Социальная защита безработных в Республике Молдова






Оглавление.

        Введение
        Глава 1. Характеристика безработицы как социального явления

1. 1.Правовое регулирование занятости населения в РМ
2. 2.Показатели безработицы, ее формы, специфика
3. 3.Причины безработицы на современном этапе
4. 4.Проблемы занятости населения РМ на современном этапе
5. 5.Социально – психологические аспекты безработицы
6. 6.Методы борьбы с безработицей
1. 2. Социальная защита безработных
2. 1. Предпосылки создания Государственной Службы
3. Занятости Населения (ГСЗН).
4.  2. Государственная Служба Занятости Населения и ее функции
1. 3.Социально – психологическая работа в
5. Государственных Центрах Занятости Населения
1. 4.Состояние рынка труда в РМ
2. 5.Политика государства по социальной защите безработных
3. 6.Меры, предпринятые государством по социальной
6. защите безработных в 1998 – 2000 годах (национальная программа)
1. 7.Будущее в национальной политики в области занятости
7. 3. Качественный и количественный анализ
8. результатов исследования
1. 1.Методы исследования
1. 1.1.Наблюдение.
2. 1.2.Интервью.
3. 1.3.Беседа.
4. 1.4.Анкетирование.
2. 2.Изучение случаев
9. Заключение
10. Приложения
11. Библиография

Введение.
Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируются массовые увольнения, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наиболее не защищенные слои населения (инвалиды, "чернобыльцы", "афганцы" и др.).

Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно амортизировать ее негативные последствия, а люди должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

Осуществляемый в Республике Молдова в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а так же для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. В организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфереисчислялось миллионами, и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для Республики Молдова она будет иметь двоякое последствие: с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой– ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождается снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально не пригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом, всесторонняядемократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление – превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и не свободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, но и на деле.

В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась к всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость – цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменения потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентноспосбных предприятий и производств. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересывсех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться, необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном контроле и поддержке всех преобразований, касающихся приоритетов в области занятости.ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является процесс социальной защиты безработных, их реабилитации, адаптации и интеграции на рынке труда.

СУБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются проблемы социалной защиты безработных на современном этапе в Республике Молдова.

ГИПОТЕЗА: безработица на сегодняшний день является одной из самых актуальных проблем, которая охватывает значительную часть населения. Поэтому социальная помощь безработным должна стать объектом тщательных исследований. Социальная помощь безработным должна стать одним из приоритетных направлений государственной политики. Только объединение усилий государства, службы занятости, зкономических агентов, а также самих безработных может привести к положительным результатам в данной области.

ЦЕЛЬ Изучение аспектов социальной защиты безработных в Республике Молдова, освещение актуальных проблем и возможных путей решения.

ЗАДАЧАМИ данной работы являются:

1. Ознакомление с понятием безработицы, ее формами, влиянием на личность, методами борьбы. Освещение данной стороны вопроса является важнейшим шагом к пониманию сущности проблемы. Это понимание поможет найти правильные подходы по смягчению и ликвидации негативных моментов безработицы, а в последующем – и их предупреждения.
2. Освещение уровня социальной защиты безработных на современном этапе. Это поможет в развитии социальных услуг безработным, повышения их качества и увеличении спектра услуг. Так же даст критическую оценку недостаткам работы с безработными, осветит объективные трудности, с которыми сталкиваются органы социальной защиты.
3. Aiaeec ?acee?iuo oeie?iuo neooaoee, ia i?eia?a eioi?uo ?anniio?aou niiniau iiiiue aac?aaioiuo, aa aeau e o.a.

YENIA?EIAIOAEUIA? AACA
1.        ONG Centrul de Asistenюa єi Informarea a Populaюiei Vulnirabilг “VECTOR”

2.        Ainoaa?noaaiiue oaio? caiyoinoe ianaeaiey ioi. Eeoeiyo; oeeeae naeoi?a ?uoeaiu


Глава
1. Характеристика безработицы как социального явления.


