начале 60-х  годов была  разрешена обработка: товаров в свободных экономических зонах. Обычно при этом осуществлялись  операции, так  или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара.

Следовательно, из собирающих центров и пунктов распределения  свободные  экономические зоны все чаще становятся местом обработки и  трансформации товаров. При этом действуют льготные  условия их  экспорта из упомянутых зон.

Отметим,  что  повышение прибавочной  стоимости товара при  отсутствии таможенных и других пошлин становится отличительной чертой экономических зон, которые были созданы в Соединенных Штатах Америки.

Еще  один  этап  развития  свободных  экономических зон начался в  80-е годы  благодаря ряду  мер, направленных на преодоление застоя  в отдельных   отраслях промышленности,  банковского  и  страхового  дела. Характерной  чертой этого  этапа можно  считать усиление экономического  развития  отдельных  регионов, находящихся в кризисном состоянии.  Так, путем  создания небольших  экономических  зон  были выведены  из кризиса

ряд департаментов  Франции и  около 25  районов Великобритании.

Другими   важными   тенденциями   указанного  этапа развития свободных  экономических зон  являются льготные  условия  деятельности  предприятий, расположенных в этих зонах,  по налогообложению,  и дебюрократизация их управления.

В  практике  экономических  зон  в  настоящее время применяется широкая  гамма льгот  и стимулов  для иностранных вкладчиков капитала.  Как правило,  они зависят от специфических условий каждой  экономической зоны.  Обычно,  кроме  отмены  таможенных  пошлин, предусматриваются следующие льготы:

- отмена  какого-либо  налогообложения  в  счет  права на  экспорт,  освобождение  от  других  налогов, прежде всего  на  недвижимое имущество,  а также  местных (областных) налогов, имеющихся в ряде стран;

- отмена  налогов  на  доход  иностранного  персонала, работающего в свободной экономической зоне;

- полная  или  частичная  отмена  налогов  на  прибыль зональных  предприятий  на  определенный  срок и  в зависимости от ряда условий.

Например,  в  Южной  Корее   предприятия,  созданные в свободной экономической зоне, в первые пять  лет полностью освобождаются  от налогов,  а в  последующие три года налоги им снижаются на 50%.

В  Шри-Ланке  полная  отмена  налогообложений длится от  двух до  десяти лет  в зависимости  от специфики функционирования   предприятий    экономической   зоны, при  этом  учитывается  число  занятых  на предприятии, приток  конвертируемой  валюты,   применяемая  технология и т. д. Создание  свободных   экономических  зон   в  разных странах  в  настоящее  время   предполагает  достижение таких целей:

- обеспечение  более  полной  занятости  рабочей  силы как непосредственно в экономической зоне,  так и  за ее пределами;

- привлечение  инвестиций,  особенно  в  свободно конвертируемой валюте;

- организация  в  экономических  зонах   таких  производств, продукция которых шла бы  на экспорт,  не ущемляя  при  этом  уже  существующие  местные предприятия, действующие на внутреннем рынке.

Кроме  того,  многие  страны,   создающие  свободные экономические  зоны, считают,  что они  будут способствовать  развитию  отсталых  в  экономическом  отношении районов,  модернизации  технологий,   получению   новых ноу-хау,  обучению  собственных специалистов  и рабочих новым  методам труда,  а также  использованию собственных  сырьевых  ресурсов  для   производства  экспортной продукции.

Классическим  примером  этого  может  служить «вольная  гавань»  Манаус в  бразильской Амазонии,  где иностранные  предприятия,  работающие  на  экспорт, обязаны включать в производство  оптовых изделий  по крайней мере  часть сырьевых  ресурсов, имеющихся  в данной местности.

Кстати,  с  этой первоначально  экспортной промышленной  зоной  произошла  интересная   трансформация: постепенно она превратилась в чисто  импортную зону. Теперь  вся  продукция,  поступающая  в  «вольную гавань», поглощается бразильским рынком.

Имеются и другие примеры,  но несколько  менее радикального перехода  с обработки  экспортных товаров на импортные, Такие тенденции характерны  для свободных экономических зон в  Китае, Мексике,  Барбадосе и для ряда других стран.