1.1. Правовое регулирование занятости населения в РМ.


Acaeiiioiioaiey ainoaa?noaa e a?a?aai a noa?a o?oaiaie aayoaeuiinoe ?aaeaiaioe?o?o:
1) Eiinoeoooey ?I io 29 e?ey 1994 aiaa, ?acaae II "Iniiaiua i?aaa, naiaiau e iaycaiiinoe"; aeaaa II "Iniiaiua i?aaa e naiaiau", noaoue 42-45;
2) Законом РМ "О занятости трудоспособного населения" от 22 января 1992 года N 878 – XII ^*.

Eiinoeoooey ?I

1.1 Статья 42: "Право создавать профессиональные союзы и вступать в них" гласит:

• любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов;
• они содействуют защите профессиональных, экономических и социальных интересов работников.

1.2 Статья 43. "Право на труд и защиту труда гласит":
- Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы;

• Работники имеют право на защиту труда: безопасность и гигиена труда, режим труда женщин и молодежи, установленная минимальная заработная плата в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях и других специфических ситуаций;
• продолжительность трудовой недели не более 40 часов.

1.3 Статья 44. "Запрещение принудительного труда".


1.4 Статья 45. "Право на забастовку":
- Забастовки могут проводиться только с целью защиты профессиональных интересов экономического и социального характера.



2. Закон
Глава I . Общие положения, в которой определяются основные понятия.


Статья 1. "Занятость трудоспособного населения".

Занятость граждан - это любая деятельность, не противоречащая действующему законодательству, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая трудовой доход.

При выборе места работы граждане имеют право на бесплатные посреднические услуги со стороны органов Государственной службы занятости населения. Административное принуждение к труду в любой форме не допускается.


Статья 2. "Занятое население".


Статья 3 "Подходящая работа". Подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной подготовке, состоянию здоровья граждан и расположенная в радиусе юрисдикции Центра Занятости населения данной территориальной единицы.


Статья 4 "Порядок и условия присвоения гражданам статуса безработного".

Это трудоспособные граждане, не имеющие подходящей работы, законного дохода и зарегистрированные в Центре Занятости населения по месту прописки в качестве лиц, ищущих работу.

Безработные обязаны:

• принимать самостоятельные меры по поиску трудоустройства;
• являться в Центр Занятости населения не менее одного раза в 15 дней;
• в 3-хдневный срок письменно уведомить Центр Занятости о своем самостоятельном трудоустройстве.

Глава II . Реализация отношений занятости трудоспособного населения.


Статья 6. "Органы, осуществляющие реализацию отношений занятости":

• Государственная служба занятости населения;
• Органы местного публичного управления:
• Социальные партнеры (профсоюзы, органы государственного управления, организации работодатели);
• хозяйственные единицы.

Статья 7. "Государственная служба занятости населения (ГСЗН)".

Структура ГСЗН включает Департамент занятости населения и Центр Занятости населения. ГСЗН осуществляет:

• учет безработных и оказание помощи в поиске работы и трудоустройства;
• регистрацию безработных, учет, выплату пособий по безработице;
• оперативное обеспечение безработных информацией о возможном трудоустройстве;
• организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных;
• организация оплачиваемых общественных работ.

Согласно статье 11 "Фонд занятости населения" для финансирования мероприятий по занятости населения в рамках Социального Фонда РМ создается фонд занятости населения(ФЗН). ФЗН осуществляет также страхование на случай безработицы.
Глава III. Социальная защита безработных.
Согласно статье 12 - "Профессиональная подготовка и переподготовка безработных". Безработные, которые не могут быть трудоустроены на рабочие места соответственно их подготовке или квалификации, имеют право пройти курсы подготовки, переподготовки, усовершенствования или другие формы профессионального обучения, необходимые для их трудоустройства. Обучение организуется ГСЗН и осуществляется в учебных центрах Министерства образования, науки и спорта. Безработные, окончившие курсы профессионального обучения, сдают экзамен перед независимыми комиссиями.

Согласно статье 13 - "Общественные работы" таковые организуются в целях содействия занятости отдельных категорий населения, а также их трудовой адаптации и проводятся на предприятиях, в учреждениях т организациях, находящихся в собственности органов местного публичного управления совместно с ГСЗН, а в других хозяйственных единицах по договорам.

Согласно статьям 14 - 19 безработным предоставляется пособие по безработице.

Законом определяются лица, имеющие право на пособие по безработице (ст.15); лица, не имеющие право на пособие по безработице (ст. 16); период выплаты пособий по безработице (ст. 17):
а) пособие выплачивается со дня получения права на пособие в течение не более 9 календарных месяцев, а для лиц, впервые ищущих работу - 6 календарных месяцев.

б) период выплаты пособия по безработице включается в стаж и не прерывает его:
- размеры и условия предоставления пособия по безработице(ст. 18):
а) 1,5 минимальной заработной платы - выпускникам средних и средних специальных учебных заведений, освобожденных из мест лишения свободы;
б) 2 минимальные заработные платы - выпускникам ВУЗов, уволенным с военной и альтернативной службы;
в) 50 % средней заработной платы - при стаже работы до 10 лет;
г) 55 % средней заработной платы - при стаже работы до 15 лет;
д) 60 % средней заработной платы в национальной экономике за предыдущий год - со стажем работы не менее 15 лет.


Размер пособия по безработице уменьшается на 15 % через каждые 3 месяцы периода оплаты:
- возможно прекращение, приостановление выплаты, уменьшение размера пособия по безработице (согласно ст. 19).

Согласно статье 20 "Материальная помощь" не получающим пособие безработным оказывается материальная помощь.

Глава IV. Заключительные положения.
В последней главе определяются:

• правовое обеспечение занятости (ст. 21);
• органы, осуществляющие контроль (ст. 22);
• ответственность за нарушение законодательства о занятости населения.

1.2. Показатели безработицы, ее формы.
В теории используются 2 показателя, которые могут обрисовать объективную картину нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и ее продолжительность:
1. Iieacaoaeu o?iaiy aac?aaioeou eniieucoaony aey ecia?aiey ianooaaa aac?aaioeou e ecia?yaony eae aiey ioeoeaeuii ca?aaeno?e?iaaiiuo aac?aaioiuo e ?eneo caiyouo ia i?iecaianoaa:

количество безработных
----------------------------------------------- х 100 % = уровень безработицы в %
экономически активное население

2. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Различают следующие виды безработицы:

1. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой, работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

2. Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у фрикционных безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

2.4. Состояние рынка труда в Республике Молдова.
        Период перехода экономики на рыночные отношения, в котором находится РМ, характеризуется социальным и экономическим кризисом: нарушение и распад производственных отношений, спад производства и развитие теневой экономики, резкое снижение бюджетного финансирования и, как следствие, снижение возможности социальной помощи и защиты со стороны государства экономически активного населения, подверженного безработице. Одной из важнейших социально-экономических задач Правительства РМ в условиях перехода к рыночным отношениям является создание условий для занятости населения и обеспечения социальной защиты граждан, подверженных безработице. Наряду с развитием предпринимательства, рынка товаров и услуг, ценных бумаг, формируется и развивается рынок труда, представляющий собой отношения, складывающиеся в процессе спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

        В процессе перехода к рыночным экономическим отношениям появляются проблемы, связанные с судьбами работников предприятий, которые распускаются и реорганизуются в связи с процессами реструктуризации. Важной тенденцией социальной политики государства в этих условиях является обеспечение социальной защиты людей, оставшихся без работы. Решение этой проблемы зависит от множества факторов, среди которых: повышение уровня производства, его эффективности, снижение диспропорции спроса и предложения на рынке труда, достижение высокого уровня использования рабочей силы.

        Формирование рынка рабочей силы республики традиционно происходило под преимущественным влиянием демографических и социально-экономических факторов, для максимального вовлечения трудоспособного населения с целью обеспечения потребностей экстенсивно развивавшейся экономики страны.