Однако  в  указанной  трансформации прослеживаются и негативные моменты. Главный из  них тот,  что иностранные  компании,  действующие  в  свободных  зонах некоторых государств,  стремятся использовать  их для

сбыта некачественных товаров, которые не  имеют спроса на рынках других стран.

Таким образом,  создание свободной   экономической зоны  в  любой  стране  предусматривает, прежде всего, ускоренное развитие той или иной  территории. Развитие  таких  зон позволяет  правительствам принимающих

стран смягчать кризисные ситуации в национальной экономике и преодолевать трудности в государственных капиталовложениях в регионе.

Важным  моментом с  точки зрения  создания свободных экономических зон  является роль  различных государственных  и  муниципальных  органов  управления. В большинстве стран, как  развитых, так  и развивающихся,  экономические зоны учреждаются решением центральных  правительственных   органов,  министерствами планирования  или  финансов.  Эти органы  имеют необходимый опыт в  сфере управления  крупными проектами, а также весьма компетентны в области внешнеэкономических связей. Однако имеется достаточно много примеров, когда экономические зоны создаются и управляются местными муниципальными властями.

Среди «классических» свободных  экономических зон, наиболее  распространенных  в настоящее  время, можно отметить следующие:

- беспошлинные зоны,  расположенные на  основных перекрестках международных транспортных систем;

 - экспортные   промышленные   зоны,   ориентированные главным образом на внешнюю торговлю;

- парки  технологического развития,  которые создаются на  основе существующего  в принимающей  стране научно-технического потенциала,  но с  участием иностранного капитала и с использованием прогрессивного оборудования, ноу-хау, а также зарубежного управленческого, коммерческого или маркетингового опыта;

- зоны  страховых  и банковских  услуг, способствующие  укреплению этой  исключительно важной  сферы экономики;

- импортно-промышленные  зоны  и  зоны  по  замещению импорта,   которые  призваны   обеспечить  принимающую страну  современными товарами,  а местные предприятия - передовой технологией.

На  практике в  «чистом виде»  перечисленные экономические  зоны  встречаются  редко. Обычно  для каждой из  них присуще  сочетание характерных  тенденций указанных свободных экономических  зон. К  примеру, маловероятно,  чтобы  парки  технологического  развития не оказывали  таких ключевых  услуг, как  банковские операции, страхование или торговля.

Подавляющее  большинство  предприятий  в  существующих ныне  свободных экономических  зонах -  это предприятия  легкой  промышленности,  нуждающиеся  в относительно  скромных  капиталовложениях.   Они  производят текстиль и  одежду, бытовую  электронику, спортивный инвентарь, изделия  из пластмассы,  мебель, продовольствие, напитки.

Однако учредители некоторых свободных зон пошли по другому пути и стали способствовать  развитию предприятий тяжелой промышленности. Например, в экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго преобладает переработка нефти и нефтехимическая промышленность. В Грене предприятия свободной экономической зоны занимаются переработкой добываемых там бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зонах Объединенных Арабских Эмиратов действует целый ряд химических, нефтехимических и автомобильных компаний.

Создание предприятий тяжелой промышленности в свободных зонах указанных стран, конечно, связано с их  природными  ресурсами,  В  Ганге  - это  бокситы, в Тринидаде  и  Тобаго  -  нефть,  в  Объединенных Арабских Эмиратах - нефть и природный газ. И  все  же-  следует  отметить, что  политика правительств указанных трех стран была направлена  не столько на  развитие тяжелой  промышленности в  своих экономических  зонах,  сколько  на создание  экспортных промышленных  зон  на  основе  уже  существующих предприятий  тяжелой  промышленности.  Это, прежде  всего, относится к первым двум странам.

Что  касается  Объединенных  Арабских  Эмиратов,  то здесь   произошла   закономерная   эволюция:  появление предприятий,  связанных с  добычей и  переработкой нефти и газа сопровождалось созданием  предприятий тяжелой  промышленности  в  несмежных  отраслях,  в частности в машиностроении.

Одна  из   характерных  черт   промышленного  развития .большинства  свободных  экономических  зон  заключается в том,  что находящиеся  там компании,  как правило,  стремятся  к  минимальному  использованию  местных ресурсов. Слабые  обратные  связи  этих компаний  с предприятиями  принимающей  страны  объясняются  закрытым  характером   экономических   зон,   профилем  действующих там  предприятий  и  относительно  неразвитым потенциалом  национальных  поставщиков. И  в этом  смысле практика указанных выше  государств   является  исключением.