РМ - один из самых густонаселенных районов Восточной части Европы, плотность населения - 127 человек на кв. км. На 1 января 2000 года общая численность населения республики составила более 4,3 млн. человек, из которых 54,0 % проживают в сельских населенных пунктах и заняты преимущественно сельско - хозяйственным производством. Из общей численности населения экономически активное составляет в среднем 45,5 % с преобладанием в горной местности. РМ является аграрно-индустриальной страной. Эта особенность национальной экономики отражается на распределении занятого населения по сферам деятельности и отраслям народного хозяйства. Из общей численности занятого населения более 43 % работ в сельском хозяйстве,11,2 % - в промышленности, 45 % - в строительстве, общественном питании и торговле, сфере обслуживания и др. Ежегодно падает численность занятого населения. Также остается на высоком уровне число лиц, высвобожденных в результате реорганизации, ликвидации экономических единиц и сокращении численности персонала. В 1997-1999 гг. этот показатель составил в среднем по годам соответственно 24200, 21600 и 25900 работников. В общем, на рынке труда растет тенденция снижения потребности в работниках со стороны экономических агентов, за последние годы она уменьшилась в 1,25 раза или на 25 %. На сегодня уровень занятости экономически активного населения составляет около 44,3 % по сравнению с 80 % на начало 1990 года. В республике скрытая безработица выражается через периодическую остановку экономических единиц, массовые отпуска по инициативе администрации. Также широко практикуется организация деятельности предприятия по сокращенному графику рабочего дня или сокращенной рабочей неделе.

В 1999 году в ГСЗН республики обратились за содействием в трудоустройстве 57,8 тыс. человек, из которых 31,8 тыс. женщин (55,0 %). Были трудоустроены 19,1 тыс. человек, что составило 33,0 % от числа обратившихся. На протяжении 1999 года пособие по безработице получили 25,3 тыс. безработных, включая 17,8 тыс. женщин, 11,4 тыс. человек продолжают получать пособие и в настоящее время. Средний размер месячного пособия по безработице за 1999 год составил 101 лей. На протяжении последних 3-х лет регистрировали задержку выплаты пособий по безработице. На 1 марта 2000 года в ГСЗН состоят на учете 37,4 тыс. безработных, в то же время зарегистрировано лишь 1262 свободных рабочих мест. На одно рабочее место претендуют 30 безработных. Хотя официальный уровень безработицы очень низок (2 % от числа экономически активного населения), согласно исследованиям Департамента Статистики, Анализа и Социологии средний уровень реальной безработицы за 1999 год составил 12,8 % от экономически активного населения.

Одним из важных факторов социальной защиты экономически активного населения является создание экономических, психологических условий и профессиональной подготовки в целях повышения уровня использования потенциала безработных. В республике организовано профессиональное обучение безработных. Управление системой профессионального обучения безработных осуществляется Департаментом занятости населения при Министерстве Труда, Социальной защиты и Семьи. Профессиональное обучение повышает конкурентоспособность незанятого населения, дает возможность перераспределения рабочей силы и трудоустройство граждан в соответствии с потребностью экономики. Профессиональная подготовка безработных осуществляется преимущественно по тем профессиям, которые пользуются спросом на рынке труда и актуальны для организации самозанятости. Учитывая конъюнктуру рынка труда и состояние экономики, обучение проводится по более чем 60 профессиям, позволяющим организовать в дальнейшем самозанятость. Наибольшей популярностью у безработных пользуются профессии: портной, бухгалтер, оператор ПЭВМ, парикмахер, автослесарь, повар, продавец, бармен и др. В 1999 г. прошли курсы профессионального обучения 7286 безработных. Ежегодно более 40 % безработных, окончивших обучение трудоустраиваются в первые 1-2 месяца после завершения обучения.

Ia nia?aiaiiii yoaia ?acaeoey iaoeiiaeuiie yeiiiieee iaiaoiaeii i?eiyou eiie?aoiua ia?u, iai?aaeaiiua ia eiinieeaaoe? ?uiea o?oaa, noeioee?iaaiey yeiiiie?aneeo aaaioia a nicaaiee iiauo ?aai?eo iano, a ia?ao? i?a?aau, a ?anoiii naeoi?a naee?aiea i?iii?oee i?ioanneiiaeuiiai a niioaaonoaee ni ni?inii e i?aaei?aieai ?uiea o?oaa. Aey ?aaeecaoee aeoeaiie ainoaa?noaaiiie iieeoeee caiyoinoe ianaeaiey ia ?anioaeeeaineii e oa??eoi?eaeuiii o?iaiyo, ia?eiay n 1994 aiaa i?eieiaaony niioaaonoao?uea i?ia?aiiu caiyoinoe ianaeaiey. Yoe i?ia?aiiu i?aaoniao?eaa?o eiie?aoiua ia?ii?eyoey ii niaaenoae? o?oaiono?ienoao iacaiyoiai ianaeaiey, oaiaeaoai?aie?iio?aaiinoae a?a?aai a ?aaioa, i?aaioa?auaiee ianniaie aac?aaioeou e nioeaeuiie caueou aac?aaioiuo io aa iineaanoaee. Niaeanii i?iaiico, a 2000 aiao o?oaiaua ?ano?nu ia ?uiea o?oaa ninoaaeo ieiei 238,6 oun. ?aeiaae, i?e yoii i?aaiieaaaaony, ?oi 19,3 oun. ec ieo aoaoo aunaiai?aaiu a ?acoeuoaoa eciaiaiey oi?aaeai?aneeo no?oeoo? e nie?auaiey ooaoia, 566 oun. - a ?acoeuoaoa eeeaeaaoee iaieaoa?aniiniaiuo oicyenoaaiiuo aaeieo, 3,7 oun. - o?ainoi?iaoee ainoaa?noaaiiiai naeoi?a, 3,0 oun. - ?acaeoey iiauo oi?i oicyenoaiaaiey. A ANCI ai eiioa 2000 aiaa ia?aoyony 83,4 oun. ?aeiaae, ec ieo aoaoo o?oaiono?iaiu - 25,6 oun. ?ae., 57,9 oun. ?ae. iieo?ao nioeaeuio? iiaaa??eo, ec ieo - 30,4 oun. ?ae. iieo?ao iiniaea ii aac?aaioeoa, 8,7 oun. ?ae. ieii?ao eo?nu i?ioanneiiaeuiie iiaaioiaee; 4,0 oun. ?ae. aoaoo caiyou ia a?aiaiii iiea?eaaaiie iauanoaaiiie ?aaioa.

Правительство РМ указом N 317 от 20 марта 1998 года представило "Государственную Программу по использованию трудовых ресурсов на 1998-2000 г. Это Программа предусматривает меры по:

1. профилактике массовой безработицы;
2. сохранение существующих рабочих мест и создание новых мест;
3. трудоустройство незанятого населения;
4. профессиональная подготовка безработных;
5. поддержка в организации самозанятости;
6. адаптация населения к организации экономической деятельности в условиях рыночных отношений;
7. материальная поддержка безработных;
8. другие меры, которые могут предоставить социальную помощь на рынке труда.

Государственная программа занятости населения на 1998-2000 гг. предусматривает продолжить работу по созданию малых, средних и совместных предприятий, в первую очередь в сфере бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, торговли и по производству товаров народного потребления с использованием в основном местного сырья, создав с этой целью 24,8 тыс. новых рабочих мест. Также намечено создать 6,5 тыс. рабочих мест для трудоустройства малообеспеченных и социально уязвленных слоев населения, содействуя расширению производственной сети, предназначенной преимущественно для использования труда женщин с маленькими детьми, несовершеннолетних, лиц предпенсионного возраста, инвалидов III группы и других категорий малообеспеченных лиц. Стимулирование развития самозанятости малых и средних предприятий станет первоочередным направлением политики занятости населения. Именно эти производства способны проглотить значительную численность рабочей силы, высвобожденной с крупных предприятий.