В то же время многие иностранные компании, действующие в  развивающихся странах, весьма охотно используют местные сырьевые  ресурсы  и полуфабрикаты, произведенные  на  их  основе (сталь,  алюминий, основные химикаты, резину, древесину и т. п.).  Некоторые из них   создали   крупную   перерабатывающую   промышленность  на  основе  местного сырья  - хорошо  развитые и организованные  предприятия,  которые действуют  в принимающих странах  в течение  многих десятилетий,  т. е. до создания первых свободных экономических зон.

Вот  почему  такие  компании  не  испытывают потребности  в  использовании  возможностей  недавно  созданных экономических  зон. Кроме  того, сказывается  и еще один  фактор:  перерабатывающие   предприятия,  использующие  местное сырье,  как правило,  находятся недалеко  от его  источников (будь  то шахта,  нефтяная скважина или гидроэлектростанция), в то время  как экспортно-промышленные    зоны   обычно    формируются   вблизи крупных  населенных   пунктов  или   промышленных  центров. Помимо  того,  экономические  зоны   создаются  учредителями  для  быстрого  решения   проблем  промышленного  развития  какой-либо  территории.  Отсюда  примитивные  производственные  помещения,  похожие   на  времянки,  и  незначительные  затраты  на  оборудование иностранных инвесторов. Компании, занимающиеся    переработкой сырьевых ресурсов, как правило, являются относительно крупными и  действуют на  основе долгосрочных  договоров, планируя  свою  деятельность на  многие годы  вперед. Этим они отличаются  от обычного  завода по  сборке электронных  изделий  или  специализированной  компании  по  пошиву одежды в свободной экономической зоне. Обычно  считается,  что  свободные  экономические зоны  способствуют  прямым  иностранным   инвестициям  относительно   крупных   и   имеющих   хорошую   репутацию

компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт, мощные  транснациональные   корпорации  не   очень  нуждаются в привилегиях и возможностях свободных зон. Они  могут  успешно  функционировать  в  обычных  условиях  практически  любой  страны.  И если  условия какого-либо  государства  слишком неблагоприятны,  то преимущества,   предлагаемые    свободными   экономическими зонами,  вряд  ли  заставят  эти корпорации  изменить их стратегию международного развития.

Это  одна  из  основных причин  того, что  в большинстве  стран  инвесторами  в  свободных   зонах  являются не  крупные,  хорошо  известные  транснациональные  корпорации,  а  небольшие фирмы,  которые часто  выходят на рынок иностранных инвестиций в первый раз.

Опыт  таких  стран,  как  Мексика, Ямайка  или Маврикий,   намеренно   привлекающих  в   свои  экономические зоны  мелких  иностранных инвесторов,  подтверждает, что средние  или  мелкие  фирмы  промышленно   развитых  государств  или  стран, недавно  вставших на  путь индустриального развития,  с пользой  для дела  дополняют деятельность крупных компаний.

Мелкие  фирмы  более  гибко  реагируют  на  быстроменяющуюся  обстановку  и  в  состоянии  удовлетворить насущные потребности внутреннего рынка этих  стран. Учитывая  стремление  многих  государств  как  можно  быстрее  привлечь  иностранных инвесторов,  такие компании

оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем крупные  транснациональные  корпорации,  которые  действуют гораздо медленнее.

Создание  и  функционирование; свободных экономических зон часто отклоняющихся  от первоначальных проектов. Например,  когда в начале  60 годов  на Маврикий было  предусмотрено создание  первой экспортно-промышленной зоны, то  предполагалось, что удельный  вес продукции  предприятий  электронной  промышленности  будет  равен  30, предприятий текстильной промышленности  -  25,  металлообрабатываюших предприятий  -  15, предприятий по обработке сырья - 10~4. Однако  уже к  середине  80-х  годов  на  текстильные предприятия  и предприятия  по  пошиву  одежды  приходилось 87% занятого в экономической  зоне населения, на  предприятия  по производству  мебели и  изделий из дерева - 2,5% и  на предприятия,  выпускающие ювелирные изделия - 2%. Предприятия  электронной   промышленности,  которые активно развивались в первые годы, затем  почти исчезли (за исключением тех, которые выпускали часы). Такая  эволюция,  присущая в  той или  иной степени практически  всем  свободным  экономическим  зонам, во многом  зависит  от характера  деятельности предпринимателей-пионеров.  Если  первые  инвесторы  были  представлены  электронными  компаниями,  то  и последующие будут принадлежать к той  же отрасли,  способствуя тем самым,  как  правило,  созданию  в  экономической зоне электронной монокультуры[3].

Такая же тенденция характерна  и для  других отраслей  промышленности.  В   экспортно-промышленной  зоне Шри-Ланки,  например,  на долю  производства текстиля и  одежды  приходится  около  90%  занятых,  в Доминиканской Республике - более 60%, в Египте – 54%. Причина такого  положения   объясняется  динамикой, присущей развитию самих экономических  зон, отсутствием  контроля со  стороны государственных  органов по отношению  к  иностранным  инвестициям  также  слабым  взаимодействиям  зональных   предприятий,  национальных и иностранных кампаний.

В процессе  развития некоторые  свободные экономические  зоны  стали  специализироваться  исключительно на  банковских  и  страховых.  операциях.  Они получили название 6анковских. франковых зон. В  Люксембурге,  например,  активно  действуют крупные  западногерманские  банки,  которые  благодаря  имеющимся в этой стране льготам <обходят> государственный  закон  о создании обязательных  денежных резервов. Наиболее  известные  банковские  франковые  зоны были созданы в Гонконге,  Сингапуре; Бахрейне  и Маниле, а  также  на  многочисленных  островах в  Карибском море (на Багамах, Бермудах и т. д.).

Совокупный  объем  кредитных   операций  иностранных банков, сосредоточенных в  странах Карибского  моря, по самым  минимальным  оценкам в  80-е годы  составлял более 200 млрд. долл., что  равнялось 13%  от общей суммы международных  кредитных  активов  в  мире.

Такие  финансовые  центры,  расположенные  в  развивающихся странах,  часто  еще  называют «оффшор-центрами»,  а  «оффшор-сделкой»  -  ту  или  иную  операцию между  иностранным  (по  отношению  к  месту  ее совершения) кредитором и заемщиком. Член совета управляющих   Федеральной  резервной системы   США   Г.  Уоллик   определяет  «оффшор-центр» как  географическую точку,  где кредитные  средства заимствуются  у  нерезидентов  и  предоставляются  другим нерезидентам через посредничество  банков или  иных финансовых  институтов.  Преобладание  именно  таких операций  характерно  для  банковских  франковых  зон  Карибского региона.

Следует  отметить, что  такие центры  расположены не только  в  развивающихся  странах,  но и  в промышленно развитых  государствах.  В  отношении  последних  также нередко  используется  термин <оффшор>,  поскольку этот банковский  бизнес  представляет  собой вненациональную банковскую  деятельность  на  базе  валютных  кредитных ресурсов  в международных  финансовых центрах,  и прежде всего в Лондоне. В  свободных   банковских  зонах   существуют  очень благоприятные  условия  для  проведения кредитно-финансовых  операций  (чрезвычайно  льготный  режим  налогообложения банков, а в  некоторых зонах  фактически полное  отсутствие такового),  что усиливает  их привлекательность  для  иностранных    кредитных   институтов и международных  капиталов.  Именно  поэтому   их  часто называют   «налоговыми  убежищами»,   или  «фискальными оазисами».

Успешная  деятельность  свободных банковских  зон в развивающихся  странах  весьма  ощутимо влияет  на финансовые   интересы   Соединенных  Штатов   Америки  и других  капиталистических  государств. Так,  по оценке

американских  экспертов,  служба  внутренних   доходов США ежегодно недополучает  около 4  млрд. долл.  в результате  совершения  американскими  банками  операций не на своей территории. Общая утечка  капиталов из  США на  банковские счета только в Карибской  экономической зоне  составила к середине 80-х годов почти 80 млрд. долл. Стремясь  укрепить финансовый  центр  в  Нью-Йорке, который  в  70-е  годы  заметно  сдал свои  позиции на международном рынке капиталов,   правительственные органы  США  создали  там  в  1981  г.  свою свободную банковскую  зону. Они  разрешили, подобно  многим другим  «оффшор-центрам»,  местным  и   иностранным  банкам  открывать  в  Нью-Йорке  международные банковские учреждения,  которым  предоставлены  большая  свобода в  осуществлении  транснационального бизнеса  и льготный налоговый режим.