        Одновременно был издан проект "Государственная программа по трудоустройству и социальной защите оставшихся без работы в результате осуществления административно-территориальной реформы".В настоящее время был издан проект, находящийся в отраслевых министерствах, департаментах, профсоюзах и комитетах на доработке, Проект Программы будет представлен Правительству Республики Молдовы.

        В результате экономического кризиса в РМ уменьшилось количество рабочих мест, в первую очередь в государственном секторе ( промышленность, строительство, транспорт, социальное обслуживание и др.). Частный сектор еще не располагает необходимой способностью к созданию новых рабочих мест (вакансий). На протяжении 4-х лет безработица задела в первую очередь женщин, молодежь, неблагополучные слои населения. Начиная с 1991 года в Республике уменьшился уровень занятости экономически активного населения:

Годы	1995	1996	1997	1998
тыс. чел.	1673,0	1660,0	1646,0	1625,0
Сальдо	-259,0	-13,0	-14,0	-21,0

        Если в 1991 году в национальной экономике было занято 2,070 тыс. чел. , то в 1998 г. это число составило 1625 тыс. чел.. Отпуска неоплаченные и укороченный режим работы являются важной проблемой, с которой сталкиваются работники в республике. Количество рабочих, которые по инициативе руководства экономических единиц были отправлены в неоплаченные отпуска составило:

годы	1995	1996	1997	1998	1999
тыс. чел.	224,0	197,8	171,3	146,4	139,1
длительность отпуска (дн.)	67	76	80	87	92
кол-во чел/дней(тыс.)	15008,0	15032,8	13704,0	12736,8	12719,2

        Из таблицы видно, что хотя с каждым годом количество людей отправляемых в вынужденные отпуска неуклонно снижается, но, из-за увеличения длительности этих отпусков, потери для национальной экономики от вынужденных отпусков существенно не снизились. По отраслям деятельности самое критическое положение отмечено в строительстве, где 55 % работников находятся в вынужденных отпусках (более 127 чел-дней) и в перерабатывающей промышленности, где 51,5 % работников находящихся в вынужденных отпусках 108 чел-дней.

Продолжительность оставаться высокое число незанятого населения в результате уменьшения количества персонала. Снижение использования трудовых ресурсов затронуло все виды экономической деятельности. Низкая способность экономических единиц в использовании рабочей силы заставляет людей предпринимать отчаянные действия в поисках способов заработать. так, 85 % безработных устраивается в нелегальной экономике и незаконной коммерции. За последние 5 лет экономические единицы уволили более 100000 работников. В результате снижения объема работ в республике в практической деятельности экономических агентов широко используется сокращенный рабочий день или рабочая неделя. Например, в таком режиме работы были заняты:

дата	1.01 1996	1.01.1997	1.01.1998	1.01.1999	1.01.2000
количество людей (тыс. чел.)	43,5	53,5	34,8	41,0	28,0

Таким образом, сохранены формальные отношения между рабочими и экономическими агентами. Предприятия не хотят уменьшить количество работников, так как:

• администрация верит в дальнейший прогресс экономики;
• не располагает фондами для оплаты выходного пособия;

Работники не заинтересованы в уходе с работы и не регистрируются как безработные в ГСЗН, так как:

• слишком мало возможностей найти полноценное место работы с достойной оплатой;
• сумма пособия по безработице мала и выплачивается не вовремя;
• увольнение по собственному желанию не дает права на получение пособия по безработице.

Динамика движения персонала в национальной экономике в последние годы характеризуется следующими данными (тыс. чел.).

годы	1995	1996	1997	1998	1999
уволено	195,6	219,3	221,3	197,6	213,1
принято	145,1(74,2%)	150,5(68,6%)	144,9(65,5%)	135,4(68,5%)	157,7(74,0%)
сальдо	-50,5	-68,8	-76,4	-62,2	-55,4

Необходимо отметить, что количество лиц уволенных по собственному желанию на протяжении 1995-1999 гг. составляло около 70,6 % от числа уволенных, а количество уволенных по причине сокращения кадров – 9,6 %. Большая часть работников, уволившихся по собственному желанию не имели желания покидать место работы, но были вынуждены уволиться, так как уровень заработной платы очень низок и/или задерживается, выдается продукцией и т.д.

В 1999 г. с предприятий и организаций было уволено по различным мотивам 213,1 тыс. чел., или 26,3 % от числа экономически занятого населения, из которых 25,9 тыс. чел., или каждый восьмой, - в результате сокращения кадров. Большое количество работников было уволено из сельского хозяйства 72,4 тыс. чел., или 34 % от всех уволенных. Так же велико число уволенных из промышленности.

За этот же год было трудоустроено 157,1 тыс. чел., или 19,5 % от числа работающих. В трудоустройстве по отраслям; сельское хозяйство – 35,4 %, промышленность – 16,5 %, образование – 11,1 % .


        Укрепление рынка труда требует принятия как экономических, так и организационных мер. Такими мерами со стороны государства являются:

• гибкая налоговая политика и льготное кредитование в восстановлении старых рабочих мест и создание новых рабочих мест;
• экономическая и материальная поддержка малых и совместных предприятий, в первую очередь, которые используют трудовые ресурсы из числа безработных, социально уязвимых слоев, таких как: молодежь, мамы с малолетними детьми, инвалиды, лица предпенсионного возраста и другие.

Для улучшения общей ситуации на рынке труда, стимулирования экономических агентов в создании новых рабочих мест, Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи на данный момент подготовил проект Закона о занятости трудовых ресурсов и социальной защите безработных, в котором предлагает предпринять активные политические меры на рынке труда, среди которых предусматривает меры для безработной молодежи и содержат:

• стимулирование юридических и физических лиц в приеме на работу по индивидуальному трудовому контракту на неопределенный период выпускников учебных заведений из расчета оплаты 70 % тарифа должности в течение первых 12 месяцев, и 18 месяцев для выпускников специальных учебных учреждений (людей со специальными нуждами), с обязанностью предоставлять им работу в течении минимум 3 лет;
• консультация и помощь для организации самозанятости;
• оплата расходов, связанных с регистрацией предприятий и получения патента на предпринимательство;
• подготовка профессиональной молодежи по запросам экономических агентов.

Это дает возможность восстановить деятельность большого количества экономических единиц и развить развивать различные формы собственности, что позволит поднять уровень занятости населения РМ.

В соответствии с Законом РМ (Об организации административно-территориальной реформы) изменена структура ГСЗН. В период 1999-2000 гг. в соответствии с Постановлением Правительства РМ № 1107 от 6 ноября 1998 г. "Об утверждении стратегических направлений социально-экономического развития РМ до 20005 г." предусматривается создание Национального агентства занятости и профессиональной подготовки и Фонда занятости РМ, которые будут администрироваться Советом, созданным на основе трипартитизма.

Главной задачей Постановления является:

• усовершенствование законодательных актов, касающихся занятости населения;
• приостановление дальнейшего роста бедности граждан, предотвращение массовой безработицы, улучшение социальной защиты безработных и др.

Снижение риска для трудоспособного населения оказаться за чертой бедности, обеспечит его эффективную занятость, которая будет достигнута, в первую очередь, проведением активной политики занятости посредством:

• придания рынку труда гибкости на основе использования возможности постоянной и временной занятости, самозанятости, предпринимательства и др.;
• повышения качества рабочей силы, формирования ее динамической структуры, в комплексе обеспечивающей увеличение конкурентоспособности работников на рынке труда путем приобретения новых и углубления имеющихся знаний и навыков;
• принятия мер по сохранению эффективно функционирующих предприятий и стимулирование создание новых рабочих мест;
• совершенствования организации общественных работ;
• содействия трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалидов, женщин. молодежи и др.);
• развитие социального партнерства между Правительством Республики Молдова, профсоюзами и работодателями для продвижения, внедрения и стабилизации политики занятости и социальной защиты населения4
• реализации эффективных инвестиций, налоговой и фискальной политики, которые содействуют созданию рабочих мест;
• разработки и совершенствования законодательства о занятости и социальной защите для обеспечения и реализации активной политики на рынке труда;
• переустройство ГЦЗН и создание соответствующих структур для более активного сотрудничества с экономическими агентами, в первую очередь, частными для регистрации свободных (вакантных) рабочих мест и создания на уровне ГСЗН регистра вакантных рабочих мест;
• систематическое и оперативное информирование населения и вакантных рабочих местах;
• регулирования процента профессиональной подготовки рабочих на рабочем месте, имея в виду, что повышение квалификации является задачей каждого предприятия и рабочего;
• создать базу данных экономически активного населения, отдельно выделить следующие критерии: профессиональный аспект и уровень квалификации, для соответствующего изменения в имеющейся статистической отчетности;
• создать банк данных о спросе и предложении на рынке труда в рамках ГСЗН.