Одна из главных целей создания  таких зон  в у развитых  капиталистических  странах -  переориентация международных операций своих  банков, основной  объем которых  совершается  через  «оффшор-центры»   в  других странах.

Чрезвычайно    жесткие    нормативы,   регулирующие страховые  операции,  способствовали  созданию свободных  страховых  зон.  Примером  может  служить лондонская  компания  «Ллойд»  по  вопросам  страхования рисков особого типа (не входящих  в разряд  хищений, пожаров, гражданской ответственности и т.  д.). Деятельность  компании  «Ллойд» по  покрытию этих  рисков, по существу,  содействовала  превращению  ее  в монополиста по страхованию нетрадиционных рисков. По  прототипу  лондонской  свободной  страховой зоны  в  80-х годах  подобные зоны  были созданы  в Нью-Йорке.  Правда,  там ассоциации  по контролю  в защиту потребителя  ограничили  льготный режим,  допустив его лишь  для особых  типов риска  (например, аннулирование контрактов лизинга), а также  для тех  страховых контрактов,  в  которых  годовые премии  превышают 100000 долл.

Как  видим,  создание свободных  экономических зон получило на  Западе большое развитие. Во  многом их развитие зависит от того, что  такая зона может дать национальной экономике  в конкретных  условиях хозяйствования и в данной экономической ситуации.

4. Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ.

4.1. Типы СЭЗ, организуемых в России

Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показы­вают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

• комплексные зоны производственного характера;

• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного произ­водства и транзитные);

• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристиче­ские, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.

Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструк­туры.

К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их создате­лей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калинин­градской области, Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет кон­сигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их тран­зита.

К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево")[4], свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории москов­ского Западного речного порта)[5].

Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как народно­хозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расшире­нию экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, кото­рая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо - курортного типа - особая эко­номическая зона "Кавказские Минеральные Воды"[6].

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупно­го транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, распола­гающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифи­цированная рабочая сила. Организация туристическо- рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

4.2. Свободные экономические зоны в России: современное состояние

Как было показано выше, основной отличительной чертой процесса создания СЭЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы созда­ния зон решаются стихийно, при отсутствии четких критериев и достаточной норматив­но-правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания зон исполь­зовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического проти­водействия союзному центру, а в преддверии выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня эта идея все еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя практические усилия по орга­низации зон все более смещаются на местный уровень.

В отношении вопроса о свободных зонах российское руководство до сих пор действова­ло весьма непоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами. В результа­те большинство СЭЗ, организованных в начале 90-х годов, фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций. Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и ранее, т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В итоге остается нереализован­ной главная экономическая идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активно­сти через выборочную либерализацию инвестиционного климата.

Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы способство­вать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления федерализма, развития внешнеэкономи­ческой деятельности и международных контактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ, а у правительства - четкой кон­цепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики. Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным зако­ном, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти. Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о зонах право­вых решений (будь то президентские указы, постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами фе­дерального законодательства (что и подтвердила российская практика). Принятие же та­кого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, принятые по вопросу о СЭЗ, открыв таким образом новый специальный раздел в феде­ральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие специальные разделы законодательства (налоговый, таможенный, валютный, банковский и т.д.). те дополнения и изъятия, без которых реальное развертывание зональной практики не представляется возможным[7].

Таким образом, принятие базового федерального закона о свободных зонах, учитываю­щего интересы развития как Федерации в целом, так и ее субъектов, можно считать сего­дня краеугольным камнем в деле успешного "строительства" здания СЭЗ.

4.3. Некоторые проблемы развития российских СЭЗ

При разработке и принятии закона о СЭЗ, что, как показано выше, является самой на­сущной задачей для развития зональной практики, прежде всего необходимо разрешить следующую проблему.

функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что территория зоны под­падает под условия таможенной экстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отноше­нии небольших участков государственной территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о регионах размером с целую область, поскольку Конституция Рос­сийской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории стра­ны: "На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения то­варов, услуг и финансовых средств"[8]. Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей"[9]. Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

Госдума РФ приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через российский парламент федерального Закона "О свободных экономических зонах", направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике соответствующий запрос в Конституционный суд РФ с просьбой дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции. Вскоре вопрос был решён, установив порядок, действующий по сей день.

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регио­нов видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?

Между тем, как отмечено в[10], система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной тер­ритории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних широких масштабах распростране­ния свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Существеннее в этом отношении могут ока­заться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур. Там же высказано мнение, что первые российские зоны могут привлечь ино­странных инвесторов "не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка. Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов"[11].

В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем хуже для предпринима­тельского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долларов США, таможенно-торговой - 10-15 млн. долларов [12]. Где возьмет эти средства адми­нистрация, например. Читинской области, заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории - 432 тыс.кв.км, или Алтайский край - 262 тыс.кв.км? (А общая площадь только первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн. кв.км, или 7% территории Рос­сии.)

Вот почему большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство свободной зоны особенно актуальна для совре­менной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например, от­сталость инфраструктуры), так и частные, но эти три рассмотренные - неурегулирован­ность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сформулированных целей и противо­речия между сиюминутными интересами отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на федеральном, и на региональном уровне) средств на обустройство создаваемой зоны - являются, по моему мнению, основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ. В результате в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками, назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке[13]. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. ис­пользуемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.

5. Мировой опыт и возможности его использования в России

Сейчас в мире, как уже было сказано, функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон. Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности по­средством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превраще­ны склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направ­лялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществ­лялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны благоприятст­вования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорте "Шеннон". Территория зоны состав­ляла всего 15 га. Цель ставилась скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, тот случай, когда результаты значительно превзошли ожидания. Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой являлся аэро­порт, - "Дог-Айленд" (Англия, 1982 г.). Площадь этой СЭЗ составила 2000 га. Под реа­лизацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд. ф.ст.

В 1967 г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа - "про­мышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ пло­щадь - 3,6 млн. кв. км; цель - стимулирование развития промышленного производства; основное средство достижения цели - налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Брази­лии. Ядро СЭЗ составили примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отрас­лей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.

В 1978 г. в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных горо­дах. Цель - развитие внешней торговли. Основной инструмент - налоговые и таможенные льготы. На каждый гектар зоны в иериод ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 млн. долл. США. Всего с момента создания по 1987 г. в СЭЗ Китая бы­ло привлечено приблизительно 22 млрд. долл. Через них проходило 2/3 внешнего това­рооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шень-чжень составил 3 млрд.долл.

Несколько слов следует также сказать о расположенных в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: ими охва­тывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.

Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их насчи­тывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина"). Она осуществ­ляет 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 ты­сяч.

В Голландии и ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планиро­валось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений. Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Англии имеется более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест.

Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон, которая распростра­нена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами", об­служивающими международные финансовые операции. Примерами оффшорных центров являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преиму­щества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валю­те, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изо­лируется от счетов резидентов. Дело в том, что классический вариант оффшора предпо­лагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезиден­тов.

По налоговым льготам, в свою очередь, возможны варианты. В оффшорных зонах Ирлан­дии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие. В офф­шорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний тре­буется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании.

Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позво­ляет сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валю­той; иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов при­ходится на Венгерский банк. Посредническая деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой - ориентировать оффшорные льго­ты на основные, преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых партнеров.

Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы могут быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (для Республи­ки Татарстан это, например, Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.

По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь снача­ла из складских и транзитных зон в экспорто-производственные, а затем - и в комплекс­ные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их - на 20%.

Как мы видим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на террито­рии целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных ин­вестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции.

Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инстру­мента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зо­нальные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских груп­пировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы приме­нялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в XXI век. Другое стратегически оправданное направление - реализация преиму­ществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ус­корило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны за­рубежных стран Черноморья и АТР [36].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, рассмотрение мирового и отечественного опыта создания свободных эко­номических зон позволяет заключить следующее:

1. Проанализировав данные мировой практики можно сделать вывод, что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и разви­тие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

2. Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, при­граничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесо­образным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресур­сов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

3. Вопрос о свободных экономических зонах в России до сих пор решался недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути. Но в последние годы намечается стабилизация и установление последовательности в становлении и развитии свободных экономических зон в РФ, расширение законодательной базы, которая позволит чётко функционировать и свободно осуществлять свою деятельность на территории России. В целом же, необходимо продолжать намеченные реформы в такой перспективной области, как свободные экономические зоны.
Список использованной литературы

1. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 "О создании зон свободного пред­принимательства" .

2. Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 "О создании зон свободного пред­принимательства" .

3. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. "О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны".

4. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540.

5. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Ян­тарь"). Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497.

6. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР".

7. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономиче­ской деятельности на территории РСФСР".

8.  Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации".

9. Указ Президента РФ от 10.12.92 г. N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Ше­реметьево".

10. Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал".

11. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах".

12. Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении дополнений в поста­новление ВС РФ "О введении в действие закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".

13. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 "О некоторых мерах по разви­тию СЭЗ "Находка".

14. Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 "О совершенствовании работы с иностран­ными инвестициями".

15. УказПрезидентаРФот07.12.93 г. N2117 "О Калининградской области".

16. Конституция Российской Федерации, 1993г.

17. Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. N 1430 "Об особой экономической зо­не в границах особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Мине­ральных Вод".

18. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот"

19. Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности".

20. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и рос­сийские перспективы. - Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140.

21. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994, N 3, с.44-46.

22. Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. - Деловые люди, 1994, N 3, с.48-50.

23. Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди, 1994, N 3, с.53-54.

24. Стулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 1994, N 3, с.57-58.

25. Галиев А., Привалов А. Что ж там встает на Востоке? - Коммерсант 1994, N 28, с.40-45.

26. Региональная экономика, ред. Морозова Т., М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

27. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон. - Российский экономический журнал, 1995, Ш. с.34-44.

28. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8.

29. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. - БИКИ, 1996, N 39 (7465), с.2.

30. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России. - Бизнес, 1996, N 7,с.38-39.

31. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. - Международный бизнес России, 1996, N 5, с.14-17.

32. Вардуль Н. Приморская находка. - Коммерсанта, 1996, N 10, с.46-47.

33. Федоров В. "Находка" может оказаться для кого-то настоящей находкой. - Рынок ЦБ, 1996, N 4,с.20-25.

34. Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив. - Информационно-аналитические материа­лы ЦБ РФ, М., 1996, вып. 3.

35. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон. - Экономика и жизнь, 1997, N 12, с.1.
Приложение 2. Основные модели свободных зон: типовые размеры и состав льгот

Виды свободных зон	Размеры (кв. км)	Наличие таможенной границы	Базовые льготы	Основные регио­ны /страны распростра­нения
Зоны свободной торговли	до 3-5	обязательно	таможенные	Крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах
Промышленно- производствен- ные:
а) точечные	до 1-2	отсутствует	таможенные	Бразилия, Мексика, Пу­эрто-Рико, Филиппины, Карибский бассейн
б) промпарки	0,1-0,5	не обязательно	таможенные	ЮВА, Мексика
	1-20
Торгово- производствен- ные	1-4	обязательно	таможенные	США
Зоны малого бизнеса	0,01-3	отсутствует	финансовые, налоговые	Индия, Ближний Вос­ток, Аргентина, Фран­ция
Технико- внедренческие (научно- производствен­ ные)	2-20	не обязательно	налоговые	НИС Юго-Восточной Азии
Оффшорные фи­нансовые центры	0,05-0,1	отсутствует	налоговые	Карибский бассейн, Гонконг, Сингапур
Комплексные:
а) специальные	16-330	обязательно	таможенные,	КНР
экономические			налоговые,
			финансовые
б)территории	2 200 000 (льготируется до 10000)	обязательно для части зоны	таможенные, налоговые, финансовые	Бразилия ("Манаус"),
особого режима типа зоны "Ма- наус"				Аргентина ("Огненная земля")
в) особые эконо­мические зоны	в пределах адм.-терри­ториальных образований (город,район)	Обязательно для отдельных локальных зон, Находящихся на территории особой зоны	налоговые, таможенные, финансовые	Россия (Калининградская обл., проекты для других территорий)

---