Эти и другие мероприятия дадут возможность восстановить деятельность многих экономических агентов, а также развития разных форм собственности, что будет способствовать поднятию уровня занятости населения в РМ.

Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи совместно с заинтересованными Министерствами и департаментами выпустят в 2000 г. Программу государства об использовании трудовых ресурсов в 2001-2002 гг.





2.5. IIEEOEEA AINOAA?NOAA II NIOEAEUIIE CAUEOA AAC?AAIOIUO


        I?aaeoaeunoaaiiay i?ia?aiia niaaenoaey caiyoinoe ianaeaiey aie?ia iie?aouny ia ainoaa?noaaiio? iieeoeeo caiyoinoe. Niaeanii caeiio i caiyoinoe, aa aeaaiay oaeu caee??aaony a niaaenoaee iieiie, i?iaoeoeaiie e naiaiaii eca?aiiie caiyoinoe iooai iaania?aiey i?ioanneiiaeuiie iiaaioiaee, iiauoaiey eaaeeoeeaoee e ia?aiiaaioiaee aunaiai?aaiiuo a?a?aai, naa??eaaiey ianniaie aieain?i?iie (o?iie?aneie) aac?aaioeou, iiauoaiey yooaeoeaiinoe ainoaa?noaaiiie neo?au caiyoinoe e ?aaeecaoee a?oaeo ia?, iai?aaeaiiuo ia iaania?aiea nioeaeuiie caueou a?a?aai ia ?uiea o?oaa. Oi?iie ?aaeecaoee ainoaa?noaaiiie iieeoeee caiyoinoe ia anao o?iaiyo oi?aaeaiey yaeyaony iaoeiiaeuiua oa??eoi?eaeuiua (oacaiua) e ianoiua (ai?ianeea, ?aeiiiua) i?ia?aiiu.

Национальные программы, как правило, имеют региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения практически не упоминаются национальные программы, не говоря уже об отражении показателей движении рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразно разрабатывать национальные и региональные программы содействия занятости на 3-х летний период и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, территориальных и межтерриториальных программ, обеспечив при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в РМ должен стать принцип достижения и поддержки эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в территориально-административных единицах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспечением и т.д.

Обусловленным переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической безработицей. Вместе с тем, получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержки эффективной занятости при социальной допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям:

• финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджета системы(национального и местных уровней) обеспечив финансирование программ содействия занятости. При нынешней ставке (1 % фонда оплаты труда) социально допустимый уровень безработицы составит 2-3 %;
• социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой государственными и местными органами управления.

Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанными безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенного движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от действующего организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а также его составляющих звеньев – рынка рабочих мест, формирующих спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формируемого спрос на рабочие места. На современном этапе необходимо равновесие на рынке труда как элемент эффективной занятости должен достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для РМ в целом, в уездах же благодаря действию социально-демографического фактора формирования рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Анализ ситуации в сфере занятости РМ в предшествующие годы показал, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. Целями Программы является увеличение уровня и изменения структуры занятости населения РМ на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Основными задачами Программы являются:

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и уездах РМ;
• регулирование складывающегося национального рынка труда и увеличение конкурентно способности отечественной рабочей силы;
• формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создавае